Финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы финансового контроля как института финансового права

Глава 2. Некоторые аспекты к определению государственного финансового контроля

Глава 3. Актуальные проблемы организации государственного финансового контроля в Республике Казахстан

3.1 Роль и значение «Концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2020 года» как базиса правовых основ государственного финансового контроля

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования.

Безопасность казахстанского общества является ключевым ориентиром государственной политики, приоритетность которого определена Главой государства. Построение сильного, независимого и прогрессивного государства, способного учитывать интересы и удовлетворять текущие потребности населения, не ущемляя при этом интересы и потребности будущих поколений, напрямую связано с защитой экономических интересов страны.

Ослабление регулирующих и контрольно-надзорных функции государства, вследствие отказа от командно-административной экономики и перехода к свободному рынку, стало причиной резкого снижения уровня финансовой дисциплины. В то время как государственный финансовый контроль является основным из действенных рычагов в сфере соблюдения финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств, очевидно, что главной причиной складывающейся ситуации является несовершенство его системы, что в свою очередь не позволяет использовать все потенциалы растущей экономики и эффективно преодолевать угрозы экономической безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании палат:

- утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении;

- вносит изменения и дополнения в бюджет [1].

В числе источников средств для преодоления последствий мирового финансового кризиса и подготовки базы последующего экономического роста Главой государства в своем послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» отмечена необходимость жесткой экономии по всем расходным статьям бюджета и строжайшей финансовой дисциплины [2].

Законодательство РК в основном приведено в соответствие с положениями Конституции суверенного Казахстана, но возможности Основного закона страны еще не исчерпаны и реформированное отраслевое законодательство, в частности финансовое право, с учетом практики его применения нуждается в совершенствовании. Уже проведена большая работа по изданию финансового, бюджетного и налогового законодательства РК. Однако на современном этапе развития государства возникла объективная потребность в переосмыслении сущности и содержания норм финансового законодательства. В этом направлении имеются некоторые концептуальные проблемы, решение которых требует теоретического анализа и практического апробирования. К их числу необходимо отнести вопрос об обособлении и развитии в рамках финансового права правовой регламентации теории и практики реализации института финансового контроля.

Современная отечественная юридическая наука не располагает достаточными исследованиями, посвященными вопросам организации финансового контроля в финансовом праве. В связи с этим, действующие механизмы правового регулирования института финансового контроля не обеспечивает эффективность и последовательность борьбы с опасными социальными явлениями, такими как: хищения, препятствующие проведению экономических реформ, и подрывающие демократические устои коррупция. [3, с.7-8].

Вопросам правового развития и реализации института финансового контроля учеными уделялось немало внимания в работах: Г.Д. Карагусовой, Г.А. Марченко, А.И. Худякова, А.Д. Жусупова, С.С. Найманбаевой, А. Сыдыкова, М.В. Карасева и др.

Но в большинстве своем данные научные исследования были направлены на изученные общих проблем института финансового контроля. И в них не нашел отражения комплексный подход к рассмотрению проблем теории и практики реализации института финансового контроля с учетом современных экономических реалий, связанных с принятием новых бюджетного и налогового Кодексов Республики Казахстан. [3,с. 9]

Необходимо отметить работу С.С. Капсалямовой «Правовое регулирование института финансового контроля в Республике Казахстан», в которой научное исследование посвящено отдельному совокупному исследованию в рамках финансового бюджетного и налогового права, а также административного, гражданского, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права института финансового контроля. В данной работе впервые в теории финансового права рассматривается возможность принятия комплексного закона «О финансовом контроле в Республике Казахстан», потребность в котором возникла в связи с необходимостью преодоления мирового финансового кризиса.

Таким образом, основной задачей государства на сегодняшний день является формирование действенной системы государственного финансового контроля путем решения существующих проблем в определении перспективных направлений ее развития.

Так, с точки зрения Ш.Д. Кыдырбаевой актуальность формирования действенной законодательно-нормативной системы государственного финансового контроля в настоящее время вызвана рядом объективных причин, к которым можно отнести:

- увеличение объемов республиканского и местных бюджетов;

- рост числа бюджетных программ, в том числе и инвестиционных;

- увеличение объемов бюджетных средств, выделяемых на развитие реального сектора экономики и решение социальных задач государства;

- низкое качество исполнения бюджетных программ;

- высокий уровень нарушений требований налогового и бюджетного законодательства [4,с. 15-16].

