Государственные финансы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государства финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетной системе, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществить регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны, и обуславливает значение изучения бюджетной системы.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - федеральный бюджет.

Вопросы разработки, а также выполнения плана бюджета сегодня являются очень актуальными для большинства экономистов и политиков нашей страны. Целью данного проекта является выявление социально- экономической сущности бюджета как экономической категории, а также рассмотрение его основных составляющих частей - доходов и расходов. Поставленная цель конкретизируется следующими задачами:

1) рассмотреть социально-экономическую сущность бюджета;

2) описать современное бюджетное устройство в Российской Федерации;

3) рассмотреть состав доходной и расходной частей бюджета Российской Федерации;

4) проанализировать состав и структуру доходной и расходной частей бюджета Российской Федерации за 2010-2011 гг.;

5) проанализировать динамику и структуру доходов и расходов бюджетов фондов.

Объектом исследования в данном проекте является федеральный бюджет Российской Федерации в 2010 - 2011 годах. Все данные для исследования были взяты из соответствующих нормативных документов в исследуемых хронологических рамках.

В процессе исследования были использованы основные методы экономического анализа: исследование структуры доходной и расходной частей бюджета и их динамики в 2010 - 2011 годах.

1. Социально-экономическая сущность бюджета

Государственный бюджет - представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона, утверждается он законодательным органом власти - Парламентом.

Республиканский бюджет РФ (или федеральный бюджет России) является ведущим звеном бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и утверждается Федеральным Европейским собранием РФ как закон.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита являются кредиты международных финансовых организаций, в том числе Международного валютного фонда (МВФ).

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета:

-·увеличение доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий и др. инвесторов;

-·продолжение курса на не инфляционное покрытие дефицита при последовательном сокращении объема внешних заимствований.

В целом задачи бюджетной политики можно сформулировать следующим образом:

-·удержать экономику от спада производства;

-·обеспечить финансовую стабилизацию;

-·стимулировать инвестиционную активность, добиться увеличения доли накопления в национальном бюджете;

-·сокращать непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

-·укреплять доходную часть бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля над полнотой уплаты налогов;

-·создание системы действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

-·усиление контроля над величиной государственного долга.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы и расходы, содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Под бюджетом понимают форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку "финансы"- это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и "бюджет" представляет собой систему денежных отношений, но более узкую.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального продукта и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

-·государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

-·бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России);

-·местные бюджеты.

В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает:

-·республиканский (федеральный бюджет);

-·республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

-·около 29 тыс. Местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.

Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.

Бюджетная система строится в соответствии с рядом принципов (Рис.1).

Рис.1 - Принципы построения бюджетной системы РФ:

Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой;

Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме;

Реальность - это правдивость бюджетных показателей;

Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно быть опубликованы.

Самостоятельность бюджетов различных субъектов РФ обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субъектов Федерации и местными органами самоуправления.

2. Основные показатели статистики бюджета

Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства.

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций, это более узкое, чем доходы государства, которые помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также доходы всего государственного сектора.

Главным источником доходов бюджета является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство. Основные методы привлечения национального дохода в бюджет - это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О составе и структуре бюджетной классификации», который способствует сопоставимости бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации стран с развитой рыночной экономикой. Заложенные в бюджет параметры характеризуются установлением предельного размера: государственных внешних заимствований РФ; государственных (централизованных) кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам (за исключением стран - членов СНГ); а также кредитов, предоставляемых странам - членам СНГ, и то только в том случае, если на 1 января 1998 г. они выполнили свои обязательства по уплате процентных платежей и/или по погашению основной задолженности по ранее полученным ссудам.

Налоговые доходы:

1. Прямые налоги на прибыль (доходы) предприятий и организаций по ставкам, установленным законодательством РФ, на прирост капитала.

2. Налоги, взимаемые в зависимости от размера фонда оплаты труда, в том числе подоходный налог с физических лиц.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизы.

5. Лицензионные и регистрационные сборы.

6. Налоги на товары и услуги.

7. Налоги на имущество.

8. Платежи за пользование природными ресурсами.

9. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, в том числе ввозные таможенные пошлины.

10. Специальный налог с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей экономики.

11. Прочие налоги, сборы и пошлины.

Неналоговые доходы:

1. Доходы от государственной собственности или от деятельности субъектов государственного управления.

2. Доходы от продажи государственного имущества, в том числе от приватизации.

3. Доходы от реализации государственных запасов.

4. Доходы от продажи земли и нематериальных ресурсов.

5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.

6. Административные платежи.

7. Штрафные санкции.

8. Сборы на специальные услуги.

9. Доходы от внешнеэкономической деятельности.

10. Поступления на счета налоговых органов.

11. Прочие неналоговые доходы.

12. Безвозмездные перечисления от:

- нерезидентов;

- других уровней власти;

- государственных внебюджетных фондов;

- государственных предприятий и учреждений;

- целевых бюджетных фондов.

Итого доходов (I + II).

Произведение отчисления из доходов в:

- централизованный фонд развития налоговой службы;

- фонд социального развития федеральных органов налоговой полиции;

- государственный фонд по борьбе с преступностью.

Всего доходов (III - IV).

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Существуют критерии классификации расходов бюджета по:

- их влиянию на процесс расширенного воспроизводства - расходы подразделяются на текущие и капитальные;

- направлению их использования (например, расходы на финансирование экономики, науки, здравоохранения, обороны);

- ведомственному признаку, с помощью которого можно контролировать изменения в структуре расходов, связанных с происходящими в стране реформами системы управления;

- целевому признаку - расходы классифицируются по конкретным видам и направлениям затрат, и осуществляется анализ эффективности их использования;

- территориальному признаку, с помощью которого осуществляется сравнительный анализ развития отдельных регионов и областей страны, их потенциала и мер, которые необходимо принять с целью оптимального выравнивания социально-экономических характеристик и синхронного развития всех регионов.

В соответствии с этими критериями классификации и требованиями международной статистики расходы группируются по следующему принципу.

1. Военные расходы:

а) прямые, в которые входят затраты на: производство новейшего стратегического вооружения; содержание и обучение личного состава вооруженных сил страны; научные исследования военного характера; участие в содержании международных военных блоков;

б) косвенные, куда включается: часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу; контрибуции и репарации; пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших; военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств.

2. Вмешательство в экономику, что означает целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства и развитие производительных сил. К этой группе относятся затраты на:

- развитие экономической и социальной инфраструктуры;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

- поддержку сельского хозяйства и государственных секторов экономики, которые довольно часто являются неэффективными, но необходимыми для экономики страны (например, угледобывающая промышленность);

- обеспечение занятости в отдельных отраслях и/или регионах. Эти средства направляются на осуществление государственных капитальных вложений

- стимулирование экспорта.

3. Содержание государственного аппарата управления - расходы на содержание органов законодательной и исполнительной власти, судов и прокуратуры, милиции, отдельных министерств и ведомств.

4. Расходы на социальные цели, т.е. на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят, как правило, по конкретным социальным программам.

5. Предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам. Основные статьи укрупненной классификации расходной части бюджета Российской Федерации имеют следующий вид.

Расходы:

1. Государственное управление, местное управление.

2. Судебная власть.

3. Международная деятельность.

4. Национальная оборона.

5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

7. Промышленность, энергетика и строительство.

8. Сельское хозяйство и рыболовство.

9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно-коммунальное хозяйство.

13. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура, искусство и кинематография.

16. Средства массовой информации.

17. Здравоохранение и физическая культура.

18. Социальная политика.

19. Обслуживание государственного долга.

20. Пополнение государственных запасов и резервов.

21. Финансовая помощь бюджетам других уровней.

22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров.

23. Мобилизационная подготовка экономики.

24. Прочие расходы.

31. Целевые бюджетные фонды.

Итого расходов:

Сальдо доходной и расходной частей бюджета.

В случае, когда расходы больше, чем доходы образуется - дефицит бюджета.

И в случае, когда доходов превышают расходы получается - профицит бюджета.

В статью 24 «Прочие расходы» входят:

- резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ;

- расходы на проведение выборов и референдумов;

- финансовая помощь субъектам РФ и отдельным административно-территориальным образованиям;

- государственная поддержка завоза товарно-материальных ценностей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;

- прочие расходы.

Итог финансовой деятельности государства выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. В настоящее время даже бюджеты стран с развитой рыночной экономикой являются дефицитными. Принято считать, что если уровень бюджетного дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие источников покрытия дефицита. Довольно часто основным источником покрытия становится эмиссия денежных средств денежными властями; косвенным источником служит заимствование денежных средств от денежных властей.

В настоящее время в официальных изданиях денежных властей анализируются в основном следующие виды финансирования государственного бюджета:

- из внутренних источников, к которым относятся кредиты Банка России, государственные краткосрочные обязательства (ГКО и ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), изменение остатков средств на счетах в банках и прочих кредитных организациях (в рублях) и казначейские обязательства;

- из внешних источников, основными из которых являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остатков бюджета на счетах в банках в иностранной валюте.

О масштабах процессов перераспределения, происходящих при участии государства, свидетельствует отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Поскольку бюджетные отношения имеют как вертикальный, так и горизонтальный характер (межотраслевой и межтерриториальный), то они характеризуются многообразием и наличием определенных взаимосвязей между бюджетами разных уровней.

Статистические данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений в доходную часть от институциональных единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы собственности.

Анализ исполнения государственного бюджета осуществляется путем исчисления ряда относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и направлений целевого использования. С помощью социально-статистического анализа изменяют степень влияния факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для определения размера налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки.

Влияние первого фактора, т.е. размера налоговой базы (Hб) - на абсолютный прирост величины налога рассчитывается по формуле:

Прирост Hб = (Б1 - Б0) х Со

Абсолютный прирост величины налога, обусловленный вторым фактором - изменением налоговой ставки (Hс), рассчитывается по формуле:

Прирост Нс = (С1 - С0) х Б1

Где:

Прирост Hб и Нс - абсолютный прирост величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой ставки;

Б1 и Б0 - размер налоговой базы в отчетном и базисном периодах;

С1 и С0 - уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.

Алгебраическая сумма прироста налогов за счет этих двух факторов отражает общий прирост (снижение) суммы налоговых доходов по конкретному виду налогов.

На базе анализа показателей статистики государственных финансов можно охарактеризовать экономическую деятельность любого сектора экономики или государственного сектора управления. К числу таких показателей относятся:

- доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;

- удельный вес налоговых поступлений в ВВП;

- структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.

Выявление зависимостей между темпами экономического роста и такими показателями, как отношение величины дефицита государственного бюджета к величине ВВП, не позволяет однозначно утверждать, что существует четко выявленная прямая или обратная связь. Например, величина расходов на государственное управление достаточно инерционна. В период экономического спада может заметно увеличиться доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме ВВП. Но это не означает, что сами масштабы государственных расходов привели к экономическому спаду. В то же время величина административных расходов может быть слишком велика для нестабильной экономики государства.

Статистический анализ реальности и эффективности государственного бюджета предусматривает изучение структуры его доходной и расходной частей и взаимосвязи этих позиций с факторами, характеризующими макроэкономическую ситуацию в стране. Здесь используются такие экономико-статистические методы, как анализ параллельных динамических рядов, корреляционно-регрессионный анализ, построение многофакторных индексных моделей. Далее речь пойдет о социально-статистическом анализе внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды - важное звено общегосударственных финансов. Они являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей. С 1992 г. в стране созданы следующие внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд; Фонд социального страхования; Государственный фонд занятости населения; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социальной поддержки населения. К экономическим внебюджетным фондам относятся дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и некоторые другие. В соответствии с целевым назначением внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. Внебюджетные фонды создаются на федеральном, областном (республиканском) и местном уровнях. Внебюджетные фонды, формируемые на федеральном уровне, характеризуются выделением части средств, передаваемых в распоряжение территориальных органов власти. При этом определяется удельный вес налогов, поступающих в бюджеты всех уровней. По такому принципу создаются и Фонд государственного социального страхования, и Пенсионный фонд, и Государственный фонд занятости населения.

