Становление казначейства в Вятско-Камском регионе в конце XVIII начале XX в

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление казначейства в Вятско-Камском регионе в конце XVIII начале XX в

Вскоре после того, как было образовано Вятское наместничество (первая самостоятельная административно-территориальная единица на территории Вятского края), в Вятке появилась губернская казённая палата. Она была учреждена 22 декабря 1780 г. на основании указа Екатерины II «Об учреждениях для управления губерний Российской империи» (1775 г.). В Указе, в частности, говорилось: «Казённая палата не что иное есть, как соединённый Департамент Камери Ревизион-коллегии, которому поручается в смотрение домостроительные и казённые дела губернии, как-то: ведомости о числе народа, ревизские сказки, сведения о приходе и расходе, ревизия счетов, соляное дело, винный откуп и подряды, казённые всякие права, казённые и публичные строения и их содержание...» [1] Таким образом, в сферу компетенции казённых палат передавался обширный круг дел, от успешного ведения которых зависело пополнение казны и надлежащее исполнение расходной части государственного бюджета. Первым управляющим Вятской казённой палатой был назначен Яков Хибгольт.

Вскоре оформляется структура казённой палаты, регламентируются основные направления её деятельности. В соответствии с Указом Правительствующего Сената от 16 февраля 1781 г. казённые палаты разделялись на экспедиции [2], а 24 марта того же года было опубликовано «Наставление казённым палатам для производства дел» [3]. Во главе казённой палаты должен был находиться вице-губернатор. Обязанности между экспедициями распределялись следующим образом. 1-я экспедиция во главе с директором экономии занималась сбором сведений об однодворцах, служилых людях, государственных, удельных, экономических и приписных крестьянах; ведала казёнными торгово-промышленными заведениями и контролировала поступление доходов от них; составляла описание казённых селений и их населения, а также вела окладные книги и контролировала поступление доходов от оброчных статей. 2-я экспедиция во главе с советником таможенных дел контролировала поступление пошлин с ввозимых и вывозимых товаров. 3-я экспедиция, возглавляемая советником горных дел, должна была следить за своевременным поступлением продукции с казённых заводов, составлять ведомости о количестве выплавляемого металла и предоставлять сведения об открытии новых приисков. 4-я экспедиция во главе с советником соляных дел ведала соляными заводами и магазинами. В ведении 5-й экспедиции находились ревизские книги. 6-я экспедиция, возглавляемая губернским казначеем, аккумулировала все сведения о приходах и расходах и проводила ревизию счетов. И наконец, 7-я экспедиция наблюдала за строительством казённых зданий, состоянием мостов и перевозов. Одновременно началось образование уездных казначейств.

Однако единый порядок ведения дел в казённых палатах разрабатывался очень долго. Лишь сентября 1831 г. была опубликована «Инструкция Государственного Совета о порядке производства дел в казённых палатах» И]. Наиболее важные дела должны были рассматриваться в Общем присутствии палаты, а для текущей работы предусматривалось создание вместо экспедиций нескольких отделений: хозяйственного, лесного, контрольного, отделения питейных сборов и казначейства.

Реорганизация казённых палат продолжалась и во второй половине XIX в. В 1866 г. Государственный Совет решил образовать отдельные контрольные палаты, поэтому из ведения казённых палат контрольные функции были изъяты. А к 1878 г. в составе казённых палат осталось всего два отделения: ревизское и казначейство.

Императором Александром II были утверждены новые штаты казённых палат. В соответствии с ними упразднялся целый ряд должностей: главного бухгалтера, помощника бухгалтера, регистратора, архивариуса (в губернских казначействах), письмоводителя (в уездных казначействах). Помимо этого сокращалось количество старших и младших бухгалтеров и помощников казначеев. Изменялся также и порядок отчётности, ведущейся в казначействах. Циркуляр министра финансов М. X. Рейтерна гласил, что управляющие казёнными палатами могут «усиливать суммы на наем писцов, присяжных, сторожей и на канцелярские потребности одних казначейств, на счёт сбережений по другим подведомственным им казначействам», назначать по своему усмотрению пособия и награды штатным чиновникам и писцам из сэкономленных (например, на канцелярских товарах) средств [5].