Создание системы государственного контроля требует формирования его правовой базы, так как в Конституции РК и действующих законах сама категория государственного контроля практически отсутствует.

Правовая база контроля определяет принципы и порядок его осуществления. В документальном выражении правовая база финансового контроля это:

- конституционное определение и закрепление основных целей и полномочий контроля;

- законодательное установление задач, функций и полномочий контрольных органов и их работников;

- регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей процесса контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе и собственных актов контрольных органов.

Современная правовая база государственного финансового контроля в Республике Казахстан уже довольно основательна, но в силу исторически сложившихся обстоятельств разнородна, внутренне противоречива. Самое главное в том, что в целом правовая составляющая системы государственного финансового контроля все еще отстает от экономической реальности, интересов общества и задач государства в финансовой сфере.

В данном докладе дается анализ действующего законодательства и на основе обобщения практики его применения осуществляются теоретические выводы по вопросам повышения эффективности реализации института финансового контроля в Республике Казахстан.



Глава 1. Правовые основы финансового контроля как института финансового права

финансовый республиканский бюджет казахстан

Правовые основы государственного финансового контроля в качестве института общей части финансового права, представляют собой совокупность специфических, компетенционных финансово-правовых норм, определяющих систему уполномоченных, специализированных органов финансового контроля государства и устанавливающих их компетенцию в сфере государственных финансов, а также устанавливающих формы финансового контроля, виды и порядок проведения финансовых проверок [5,с. 150].

С точки зрения Е.Ю. Грачевой: «Нормативно-правовую основу деятельности по осуществлению финансового контроля составляют:

1. Конституции, в которых устанавливаются исходные начала и принципы финансового контроля, а также определены полномочия субъектов - парламента, главы государства, правительства, министерства финансов, счетной палаты.

2. Регламенты палат парламента, которыми регулируются отдельные стороны финансового контроля. Чаще всего к ним относятся порядок рассмотрения финансовых законопроектов в комиссиях и комитетах парламента, порядок внесения и рассмотрения поправок, порядок рассмотрения отчета об исполнении бюджета.

3. Законодательные акты, действующие в любом государстве, на основании положении Конституции и в строгом соответствии с ней. Положения, закрепленные в конституциях, получили свое развитие в специальных законодательных актах, содержащих материальные и процессуальные нормы, касающиеся как отдельных аспектов финансового контроля, так и создающие систему контролирующих органов. Так, например, в Швейцарской конфедерации приняты специальные законы о федеральном финансовом контроле 1967 г., о взаимоотношениях советов 1974 г. Во Франции контрольная деятельность Счетной палаты регулируется законом 1967 г. (с последующими изменениями). В Испании в 1991 г. был принят Общий закон о бюджете, закрепивший, в том числе полномочия исполнительной и законодательной власти в вопросах контроля за исполнением бюджета. В соответствии с конституцией США правом контролировать исполнение бюджета наделена законодательная власть, а исполнительная власть обладает лишь правом исполнения финансовых обязательств. Но в дальнейшем полномочия исполнительной ветви власти в сфере финансового контроля значительно расширились. Этому способствовало принятие Закона о контроле за бюджетом и импаундменте 1974 г., Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом 1985 г. (с изменениями от 1987 г.), Закона о контроле за бюджетом 1990 г. В 1869 г. в Канаде на основании соответствующего закона было образовано Министерство финансов. В 1878 г. принят Закон об объединенных доходах и аудите, установивший порядок и формы бюджетного контроля. В 1977 г. вопросы бюджетного контроля были уточнены законом о Главном аудиторе. В 1989 г. был принят Закон о финансовом управлении, государственных счетах и контроле за государственными корпорациями, посвященный проблеме создания специального органа, отвечающего за разработку общих принципов в области финансов и стабилизацию финансовой системы, а также регулирующий некоторые вопросы контроля за расходованием государственных средств.

4. Подзаконные акты, издающиеся главами государств, правительствами, руководителями министерств и ведомств. Этими актами детализируются, дополняются, уточняются положения соответствующих законов. Так, например, во Франции Декрет 362-1587 от 29.12.1962 г. о государственном учете предусматривает полномочия и ответственность распорядителей бюджетных средств»[6,с. 233-234].