Направления деятельности внебюджетных фондов можно проанализировать с помощью таких статистических показателей, как:

- удельный вес средств, используемых на финансирование (субсидирование, кредитование) институциональных единиц - резидентов;

- абсолютный и относительный размеры природоохранных и экологических программ;

- социальная поддержка конкретных слоев населения в скорме выплат пенсий, пособий и пр.;

- эффективность субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

- предоставление займов и ссуд, в том числе партнерам-нерезидентам.

Основными внебюджетными фондами, за счет которых осуществляется поддержка лиц, не участвующих в трудовой деятельности по разным причинам, являются Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.

Фонд государственного социального страхования, действующий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г., формируется на базе средств предприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и является автономным и строго целевым. Главная цель создания фонда - это обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Статистическими показателями, характеризующими абсолютные и относительные размеры фонда и эффективность его использования, служат источники образования фонда и величина страховых взносов.

Основные источники формирования Фонда государственного социального страхования:

- обязательные страховые взносы предприятий и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности;

- средства государственного бюджета;

- поступления от продажи путевок в санатории и дома отдыха, реализуемых по линии государственного страхования;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;

- прочие доходы.

Размер страховых взносов предприятий и организаций определяется как процентное соотношение базовой тарифной ставки и фонда заработной платы рабочих и служащих.

Базовые тарифные ставки устанавливаются исполнительной властью по конкретному экономическому сектору в зависимости от конкретных условий труда, контингента работающих и некоторых дополнительных условий.

Кроме того, страховые взносы начисляются с основной заработной платы, премий независимо от источника их выплаты, доплат за работу в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни. Не производится начисление из фонда заработной платы и фонда поощрения премий и вознаграждений за открытия, изобретения, за создание и внедрение новой техники и технологий.

Средства Фонда социального страхования расходуются на:

- выплату пособий;

- финансирование санаторно-курортного обслуживания населения;

- материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, которому подчиняются региональные подразделения. При фонде организуется правление, а в региональном разрезе - координационные советы.

Руководство фонда осуществляется председателем, который назначается Правительством РФ.

При анализе деятельности Пенсионного фонда необходимо учитывать объективную потребность в формировании значительных резервов, с помощью которых регулируется размер пенсий и пособий и прочих социальных выплат. Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г. как самостоятельное кредитное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством государственное управление пенсионным обеспечением граждан РФ.

Источники формирования Пенсионного фонда:

- страховые взносы работодателей и работающих;

- ассигнования из республиканского бюджета РФ;

- временное вложение (капитализация) части свободных средств;

- добровольные взносы юридических лиц.

В случае отсутствия средств на расчетных и текущих счетах фонда используются кредиты банков и других кредитных учреждений.

Базой отчислений является: начисленная заработная плата, все виды вознаграждений в денежной, натуральной формах, все штатные, нештатные, временные, сезонные выплаты, а также оплата работы по совместительству.

Основные направления расходования средств Пенсионного фонда:

- выплата государственных трудовых пенсий и компенсаций;

- выплата пенсий инвалидам;

- выплата пособий на детей с 1,5 до 6 лет;

- оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

- индексация пенсий в связи с инфляцией и изменением уровня жизни населения;

- участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей и иных нуждающихся групп населения;

- помещение временно свободных денежных средств в краткосрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги, а также осуществление иных коммерческих операций;

- финансирование текущей деятельности, содержания органов управления и развития материально-технической базы фонда;

- прочие выплаты и пособия.

3. Статистический анализ формирования и использования бюджета Российской Федерации

Анализ динамики и структуры доходной и расходной частей бюджета:

Для анализа динамики структуры доходной и расходной части бюджета воспользуемся данными:

- Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";

- Федеральным законом от 02 декабря 2010 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

- Федеральным законом от 02 декабря 2010 года № 309-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Таблица 1. - Динамика основных статистических показателей федерального бюджета Российской Федерации на 2010-2011 гг.:

Показатель	2010 г.	2011 г.	2011 г. к 2010 г.
			Абсолютный прирост	Темп прироста, %
1	2	3	4	5
Прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, тыс. руб.	51 475 000 000	43 187 000 000	-8 288 000 000	-16,1
Уровня инфляции, %	8,5	10	2,5	29,4
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета.	10 927 137 733	6 950 010 032,5	-397 712 700,5	-36,4
В том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, тыс. руб.	4 692 509 635	3 194 681 720	-1 497 827 915	-32
Общий объем расходов федерального бюджета в сумме, тыс. рублей	9 024 654 998,3	9 886 920 940,1	862 265 941,8	9,5
Объем нефтегазового трансферта, тыс. рублей	2 531 125 000	1 943 415 000	587 710 000	23,22
Нормативную величину резервного фонда, тыс. рублей	5 147 500 000	4 318 700 000	-828 800 000	-16,1
Верхний предел государственного внутреннего долга российской федерации на 1 января 2010 года/1 января 2011 года, тыс. рублей	2 119 739 195,3	3 301 795 464	1 182 056 268,7	55,8
Верхний предел государственного внешнего долга российской федерации на 1 января 2010 года, млрд. Евро	27,8	45,2	-17,4	-62,6
Профицит (+), дефицит (-) федерального бюджета, тыс. рублей	1 902 482 734,7	-2 936 910 907,6	-4 839 393 642,3	-254,4



Анализируя представленные данные, мы видим, что прогнозное значение ВВП в 2011 г. снизилось на 16,1% по отношению к уровню 2010 г. Объем доходов также снижается на 36,4%, при этом снижение нефтегазовых доходов составило 32% за анализируемый период.

В то же время общий объем расходов увеличился на 9,5%, а нормативная величина резервного фонда уменьшилась на 16,1%. Повысился и предел государственного внутреннего долга на 55,8%.

В результате бюджет из профицитного перешел в дефицитный, что можно связать с последствиями мирового финансового кризиса.

Рассмотрим отношение показателей федерального бюджета к размеру ВВП в 2010-2011 гг. представлено в следующей таблице.

Таблица 2. - Отношение показателей федерального бюджета Российской Федерации к ВВП в 2010-2011 гг., %:

Показатель	2010 г.	2011 г.	Абсолют. прирост
1	2	3	4
Прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, тыс. руб.	100	100	0
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета, тыс. руб.	21,23	16,1	-5,13
В том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, тыс. руб.	9,12	7,4	-1,72
Общий объем расходов федерального бюджета в сумме, тыс. рублей	17,6	22,9	5,3
Объем нефтегазового трансферта, тыс. рублей	4,92	4,5	-0,42
Нормативную величину резервного фонда, тыс. рублей	10	10	0
Верхний предел государственного внутреннего долга российской федерации на 1 января 2010 года, тыс. рублей	4,12	7,65	3,53
Профицит (+), дефицит (-) федерального бюджета, тыс. рублей	3,7	-6,8	-10,5



Объем доходов в ВВП составляет 21,23% и 16,1%, в 2010 и 2011 гг. соответственно.

Объем расходов бюджета в ВВП составляет 17,6% и 22,9%, в 2010 и 2011 гг. соответственно.

Доля резервного фонда в ВВП осталась прежней 10%.

Далее рассмотрим структуру и динамику федерального бюджета в разрезе разделов.

Таблица 3. - Состав и динамика расходов федерального бюджета по разделам в 2010-2011 гг., тыс. рублей:

Статья расходов	2010 г.	2011 г.	2011 г. к 2010 г.
			Абсолютный прирост	Рост
1	2	3	4	5
Всего	9 931 400 000	9 886 900 000	-44 500 000	-0,45
В том числе:
Общегосударственные вопросы	959 300 000	1 186 700 000	227 400 000	24
Национальная оборона	1 211 900 000	1 253 200 000	41 300 000	3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 006 300 000	1 062 400 000	56 100 000	6
Национальная экономика	1 845 700 000	1 347 100 000	-498 600 000	-27
Жилищно-коммунальное хозяйство	142 900 000	137 700 000	-52 000 000	-4
Охрана окружающей среды	13 300 000	12 200 000	-1 100 000	-8
Образование	413 100 000	398 700 000	-14 400 000	-3
Культура, кинематография, средства массовой информации	114 700 000	108 200 000	-6 500 000	-6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	348 200 000	332 600 000	-15 600 000	-4
Социальная политика	331 300 000	328 700 000	-2 600 000	-1
Межбюджетные трансферты	3 544 600 000	3 719 300 000	174 000 000	5

Анализируя представленные данные, мы видим, что не все статьи расходов возрастают со временем, какие-то являются более приоритетными и в условиях финансовой нестабильности им отдают предпочтения.



