Денежное обращение России в годы Первой мировой войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Денежное обращение России в годы первой мировой войны

Ю.Н. Седой

В 1913 году Россия по уровню производительных сил стояла в одном ряду с Францией и Японией, государственные доходы страны превышали расходы, и остаток свободных средств в казне достиг 433 млн. рублей. Кроме того, Россия увеличила добычу золота и серебра, пополнила запасы золота за счет внешней торговли. Золотой запас увеличился за 1881-1897гг. более чем в 3,5 раза и достиг 1 млрд. рублей, а к 1914 году составлял небывалую сумму - 1,7 млрд. рублей, что превышало фонды английского, французского и германского банков.

В 1895-1897 годах министр финансов России С.Ю. Витте проводит денежную реформу, с задачей ввести золотой монометаллизм, укрепить курс бумажного рубля и обеспечить свободный размен кредитного рубля на золото. К этому времени сложившийся курс кредитного рубля к золоту составлял 1 рубль 50 копеек за 1 рубль золотом. Чтобы уравнять их стоимость, проводится девальвация золотого рубля на 1/3 его стоимости.

До реформы империал (10 рублей) чеканился массой 11,61 грамма чистого золота. Законом от 3 января 1897 года «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» масса золотого империала оставалась без изменения, но номинал на империале чеканился 15 рублей, а полуимпериал чеканился с номиналом 7 рублей 50 копеек. Таким образом, кредитные билеты уравнивались по цене с золотыми монетами. Этим же законом Государственному банку разрешалось выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. рублей, обеспеченных только на 50% золотом. Однако благодаря постоянному накоплению золотого запаса и строго ограниченной эмиссии кредитных билетов их покрытие золотом даже превышало 100% вплоть до 1914 года. К 1914 году это соотношение несколько изменилось, так в обращении находилось 1 795 млн. рублей, а золотой запас оценивался в 1 695,2 млн. рублей. Все это позволило свободно разменивать кредитные билеты на золото без ограничения их количества. О чем на кредитных билетах печаталась соответствующая запись: «Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы». Началась активная чеканка золотых монет. Указом от 1897 года в обращение вводится пятирублевая золотая монета стоимостью ? империала, а указом от 11 декабря 1898 года вводится десятирублевая монета стоимостью ? империала, массой 8,6 граммов. Таким образом, в обращении находились золотые монеты с номиналами в 15 рублей (империал), 10 рублей, 7 рублей 50 копеек (полуимпериал) и 5 рублей¹.

Наряду с золотыми монетами в обращении находились серебряные монеты. Полноценные монеты чеканились из высокопробного серебра номиналом 1 рубль, 50 и 25 копеек, а из низкопробного серебра номиналами 20, 15, 10 и 5 копеек. С введением системы золотого монометаллизма серебряная монета была превращена во вспомогательное средство платежа. Вспомогательным средством также выступала медная монета с номиналом 5, 3, 2, 1, ? и ? копейки.

Начиная с 1905 года, в обращении страны началась постепенная замена бумажных денежных знаков на кредитные билеты новых образцов с номиналом в 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 и 500 рублей.

В конце XIX века сложилась международная система золотомонетного стандарта. Россия одной из последних стран ввела золотомонетный стандарт. С 1897 года Государственный банк России начал свободную продажу и покупку золотых монет на кредитные билеты по фиксированному курсу. Это укрепляло курс рубля к другим валютам. Кредитные билеты, золотая, серебряная и медная монеты стали обращаться как равные в соответствии со своим номиналом. Кредитные билеты стали деньгами в их классической форме.

К началу первой мировой войны денежное обращение в России находилось в расцвете. На 1 января 1914 г. кредитных билетов было на сумму 1 664 млн. рублей. Золотой запас государственного банка составлял 1 695 млн. рублей, из них 1 528 млн. рублей находилось внутри страны и 167 млн. рублей за границей, что обеспечивало золотое покрытие билетов на 101,8% и оставляло эмиссионное право свободным, в размере 330,5 млн. рублей. Денежных знаков находилось в обращении на сумму 2 231 млн. рублей, в том числе монет золотом на 494,2 млн. рублей, полноценным серебром на 123 млн. рублей, разменным серебром на 103 млн. рублей, медью на 18 млн. рублей².

