Дії співробітників Міністерства доходів і зборів України за надзвичайних ситуацій природного характеру

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ

АКАДЕМІЯ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Юридичний факультет

Дії співробітників Міністерства доходів і зборів україни за надзвичайних ситуацій природного характеру

Виконав:

Антонюк Кристина Анатоліївна

Перевірив:

Лихолат А.А.

Дніпропетровськ 2013р.

Надзвичайні ситуації природного характеру -- це небезпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні морські та інші явища, пошкодження грунтів чи надр, природні пожежі, зміна стану повітряного басейну, інфекційна захворюваність людей, сільськогосподарських тварин, масове ураження сільськогосподарських рослин хворобами чи шкідниками, зміна стану водних ресурсів та біосфери тощо (див. таб.1).

У наш час людина здатна полетіти на Місяць, ми багато знаємо про інші планети, але сили природи нашої власної планети все ще нами не підкорені. У наш цивілізований, технічно розвинений час людство залишається залежним від природних явищ, які досить часто мають катастрофічний характер. Виверження вулканів, землетруси, посухи, снігові лавини, повені спричиняють загибель багатьох тисяч людей, завдають величезних матеріальних збитків.

Найбільші збитки з усіх стихійних лих спричиняють повені (40%), на другому місці -- тропічні циклони (20% ), на третьому і четвертому місцях (по 15%) -- землетруси та посухи.

Стихійні лиха -- це природні явища, які мають надзвичайний характер та призводять до порушення нормальної діяльності населення, загибелі людей, руйнування і нищення матеріальних цінностей.

За причиною виникнення стихійні лиха поділяють на:

* тектонічні (пов'язані з процесами, які відбуваються в надрах землі), до них належать землетруси, виверження вулканів;

* топологічні (пов'язані з процесами, які відбуваються на поверхні землі), до них належать повені, зсуви, селі;

* метеорологічні (пов'язані з процесами, які відбуваються в атмосфері), до них належать спека, урагани, посуха та ін.

Одна з таких надзвичайних ситуацій - землетрус. Щорічно вчені фіксують близько 1 млн. сейсмічних і мікросейсмічних коливань, 100 тис. з яких відчуваються людьми та 1000 спричиняють значні збитки.

Землетрус -- це сильні коливання земної кори, викликані тектонічними причинами, які призводять до руйнування споруд, пожеж та людських жертв. Гіпоцентр, або осередок землетрусу, -- місце, де зсуваються гірські породи. Епіцентр -- точка на поверхні землі, що знаходиться прямо над гіпоцентром.

Коливання земної кори передається сейсмічними хвилями. Найсільніші вони в гіпоцентрі. З віддаленням від нього хвилі слабшають [1cт.68].

Іншим стихійним лихом є повінь. За даними ЮНЕСКО, від повеней у XX ст. загинуло 9 млн осіб. Недарма в народі кажуть, що найстрашніші для людини це вода і вогонь. Порені завдають і великих матеріальних збитків -- в деяких країнах до 50% їх національного прибутку. Тільки за рік збитки у всьому світі становлять мільярди доларів. Збитки від повеней зростають. Суттєвим фактором, який сприяє зростанню збитків від повеней, є техногенний вплив на природне середовище. Йдеться, передусім, про вирубку лісів. Після рубок інфільтраційні властивості грунту знижуються в 3,5 рази, а інтенсивність його змиву збільшується в 15 разів. У тропічних лісах суцільні рубки призводять до збільшення стоку в 2-2,5 рази. Кількість повеней зростає також зі збільшенням кількості міст.

Повінь -- це значне затоплення місцевості внаслідок підйому рівня води в річці, озері, водосховищі, спричинене зливами, весняним таненням снігу, вітровим нагоном води, руйнуванням дамб, гребель тощо. Повені завдають великої матеріальної шкоди та призводять до людських жертв[2].

Ліси - національне багатство України. Це знає кожний. Вони займають більше 7 млн. га земельних угідь нашої держави. Та статистика свідчить, що кожного року в нашій державі виникає від 2 до 5 тисяч лісових пожеж, які знищують кілька тисяч гектарів лісу. Завдані ними збитки обчислюються мільйонами гривень. На гасіння лісових пожеж залучаються значні сили Державного комітету лісового господарства України, Державної пожежної охорони та підрозділів Міністерства з надзвичайних ситуацій.

Причинами виникнення пожеж є недбала поведінка людей з вогнем, порушення правил пожежної безпеки, природні явища (блискавка, посуха). Відомо, що 90% пожеж виникає з вини людини і тільки 7-8% спричинені блискавками.

Пожежі -- це неконтрольований процес горіння, який викликає загибель людей та нищення матеріальних цінностей. Основними видами пожеж як стихійних лих, які охоплюють великі території (сотні, тисячі, мільйони гектарів), є ландшафтні пожежі -- лісові і степові. Лісові пожежі поділяють на низові, верхові, підземні [3].