Соответственно, необходимо выделить нормативно-правовые акты, которые определяют финансово-контрольные полномочия специализированных и иных органов государства выступающие нормативной правовой базой данного института:

Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 (с изменениями и дополнениями)

Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 г. N 95-IV

Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10.12.2008 года № 100-IV

Закон Республики Казахстан от 04.07.2003 N 474-II "О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций"

Закон Республики Казахстан от 30.03.1995 «О Национальном Банке РК»

Закон Республики Казахстан от 31.08.1995 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»

Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 N 148-II "О местном государственном управлении в Республике Казахстан"

Закон Республики Казахстан от 08.01.2003 N 373-2 "Об инвестициях"

Закон Республики Казахстан от 02.07.2003 N 461-II "О рынке ценных бумаг"

Закон Республики Казахстан от 13.06.2005 N 57-III "О валютном регулировании и валютном контроле"

Закон Республики Казахстан от 28.02.2007 N 234-III "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности"

Закон Республики Казахстан от 20.11.1998 N 304-I "Об аудиторской деятельности"

Закон Республики Казахстан от 18.12.2000 N 126-II "О страховой деятельности"

Положение о Комитете казначейства от 24 апреля 2008 года №199

Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета от 5.08.2002 г. № 917

Положение о комитете таможенного контроля Министерства финансов РК от 29.10.2004 г.

Положение о комитете финансового контроля Министерства финансов РК №202 от 24.04.2008 г.

Положение о налоговом комитете Министерства финансов РК от 29.10.2004 г. № 1127

Постановление Правительства РК № 387 от 24.04.2008 г. об утверждении Положения «О министерстве финансов Республики Казахстан»



Глава 2. Некоторые аспекты к определению государственного финансового контроля

Финансовый контроль представляет собой отдельное направление финансовой деятельности государства и реализует самостоятельную функцию управления в области финансов.

Эрнашвили Н.Д. пишет: «Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов; 2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций» [7,с.43].

По нашему мнению, нет оснований для противопоставления этих аспектов финансового контроля, поскольку они взаимосвязаны. Через деятельность контролирующих органов (первый аспект финансового контроля) реализуется управление финансами (второй аспект финансового контроля).

Грачева Е.Ю. полагает, что «финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования их использования» [8,с.35-36].

Нетрудно заметить, что данное определение в качестве объекта контроля предусматривает не только государственные финансы, но и частные. Правда, речь идет не о государственном финансовом контроле, а вообще о финансовом контроле.

Химичева Н.И. сужает сферу финансового контроля, сводя его к контролю только в области государственных и муниципальных финансов. По ее мнению, «финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов» [9,с.123].

Крохина Ю.А. рассматривает понятие «финансовый контроль» в двух аспектах: узком и широком. «В широком аспекте государственный и муниципальный финансовый контроль - это совокупность мер государственного регулирования, обеспечивающих в целях осуществления эффективной государственной финансовой политики экономическую безопасность России и соблюдение государственных и муниципальных интересов в процессе публичной финансовой деятельности». Нельзя сказать, что данное определение отличается четкостью и конкретностью. Но, тем не менее, понятно, что сферой финансового контроля является сфера государственных и муниципальных финансов. К тому же, определяя финансовый контроль, она имеет ввиду государственный и муниципальный контроль. Более конкретно ее определение финансового контроля в узком смысле. «В узком аспекте государственный и муниципальный финансовый контроль, - указывает она, - это контроль государства и муниципальных образований в лице компетентных органов, а также иных уполномоченных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны» [10,с.123].

Отметим, что данное значение финансового контроля по существу совпадает с тем определением, которое дает этому контролю Н.И. Химичева.

Худяков А.И. также рассматривает не вообще финансовый контроль, а именно государственный финансовый контроль. Он определяет этот контроль как «действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним»[11,с.229]. Согласно данному определению объектом государственного финансового контроля выступают финансовые обязанности участников финансовой деятельности перед государством.