Перед началом войны министр финансов П. Барк принимает экстренные меры, чтобы спасти золотой запас страны. На заседании Государственной думы он потребовал прекратить размен кредитных билетов на золото «безотлагательно, так как каждый день промедления вел бы к сокращению золотых запасов; сохранение же золота является вернейшим залогом для скорейшего восстановления металлического обращения, когда обстоятельства военного времени минуют»³.

За четыре дня до объявления войны с Германией, 27 июля 1914 года, Государственная дума принимает закон «О некоторых мерах финансового характера ввиду обстоятельств военного времени», который приостановил размен кредитных билетов на золото и отменил действовавший в стране с 1897 года эмиссионный закон.

Но было уже поздно, золото исчезло из обращения. «В казну вернулась только незначительная его часть - 50 млн. рублей, 436 млн. рублей осело у населения в качестве сокровища, а 452 млн. рублей ушло за границу»⁴.

Эпоха золотого монометаллизма для России закончилась.

Отмена размена кредитных билетов на золото положила начало инфляционному процессу. Хотя для царизма война не явилась неожиданностью, он оказался плохо подготовлен к ней. Правительство России не располагало достаточными финансовыми ресурсами даже для осуществления мобилизации в стране. Россия вступила в войну неподготовленной ни в военном, ни в экономическом и финансовом отношениях. «Промышленность России сильно отставала от других капиталистических стран. В ней преобладали старые фабрики и заводы с изношенным оборудованием. Сельское хозяйство при наличии полукрепостнического землевладения и массы обнищавшего, разоренного крестьянства не могли служить прочной экономической основой для ведения продолжительной войны»⁵.

Успешное ведение войны во многом зависит от того, в состоянии ли государство быстро перестроить народное хозяйство на военный лад, использовать старые и найти новые источники средств для мобилизации боевых сил и покрытия издержек войны, не доводя в то же время государственные финансы до явного упадка и не расстраивая народнохозяйственные отношения уже в первые месяцы войны. В этом состоит одна из существеннейших сторон так называемой финансовой боевой готовности⁶.

Россия была весьма далека от этого. Уже на втором году войны наступил финансовый кризис, который в последующие годы все более углублялся. Война дезорганизовала до основания все народное хозяйство. Хотя подавляющая часть производственного аппарата страны была переключена на выпуск вооружения, боеприпасов и предметов военного снаряжения, тем не менее, промышленность не могла выполнить все новые заказы. В связи с этим значительная сумма открытых кредитов ежегодно оставалась неиспользованной. За 1914-1916 гг. Совет Министров открыл кредиты на 27 188 млн. рублей, израсходовано же было 25 046,2 млн. рублей⁷.

Война с первых же дней вызвала громадное увеличение расходов. Численность армии возросла с 1,36 млн. человек (контингент мирного времени) до 10,8 млн. - на 1 января 1917г. Одно лишь проведение мобилизации и переброски армий потребовало крупных затрат. В дальнейшем военные расходы нарастали из месяца в месяц, увеличившись с 826 млн. рублей в 1913г. до 14,5 млрд. рублей - в 1916г. и 10 млрд. рублей - за первую половину 1917г. Во второй половине 1914 года военные расходы равнялись в среднем 10-12 млн. рублей в день, в первой половине 1915г. - 19 млн. рублей и во второй - 28 млн., в 1916г. - соответственно 35 и 46 млн., в первой половине 1917г. - 55 млн. рублей⁸.

Финансовое напряжение усугублялось тем, что с началом войны царское правительство в интересах успешного ведения войны вынуждено было отказаться от важнейшего источника доходов - казенной продажи водки, что уменьшало бюджетные поступления ежегодно почти на миллиард рублей.

Главным способом получения средств в бюджет были учет краткосрочных обязательств государственного казначейства и связанный с ними выпуск бумажных денег в обращение. Краткосрочные обязательства передавались департаментом казначейства «по мере действительной потребности в средствах» в Петроградскую контору Государственного банка, а госбанк перечислял соответствующую сумму на текущий счет департамента казначейства. Это и было основным «обеспечением» эмиссии кредитных билетов⁹.

С первых дней после вступления России в войну правительство для покрытия дефицита государственного бюджета начало использовать эмиссию кредитных билетов, выпускать их «в размерах, вызываемых потребностями военного времени», т.е. безгранично¹⁰. Звонкая монета, вследствие этого, стала исчезать из обращения. Раньше всего исчезла золотая монета, затем стали исчезать из оборота серебряные рубли, полтинники, четвертаки. К концу 1915 года исчезла также разменная серебряная и медная монета.