Дії співробітників Міністерства доходів і зборів України за надзвичайних ситуацій природного характеру (повені, землетруси, лісові пожежі, метеоролічні небезпечні явища).

Важливе місце в системі державних органів що забезпечують права і свободи громадян за умов надзвичайних ситуацій належить Мінвстерству доходів і зборів, а саме митницям, митним постам та пунктам пропуску.

Останні, в свою чергу, є елементом функціональної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру так як працюють в тандемі з іншими спеціалізованими державними органами, які безпосередньо займаються організацією та реалізацією заходів цивільного захисту .

На виконання завдань Митного кодексу України, а саме, з управління митною інфраструктурою та сприяння транзиту, пасажирообігу і товарообігу, митні органи України спільно з органами Держприкордонслужби, при виникненні надзвичайних ситуацій природного характеру, зобов'язані забезпечити спрощений режим перетинання державного кордону силами і засобами аварійно/пошуково-рятувальних формувань.

Надзвичайні ситуації, такі як повені, землетруси, лісові пожежі зазвичай супроводжуються значними матеріальними збитками. Міждержавні домовленості із надання постраждалим внаслідок таких стихійних лих гуманітарної допомоги, в свою чергу спричиняють виникнення правовідносин із митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги. Митні органи, на виконання Закону України «Про гуманітарну допомогу», зобов'язані у першочерговому порядку пропустити гуманітарний товар через митний кордон України

Тобто, йдеться про те, що митні органи зобов'язані своєчасно надати адміністративні послуги з митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги, і тим сприяти забезпеченню потреб постраждалих в наслідок різних стихійних лих.

Надзвичайні ситуації (наприклад пожежі) характеризуються значною руйнівною силою, що може завдати шкоди митній інфраструктурі та документаційному забезпеченню.

Отже головною із задач в НС, що склалася є збереження архівних даних, в тому числі документів службового користування.

Тобто в складі Департаменту митної служби Міндоходів і зборів України створені координуючі органи управління функціональною підсистемою - Комісія з питань надзвичайних ситуацій Департаменту митної служби, митниць, спеціалізованих митних установ і організацій:

Постійний орган управління функціональною підсистемою загальнодержавного рівня - структурний підрозділ Департаменту митної служби (сектор мобілізаційної роботи, організації охорони праці, цивільної оборони та забезпечення протипожежної безпеки);

Постійний орган управління функціональною підсистемою об'єктового рівня - структурний підрозділ митниці, митного поста, спеціалізованої митної установи і організації.

Реагування на надзвичайні ситуації співробітників митниці координується і здійснюється уповноваженими посадовими особами вищезазначених структурних підрозділів функціональної підсистеми та є реалізацією планів дій (аварійних планів), уточнених в умовах конкретного виду та рівня надзвичайної ситуації з метою надання невідкладної допомоги потерпілим, усунення загрози життю та здоров'ю співробітників митних органів.

Проведення навчання з цивільної оборони посадових осіб Міністерства доходів і зборів України, які працюють на митницях, митних постах, пунктах пропуску.

Міністерство доходів і зборів України проводить періодичні заходи щодо інформування посадових осіб стосовно дій при виникненні надзвичайних ситуацій. Ці навчання проводяться на основі Наказу начальника митниці «Про організацію навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці з питань цивільної оборони, захисту від надзвичайних ситуацій , забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах». Начальник митниці затверджує Положення про організацію навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці з питань цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах; затверджує Тематичний план підготовки посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці в галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій , забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах ; організовує провести інструкторсько - методичні заняття з начальниками структурних підрозділів митниці з питань цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах та контролює за виконанням цього наказу.

Положення про організацію підготовки посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці з питань цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах визначає основні завдання, форми та методи навчання в галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Навчання в галузі НС в митниці проводиться відповідно до законів України, Указів Президента, Постановами КМУ, Наказами та вказівками МНС.

Відповідальність за організацію навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці несе начальник митниці. Основні завдання підготовки і навчання з питань цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах. надзвичайна ситуація стихійне лихо митниця

Навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці правилами поведінки, порядку дій при сигналах оповіщення, основним способам захисту при загрозі та виникненні аварій, катастроф і стихійних лих, а також небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, з урахуванням особливостей регіонів, діяльності митних органів, а також навчання прийомам надання першої медичної допомоги постраждалим, правилам користування засобами індивідуального та колективного захисту.

Вироблення у керівників митниці навичок управління силами і засобами, що входять до складу єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Вдосконалення практичних навичок керівників структурних підрозділів митниці в організації та проведенні заходів з попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків .

Забезпечення рівня навчання сприяє практичному засвоєнню посадовими особами, відповідальними за організацію роботи в області НС, в ході навчань і тренувань порядку дій при різних режимах функціонування єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, а також при проведенні аварійно -рятувальних та інших невідкладних робіт . Підготовка і навчання в галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Підготовка і навчання в області НС передбачає:

для посадових осіб та працівників структурних підрозділів митниці - проведення занять за місцем роботи згідно найкращим програмам навчання і самостійне вивчення порядку дій у надзвичайних ситуаціях з подальшим закріпленням отриманих знань і навичок на навчаннях і тренуваннях; підвищення кваліфікації в галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій , забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах. А також, удосконалення знань, умінь і навичок посадових осіб та працівників структурних підрозділів митниці в області НС здійснюється в ході проведення командно -штабних, тактико -спеціальних і комплексних навчань і тренувань.

Особи, які залучаються на навчання та тренування в області НС, повинні бути поінформовані про можливий ризик при їх проведенні. Керівник навчання ( тренування ) проводить інструктаж і доводить до відома посадових осіб вимоги керівних документів з охорони праці в журналі реєстрації інструктажу з підписом зазначених осіб.

Організація процесу навчання

Навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці в області НС проводиться за місцем роботи відповідно до вимог законів України.

Керівництво митниці здійснює координацію, методичне керівництво і постійний контроль в частині підготовки та проведення занять в області НС .

Навчання посадових осіб і працівників структурних підрозділів митниці за рішенням начальника митниці може проводитися в робочий час.

В ході занять особлива увага повинна приділяється психологічної підготовці посадових осіб Міністерства доходів і зборів України, виробленню у них впевненості в надійності та ефективності заходів цивільної оборони та єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, вихованню стійкості, готовності виконувати обов'язки в складній обстановці при високій організованості і дисципліни.

У кожній навчальній групі ведеться облік проведених занять, відвідуваності і рівня знань у журналі обліку відвідування занять з цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій.

У результаті навчання посадові особи та працівники митниці мають знати :

· основні вимоги керівних документів з питань НС ;

· завдання і можливості цивільної оборони щодо забезпечення захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;

· завдання і можливості єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій у забезпеченні захисту посадових осіб і працівників митниці при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру;

· основні заходи цивільної оборони щодо захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також від наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

· основні принципи, засоби і способи захисту при надзвичайних ситуаціях, що виникають у мирний і воєнний час , а також свої обов'язки і правила поведінки при їх виникненні;

· методи формування у людей психологічної стійкості до стресового впливу факторів надзвичайних ситуацій, способи вироблення навичок управління своїм психологічним станом.

Посадові особи та працівники митниці повинні вміти :

· чітко діяти за сигналами оповіщення, практично виконувати основні заходи захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

· захистити себе і членів сім'ї у разі виникнення надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час, чітко і впевнено діяти у випадку аварії на своєму об'єкті;

· користуватися засобами колективного та індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки ;

· надавати першу медичну допомогу при травмах і ушкодженнях.

Фінансування навчання посадових осіб і працівників митниці в сфері захисту від надзвичайних ситуацій , а також проведення навчань і тренувань здійснюється в межах затверджених лімітів бюджетних зобов'язань митниці на рік.

На митницях ведеться Журнал обліку відвідувань занять з цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах[4].

Надзвичайні ситуації природного походження в Україні поділяються на: геологічні, географічні, метеорологічні, агрометеорологічні, морські гідрологічні, гідрологічні небезпечні явища, природні пожежі тощо. Їх виникненню сприяє ряд факторів, зокрема, особливості географічного положення України, атмосферні процеси, наявність гірських масивів, підвищень, близькість теплих морів та ін. Також, як не прикро це визнавати, величезною "рушійною силою" природних стихійних явищ є людська діяльність. За умови високого ступеня антропогенізації території України, з перевищенням техногенного навантаження на природне середовище у 5-6 разів порівняно з іншими розвинутими країнами, окремо виділяється група природно-техногенних небезпечних явищ, пов'язаних з експлуатацією гребель, водосховищ, проведенням заходів з меліорації і водопостачання, гірничих видобувних робіт. З іншого боку, завжди є загроза дії стихійних явищ на різні промислові об'єкти, споруди тощо. Руйнування чи пошкодження таких об'єктів з небезпечними виробництвами може призвести до пожеж, вибухів, викидів небезпечних речовин, затоплення територій, радіоактивного забруднення. Стихійні лиха можуть призводити до транспортних аварій, аварій в електроенергетичних спорудах.

Тому, важливу роль відіграють державні органи при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та протидії їм. А саме, Міністерство надзвичайних ситуацій, Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство доходів і зборів України, Державна прикордонна служба України. Кожен з цих органів має конкретно покладені на нього обов'язки та повноваження, які є необідними для суспільства.

Размещено на Allbest.ru