Карасева М.В. дает следующее определение государственного финансового контроля: «Государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства, а также рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов»[12,с.161]. В этом определении выделены два объекта контроля: 1) соблюдение финансового законодательства; 2) рациональность и эффективность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Бюджетный кодекс Республики Казахстан определял государственный финансовый контроль следующим образом: «Государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) - это проверка соответствия законодательству Республики Казахстан деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения, учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования связанных грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), оставшихся в их распоряжении» (ст. 131 БКРК)

Недостатком данного определения выступает то, что оно увязывает контроль лишь с проверкой с позиции законности - «соответствия законодательству Республики Казахстан». В результате финансовый контроль отождествляется с прокурорским надзором. Между тем финансовый контроль отличается от прокурорского надзора именно тем, что при данном контроле идет проверка не только на предмет соответствия закону, но и на предмет экономической эффективности денежной операции. На это обстоятельство обращалось внимание еще в советские времена. Так, в литературе того периода отмечалось, что при проведении финансового контроля проверяется не только соблюдение установленного правопорядка при осуществлении финансовой деятельности, но и экономическая обоснованность, целесообразность и эффективность осуществляемых действий [13,с.87]. «Целесообразность финансовых операций, - отмечается в другой работе, - обеспечивается помимо других способов проведением так называемого контроля рублем. Контроль рублем - форма контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий и организаций с помощью таких стоимостных категорий, как прибыль, себестоимость, цена, объем реализованной продукции, уровень рентабельности» [14,с.62]. И такой подход к содержанию финансового контроля следует, на наш взгляд, считать правильным.

В связи с изложенным можно сказать следующее:

Во-первых, в сфере государственного финансового контроля находится вся деятельность государства по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов. Данная деятельность регулируется не только собственно финансовым законодательством, но и как уже было выяснено выше, гражданским и международным законодательством. Поэтому объектом данного контроля выступает не только соблюдение финансового законодательства в той части, в которой оно регулирует процессы формирования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Во-вторых, вряд ли правильным будет отнесение к сфере финансового контроля проверки «рациональности и эффективности использования государственных материальных ресурсов». Финансовый контроль всегда ограничен денежными отношениями. Поэтому пределом этого контроля выступают деньги или денежные обязательства. Как писали в советские времена, «финансовый контроль - это контроль рублем». Проверка рациональности и эффективности использования государственных материальных ресурсов - это уже иная отрасль государственного контроля: производственно-хозяйственный контроль. Разумеется, в процессе осуществления государственного контроля его предметом могут выступать как денежные, так и материальные ценности. Однако это говорит лишь о возможности проведения комплексных проверок, о совмещении финансового контроля с производственно-хозяйственным контролем, но не поглощении финансовым контролем производственно-хозяйственного контроля.

В-третьих, сфера государственного финансового контроля ограничена сферой государственных финансов. В связи с этим отметим следующее. По мнению большинства авторов, если предметом проверки будет деятельность негосударственных субъектов, однако проверка осуществляется с точки зрения соблюдения финансового законодательства, то данный контроль будет все-таки государственным финансовым контролем. Например, С.С. Найманбаева пишет следующее: «Основным объектом государственного финансового контроля являются юридические лица сфер публичного и корпоративного хозяйствования. Следует отметить, что когда объектом финансового контроля выступает субъект корпоративной сферы, то цель контроля сводится только к соблюдению этим юридическим лицом требований финансового законодательства» [15,с.136]. Однако нет оснований для признания законодательства, регулирующего негосударственные денежные фонды, в качестве финансового законодательства. Финансовое законодательство, выступая формой финансового права, регулирует процессы формирования, распределения и использования государственных денежных фондов. Частные денежные фонды (как и частные финансы в целом) регулируются главным образом гражданским законодательством. Проверка государством в лице уполномоченных органов соблюдения установленных законодательством правил, касающихся частных финансов (например проверка соблюдения страховыми организациями нормативов формирования страховых резервов), не относится к сфере государственного финансового контроля, а представляет собой особую разновидность государственного контроля: административно-хозяйственного контроля, даже если он осуществляется органами государственного финансового контроля.

Однако нельзя не учитывать и того, что в процессе финансовой деятельности государства оно вторгается в сферу частных финансов. Так, при уплате налога имеет место обращение частных финансов в государственные, при осуществлении бюджетного финансирования негосударственных субъектов имеет место противоположная картина: государственные финансы обращаются в частные. Проверки, связанные с такого рода операциями, охватываются категорией «государственный финансовый контроль», поскольку речь идет о проверке процессов, связанных с формированием или использованием государственных денежных фондов. Например, если государство выделило в порядке бюджетного кредитования денежные средства негосударственному субъекту на целевые нужды, то проверка, каким образом каким образом использованы эти деньги, будет представлять собой акт, государственного финансового контроля, несмотря на то, что эти деньги вышли из государственных финансов и перешли в частные. При этом обращение по выделению денежных средств из бюджета будет финансово-материальным, отношение по их использованию данным субъектом - товарно-денежным, отношение по проверке использования - финансово-организационным (финансово-контрольным). Другой пример: государство осуществляет контроль над доходами и расходами физических и юридических лиц в целях осуществления налогообложения. Несмотря на то, что предметом контроля выступают частные финансы (процессы их формирования и расходования), данный контроль относится к категории государственного финансового контроля, поскольку контролируется осуществление процесса формирования (посредством налога) государственного денежного фонда.

В-четвертых, предметом государственного финансового контроля выступают не только отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования государственных денежных фондов (т.е. материальные денежные отношения), но и отношения, возникающие в процессе организации финансовой деятельности государства (т.е. организационные денежные отношения). Так, например, в сфере финансового контроля находится соблюдение установленных процедур при осуществлении бюджетного процесса, т.е. отношения по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Как это ни странно звучит, объектом финансового контроля может выступать деятельность самих контрольных органов (например, вышестоящий орган по жалобе определенного лица выясняет, насколько законно была произведена в отношении этого лица проверка подведомственной организацией). Как правильно отмечает С.С. Найманбаева: если объектом финансового контроля выступают финансовые органы, то здесь предметом контроля является реализация этими органами своих финансово-правовых обязанностей перед государством, т.е. качество, полнота и своевременность реализации возложенных на них организационно-управленческих функций в области публичных финансов»[15,с.137].

Однако ни в одном из определений государственного финансового контроля эти процедуры или действия в качестве объекта финансового контроля не значатся.

В-пятых, государственный финансовый контроль осуществляется уполномоченными государственными организациями, которых государство уполномочило осуществить проверку по его поручению и от имени государства. Например, государство привлекает авторитетную аудиторскую фирму для проведения целевой проверки. В то же время сами по себе аудиторские фирмы, которые являются негосударственными организациями и осуществляют контрольную деятельность в сфере частных финансов, не могут рассматриваться в качестве органов государственного финансового контроля, даже если они и проверяют соблюдение своими клиентами законодательства, регулирующего их денежную деятельность. Эти фирмы можно рассматривать лишь в качестве субъектов негосударственного финансового контроля в сфере частных финансов. В связи с этим Ю.А. Крохина, правильно по нашему мнению, пишет, что «не все отношения, складывающиеся в процессе аудиторской деятельности, входят в предмет финансового право. Поскольку аудит является предпринимательской деятельностью, регулируемой нормами гражданского права, то определяющими критериями отнесения отношений, возникающих в процессе аудиторской деятельности, к финансово-правовым является характер (основа) этих отношений, методы регулирования и субъектный состав» [10,с.144].

С учетом изложенного, государственный финансовый контроль мы предложили бы определить следующим образом: «Государственный финансовый контроль - это осуществляемая государством в лице уполномоченных государственных органов или организаций, а также специально уполномоченных государством негосударственных организаций проверка законности и эффективности формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, а также процедур, связанных с организацией и планированием этих процессов.



Глава 3. Актуальные проблемы организации государственного финансового контроля в Республике Казахстан

Сегодня одной из приоритетных задач в сфере организации системы государственного финансового контроля является необходимость достичь единообразия в понятии правового статуса органов финансового контроля посредством издания акта республиканского значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов Республики Казахстан.

Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обуславливающих:

- отсутствие единой концепции развития органов государственного финансового контроля.

- нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию норм. В частности, нет четкого разграничения функций и полномочий органов внешнего и внутреннего контроля;

- несогласованность нормативно-правовых актов, принятие которых диктуется практикой.

Для примера достаточно упомянуть о том, что ни в одном нормативно-правовом акте не закреплено даже определение самого понятия государственного финансового контроля. Так, необходимо отметить, что нормы действующего Бюджетного кодекса Республики Казахстан, определяющие основы государственного финансового контроля, не справляются с этой задачей.

В связи со сложившейся ситуацией правовой неурегулированности, выделяется ряд существенных проблем отрицательно влияющих на деятельность органов государственного финансового контроля и не позволяющих создать стратегически работающую систему финансового контроля.

Во-первых, функции и полномочия высшего органа государственного финансового контроля и уполномоченного Правительством Республики Казахстан органа по внутреннему контролю дублируются более чем на 80%. Аналогичная ситуация и у ревизионных комиссий маслихатов. Кроме того, вступление в силу Бюджетного кодекса от 2008 года привело также к 90% дублированию функций и полномочий служб внутреннего контроля и уполномоченного правительством Республики Казахстан органа по внутреннему контролю.

Во-вторых, модель действующей системы государственного финансового контроля приводит к наслоению контрольных мероприятий, что не дает объектам контроля нормально функционировать, поскольку идет постоянное отвлечение трудовых ресурсов. Более того, предусмотренные Бюджетным кодексом нормы, позволяют уполномоченному Правительством органу по внутреннему контролю осуществлять полномочия внешнего финансового контроля. Анализ проведенных органами финансового контроля контрольных мероприятий показал, что по прежнему сохраняется ситуация, при которой одни и те же объекты контроля подвергаются точечной проверке со стороны всех контрольных органов. Данный факт усугубляется отсутствием действенной системы планирования контрольных мероприятий, так как в Бюджетном кодексе не регламентирован четкий механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля.

В общем и целом, можно сделать вывод, что необходимы:

качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового надзора и контроля;

устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля;

восполнение пробелов и отмена устаревших норм.

Необходимость в разработке и принятии закона о государственном финансовом контроле, в котором будет закреплено понятие государственного финансового контроля, обозначена вся система государственного финансового контроля в целом, определены ее структурные компоненты, статус субъектов контроля, конкретизирована система органов управления в области государственного финансового контроля, просто очевидна.

Так, принятие закона позволит:

- законодательно закрепить определенные задачи, полномочия, статус, гарантии независимости органов внешнего государственного финансового контроля;

- установить квалифицированные требования членам и работникам органов внешнего государственного финансового контроля;

- придать коллегиальному статусу систематизированные и детализированные основы, включающие порядок организации и проведения заседаний органов государственного внешнего контроля, принятия решения и оформления результатов;

- регламентировать особенности проведения контроля в зависимости от их видов и типов, а также упорядочить отчетность органов государственного финансового контроля;

- обозначить границы взаимодействия с объектами контроля и другими государственными органами, а также международными организациями [16, c.20].

В системе государственного финансового контроля прослеживается правовая неопределенность, неупорядоченность, соответственно и результаты недостаточно эффективны. Очевидно, что правовая база государственного финансового контроля должна стать адекватной экономической реальностью в соответствии с государственным устройством страны и ее политики.

Построение в Казахстане эффективной и отвечающей требованиям международных стандартов системы государственного финансового контроля следует определить как стратегическую цель.

Так, существующая ныне в Казахстане его структура требует глубокого теоретического, методологического и практического исследования и разработки концептуального подхода на долгосрочный период.

3.1 Роль и значение «Концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2020 года» как базиса правовых основ государственного финансового контроля

На современном этапе организации и развития государственного финансового контроля в плане нормативно-правового обеспечения актуальной является проблема отсутствия единой концепции государственного финансового контроля и адекватного законодательства.

Необходимо признать, что разрабатываемый проект «Концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2020 года» - ценный документ с позиции системности государственного финансового контроля, направленного на реализацию Стратегии национальной безопасности страны.

Сформулированные задачи Концепции в целом логичны, и при их решении результатом реально должны быть:

разработка целостной нормативно-правовой и методической базы системы государственного финансового контроля;

институциональное укрепление субъектов внешнего и внутреннего финансового контроля на основе оптимизации структуры органов в сфере контроля с четкой формулировкой названий самих органов, приближенных к международным стандартам;

усиление взаимодействия между субъектами государственного финансового контроля на основе координации их действий;

достижение качества контрольных мероприятий и результативности решений, принятых по итогам контроля;

управления государственными финансовыми ресурсами и активами на основе соблюдения принципов контроля и аудита;

усиление роли человеческого фактора в системе государственного контроля, которая взаимосвязана с двумя важными критериями: профессиональное отношение к организации государственного финансового контроля и обеспечение прозрачности в исполнении бюджета государства в движении и других финансовых ресурсов;

содействие Правительству Республики Казахстан в проведении программ децентрализации внутреннего контроля и создание условий по исключению дублирования и параллелизма;

повышение эффективности государственного финансового контроля в качестве инструмента решения социально-экономических задач в условиях ограниченных общественных ресурсов;

улучшение системы обмена информацией для повышения осведомленности Парламента Республики Казахстан, местных представительных органов, средств массовой информации и широкой ответственности о результатах проверок и реализации решений, принятых по их итогам;

перевод системы государственного финансового контроля на международные стандарты государственного аудита;

создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов финансового контроля [16,с.17].