Для покрытия военных расходов, законом от 27 июля 1914 года, правительство России предоставило Государственному банку право выпустить в обращение дополнительно 1,2 млрд. рублей кредитных билетов без покрытия золотом, а положение Совета Министров от 17 марта 1915 года еще на 1 млрд. рублей. Таким образом, в обращении стало 2,5 млрд. необеспеченных денег. В следующем году указом от 29 августа 1916года право госбанка на выпуск необеспеченных золотом кредитных билетов было увеличено до 5,5 млрд. рублей, а положением Совета Министров от 27 декабря 1916 года - до 6,5 млрд. рублей.

Крупные выпуски кредитных билетов привели к быстрому росту их массы в обращении. На 1 января 1914 г. их было в обращении 1 633 млн. рублей, на 1 января 1915 г. - 2 947 млн. рублей, на 1 января 1916 г. - 5 617 млн. рублей, на 1 января 1917 г. - 9 103 млн. рублей¹¹.

К началу 1916 года денежная масса в обращении состояла исключительно из бумажных денежных знаков, быстро обесценивающихся. Количество кредитных билетов в обращении увеличилось почти в шесть раз, реальное процентное отношение золотого запаса к массе кредитных билетов составляло на 1 января 1917 года только 16,2%.

Выпуск кредитных билетов правительство использовало для закупки сырьевых и продовольственных ресурсов, необходимых для ведения войны. Обесценение денег в результате огромного выпуска кредитных билетов приобрело форму эмиссионного налога на население. Снижение покупательной способности рубля уменьшило и без того скромные денежные накопления рабочих и крестьян.

Летом 1915 года в России начал ощущаться острый недостаток разменной монеты. Для ликвидации этого дефицита, постановлением Совета министров от 25 сентября 1915 года, был осуществлен выпуск марок-денег номиналом 1, 2, 3, 10, 15 и 20 копеек, на оборотной стороне которых сообщалось о хождении их наравне с медной или серебряной монетой. Указом от 5 декабря 1915 года был осуществлен выпуск казначейских разменных денежных знаков номиналами 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20 и 50 копеек. Однако номиналы в 10, 15 и 20 копеек в обращение не выпущены и уничтожены. Чтобы ускорить изготовление кредитных билетов, указом от 6 декабря 1915 года начали выпускать билеты достоинством в 1 рубль, но не с порядковым номером, а с номером серии, так называемый «военный выпуск».

С 1 июля 1914 года по 1 марта 1917 года количество обращающихся бумажных денег возросло в 6,7 раза, что должно было обесценить рубль примерно до 15 копеек. В действительности же курс рубля понизился внутри страны до 25 копеек, а на внешнем рынке до 56 копеек¹². Внутреннее обесценение денежной единицы, в отличие от наблюдавшегося в подобных случаях в других странах, было опережающим. Внешнее обесценение сдерживалось миллиардными кредитами, которые Россия получала от союзников, особенно от Англии и Франции, и теми мероприятиями, которые правительство тогда проводило для урегулирования валютного рынка и валютных отношений.

Таким образом, кризис финансовой системы, хроническая инфляция, довершившие развал народного хозяйства России, - таков результат политики самодержавия, находившегося накануне своего крушения. Все более углублявшийся экономический и финансовый кризис, в свою очередь, вызывал и обострял кризис политический.

Примечания

денежный бумажный золотой монометаллизм

¹Рылов И.И., Соболин В.И. Монеты России и СССР. Каталог. - М., 1994. - С. 116-120.

² Гусаков А.Д. Очерки по денежному обращению России. - М., 1946. - С. 7.

³ Харламов Л.А. Твердые деньги России. - С. 21.

⁴ Там же. - С. 22.

⁵ «История ВКП(б), Краткий курс». - М., 1938. - С. 156.

⁶ Боголепов М.И. Государственный долг. - СПб., 1910. - С. 163.

⁷ Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. - Ч.1. - М., 1947. - С. 28.

⁸ Там же. - С. 29.

⁹ Михайлов И.А. Государственные доходы России во время войны. - М.,1934. - С. 148-149.

¹⁰ Дьяченко В.П. Указ. соч. - С. 25.

¹¹ Гусаков А.Д. Указ. соч. - С. 24.

¹² Бумажные денежные знаки России и СССР/ А.И. Васюков и др. - СПб., 1993. - С. 17.

Размещено на Allbest.ru