Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Тема: «Региональные финансы и их место в финансовой системе страны»

Выполнила студентка

Семченко Алена

Проверила:

Кудинова М.Г.

Барнаул 2013

Содержание

Введение

1. Сущность и роль региональных финансов

1.1 Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

1.2 Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных бюджетов

2.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

2.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

2.4 Анализ финансовых ресурсов Алтайского края

Заключение

Список литературы

Введение

региональный финансовый бюджет

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов.

В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами.

Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. И это придает особенно большую значимость научным знаниям о регионах, изучению региональной экономики.

Особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

В настоящее время внутри России идет процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Поэтому усилен процесс регионализации экономики отдельных субъектов Федерации, вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия, главные положения которых нужно знать каждому экономисту.

На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных экономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Только строгий всесторонний учет всех природно-экономических, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов под углом зрения задач развития и размещения хозяйственного комплекса страны дает возможность разумно сочетать решение основных задач подъема экономики с рациональным развитием экономики регионов.

Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

В последние десятилетия во многих государствам наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Но без постоянного совершенствования этой системы не будет происходить желаемого финансового развития страны. Поэтому важно изучить систему управления финансами региона и ее совершенствование.

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально - экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов, исследование состояния и перспектив развития региональных финансов. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- Раскрыть экономическую сущность, назначение и состав региональных финансов.

- Рассмотреть организационно-правовые основы региональных бюджетов.

- Выявить особенности управления региональными финансами.

- Провести анализ финансовых ресурсов Алтайского края.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

Во второй части работы представлен анализ финансовых ресурсов Алтайского края.

1.Сущность и роль региональных финансов

1.1 Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы региона -- это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы.

Вместе с тем финансы региона -- неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном -- региональном или местном -- уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

- ресурсы внебюджетных фондов;

- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).[4, c. 536]

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы -- государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема -- к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования. [9, c. 336]

Таким образом, поскольку, в конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами -- улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

1. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

2. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

3. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

1.2 Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

Являясь, прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. [5, c. 337]

Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы являются важнейшим условием социально - экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты.

Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.

Региональный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2. составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4. определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5. разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

6. установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

7. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

8. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

9. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

10. определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

11. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации. [4, c. 498]

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджет должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.

2.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

Доходы бюджета. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит:

налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог,

транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Одновременно Федеральным бюджетом на 2010 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.

В соответствии с положениями «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» к 2010 г. в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, 50%акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 100% прочих акцизов, 50% налогов на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль предприятий, 100% транспортного налога, 40% налога с продаж, 80% налога на игорный бизнес, 50% экологических платежей. [7, c. 435]

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

1. средства, получаемые от продажи регионального имущества;

2. средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

3. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

4. средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

5. плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

6. доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

7. часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

8. другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

9. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенными законом о бюджете.

Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета.

С позиции управления целесообразно использовать классификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений.

Расходы бюджета. Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

1. обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

3. проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

4. обеспечение реализации региональных целевых программ;

5. формирование государственной собственности субъектов Федерации;

6. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

7. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

8. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

9. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12. прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.[7, c 521]

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно- конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов -- представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.

2.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими, должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. [6, c. 103]

Принципиально важно следующее, закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд -- необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии.

Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями -- его получателями.

Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась.

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1) рассчитывается минимально необходимый размер средств бюджетов муниципальных образований;

2) устанавливаются доли отчислений от федеральных и региональных налогов, оставляемых на местах;

3) после этого отдельным районам в случае нехватки средств выделяются субвенции;

4) если и после этого у кого-то не хватает доходов на покрытие минимальных потребностей -- выделяются дотации;

5) в случае передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется финансовое сопровождение.[8, c. 505]

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового регулирования подробнее.

1. Анализируются составляющие, учитываемые при расчете минимального размера средств бюджетов муниципальных образований.

Расчет ведется методом, так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет 50%.

б) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по учреждениям здравоохранения районов.

Таким образом, с учетом численности соответствующих категорий населения-потребителей бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2. Доли некоторых федеральных и ряд региональных налогов в 2010 г. полностью передавались в муниципальные образования. Причем здесь присутствуют две составляющие:

а) доли федеральных налогов, закрепленных за бюджетами районов и городов на постоянной основе.

б) дополнительные отчисления.

В результате практически все федеральные и региональные налоги (в пределах доли территориальных бюджетов в целом) остались в бюджетах муниципальных образований.

3. Однако и после этого в большинстве районов (в 16) средств не хватало. Поэтому дополнительно было выделено 690 млн. руб. в виде субвенций на зарплату, питание, медикаменты, поддержку средств массовой информации.