Касательно механизма реализации Концепции необходимо отметить о том, что его составляют несколько этапов, каждый из которых содержит определенные стратегические задачи для исполнения в определенный период времени.

Так, на первом этапе (2010-2012 годы) механизмы реализации Концепции направлены на:

повышение законодательного статуса Счетного комитета с расширением его прав;

взаимодействие с государственными финансовыми органами при разработке НПА в сфере финансовой отчетности для общественного сектора, при осуществлении контроля эффективности;

управление и контроль качества в системе государственного финансового контроля;

повышение профессионализма, через подготовку специализированных кадров;

включение в работу комитетов ИНТОСАИ.

Второй этап (2013-2015 годы) содержит переход на создание модели государственного аудита, что предполагает решение:

организационно-институциональное реформирование системы внешнего государственного финансового контроля в соответствии с требованиями Конституции на новом этапе социально экономического развития;

реформирование системы внутреннего государственного финансового контроля;

перевод на международные стандарты государственного аудита и введение кодекса этики.

Третий этап (2016-2019 годы) как результативный в совершенствовании принципов и механизма системы государственного финансового контроля достаточно четко отражает шаги реализации задач, которые полностью вытекают из первых двух этапов. Достижение результата по переходу всей системы государственного финансового контроля страны на международные стандарты государственного аудита к 2020 году будет подтверждением проводимой в Казахстане объективной поступательной финансовой политики государства в сфере финансов и укрепления социально-экономического благополучия общества в мировом пространстве [17, c. 302].

Так, ожидаемые результаты от реализации Концепции направлены на создание в государстве устойчивой, эффективной системы государственного финансового контроля. В связи с этим проект данной концепции заслуживают одобрения, так как выступает концептуальным, основополагающим документом не только для сферы государственного финансового контроля и органов, работающих в данной сфере, а является ценным, ориентирующим общество, Правительство, государственный аппарат, творчеством для согласованных действий органов финансовой системы страны на современном этапе.



Заключение

Таким образом, на данный момент имеют место быть следующие факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в Республике Казахстан:

- отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы и собственно самого определения государственного финансового контроля;

- законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля в Республике Казахстан; отсутствие четкого разграничения деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

- отсутствие основополагающей концепции государственного финансового контроля;

- отсутствие единой базы информационной системы государственного финансового контроля;

- несовершенство методов проведения контроля.

Подводя итоги необходимо выделить то, что для организации эффективного финансового контроля требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля посредством реформирования правовых основ:

Во-первых, необходимость разработки и принятия концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан.

Во-вторых, необходимость принятия закона о государственном финансовом контроле Республики Казахстан.

В-третьих, создание единой базы информационной системы государственного финансового контроля.

Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов. Ведь жесткий, законный, разумный контроль - признак хорошего государственного устройства.



Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, Алматы: Казахстан, 2009.

2. Назарбаев Н.А. Через кризис к обновлению и развитию: Послание Президента страны народу Казахстана от 6 марта 2009 года//www.akorda.kz

3. Капсалямова С.С. Правовое регулирование института финансового контроля в Республике Казахстан, Монография. Астана, 2009.

4. Кыдырбаева Ш.Д. Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: этапы становления и пути развития: автореф.дис…канд.эконом.наук:08.00.10 - Алматы, 2008.

5. Найманбаева С.С. Фниансовое право:Учебник ( Общая и Особенная части), - Алматы, Данекер, 2004.

6. Финансовый контроль: Учебное пособие/Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. - М.: Издат. дом «Камерон», 2004.

7. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. М. 2000.

8. Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М. 2007.

9. Финансовое право: Учебник. / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М. 2002.

10. Крохина Ю.А., Финансовое право России: Учебник для вузов. М. 2004.

11. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы. 2001.

12. Финансовое право: Учебник. / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М. 2006.

13. Советское финансовое право: Учебник. М. 1967.

14. Советское финансовое право.2-е изд., перераб. и доп. М. 1970.

15. Найманбаева С.С. Финансовое право.Учебник. Общая и особенная части. Алматы 2004.

16. Загоскина З.П., Активизация государственного финансового контроля в управлении экономикой Казахстана, автореф. дис…канд. эконом. наук: 08.00.05 - Алматы, 2010.

17. Сартаева К.Р., Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития, Научный мир Казахстана, 2011, №3

Размещено на Allbest.ru