Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

1. Виды и назначение финансовых фондов.

2. Понятие, виды и органы финансового контроля.

Задача №1

Задача №2

Задача №3

Список использованной литературы

Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

1. Виды и назначение финансовых фондов

В России существуют целевые государственные и муниципальные (местные) фонды, создающиеся для реализации относительно долгосрочных целей. В связи с достижением этих целей они расформировываются, и идет процесс создания новых целевых фондов. Кроме того, в финансовой системе России происходит включение ряда внебюджетных фондов в бюджетную систему.

Можно выделить четыре вида государственных и местных фондов:

1.Государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды. Ст. 13 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ дает определение государственного внебюджетного фонда. Это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь;

2.Целевые внебюджетные фонды. Понятие дается в ст.17 Бюджетного кодекса РФ. Они создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ. На федеральном уровне они создаются в силу закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, а на региональном уровне - в силу законов о бюджете субъектов РФ. Эти фонды действуют, как и бюджет, в течение одного года, а затем создаются вновь или прекращают свое существование, например Закон о федеральном бюджете на 2013 г. устанавливает целевые внебюджетные фонды, которые будут действовать в течение 2013 года;

3.Государственные целевые фонды Правительства РФ. Они подразделяются, в свою очередь, на фонды, создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о Федеральном бюджете, и фонды, создаваемые Правительством РФ в силу Федеральных законов, указов Президента РФ, а также по собственному усмотрению;

4.Государственные отраслевые денежные фонды.

Целевым государственным и муниципальным фондам присуще следующие черты: во-первых, они создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению, во-вторых, правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.

Государственные и муниципальные денежные фонды могут быть проклассифицированы по различным основаниям:

-в зависимости от целевого назначения делятся на социальные (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) и экономические (все остальные);

-в зависимости от способа образования - на бюджетные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом; внебюджетные, которые образуются отдельно от него;

-в зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ) и муниципальные. Федеральные целевые денежные фонды создаются на федеральном уровне: все целевые фонды Правительства РФ, отраслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частности, к ним относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.;

-в зависимости от юридической природы целевые фонды подразделяются на фонды, созданные в соответствии с федеральными законами, указами президента РФ, но по решению компетентных органов, и фонды, которые создаются в силу требований федеральных законов, указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ. К первой группе относятся фонды, создаваемые субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с их конституциями и уставами, а ко второй - Пенсионный фонд РФ, дорожные фонды, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и др.

В завершении необходимо отметить, что правовой режим целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано в Бюджетном кодексе РФ (ст.143-150).В нем определяются доходы, расходы. А также процесс формирования Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.

2. Понятие, виды и органы финансового контроля

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

· проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

· проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

· проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

· выявлении внутренних резервов производства;

· устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он подразделяется на:

- государственный ФК (который делится на: общегосударственный - его осуществляют Парламент РФ, Правительство РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, ЦБ РФ и другие органы; ведомственный - осуществляется ревизорами вышестоящих органов на подотчетных предприятиях; местный - осуществляют органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти);

- внутрихозяйственный ФК - осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов; аудит - осуществляют негосударственные, независимые хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности. По времени осуществления финансовых проверок ф. к. делится на предварительный, текущий, последующий, который, в свою очередь, проводится до, во время и после проведения финансовых операций.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

1) бюджетный - проводимый такими органами, как парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство и т. д.;

2) налоговый - осуществляют налоговые, таможенные, правоохранительные и другие органы;

3) банковский ФК - проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами и т. д.;

4) валютный ФК - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, иные органы и агенты валютного ФК;

5) контроль за страховой деятельностью - осуществляется Министерством финансов РФ и правоохранительными органами;

6) таможенный контроль - осуществляется Государственным таможенным комитетом.

Финансовый контроль выражается в:

1. Проверке / выполнение финансовых обязательств перед государством, физических / юридических лиц.

2. Проверках/ ревизиях целевого выделения запланированных денежных средств из бюджетного фонда и внебюджетных фондов.

3. Проверках / ревизиях целевого использования денежных средств.

4. Проверке / правил ведения кассовых операций и правил работы с валютной выручкой.

Контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных средств.

Виды финансового контроля:

1.По времени осуществления:

а) Предварительный финансовый контроль - осуществляется до начала реализации финансовых планов.

б) Текущий - в процессе движения финансовых ресурсов.

в) Последующий - на выявление нарушений.

2. По форме проведения:

а) Обязательный - в силу требований законодательства либо в силу решения компетентного органа (Обязательная ежегодная проверка аудитором).