17 августа 1878 г. Вятская казённая палата разослала по уездным казначействам предписание о препровождении списков штатных чиновников и писцов с аттестацией (характеристикой) каждого. Уездные казначеи исполнили это предписание, но некоторые из них высказали свои опасения в связи с предстоящей реорганизацией. Например, слободской уездный казначей Садальский был очень обеспокоен тем, что при сокращении трёх штатных должностей в его ведомстве объём отчётности почти не уменьшится, а значит, дополнительное бремя обязанностей будет возложено на бухгалтера и его помощника, которым «затруднительно будет со всем справляться, особенно в первые и последние месяцы года, когда подсчитываются приход-расход, выдаются патенты и свидетельства» [6]. Кроме того, слободского казначея беспокоило уменьшение средств, выделяемых на наем писцов, присяжных и сторожей. Если уменьшить штат присяжных, пишет он, то «может ослабеть караул над кладовой и казённым имуществом», а если уменьшить их оклад, то «трудно будет найти желающих поступить на должность присяжного, честных и добросовестных лиц, так как город Слободской изобилует промышленностью то всякий из таковых лиц свободно может приобрести до 15 рублей в месяц, что при настоящей дороговизне жизненных припасов будет для них выгоднее» [7].

Подобные же соображения высказывал елабужский уездный казначей: «Из присланных в Казначейство новых Инструкций, форм ведомостей и книг видно, что труд в Казначействе нисколько не уменьшился против настоящего, а между тем по штату упразднены три классные должности... Расходы на содержание присяжных, сторожа и канцелярские потребности сокращаются на 80 рублей в год, а между тем и на настоящее жалованье присяжным, получающим по 10 рублей, трудно отыскать хороших людей, так как каждый сторож в присутственных местах получает не менее 10 рублей в месяц» [8]. В результате проведённой реорганизации в 12 уездных казначействах Вятской губернии осталось 42 штатных служащих, 19 было сокращено; потеряли прежние должности также 3 служащих Вятской казённой палаты [9]. Согласно циркуляру министра финансов увольняемые служащие получали годовое жалованье и сохраняли все права и преимущества. Ho опасения уездных казначеев были не беспочвенными. Рапортуя 27 мая 1879 г. в Департамент Государственного Казначейства о внедрении новых штатов, управляющий Вятской казённой палатой А. Д. Матафтин замечал: «...Как показал опыт в течение пяти месяцев, представляется настоятельная необходимость увеличить число классных чиновников... При введении нового порядка делопроизводства столоначальники оказались перегружены, а в случае их болезни или законной отлучки заменить их некому» [10] В декабре 1879 г. из Департамента Государственного Казначейства в Вятскую казённую палату пришло сообщение о том, что содержание служащих казначейств будет увеличено [11].

На протяжении 1880--1890-х гг. наблюдалась тенденция расширения функций казённых палат: им было поручено контролировать правильность начисления штрафов за нарушение устава о гербовом сборе, вести отчётность по возврату хлеба и денег в зачёт ссуд, предоставленных в неурожайные годы, снабжать государственные учреждения новыми паспортами. Текущая деятельность Вятской казённой палаты, губернского и уездных казначейств неуклонно расширялась, их делопроизводство разрасталось. Убедиться в этом позволяет сравнительный анализ ряда показателей.

Возрастающий объём работы уездных казначейств поставил на повестку дня в начале XX в. вопрос о создании новых казначейств в крупных торгово-промышленных центрах Вятской губернии: слободе Кукарке Яранского уезда и городе Царёвосанчурске. Заслуживает внимания то, что в обоих случаях инициатива принадлежала общественности населённых пунктов. Положительное решение вопроса об образовании Кукарского казначейства заняло чуть более двух лет. В результате активности местного населения, а также соответствующей позиции руководства Вятской казённой палаты Государственный Совет одобрил учреждение казначейства в Кукарке с 1 июля 1904 г. [14]. Через несколько лет, в сентябре 1909 г., с аналогичным ходатайством обратились в Вятскую казённую палату члены Царёвосанчурской городской думы [15]. Однако на губернском уровне этот вопрос обсуждался ещё довольно долго: лишь в июне 1911 г. управляющий казённой палатой направил всю переписку по этому вопросу в Департамент Государственного Казначейства, сообщив о своём согласии с ходатайством, «но при условии, чтобы Городское Общественное Управление устроило и оборудовало надлежащим образом и передало в казну помещение для Казначейства, с квартирами для казначея, старшего бухгалтера и присяжных...» [16]. Возможно, именно это условие местным жителям выполнить не удалось. Никаких упоминаний об учреждении в Царёвосанчурске казначейства в архивных документах обнаружить пока не удалось.

Таблица 1 Деятельность Вятской казёной палаты в 1909-1914 гг. [12]

Таблица 2 Деятельность приходно-расходных касс уездных казначейств [13]