4. Помимо этого, 8 муниципальным образованиям было выделено еще 73 млн. руб. дотаций на бюджетное выравнивание. Есть еще один важнейший аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов -- постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест.

Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности и самодостаточности -- как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

2.4 Анализ финансовых ресурсов Алтайского края

Исполнение краевого бюджета за 2011 год.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Алтайского края на 2011 год стали создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Алтайского края, а так же постепенное сокращение антикризисных мер, концентрация ресурсов на инновационных проектах и безусловное исполнение социальных обязательств перед населением края.

В краевой бюджет за 2011 год при уточненном плане 65 670 млн. рублей поступило 67 031 млн. рублей, что превысило запланированный объем доходов на 2,1 процента. По сравнению с 2010 годом объем доходов увеличился на 7 502 млн. рублей, или на 12,6 процента, по сравнению с 2005 годом - в 2,7 раза.

Собственные доходы краевого бюджета составили 30 404 млн. рублей, безвозмездные поступления - 36 627 млн. рублей (45,4 и 54,6 процента к общей сумме доходов соответственно). Основными источниками собственных доходов краевого бюджета являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, акцизы и налог на имущество организаций(таблица1)

Таблица 1. Сравнение собственных доходов краевого бюджета

	2010 год (%)	2011 год (%)
Налог на доходы физических лиц	12	11
Налог на прибыль организаций	32	30
Прочие налоговые и неналоговые доходы	5	8
Налог на имущество предприятия	30	30
Акцизы	21	21
Всего	26236 млн.руб.	30404 млн.руб.

В 2011 году произошел рост на 16%.

По итогам 2011 года при уточненном плане 73 827 млн. рублей исполнение расходной части краевого бюджета составило 67 372 млн. рублей, или 91,3 процента плана года. По сравнению с предыдущим годом объем средств увеличился на 12 288 млн. рублей, или на 22,3 процента, по сравнению с уровнем 2005 года - возрос в 2,9 раза:

· в 2005 году - 23638 млн. руб.

· в 2006году - 28672 млн. руб.

· в 2007году - 37643 млн. руб.

· в 2008 году - 48441 млн. руб.

· в 2009 году - 54874 млн. руб.

· в 2010году - 55084 млн. руб.

· в 2011году - 67372 млн. руб.

В 2011 году расходы краевого бюджета на финансирование отраслей социальной сферы составили 42 025 млн. рублей, или 63 процента от общей суммы расходов краевого бюджета. [2, c. 27]

Расходы на национальную экономику в 2011 году составили 13 253 млн. рублей, или 20 процентов от общего объема расходов бюджетов, на оказание финансовой помощи местным бюджетам - 4 854 млн. рублей (7 процентов), на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности - 2 833 млн. рублей (4 процента):

Структура расходов краевого бюджета

	2010 год (%)	2011 год (%)
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5	4
Национальная экономика	18	20
Социальные расходы	62	63
Финансовая помощь местным бюджетам	8	7
Иные расходы	7	6
всего	55084 млн. руб.	67372 млн. руб.

- расходы краевого бюджета на социальную сферу:

Одной из наиболее важных задач, стоящих перед органами государственной власти, является обеспечение достойной, комфортной и безопасной жизни населения Алтайского края.

Как и в предыдущие годы, расходная часть краевого бюджета имеет ярко выраженную социальную направленность.

В 2011 году на содержание и функционирование отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и социальная поддержка населения) направлено 42 025 млн. рублей. По сравнению с уровнем предыдущего года произошло увеличение объемов финансирования социальной сферы на 23,5 процента.

На проведение социальной политики в 2011 году выделено 14 241 млн. рублей (34 процента от общей суммы расходов краевого бюджета на социальную сферу), на образование - 13 971 млн. рублей (33 процента), на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 12 552 млн. рублей (30 процентов), на культуру и кинематографию - 1 261 млн. рублей (3 процента)

Структура социальных расходов краевого бюджета:

	2010 год (%)	2011 год (%)
Социальная политика	43	34
Образование	28	33
Культура. кинематография	4	3
Здравоохранение, физическая культура и спорт	25	30
всего	34169 млн. руб.	42025 млн. руб.

Увеличение на 23,5 %.

В 2011 году дважды произведена индексация заработной платы работников бюджетной сферы: на 6,5 процента с 1 июня и на 6,5 процента с 1 октября 2011 года. В результате принятых мер, расходы бюджета края на оплату труда с начислениями увеличились к уровню 2010 года на 13 процентов и составили 28 294 млн. рублей, в то время как в 2010 году они оставались на уровне 2009 года.

Также в целях повышения качества и результативности труда работников краевых государственных учреждений и расширения перечня предоставляемых услуг в 2011 году в крае введены отраслевые системы оплаты труда для работников краевых государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений отраслей социальной сферы.

