Межбюджетные отношения в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Полоцкий государственный университет»

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственный бюджет»

Тема: «Межбюджетные отношения в Республике Беларусь»

Выполнил:

Погорельская Марина Петровна

Новополоцк 2012 год

Содержание

Введение

1. Основы межбюджетных отношений в республике Беларусь

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений

1.2 Функции межбюджетных отношений

2. Анализ межбюджетных отношений в республике Беларусь за 2006-2007 гг.

3. Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в республике Беларусь. Перспективы в развитии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

межбюджетный доход республиканский местный

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства [3,с.111].

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Формой реализации этих отношений являются различные виды платежей.

Республика Беларусь является унитарным государством, и этому типу государственного управления соответствует построение бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты.

В настоящее время в республике функционируют 1664 местных бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

Из местных бюджетов финансируются объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населённых пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. Около 70% расходов государства на социально-культурную сферу несут местные бюджеты.

Цель данной курсовой работы - исследование межбюджетных отношений Республики Беларусь.

Объектом исследования является распределение доходов и расходов в республиканском и местном бюджетах.

1. Основы межбюджетных отношений в республике Беларусь

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов,- межбюджетными отношениями.

Вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета является одним из определяющих в межбюджетных отношениях.

С этой проблемой в той или иной степени сталкивалось большинство развитых стран. Одни из них шли по пути максимальной централизации бюджетных ресурсов, что позволяло правительству осуществлять жёсткий контроль за государственными расходами и проводить политику бюджетного выравнивания через систему трансфертов, субсидий и субвенций, другие брали курс на децентрализацию и развитие местного хозяйства.

Во всех случаях решается задача достижения соответствия между доходами и расходами государственного и местных бюджетов через упорядочение межбюджетных отношений.

Таким образом, построение рациональной системы финансовых отношений между различными уровнями власти является центральной проблемой реформирования бюджетного процесса в Республике Беларусь. Необходимо определить, насколько оправдано усиление централизации бюджетных ресурсов в республиканском бюджете, если значительная их часть затем поступает в бюджет территорий в процессе бюджетного регулирования. В результате возникают встречные потоки денежных средств, усложняется управление ими, что требуют усиление процессов бюджетного регулирования с целью сбалансирования местных бюджетов.

Следует, однако, отметить, что в республике это важное направление в бюджетной политике не нашло отражения в официальных документах.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов депутатов, соответственно усилением роли региональных бюджетов.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, в интересах населения.

Таким образом, местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование регионального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих каналов поступлений: собственных (муниципальных) доходов, налогов и сборов; закрепленных за местными бюджетами налогов и доходов; отчислений от общереспубликанских налогов и доходов. Дополнительно в республиканском бюджете предусматриваются средства, безвозмездно передаваемые местным бюджетам, с целью оказания им финансовой помощи.

Используемая издавна многоканальная система формирования доходов местных бюджетов основана на принципах распределения доходов между различными уровнями бюджетов, в соответствии с которыми наиболее значимые, регулярно поступающие доходы зачисляются в республиканский бюджет.

В основу доходов местных бюджетов в этом случае закладываются муниципальные (собственные) доходы, налоги и сборы; для укрепления доходной базы за местными бюджетами в соответствии с законодательством Республики Беларусь закрепляются полностью или частично определенные доходы (закрепленные доходы).

Поскольку объем расходов каждого бюджета не может ограничиваться только собственными доходами ввиду их недостаточности, то для покрытия дефицита требуется привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов, т.е. регулирующих доходов в виде отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, а также дотаций, субсидий, субвенций.

Перераспределение доходов между отдельными видами бюджетов путем передачи средств (сверх собственных и закрепленных доходов) вышестоящими бюджетами нижестоящим и составляет содержание бюджетного регулирования.

Безусловно, потенциал местного хозяйства регионов различен, что вызывает дифференциацию в уровне обеспеченности местных бюджетов собственными и закрепленными доходами. Именно этот факт позволил прочно укрепиться мнению, что перевод местных бюджетов на собственную доходную базу (собственные и закрепленные доходы) привел бы к необоснованному различию в темпах развития отдельных административно-территориальных единиц.

Однако было бы неправомерно обосновывать низкий уровень обеспеченности местных бюджетов собственными доходами только состоянием местного хозяйства. Укрепить доходную базу местных бюджетов можно как расширением перечня собственных и закрепленных доходов, так и переводом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов. Эти вопросы регулируются общей бюджетной политикой, регламентирующей межбюджетные отношения на современном этапе.

Следует отметить, что в Республике Беларусь принципы распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами долгое время не пересматривались. Действовавшая на протяжении ряда лет практика организации межбюджетных отношений имела следующие недостатки:

¦ низкий уровень собственных и закрепленных доходов и отсутствие заинтересованности у местных органов власти и управления в их увеличении. Как уже отмечалось, доходная часть территориальных бюджетов в значительной степени формируется за счет регулирующих источников и средств вышестоящего бюджета (около 60 %), причем ниже был уровень собственных и закрепленных доходов, тем выше нормативы отчислений в местные бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов, размер дотаций из республиканского бюджета. При такой организации бюджетного процесса усилия местных органов власти и самоуправления направляются не на увеличение собственных доходов, а на получение у вышестоящих органов власти более высокого норматива отчислений или дополнительных дотаций. Рождаются иждивенческие настроения, исчезает заинтересованность в проведении мероприятий по изысканию резервов роста собственных доходов;

¦ установление единых нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов в бюджеты областей. При этом игнорировался тот факт, что территории имели различный доходный потенциал, а также уровень социального развития. В таких условиях нормативы отчислений перестают выполнять свои регулирующие функции. Сбалансировать бюджеты, используя основной метод бюджетного регулирования -- предоставление отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, не представлялось возможным. В результате увеличился уровень дотационных местных бюджетов. В целом по местным бюджетам он составил в 1996 г. около 25 %. Большая часть районов имела уровень дотации 50 % и выше, что усиливало зависимость местных бюджетов от выполнения доходной части вышестоящих бюджетов;

¦ размеры дотаций местным бюджетам из республиканского никаким образом не были связаны с выполнением ими плана по доходам;

¦ директивные материалы, регламентирующие порядок разграничения расходов между республиканским и местными бюджетами, а также между местными бюджетами различных территориальных уровней, отсутствовали. На практике бюджетное регулирование сводилось к составлению планов регулирования доходов местных бюджетов. Вопросы распределения расходов между уровнями бюджетов оставались непроработанными как с точки зрения теории, так и практики. Реформирование межбюджетных отношений требует кардинального пересмотра не только подходов к разграничению налоговых полномочий между различными уровнями бюджетной системы, но и к определению расходных функций различных бюджетов;

¦ применяемый для расчета объема расходов бюджета на непроизводственную сферу норматив бюджетной обеспеченности на одного жителя не учитывал сложившуюся дифференциацию в обеспеченности территорий услугами соответствующих отраслей и учреждений;

¦ дотации, предоставляемые местным бюджетам для окончательного сбалансирования их доходов и расходов, носили общий характер, не имели целевого направления, в связи с чем невозможно было проконтролировать эффективность их использования.

1.2 Функции межбюджетных отношений

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций:

- регулирования социально-экономического развития общества;

- оказания различного рода общественных услуг (услуги социального назначения-здравоохранения, просвещения, культуры; услуги инфраструктуры - связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др.).

Функции первого порядка обеспечивают перераспределение доходов общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику, соответствующее ей построение межбюджетных отношений и бюджетных потоков.

Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Межбюджетные отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса.

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней следует исходить из следующих положений:

- степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

- максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических агентов, дифференциации условий инвестирования;

- закрепление расходных функций за бюджетами различных уровней должно обеспечить высокое качество и эффективность государственных услуг. Учитывая этот факт, местным бюджетам следует передавать расходы, связанные с удовлетворением социально-культурных нужд населения, обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры (образование, здравоохранение, ЖКХ, дороги, общественный транспорт, охрана окружающей среды, благоустройства и т.п.). Однако максимальная децентрализация указанных расходов в ряде случаев имеет ограничения;

- существование ряда услуг, которые экономически целесообразно закрепить за вышестоящем уровнем управления, чтобы избежать дублирование услуг местными администрациями (например при проведении природоохранных мероприятий), либо для обеспечения экономии государственных средств;

- степень децентрализации расходов ограничена наличием доходных источников местных бюджетов, достаточных для обеспечения расходных функций. Имеется ввиду необходимость обеспечения равенства доходов и расходных функций региональных бюджетов.