Таблица 4. - Структура расходов федерального бюджета по разделам в 2010-2011 гг., %:

Статья расходов	2010 г.	2011 г.	Абсолютный прирост
1	2	3	4
Всего	100,0	100,0	-
В том числе:	0,0	0,0	0,0
Общегосударственные вопросы	10	12	2
Национальная оборона	12	13	1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	10	11	1
Национальная экономика	19	14	-5
Жилищно-коммунальное хозяйство	1	1	0,0
Охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,0
Образование	4	4	0,0
Культура, кинематография, средства массовой информации	1	1	0,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	4	3	-1
Социальная политика	3	3	0,0
Межбюджетные трансферты	36	38	2

В структуре расходов наибольшую долю занимают межбюджетные трансферты - 36%, национальная экономика - 19%, национальной обороны - 12% и общегосударственные вопросы - 10%. Доля остальных меньше 10% (2010 год).

Анализ динамики и структуры различных статей бюджета:

Так же как и в предыдущей главе, мы можем совокупно проанализировать некоторые из статей расходов федеральных бюджетов 2010 - 2011 годов.

Стоит заметить, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 миллиарда, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 миллиардов рублей. Однако остальные составляющие - различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования - были уменьшены более чем на 400 миллиардов рублей, за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Рисунок:

Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе - расходы по ней снизились более чем на 500 миллиардов. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году.

В то же время, расходы по этой статье в 2011 году превзойдут уровень 2009 года, даже в реальном выражении.

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении последних 3-х лет.

Рост планируемых в 2011 году расходов на 227,4 миллиардов рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 миллиарда), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 миллиард), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»3 (+113 миллиардов). Спешу заметить, что согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2011 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта - в сумме 102,0 миллиарда рублей.

Заключение

В процессе проведенного проекта мы смогли убедиться, что доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства.

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления его функций.

Бюджетные доходы - понятие более узкое, чем доходы государства, которые помимо средств бюджета включают денежные средства всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов, а также доходы всего государственного сектора. государство финансирование бюджет

Главным источником доходов бюджета является национальный доход. В случае его недостаточности для покрытия финансовых нужд государство привлекает национальное богатство. Основные методы привлечения национального дохода в бюджет - это специальные налоги и сборы, которые устанавливаются исполнительной, а утверждаются законодательной властью.

Общая картина ясна: расходы бюджета-2011 незначительно отличаются от расходов-2010. При этом в структуре бюджета-2011 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2011 в сравнении с бюджетом-2010 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 миллиардов, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4-9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2009 расходы бюджета-2011 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2010 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Список литературы

1. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 29.06.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

2. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

3. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 309-ФЗ.

О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

4. Бюджетное планирование и прогнозирование: Хрестоматия / Сост. М.М. Сорокина. - Новосибирск: СибАГС, 2006.- 88 с.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб./ М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2 -е изд., перераб., испр. - М.: Юрай - М, 2005.- 615 с.

6. Бюджетная система России: Учеб. пособ./ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005.- 550 с.

7. Денисов Е.Ф., Павлов Г.С., Тимошенко О.Ф. Финансовая и денежно- кредитная система. Федеральный и местный бюджеты. Учеб. пособ./ Под ред. В.А.Гневко, А.Ф. Бучинского. - СПб.: ИУЭ, 1998.- 127 с.

8. Татаркин А.И., Пыкова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. - Екатеринбург: УрОРАН,2002 .- 188 с.

9. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: монография. - Барнаул: АлТГТУ, 2002.- 304 с.

Размещено на Allbest.ru