- образование:

Основными направлениями бюджетной политики Алтайского края в сфере образования, определенными на 2011 год, были обеспечение предоставления качественного и доступного образования, подготовка квалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом потребностей рынка труда, модернизация системы образования и обеспечение ее инновационного развития.

Расходы краевого бюджета на образование в 2011 году составили 13 971 млн. рублей. Средства направлены на финансирование деятельности краевых образовательных учреждений, на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получении общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, на выплату денежного поощрения лучшим учителям и ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, на компенсационные выплаты на питание учащимся, нуждающимся в социальной поддержке, на ремонт зданий краевых государственных образовательных учреждений и иные цели.

Дошкольное образование - 3%

Общее образование - 10%

Начальное профессиональное образование - 10%

Среднее профессиональное образование - 6%

Другие вопросы в области образования - 14%

Субвенции - 57%

Всего- 13971 млн. руб.

На реализацию краевых, долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2011 году направлено 947 млн. рублей.

В сфере дошкольного образования Алтайского края в 2011 году было продолжено интенсивное внедрение развивающих технологий, вариативных образовательных программ, принципиально новых мобильных форм образования детей дошкольного возраста, а также развитие платных образовательных услуг.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае на 2011-2015 годы» направлено 350 млн. рублей. За счет данных средств финансировалось открытие новых групп, ремонт и оснащение учреждений современным оборудованием, корпусной мебелью, компьютерной техникой и программным обеспечением, учебно-наглядными пособиями, мягким инвентарем, материалами, необходимыми для организации учебно-воспитательного процесса, спортивным инвентарем и оборудованием, а

также на повышение уровня пожарной безопасности. Мероприятия данной программы планируется продолжать и в 2012 году, что позволит увеличить на 12 500 количество мест в дошкольных учреждениях края. [2, c. 32]

Помимо этого, в 2011 году из краевого бюджета были выделены средства в размере 37 млн. рублей на выплату стимулирующих надбавок педагогическим работникам дошкольных учреждений.

Расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях составили 6 759 млн. рублей.

В 2011 году из федерального бюджета на реализацию проекта по модернизации региональных систем общего образования поступило 514 млн. рублей. Средства направлены на приобретение автобусов для перевозки учащихся, покупку учебно-лабораторного и компьютерного оборудования, обновление программного обеспечения, развитие школьной инфраструктуры, осуществление мер, направленных на энергосбережение, пополнение фондов школьных библиотек и повышение квалификации работников общеобразовательных учреждений.

В рамках ведомственной целевой программы «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011-2013 годы реализовывались такие новые для края мероприятия, как предоставление государственной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений края в целях оздоровления в санаторно-курортных организациях и выплата единовременных пособий молодым педагогам, впервые приступившим к работе в сельской местности.

На создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае в 2011 году выделено 123 млн. рублей, что позволило обеспечить государственную поддержку гражданам в виде оплаты 50 процентов стоимости путевки в загородные стационарные оздоровительные учреждения Алтайского края, проведение краевых летних профильных смен и школ для одаренных детей и другие мероприятия, направленные на развитие детского загородного отдыха.

- Здравоохранение

Бюджетная политика в сфере здравоохранения, проводимая в Алтайском крае в 2011 году, была ориентирована на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего - в первичном звене здравоохранения, а также на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Расходы краевого бюджета на здравоохранение в 2011 году исполнены в сумме 11 974 млн. рублей. Средства направлялись на содержание краевых учреждений здравоохранения, на оказание высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи, медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на оказание дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами, врачами-педиатрами и врачами общей практики, на профессиональные доплаты наиболее востребованным категориям специалистов, на выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи и иные мероприятия.

Наибольшую долю в общем объеме расходов краевого бюджета на здравоохранение в 2011 году заняли ассигнования на реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания населению Алтайского края бесплатной медицинской помощи в части финансирования расходов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения (4 046 млн. рублей).

За счет средств, переданных Алтайскому краю из федерального бюджета в 2011 году, осуществлялось финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (25 млн. рублей), мероприятий по проведению пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка (25 млн. рублей), закупок оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга (12 млн. рублей). [2, c. 38]

За счет средств федерального и краевого бюджетов на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи направлено 349 млн. рублей (с учетом оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями), 243 млн. рублей из средств краевого бюджет направлено на оказание специализированной медицинской помощи в краевых специализированных центрах, отделениях (лабораториях) муниципальных организаций здравоохранения.

План на 2011 год по централизованным закупкам медикаментов и медицинского оборудования выполнен в полном объеме, финансирование составило 250 млн. рублей.

- Физическая культура и спорт

Одним из направлений бюджетной политики Алтайского края на 2011 год было формирование и пропаганда среди населения здорового образа жизни и развитие массовой физической культуры и спорта.