2. Анализ межбюджетных отношений в республике Беларусь за 2006-2007 гг.

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней следует исходить из следующих положений:

степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических агентов, дифференциации условий инвестирования и т.п.;

закрепление расходных функций за бюджетами различных уровней должно обеспечить высокое качество и эффективность государственных услуг. Учитывая этот факт, местным бюджетам следует передавать расходы, связанные с удовлетворением социально-культурных нужд населения обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, общественный транспорт, охрана окружающей среды, благоустройство и т.п.). Однако максимальная децентрализация указанных расходов в ряд случаев имеет ограничения;

существование ряда услуг, которые экономически целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать дублирования услуг местными администрациями (например, при проведении природоохранных мероприятий), либо для обеспечения экономии государственных средств (при инвестировании средств в социальную сферу, рыночную инфраструктуру и т.п.). Кроме того, за бюджетами вышестоящего уровня целесообразно оставить некоторые расходы, влияющие на распределение доходов между социальными группами населения. При передаче их на местный уровень управления государство утрачивает возможности по макроэкономическому регулированию социальных процессов;

степень децентрализации расходов ограничена наличием доходных источников местных бюджетов, достаточных для обеспечения расходных функций. Имеется в виду необходимость обеспечения равенства доходов и расходных функций региональных бюджетов.

Анализ состава, структуры распределения доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2005 - 2006 гг.

Таблица 2.1 Республиканский бюджет

	2005 г.	2006 г.	Отклонение уд. весов, пр. пунктов
	Удельный вес %	Удельный вес %
Доходы - всего, в том числе:	69,1	74,7	5,6
Налоговые доходы, из них:	53,3	65,4	12,1
Налоги на доходы и прибыль из них:	36,1	30,4	-5,7
Налог на прибыль	64,9	55,8	-9,1
Налоги на товары и услуги из них:	60,8	76,6	15,8
НДС	69,7	69,9	0,2
Акцизы	81,6	94,8	13,2
Экологический налог	3,6	78	74,4
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	100	100	0
Взносы на государственное социальное страхование	100	100	0
Неналоговые доходы	69,3	81,1	11,8

Источник: собственная разработка [6, с.513]

Таблица 2.2 Местные бюджеты

	2005 г.	2006 г.	Отклонение уд. весов, пр. пунктов
	Удельный вес %	Удельный вес %
Доходы - всего, в том числе:	30,9	25,3	-5,6
Налоговые доходы, из них:	46,7	34,6	-12,1
Налоги на доходы и прибыль из них:	63,9	69,6	5,7
Подоходный налог	100	100	0
Налог на прибыль	35,1	44,2	9,1
Налог на собственность	100	100	0
Налоги на товары и услуги из них:	39,2	23,4	-15,8
НДС	30,3	30,1	-0,2
Акцизы	18,4	5,2	-13,2
Экологический налог	96,4	22	-74,4
Неналоговые доходы	30,7	18,9	-11,8

Источник: собственная разработка [6, с.514]

Приведенные данные в таблице 2.1 показывают, что удельный вес доходов республиканского бюджета в 2006 г вырос по сравнению с 2005 г на 5,6 процентных пунктов. Данное изменение произошло с увеличением налоговых доходов на 12,1 процентных пунктов и неналоговых доходов на 11,8 процентов. Следовательно, при увеличении поступлений в республиканский бюджет снижается доля доходов в местном бюджете соответственно. Рассматривая отдельно налоговые доходы можно отметить, что в значительной степени вырос объем поступлений в республиканский бюджет экологического налога на 74,4 % (2005 г. - 3,6%, 2006 г. - 78%), акциз на 13,2% (2005 г. - 81,6%, 2006 г. - 94,8%), но при этом снизилась доля поступлений налогов и доходов на прибыль на 5,7 %, (2005 г. - 36,1%, 2006 г. - 30,4%), из них налог на прибыль на 9,1 %.

Анализируя доходную часть бюджета в целом за 2005-2006 гг. можно сказать, что в большей степени произошла переариентация доходной части из местного бюджета в республиканский бюджет. Центральное место в системе государственных доходов имеют налоги, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивающие мобилизацию значительной части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Механизм взимания каждого из налогов определяется в законодательном порядке и закрепляются за соответствующими органами государственного управления.

Таблица 2.3 Республиканский бюджет

	2005 г.	2006 г.	Отклонение уд. весов, пр.пунктов
	Удельный вес %	Удельный вес %
Расходы - всего, в том числе на:	60,7	62,6	1,9
Общегосударственные расходы из них на:	-	50,5	50,5
Государственные органы общего назначения	52,2	51,6	-0,6
Международную деятельность	100	100	0
Национальную экономику из них на:	-	78,2	78,2
Промышленность, энергетику, строительство и архитектуру	18	96	78
Сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность	26,8	70,4	43,6
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	5,2	76,1	70,9
Жилищные и коммунальные услуги	0,2	0,5	0,3
Социально-культурные мероприятия	31,3	60,2	28,9

Источник: собственная разработка [6, с.513]

Таблица 2.4 Местные бюджеты

	2005 г.	2006 г.	Отклонение уд. весов, пр. пунктов
	Удельный вес %	Удельный вес %
Расходы - всего, в том числе на:	39,3	37,4	-1,9
Общегосударственные расходы из них на:	-	49,5	49,5
Государственные органы общего назначения	47,8	48,4	0,6
Национальную экономику из них на:	-	21,8	21,8
Промышленность, энергетику, строительство и архитектуру	82	4	-78
Сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность	73,2	29,6	-43,6
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	94,8	23,9	-70,9
Жилищные и коммунальные услуги	99.8	99,5	-0,3
Социально-культурные мероприятия	68,7	39.8	-28,9

Источник: собственная разработка [6, с.514]

Приведенные данные в таблице 2.3 показывают, что удельный вес расходов в республиканском бюджете за 2006 г увеличился, но не значительно (на 1,9%). Данный рост произошел в связи с увеличением доли общегосударственных расходов и расходов в национальную экономику. Рассматривая более детально статьи расходов в национальной экономике, можно сказать, что переариентация расходов по статье «Промышленность, энергетика, строительство и архитектура» произведена практически в полном объеме из местного бюджета в республиканский бюджет. При увеличении расходов в целом по всем статьям в республиканском бюджете снижается доля расходов в местном бюджете соответственно.

3. Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в республике Беларусь. Перспективы в развитии

На данном этапе совершенствования межбюджетных отношений возникает ряд проблем, решение которых в большинстве случаев зависит от постановки работы в бюджетных организациях. Если бюджетные организации начнут более активно и творчески развивать свою деятельность, то экономические результаты будут выше - вырастут доходы бюджета и, как следствие, улучшится и финансовое состояние бюджетных организаций.

Значительные суммы доходов поступают в бюджет в виде штрафов и удержаний. При жесткой системе штрафов допричисленные суммы платежей становятся невозможными ко взысканию и числятся недоимками. Для бюджета это нежелательная ситуация.

В условиях мирового финансового кризиса возникает потребность поиска новых источников доходов. Так, дополнительные доходы бюджета заложены в возможностях реализации неиспользуемого имущества, изъятии в бюджет внебюджетных доходов организаций, финансируемых из бюджета, в сдаче в аренду и реализации земельных участков и др.

Финансовые органы на местах должны регулярно анализировать каждый доходный источник бюджета и принимать меры по его своевременному поступлению в бюджет в полном объеме. Ими должен проводится мониторинг факторов, повлиявших на исполнение бюджета в отчетном периоде. Следовательно, поступления в бюджет напрямую зависят от деловой активности субъектов хозяйствования с одной стороны, и бюджетной политики государства с другой стороны.

Что касается развития системы межбюджетных отношений, то она требует их дальнейшего реформирования. Для этого необходимо:

определить степень централизации бюджетных ресурсов в республиканском бюджете и пропорции их распределения между уровнями бюджетной системы в соответствии с общей бюджетной политикой переходного периода;

обеспечить оптимальное сочетание метода закрепления налогов и долевого их распределения при распределении доходов между бюджетами регионов. Применение тех или иных форм перераспределения бюджетных средств должно быть регламентировано бюджетным законодательством;

добиться соответствия доходов расходным функциям региональных бюджетов и на этой основе создать общее бюджетное равновесие. Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов использовать оптимальное сочетание различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений;

укрепить доходную базу местных бюджетов для повышения финансовой самостоятельности регионов расширением перечня собственных и закрепленных доходов, переводом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов. Установить в законодательном порядке уровень собственных и закрепленных доходов в общем объеме доходов региональных бюджетов;

установить предельный размер местных налогов и сборов в процентах к общему объему собственных доходов в целях устранения различий в региональной среде налогообложения. Это потребует от местных Советов проводить политику умеренного и разумного налогообложения в отношении местных налогов и сборов, а также активизировать работу по привлечению других (кроме местных налогов) доходов для доведения собственных до установленного им минимального уровня;

закрепить за местными Советами базового уровня на более крупные местные налоги и сборы, которые, в соответствии с действующим законодательством, зачисляются в областные бюджеты с целью увеличения доходов бюджетов базового уровня;

разработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи, в максимальной степени реализовав их потенциал целенаправленного воздействия на экономику регионов. Оказать финансовую помощь регионам таким образом, чтобы повысить заинтересованность органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов:

обеспечить сокращение уровня дотаций в доходах местных бюджетов, сохранив дотационность местных бюджетов для обеспечения стабильного финансирования защищённых статей расходов;

установить предельный размер участия республиканского бюджета в покрытии дефицита региональных бюджетов. Оставшаяся часть должна покрываться из средств местных бюджетов. Для создания местным бюджетам возможности долевого участия в финансировании дефицита целесообразно предоставить право местным Советам регулирования ставки и льготы не только собственных источников с отдельных закрепленных доходов. Разрешить местным Советам в случае необходимости вводить надбавки к общегосударственным налогам (регулирующим) для покрытия бюджетного дефицита;

¦ провести локальные эксперименты по изучению возможностей развития местных займов в условиях расширения функций регионов и укрепления их доходной базы собственными доходными источниками; создания муниципальных банков развития, предназначенных для оказания финансовой помощи;

¦ осуществить распределение фонда финансовой поддержки административно-территориальных формирований в соответствии с предложенной нами методикой, устанавливающей зависимость объема трансфертов от экономического потенциала и расходных функций регионов. В целях усиления эффективности использования ресурсов фонда финансовой поддержки выделять в составе доходов местных бюджетов целевые трансферты, полученные на финансирование программ социально-экономического развития регионов, а также целевых региональных программ.

Проведение комплекса мероприятий по реформированию межбюджетных отношений позволит обеспечить сбалансированность и стабильность региональных бюджетов, выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития административно-территориальных единиц путем рационального перераспределения бюджетных потоков.

На стадии планирования в области межбюджетных отношений стоят следующие вопросы:

оптимальное распределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы в соответствии с общей бюджетной политикой переходного периода;

соответствие доходов расходным функциям региональных бюджетов и на этой основе -- общее бюджетное равновесие;

эффективное сочетание метода закрепления налогов и долевого их распределения при формировании доходов местных бюджетов. Применение тех или иных форм перераспределения бюджетных средств должно быть регламентировано бюджетным законодательством;

укрепить доходную базу местных бюджетов в целях повышения финансовой самостоятельности регионов путем расширения перечня собственных и закрепленных доходов, переводом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов;

провести реструктуризацию доходов региональных бюджетов, определить оптимальное соотношение между источниками их формирования, установив в законодательном порядке уровень собственных и закрепленных доходов в общем объеме доходов, обеспечить увеличение непосредственно собственных доходов местных бюджетов.

установить предельный размер местных налогов и сборов в процентах к общему объему собственных доходов для устранения различий в региональной среде налогообложения. Это потребует от местных Советов проведения политики умеренного и разумного налогообложения в отношении местных налогов и сборов, а также активизации работы по привлечению других (кроме местных налогов) доходов для доведения собственных доходов до установленного им минимального уровня;

закрепить за местными Советами базового уровня наиболее крупных местных налогов и сборов, которые, в соответствии с действующим законодательством, зачисляются в областные бюджеты;

обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений;

разработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи, в максимальной степени реализовав потенциал их целенаправленного воздействия на экономику регионов. Оказывать финансовую помощь регионам таким образом, чтобы повышать заинтересованность органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов;

обеспечить сокращение уровня дотаций в доходах местных бюджетов, сохранив дотационность местных бюджетов статей расходов, законодательно ограничив ее уровень;

установить предельный размер участия республиканского бюджета в покрытии дефицита региональных бюджетов. Оставшаяся часть должна покрываться из средств местных бюджетов. Для создания местным бюджетам возможности долевого участия в финансировании дефицита целесообразно предоставить право местным Советам регулировать ставки и льготы не только собственных источников, но и отдельных закрепленных доходов. Разрешить местным Советам в случае необходимости вводить надбавки к общегосударственным налогам (регулирующим) для покрытия бюджетного дефицита;

обеспечить максимальную замену дотаций субсидиями и субвенциями с усилением контроля за целевым их использованием;

изучить возможность:

развития местных займов в условиях расширения функций регионов и укрепления их доходной базы собственными доходными источниками;

создания муниципальных банков развития, предназначенных для оказания финансовой помощи.

повысить эффективность межбюджетных отношений и бюджетных потоков, обеспечивающих балансирование доходов и расходов региональных бюджетов, а также выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности, достигая как горизонтального, так и вертикального выравнивания;

разделить по целевому назначению финансовые потоки фонда финансовой поддержки в целях усиления контроля за их движением и эффективностью, образовав на уровне бюджета два самостоятельных республиканских фонда: фонд финансовой поддержки и фонд развития регионов.

Заключение

Обеспечение эффективной деятельности бюджетных организаций, требует грамотного управления ее деятельностью, которое во многом определяется умением анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются факторы изменения результатов деятельности, определяются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения доходности выполняемых работ, оцениваются результаты деятельности организации, вырабатывается стратегия развития деятельности организации.

Для повышения эффективности деятельности организации очень важно, чтобы была достигнута оптимальность в удовлетворении интересов государства, учреждения, работников и клиентов учреждения.

Финансовые результаты деятельности предприятия характеризуются суммой полученных доходов. Доходы организация получает главным образом от оказания услуг. Значит, чем больше организация реализует услуг, тем больше получает прибыли.

Вместе с тем при распределении бюджетных ресурсов нельзя не учитывать важную роль республиканского бюджета в финансировании общегосударственных программ и мероприятий, что предполагает централизацию на его уровне значительной части доходов.

Задача состоит в том, чтобы при формировании республиканского бюджета обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений.

Список использованной литературы

1. «Государственный бюджет»: Учебное пособие/ Сорокина Т.В. - Мн.: БГЭУ, 2004.- 196с.

2. «Бюджетный учет и отчетность»: Учебно-методический комплекс для студентов.- Новополоцк: ПГУ, 2004.-272с.

3. «Государственное регулирование экономики»: Учебник / Антонова Н.Б. - Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775с.

4. «Финансовый анализ субъекта хозяйствования»: Справочное пособие / Русак Н.А., Русак В.А.- Мн.: Высшая школа, 1997

5. «Финансы предприятий»: учебное пособие / Заяц Н.Е. и др.- Мн.: Выш. шк., 2005.- 528с.

6. Статистический ежегодник 2007 / Министерство статистики и анализа РБ - Мн.: 2007 г.- 514 с.

Размещено на Allbest.ru