Доходы и расходы бюджетов. Регулирование дефицита бюджетов и государственного (муниципального) долга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Доходы и расходы бюджетов. Регулирование дефицита бюджетов и государственного (муниципального) долга»

Санкт-Петербург 2010

Оглавление

І. Доходы бюджетов

ІІ. Расходы бюджетов

ІІІ. Регулирование дефицита бюджетов

IV. Регулирование государственного (муниципального) долга

4.1 Ключевые принципы государственной долговой политики РФ

4.2 Что включается в объем государственного и внешнего долга РФ и субъекта РФ

4.3 Какой орган власти осуществляет управление государственным долгом

Список литературы

I. Доходы бюджетов

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Основы формирования доходной части бюджетов бюджетной системы РФ заложены в БК, который определяет не только виды доходов бюджетов, но и полномочия РФ, ее субъектов и муниципальных образований по формированию доходов соответствующего бюджета.

По своему экономическому содержанию доходы бюджета представляют финансовые отношения, возникающие между государством (органами местного самоуправления), хозяйствующими субъектами и гражданами в процессе формирования и исполнения соответствующего бюджета. При этом формой проявления таких финансовых отношений служат различные виды налоговых и неналоговых платежей юридических и физических лиц в бюджеты бюджетной системы РФ.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (в том числе межбюджетные трансферты).

При этом к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы РФ, прежде всего, относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от его продажи, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. В структуру неналоговых доходов бюджетов также входят денежные взыскания (штрафы), конфискации, компенсации и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектами РФ и муниципальным образованиям.

К безвозмездным поступлениям, зачисляемым в доходы бюджетов, относятся дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Однако доминирующее положение в структуре доходов бюджетов занимают налоговые доходы, к которым относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных бюджетов, а также пеней и штрафов по ним.

Согласно Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Статья 57 Конституции РФ предписано, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В 1776г. Адамом Смитом в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» были сформулированы четыре основополагающих принципа налогообложения:

1. налоги должны быть всеобщими;

2. налоги должны быть равномерными;

3. нужно всегда стремится к минимизации издержек по взиманию налогов;

4. налоги должны взиматься в наиболее удобной для плательщиков форме.

Принципы, изложенные Адамом Смитом, отражены в основных началах законодательство о налогах и сборах в РФ, изложенных в ст.3 НК:

1. каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основываются на признании всеобщности и равенстве налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налогов;

2. не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала;

3. налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав;

4. не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций;

5. ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК признаками налогов и сборов, не предусмотренные НК либо установленные в ином порядке, чем это определено НК;

6. при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить;

7. все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Система налогов и сборов РФ.

Федеральные налоги и сборы	Налог на добавленную стоимость
	Акцизы
	Налог на доходы физических лиц
	Единый социальный налог
	Налог на прибыль организаций
	Налог на добычу полезных ископаемых
	Государственная пошлина
	Водный налог
	Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
Региональные налоги	Налог на имущество организаций
	Транспортный налог
	Налог на игорный бизнес
Местные налоги	Земельный налог
	Налог на имущество физических лиц
Специальные налоговые режимы	Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей
	Упрощенная система налогообложения
	Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
	Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции

Как видно из приведенной таблицы, налоговая система РФ насчитывает вполне ограниченный перечень налогов и сборов, действующих на всей территории РФ и позволяющий в полной мере осуществлять их эффективное администрирование.

При разделении конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней должны учитываться следующие критерии:

Ш стабильность;

Ш экономическая эффективность;

Ш территориальная мобильность налоговой базы;

Ш равномерность размещения налоговой базы;

Ш социальная справедливость;

Ш бюджетная ответственность.

В составе доходов бюджетов также выделяются собственные доходы бюджетов, к которым относятся:

Ш налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

Ш неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

Ш доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

II. Расходы бюджетов

Понятие расходов в БК раскрывается следующим образом.

Расходы бюджетов - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнения которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и платежном периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором и соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

БК установлен общий порядок возникновения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

Ш принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

Ш заключения РФ (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенного в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

Ш заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

Ш принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

Ш субвенций бюджета субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;

Ш субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях расходные обязательства РФ могут исполняться за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

Ш принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

Ш принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

Ш заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта РФ;

Ш принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов РФ, предусматривающих предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

Ш принятия законов и (или) иные нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В отдельных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

Ш принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

Ш принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

Ш заключение от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Понятие «расходные обязательства» являются базовыми при составлении, рассмотрении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. При этом сами расходные обязательства возникают в соответствии с законодательством закрепленными полномочиями как обязанность предоставить для реализации таких полномочий средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства не включаются в закон (решение) о бюджете, вместе с тем бюджет является финансовой основой для их реализации.

Основные разграничения расходных обязательств между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления заложены в Конституции РФ, а также принимается в соответствии с ней федеральными законами.

Действующие расходные обязательства закреплены за бюджетами всех уровней власти в РФ соответствующими положениями федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований.

III. Регулирование дефицита бюджетов

Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета. Данное положение БК ограничивает возможность Правительства осуществлять финансирование своих расходов за счет кредитных средств ЦБ РФ, т.е. фактически за счет эмиссии денежных средств.

Дефицита бюджета субъекта РФ, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете. Дефицит бюджеты субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п.4 ст.130 БК, дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продаж акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ дефицит бюджета субъекта РФ может превысить установленные ограничения, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, дефицит бюджета субъекта РФ может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п.4 ст.136 БК, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты по нормативу 100%.

Средства, получаемые от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%.

Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит может быть предоставлен РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, на основаниях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено БК.

Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в случаях, установленных гл. 15 БК.

Особенности предоставления РФ юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются ст. 93.5 БК.

Целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проекта, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов.