б) Инициативного - самого хозяйствующего субъекта.

3. В зависимости от наличия у субъекта властных полномочий:

а) Государственно - уполномоченными органами, которые могут применять меры принуждения.

б) Общественный - только сообщить о результатах проверки:

Профсоюз; Трудовой коллектив; Депутатский; Аудиторский.

4. Государство в зависимости от характера и объёма полномочий:

а) Общий государственный контроль (органы общей компетенции) - осуществляет текущий финансовый контроль.

б) Специальный финансовый контроль - органы созданные для контроля в специфической сфере.

Органы финансового контроля

Задача №1

Житель г. Томска под залог недвижимого имущества взял в коммерческом банке ссуду и купил легковой автомобиль. Без оформления деятельности в качестве предпринимателя и без патента занимался перевозкой пассажиров (извозом) в городе. При перевозке пассажира он попал в аварию, при которой погиб пассажир, сам он получил тяжелые увечья, машина сгорела. Ссуда не погашена, водитель застрахован по личному страхованию в Госстрахе России.

Определите характер правоотношений по данным обстоятельствам. Есть ли среди них финансово-правовые отношения? Какие юридические факты из названных выше являются основанием для возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений?

Решение

Без оформления деятельности в качестве предпринимателя и без патента занимался перевозкой пассажиров (извозом) в городе - данные отношения относятся к отрасли административного права.

Аварию, при которой погиб пассажир можно отнести к уголовным правоотношениям.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Таким образом, финансовые отношения возникли между жителем и коммерческим банком.

Юридический факт взятия ссуды в коммерческом банке является основанием для возникновения финансовых правоотношений.

Задача №2

На основании действующего бюджетного и налогового законодательства определите, в какой бюджет должны поступать следующие доходные источники: единый социальный налог; государственная пошлина; акцизы; таможенные сборы и пошлины; налог на доходы физических лиц. Что такое собственные доходы бюджета? Какой из платежей может выступать в качестве регулирующего дохода?

Решение

Единый социальный налог отменен.

Государственная пошлина, акцизы, таможенные сборы и пошлины, налог на доходы физических лиц - в федеральный бюджет (ст. 13 НК РФ).

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

государственный местный бюджет фонд

Задача №3

Главный бухгалтер государственного предприятия не подписал документы на оплату работ по договору подряда, сославшись на то, что завышены нормы оплаты. Руководитель предприятия потребовал, чтобы главный бухгалтер подписал документы, и не вмешивался в его распоряжения об оплате труда. Когда главный бухгалтер отказался вновь от подписи, издал приказ об его увольнении за не исполнение своих обязанностей.

Каков порядок решения данного конфликта по закону? Какими контрольными полномочиями обладает главный (старший) бухгалтер, а также руководитель предприятия?

Решение

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 23.11.2009) «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

Главный бухгалтер организации является ответственным лицом за ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства и представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В связи с чем главный бухгалтер обязан отказаться от исполнения и оформления документов, не соответствующих действующему законодательству и нарушающих договорную и финансовую дисциплину. Однако главный бухгалтер подчиняется руководителю организации. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель предприятия. В связи с вышеизложенным, в целях разграничения полномочий между руководителем и главным бухгалтером, закон разрешает данную коллизию следующим образом. Руководитель организации, в случае наличия разногласий между ним и главным бухгалтером по отдельной хозяйственной операции, вправе издать письменное распоряжение, которое и исполняется главным бухгалтером. Однако всю полноту ответственности за данную операцию руководитель берет на себя. Уволить главного бухгалтера руководитель не имел права (ст. 81 ТК РФ).

Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ //Российская газета, N 25, 08.02.2006

2. Налоговый Кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.

3. Акулин Д.Ю. Оптимизация налоговых платежей /Д. Ю. Акулинин. - М.: Соврем. экономика и право, 2012.- 179 с.

4. Андрющенко С.Н. Повышение эффективности контрольной работы // Российский налоговый курьер, 3. 2010 - с. 14-15

5. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики - 2009.-5. - С. 12-15.

6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 544 с.

7. Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: "Перспектива": ИНФРА-М, 2008,- 222 с.

8. Валова Л.А. Проблемы реформирования налоговой системы Российской Федерации: Автореферат магистерской диссертации. - Новосибирск: НГАЭиУ, 2010. - 13 с.

9. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,2009. - 156 с.

10. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н. И. Химичевой 2-е изд., перер. И доп. - М. Юристъ, 2008. - С. 139

11. Финансы. Учебник/ под ред. Ковалева В.В. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru