Эффективное управление федеральной собственностью: старая проблема новое решение
Проблема эффективного управления федеральным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями в современный период. Распределение полномочий и ответственности в части управления собственностью.
Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 11.09.2013 |
Размер файла | 18,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Эффективное управление федеральной собственностью: старая проблема новое решение
Ковров А.Е.
В настоящее время ситуация с управлением федеральным имуществом достаточно неоднозначна и характеризуется наличием ряда проблем, решение которых уже не первый год обозначается как «первоочередная цель» деятельности различных органов государственной власти (в первую очередь Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также некоторых отраслевых министерств и ведомств). Хочется сразу отметить, что их решение подразумевает не только и не столько просто повышение эффективности государственного управления собственностью, а скорее некоторые изменения или, если можно так сказать, уточнения в общей направленности государственной политики управления федеральным имуществом.
Но прежде всего, следует сказать о состоянии и структуре федерального имущества на сегодняшний день. Необходимо отметить, что за прошедшие годы значительная доля федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация которых возможна в соответствии с законодательством Российской Федерации и целесообразна исходя из экономической эффективности, приватизированы, либо в отношении них уже начаты приватизационные мероприятия. Приватизация значительного количества предприятий запрещена или ограничена в силу действия различных законодательных актов Российской Федерации, а также невозможна в силу нахождения предприятий в состоянии банкротства или ликвидации, необходимости завершения в отношении них реорганизационных процедур.
В части акционерных обществ с федеральным участием можно отметить, что на сегодняшний день около 60 % всех таких акционерных обществ предполагают нахождение в федеральной собственности 100 % пакета акций. При этом, несмотря на то, что количество федеральных государственных унитарных предприятий в настоящий момент на треть превышает общее количество акционерных обществ с федеральным участием, объемы поступлений в федеральный бюджет по итогам их деятельности отличаются в противоположную сторону, причем разница значительна (так, общая сумма поступления в федеральный бюджет дивидендных платежей акционерных обществ с федеральным участием за 2008 г. превысила сумму поступлений от перечисления части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий за тот же период более чем в 22 раза).
Как видно из указанного выше, проблема эффективного управления федеральным имуществом, в том числе закрепленным на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, стоит весьма остро.
Наиболее актуальная ее часть это распределение полномочий и ответственности в части управления таким имуществом.
В настоящее время с учетом закрепленных нормативными актами полномочий федеральных органов исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении предприятий Росимущество, созданное ранее как единый контрольный управляющий орган, фактически удалено от контроля за эффективным управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью закрепленного за ними федерального имущества. управление федеральный имущество собственность
Кроме того, столь значительный объем федерального имущества, как сегодня, не позволяет действительно эффективно им управлять и контролировать использование, что приводит к значительным тратам государственных средств на неэффективное или малоэффективное управление излишним имуществом.
По вопросам проблематики оптимизации состава государственного имущества, его перераспределения между различными публичными образованиями, а также поиску путей повышения эффективности управляющей деятельности государства существует множество аналитических и исследовательских материалов, различающихся как степенью теоретической проработанности, так и глубиной прикладной апробации. В результате изучения литературы указанной тематики, а также некоторых имеющихся в открытом доступе диссертационных исследований, можно сделать вывод об их достаточно сильном уклоне в сторону общей экономической теории. Подавляющее большинство авторов изученных материалов рассматривают выдвигаемые проблемы и задачи с точки зрения их экономического решения, забывая при этом о том, что федеральное имущество по своему правовому статусу, да и по своеобразному «коэффициенту полезного использования» значительно отличается от любого иного вида имущества, вовлеченного в хозяйственный оборот. И дело не только в том, что любое действие в отношении такого имущества невозможно произвести достаточно оперативно ввиду объема бюрократических процедур, которые необходимо пройти, но также и в огромном количестве такого имущества, что создает непосильную нагрузку на государственных управленцев, естественно снижая возможность их эффективной работы.
Еще одной особенностью имеющихся работ можно назвать то, что большинство авторов, предлагая различные пути решений имеющихся проблем, подразумевают необходимость наличия соответствующего финансирования. Однако вопрос источника такого финансирования остается открытым. В основном предлагается путь вливания прямых государственных инвестиций, либо пути привлечения средств, характерные для среднестатистических компаний на рынке, т. е. для негосударственных компаний (такие как эмиссия акций различных обществ или привлечение неких стратегических инвесторов). При этом в большинстве случаев вопрос формирования источника инвестиций не рассматривается.
Как раз концентрация фокуса внимания на поиске путей получения средств на развитие федеральных предприятий, совершенствование применяемого ими механизма использования закрепленного, а также иного имущества и отличает рассматриваемую работу. Автор предлагает, в том числе рассмотреть возможность использования рыночного потенциала различных государственных активов для создания инвестиционного рычага, предназначенного для поддержания и развития отечественного промышленного производства.
А теперь более подробно остановимся на истоках имеющихся проблем в рассматриваемой области, а также на предпосылках формирования предлагаемых путей их решения. Неоднократно доказано, что подразумевающий широкое распространение такой формы собственности (а правильнее было бы назвать, формы пользования имуществом), как «Федеральное государственное унитарное предприятие» принцип государственного управления несовершенен как с экономической, так и с административной точек зрения.
И здесь нельзя не отметить наличие глубоких законодательных корней наблюдаемой сегодня ситуации. Так например, в части распределения управляющих полномочий между отраслевыми федеральными органами исполнительной власти (как «заинтересованными» структурами) и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (как предполагаемым централизованным контрольно-управляющим органом) имеются серьезные «перекосы».
В первую очередь это неоднозначность толкования и применения отраслевыми федеральными органами исполнительной власти положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее Постановление 739), а также отсутствие четкого разделения в нормативной базе понятий «ведомственная принадлежность» и «осуществление полномочий собственника». В отсутствие соответствующих разъяснений отраслевые федеральные органы исполнительной власти продолжают принимать управленческие решения в нарушение установленного Постановлением 739 порядка реализации прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий.
В итоге целый ряд отраслевых министерств и ведомств реализуют отличную от Минэкономразвития России и Росимущества позицию по различным вопросам, что приводит, в том числе и к невозможности обеспечения Росимуществом должного уровня поступлений в федеральный бюджет от перечисления части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. Это обусловлено тем, что многие отраслевые федеральные органы исполнительной власти, идя на поводу у недобросовестных руководителей предприятий, утверждают программы их деятельности, содержащие заведомо заниженные показатели части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. При этом зачастую такие программы деятельности утверждаются федеральными органами исполнительной власти после того, как они были отклонены Росимуществом, указавшим предприятию на необходимость установления более высокого размера отчислений в федеральный бюджет по итогам деятельности.
Но это только одна сторона медали. Кроме нее существует и проблема недостаточного использования государством рыночных механизмов эффективного управления государственной вообще и федеральной, в частности, собственностью. Так, имущество в основном распродается (в процессе приватизации) или сдается в аренду, хотя существуют значительно более эффективные способы его использования. Помимо этого пакеты акций акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности и несущие в себе огромный потенциал с точки зрения любого финансово грамотного игрока на рынке, используются только для голосования, а не как ликвидный капитал. При этом нельзя не отметить, что зачастую к управлению акционерными обществами привлекаются государственные служащие, не только не имеющие достаточного практического опыта управления предприятиями, но и не получившие даже подходящего образования и минимально необходимого объема знаний для принятия действительно эффективных управленческих решений.
Таким образом, в настоящее время государство ведет скорее политику учета и ограниченного использования имущества, пренебрегая его применением для получения максимально возможной прибыли, а также развития отечественных предприятий и финансовых рынков.
Учитывая сложившуюся ситуацию, максимальную актуальность приобретает разработка и внедрение нового принципа управления федеральным имуществом, предполагающего возможность для государства выступить на только «кладовщиком», но и эффективным «управленцем» собственного имущества. При этом необходимо, чтобы данный принцип учитывал специфичное с экономической и административной точек зрения положение федерального имущества.
Как наиболее логичный и относительно просто реализуемый (с точки зрения отсутствия необходимости глубокой корректировки действующего законодательства, что заняло бы весьма и весьма протяженный временной период) путь в данном случае видится в создании новой структуры (либо наделении соответствующими полномочиями какого-либо из имеющихся предприятий), которая могла бы исполнить роль управляющей компании, являющейся представителем интересов государства как крупного рыночного игрока. Причем весьма значимым может стать уже имеющийся в нашей стране опыт создания государственных корпораций и интегрированных структур в различных отраслях экономики, естественно с поправкой на актуальные рыночные тенденции и специфику компании.
Вовлечение в работу такой управляющей компании должно дать возможность реализовать действенный механизм управления предприятиями, находящимися в федеральной собственности, способный наиболее эффективно обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе не представляющие значительного интереса для возможных приобретателей в ходе приватизации предприятия и активы. А результатом функционирования такой компании должно стать получение дополнительных финансовых средств, предназначенных для решения государственной задачи модернизации устаревших основных фондов отечественных промышленных предприятий.
Естественно, достижение таких результатов требует четко и корректно сформулированной цели деятельности создаваемой компании. Так, основной целью ее деятельности следует считать эффективное управление государственными активами на финансовых рынках и дальнейшее инвестирование полученной прибыли в развитие российских промышленных и производственных предприятий, модернизацию и поддержание работоспособного состояния объектов инфраструктуры и достройку и повышение инвестиционной привлекательности объектов незавершенного строительства.
Следует отметить, что понятие управляющей компании в современной практике менеджмента применяется довольно широко. Однако в российских условиях деятельность таких компаний приобретает некоторые особенности. Для более подробной иллюстрации предлагаемого решения следует корректно определить сам термин «управляющая компания» в том его значении, которое предполагается в контексте проводимого исследования.