Предоставление бюджетных кредитов, указанных выше, осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований РФ, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

Основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров.

Бюджетным законодательством РФ установлены четкие требования к дефициту бюджетов всех уровней бюджетной системы и источникам его покрытия. Важно отметить также установленные БК довольно жесткие требования к обеспечению исполнения обязательств заемщика при предоставлении им бюджетных кредитов. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог ликвидного имущества.

IV. Регулирование государственного (муниципального) долга

доход расход бюджет долговой

В соответствии с БК к государственному долгу РФ относятся долговые обязательства страны перед физическими и юридическими лицами как резидентами, так и нерезидентами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникших в результате принятия законодательных актов РФ об отношении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК.

Также согласно БК под государственными заимствованиями РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства РФ.

Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (ненефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств.

РФ вместе с активами бывшего СССР унаследовало значительный внешний государственный долг, размер которого был соизмерим с бюджетом России в начале 1990-х гг. Характерной особенностью данного долга было то, что он не был рыночным, т.е. был довольно дорогим в обслуживании для бюджета России.

После кризиса 1998г. Правительство РФ стало осуществлять осторожную и взвешенную политику в области государственного долга. В первую очередь это выражалось в ограничении осуществления государственных внешних заимствований, проведении реструктуризации долгов и воссоздании рынка внутренних долговых обязательств.

В настоящее время уровень внешнего государственного долга находится на уровне менее 4% ВВП, что в целом обеспечивает устойчивость бюджетной системы страны. Нужно отметить, что в государственной политике РФ на 2009-2011гг. не предусмотрены привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке.

4.1 Ключевые принципы государственной долговой политики РФ

Политика в области государственного долга РФ в 2009-2011гг. сформулирована по следующим направлениям:

Ш на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

Ш развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

Ш дальнейшее уменьшение относительных размеров государственного внешнего долга РФ;

Ш использование государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами;

Ш продолжение проведения компенсационных выплат до реформенным сбережениям граждан РФ.

В соответствии со ст.98 БК структура государственного долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств РФ по установленных БК видам долговых обязательств.

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств:

Ш по кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиями) международных финансовых организаций, иных субъектов международного финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

Ш государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

Ш бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

Ш государственным гарантиям РФ;

Ш иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.

В объем государственного внутреннего долга страны включаются:

Ш номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

Ш объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ;

Ш объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

Ш объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;

Ш объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие БК.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

Ш номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

Ш объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ;

Ш объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженных в иностранной валюте.

4.2 Что включается в объем государственного и внешнего долга РФ и субъекта РФ

Структура государственного долга субъекта РФ представляет собой группировку долговых обязательств субъекта РФ по следующим долговым обязательствам:

1. государственные ценные бумаги субъекта РФ;

2. бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы страны;

3. кредиты, полученные субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4. государственные гарантии субъекта РФ.

В объем государственного внутреннего долга субъекта РФ включаются:

Ш номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в национальной валюте;

Ш объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в национальной валюте;

Ш объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ;

Ш объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженным в национальной валюте;

Ш объем обязательств субъекта РФ перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

Ш объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в национальной валюте.

В объем государственного внешнего долга субъекта РФ включаются:

Ш номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

Ш объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

Ш объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;

Ш объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте (ст.99 БК).

Долговые обязательства субъекта РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным видам долговых обязательств.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств:

Ш по ценным бумагам муниципального образования (муниципальные ценные бумаги);

Ш бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;

Ш кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

Ш гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям) (ст.100 БК).

В объем муниципального долга включаются:

Ш номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

Ш объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченных в местный бюджет;

Ш объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

Ш объем обязательств по муниципальным гарантиям;

Ш объем иных (кроме указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

4.3 Какой орган власти осуществляет управление государственным долгом

Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Минфином России.

Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Долговые обязательства РФ, субъекты РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если данные обязательства не были гарантированны РФ.

Субъект РФ не несет ответственности по долговым обязательствам РФ, иных субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированны этим субъектом РФ.

Муниципальное образование не несет ответственности по долговым обязательствам страны, субъектов РФ и иных муниципальных образований, в том случае, если указанные обязательства не были гарантированны этим муниципальным образованием.

Законодательство РФ установлены довольно жесткие требования к формированию долговых обязательств государства на всех уровнях бюджетной системы, а также к самой системе управления государственным долгом. Поэтому последние годы характеризуются взвешенной долговой политикой государства, в результате которой произошло значительное сокращение внешнего государственного долга и его замещение внутренним, что повысило устойчивость бюджетной системы перед внешними факторами. Вместе с тем представляется интересным тот факт, что в общей сумме внешнего долга РФ более 41% приходится на внешний долг государственного сектора в расширенном определении, т.е. фактически это долг в большей части нескольких крупных государственных компаний и корпораций, обязательства по которым в случае возникновения существенных рисков обслуживания долгов могут быть возложены на государство.

Список литературы

Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система: учебник/ Мст. П. Афанасьев, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева.- М.: Издательство Юрайт, 2009.-777с. - (Университеты России).

Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учеб. пособие, 2-е изд. перераб. и доп./ Ермасова Н.Б. - М.: Высшее образование, 2008. - 516с. - (Основы науки).

«Экономика и право.Энциклопедический словарь Габлера», перевод с немецкого, изд.М:Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», Торгово-Промышленная палата РФ, Издательский дом «Экономическая газета», 1998 г.

«Экономика» учебник\ред.Архипов А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К., изд. М: «Проспект», 1999 г.

«Экономикс: принципы, проблемы и политика» /пер. 16-го англ.издания. Макконнел К.Р., Брю С.Л., изд.М:ИНФРА-М, 2007-XXXVI

Размещено на Allbest.ru