Региональный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Местный бюджет или бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием.

Основной целью этой работы является, во - первых, показать экономическую сущность и значение бюджета субъекта Российской Федерации для экономической, финансовой и бюджетной системы региона. Во - вторых, задачей ставится рассмотреть основные виды расходов бюджета региона, показать основные направления использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также основные принципы формирования расходов этих бюджетов. В сложившейся социальной и экономической ситуации в стране важным видится и анализ изменения состава и структуры расходов регионального бюджета в динамике.

А так же исходя из поставленной цели рассматриваются и решаются следующие задачи:

- анализ бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании.



1. Понятие и роль местного бюджета

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения установлены Уставом муниципального района (например, в Городецком районе Нижегородской области - Устав Городецкого муниципального района). Устав Городецкого муниципального района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

В материальном аспекте местные бюджеты представляют собой централизованный в масштабах определенного муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления.

Понятие бюджета имеет юридический аспект. В данном случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет - основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Например, бюджет Городецкого района разрабатывается администрацией района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного правового акта Земского собрания.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1) Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.



2. Расходы местного бюджета

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей.

Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов предусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.



2.1 Основные понятия

Бюджет - это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, над исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Центральное место в любой финансовой системе занимает её бюджетная подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

В приложении к публичным финансам под бюджетом (от английского budget - сумка, кошелёк) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти.

Бюджет - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Бюджетные средства все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач - структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т.п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.



2.2 Состав расходов местных бюджетов

Расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) Содержание органов местного самоуправления;

2) Формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

9) Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11) Обеспечение противопожарной безопасности;

12) Охрана окружающей среды на муниципальных территориях;

13) Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) Обслуживание и погашение муниципального долга;

15) Целевое дотирование населения:

16) Содержание муниципальных архивов;

17) Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.



3. Анализ расходной части бюджета городского округа

3.1 Основные направления бюджетной и налоговой политики Городского района Нижегородской области

Бюджетная политика администрации Городецкого района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей, определенных Программой комплексного развития Городецкого района «Городец - XXI век», и достижение стратегической цели - привлечение инвестиций, способствующих развитию индустриального туризма, повышению экономического потенциала района, уровня и качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

В 2008 году в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в районе наблюдалось темпы спада промышленного производства.

Основными негативными факторами для реального сектора экономики района явились: с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижение спроса на продукцию.

Наиболее негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия района.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджет образующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета района. Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Городецкого района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Городецкого района.

Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике с начала 2009 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь - по налогу на доходы физических лиц.

Бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:

1) Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса.

В существующих условиях для того, чтобы справиться с возникшими проблемами, максимально смягчить последствия кризиса как для населения района, так и для хозяйствующих субъектов, постановлением главы местного самоуправления Городецкого района создан координационный совет по регулированию негативных процессов в экономике Городецкого района и разработан и реализуется план по стабилизации социально-экономического положения Городецкого района.

2) Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Городецкого района с целью обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.

В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие обязательства с целью сокращения неэффективных расходов.

3) Повышение эффективности бюджетных расходов. Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов, нормирование и лимитирование текущих расходов), так и путем использования новых бюджетных технологий и инструментов. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.

4) Повышение эффективности функционирования отраслевых управлений и комитетов администрации Городецкого района и подведомственных им бюджетных учреждений. Решение этой задачи будет достигнуто путем дальнейшего реформирования системы муниципальных финансов, реализации мероприятий административной реформы, расширения самостоятельности и ответственности субъектов бюджетного планирования с одновременным внедрением системы мониторинга качества финансового менеджмента.

5) Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

Решение задачи будет обеспечено путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и использования стимулирующих механизмов в распределении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета.

3.2 Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2013-2015 годах будет направлена на:

- развитие налогового потенциала на территории района;

- исполнение действующих расходных обязательств;

- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

- повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов.



3.3 Состав расходной части бюджета Нижегородской области

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

- ограничения принятых новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;

- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

- введения и обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- расширения практики использования душевых отраслевых нормативов;

- проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной численности;

- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

Планируется начать переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления муниципального задания.

Требует совершенствования существующая система муниципальных закупок.

Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010год и 2012 год определяются по следующим, ниже приведенным приоритетным бюджетным расходам:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

- оплата расходов по коммунальным услугам бюджетных учреждений;

- реализация бюджетными учреждениями муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе утвержденных стандартов качества;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Городецкого района;

Объем расходов на реализацию районных целевых программ будет определен на уровне 2009 года. Расходы инвестиционного характера в 2010-2012 годах будут реализованы в рамках адресной инвестиционной программы капитальных вложений по Городецкому району. Индексации подлежат:

- расходы на социальные выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами района;

- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;

- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.

В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», рекомендовать в бюджетах поселений предусматривать средства на со финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующих задач:

- максимально удовлетворения потребностей населения в транспортном обеспечении;

- перехода на качественно новый уровень предоставления транспортных услуг.

Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит:

- на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 20-30%;

- на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 15-25%;

- на электричество, реализуемое бюджетным потребителям, - 18 26%;

- на природный газ - 24,9-29,7%.



Заключение

Бюджет - необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

Местные (муниципальные) бюджеты - звено финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов местного самоуправления.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами разных уровней и видов. муниципальный бюджет налоговый



Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, М: Эксмо, 2009.

2. Приказ Министерства Финансов РФ от 25 декабря 2008 г. N 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, М: Эксмо, 2009.

4. Финансы: учебник/Под ред. В.В.Ковалева, М: Проспект, 2006.

5. Миляков Н.В. «Финансы: учебник» М: Инфра-М, 2004.

6. Бюджетная система России /Под редакцией Г.Б. Поляка - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

7. Финансы/Под редакцией Грязновой А.Г., М: Финансы и статистика, 2004.

8. Устав Городецкого района Нижегородской области. Принят Постановлением Земского собрания Городецкого района от 17.11.2005 г.№146/128 с дополнениями и изменениями.

9. Постановление главы местного самоуправления Городецкого района от 22.06.2009 №1818 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Городецком районе на 2010 - 2012 годы».



Приложение

Рисунок - Исполнение расходов районного бюджета по разделам классификации расходов районного бюджета по разделам классификации расходов бюджета на 1 октября 2009 год:

Размещено на Allbest.ru