Законодательно понятие «управляющая компания» определено только для целей управления имуществом в инвестиционных фондах, кредитных, лизинговых компаниях, а также для целей управления средствами негосударственных пенсионных фондов. При этом только компании, занимающимися одним или несколькими из указанных видов деятельности, формально могут называться «управляющей компанией».
Таким образом, в рамках отечественного правового поля под управляющей компанией понимается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Однако в интересующем нас контексте речь пойдет не только об этом типе компаний.
Так, например, инвесторы, работающие с предприятиями реального сектора экономики, создают фирмы, занимающиеся управлением их инвестициями. Это позволяет эффективно контролировать зависимые и дочерние предприятия, а также отчетливо выделить их в отдельный инвестиционный проект в рамках целостной структуры имеющегося бизнеса. При этом если в процессе инвестирования приобретаются некие предприятия, не с целью быстрой перепродажи, а на долгосрочную перспективу, то формируемая управляющая компания уже может приобретать функции и черты головной компании холдинга. Это наиболее распространенная сегодня цель использования управляющих компаний.
В свою очередь государственная управляющая компания, которую предлагается создать, будет иметь такую же направленность, т. е. по своим функциям она также сравнима с головными управляющими компаниями в реальных холдингах.
Рассматривая предлагаемую структуру более подробно, можно сказать, что она представляет собой своеобразный симбиоз двух различных типов управляющих компаний: финансовой управляющей компании, занимающейся управлением капиталом на фондовых рынках, и инвестиционной управляющей компании, занимающейся инвестициями в реальный сектор экономики посредством реализации инвестиционных проектов, направленных на увеличение и модернизацию основных средств предприятий.
В настоящее время организаций, наделенных полномочиями по осуществлению такой деятельности, в нашей стране не существует.
Список литературы
1. Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики переходного периода // Финансовый контроль. 2004.
2. Бард В.С., Бузулуков С.Н. Инвестиционный потенциал российской экономики // Экзамен. 2004.
3. Бикташевой Д.Л. Системный подход к управлению развитием государственного сектора экономики: дис. канд. экон. наук. 2005.
4. Воронин Ю.М. Селезнев А.З. Россия: экономический рост // Финансовый контроль. 2004.
5. Брег С. Настольная книга финансового директора // Альпина Бизнес Букс. 2005.
6. Гуськов Н. Гуцериев С. Инвестиции, формы и методы их привлечения // Алгоритм. 2001.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Проблема эффективного управления государственной собственностью, рационализация и повышение эффективности бюджетной политики в доходном и расходном аспектах. Структура, источники финансирования и особенности планирования расходов учреждений культуры.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 21.06.2010Условия предоставления бюджетного кредитования юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями. Прогнозирование расходов на финансирование бюджетных инвестиций. Создание резервных фондов местных администраций и Президента РФ.
реферат [21,5 K], добавлен 29.11.2010Понятие, объект, субъект государственной собственности, методы и принципы управления ею. Общие принципы управления государственной собственностью в РФ. Анализ и рекомендации по повышению эффективности использования государственной собственности в РФ.
курсовая работа [356,4 K], добавлен 30.06.2010Цель управления финансами на уровне государства. Сущность финансового контроля, его стадии и объекты, функции и классификация. Задачи администрации президента, законодательных органов власти и федеральной налоговой службы в управлении финансами.
презентация [220,5 K], добавлен 22.10.2014Неналоговые доходы бюджета РФ: понятие, содержание, источники. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Способы повышения эффективности неналоговых доходов в России через оптимизацию условий управления государственной собственностью.
реферат [38,5 K], добавлен 12.01.2011Сущность и методы управления финансами, система государственных органов. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса. Совершенствование государственного контроля. Показатели деятельности управления в сфере валютного контроля.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 10.11.2013Виды, формы и методы управления государственными финансами. Управление финансами Республики Казахстан: проблемы и пути совершенствования. Анализ государственного бюджета и его исполнения, финансирования государственных предприятий и целевых фондов.
курсовая работа [82,0 K], добавлен 26.02.2011Виды рисков в лизинговых операциях, методы управления. Управление рисками в российском лизинге на примере компании "Номос-Лизинг". Стратегия формирования и управления лизинговым портфелем. Опыт управления рисками, связанными с лизинговым имуществом.
дипломная работа [407,6 K], добавлен 26.09.2010Понятие управления финансами, особенности их современной системы. Аспекты реформирования управления государственными финансами. Экономическая необходимость закона о государственном финансовой контроле. Оценка деятельности Счетной палаты и казначейства.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 07.06.2011Сущность управления государственными и муниципальными финансами. Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города на примере г. Новокузнецка. Проблемы системы государственных финансов организационного характера в Кемеровской области.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 27.10.2013