Объем расходов на физическую культуру и спорт в 2011 году составил 578 млн. рублей. Средства направлены на финансирование учреждений, действующих в данной сфере, реализацию мероприятий ряда целевых программ, материальное стимулирование спортсменов Алтайского края и их тренеров-преподавателей и иные цели.

В 2011 году в Алтайском крае в области физической культуры и спорта продолжал свое действие ряд ведомственных целевых программ. На реализацию ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» на 2009-2011 годы направлено 207 млн. рублей, из них 100 млн. рублей было выделено на проведение краевых спортивных мероприятий. На реализацию ведомственной целевой программы «Развитие хоккея в Алтайском крае» на 2009-2011 годы направлено 13 млн. рублей. Расходы на ведомственную целевую программу «Развитие футбола в Алтайском крае» на 2011-2013 годы исполнены в объеме 37 млн. рублей.

Значительный объем средств в 2011 году был выделен на реализацию мероприятий краевой адресной инвестиционной программы, в том числе строительство, ремонт и реконструкцию спортивных сооружений в муниципальных образованиях Алтайского края.

Таким образом, можно сделать вывод, что улучшение социально-экономического положения региона нашло отражение в проводимой финансово-бюджетной политике, способствовало повышению доходов бюджетов всех уровней. В 2011 году в Алтайском крае были отмечены максимальные за последние три года темпы роста доходов и расходов. Объем поступлений в консолидированный бюджет края увеличился в сравнении с 2010 годом более чем на 12 процентов и достиг 81 млрд. рублей, из них собственные доходы составили 55 процентов. Исполнение консолидированного бюджета по расходам превысило уровень предыдущего года на 20 процентов, в итоге объем расходов составил 81 млрд. рублей. В структуре расходов отражены основные приоритеты бюджетной политики края - финансирование социальной сферы, поддержка реального сектора экономики, обеспечение национальной безопасности.

Информация об исполнении краевого бюджета на 1 октября 2012 года, тыс. рублей

№ разд.	Наименование	Уточненный план на 2012 год	Исполнение на 01.10.2012
	ДОХОДЫ, всего	62 353 100	49 653 925
	в т.ч.
	Налоговые и неналоговые доходы	31 565 291	23 433 750
	Средства федерального бюджета	28 468 690	23 990 310
	РАСХОДЫ, всего	71 176 911	47 908 464
	в т.ч.
01	Общегосударственные вопросы	1 510 198	949 821
02	Национальная оборона	40 700	30 540
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	438 718	299 609
04	Национальная экономика	13 462 056	7 988 395
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	2 799 303	1 620 731
06	Охрана окружающей среды

Подобные документы

• Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации

  Понятие и особенности региональных финансов, их роль в социально-экономическом развитии края. Проблемы взаимоотношения региональных и местных бюджетов, принципов формирования статей доходов и расходов. Анализ финансовых ресурсов Алтайского края.
  
  курсовая работа [1,4 M], добавлен 18.01.2012
  

• Бюджетная политика

  Понятия, роль, доходы и расходы региональных финансов в социально–экономическом развитии региона. Финансовое положение Омской области. Проблемы и современные тенденции совершенствования развития регионов, взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
  
  курсовая работа [59,5 K], добавлен 01.11.2008
  

• Региональные и местные налоги и их роль в современном развитии региональных бюджетов

  Состав и целевое назначение региональных и местных налогов, история их развития, методы и направления реформирования. Методика расчета, порядок уплаты в бюджет региональных и местных налогов, принципы и перспективы их совершенствования в будущем.
  
  курсовая работа [173,9 K], добавлен 06.08.2013
  

• Развитие территориальных финансов в Российской Федерации

  Сущность, структура и состав территориальных финансов, их роль и значение в национальной финансовой системе государства. Динамика финансовых показателей развития субъектов РФ и муниципалитетов. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
  
  дипломная работа [369,1 K], добавлен 17.04.2014
  

• Проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях

  Принципы организации муниципальных финансов и их формирование. Доходы местных бюджетов. Направления расходования средств муниципальных финансов. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов. Финансовые проблемы местного самоуправления.
  
  курсовая работа [389,6 K], добавлен 20.03.2015
  

• Источники формирования и направления расходования региональных бюджетов

  Основная часть местных финансов - региональные бюджеты и бюджеты административно-территориальных образований. Источники формирования и существующая система регулирования региональных бюджетов. Расходование регионального бюджета Удмуртской республики.
  
  контрольная работа [52,8 K], добавлен 23.03.2011
  

• Роль местных финансов в развитии экономики региона

  Формирование доходов местных бюджетов РФ, их роль и спользование. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов. Принципы исполнения бюджета. Принципы межбюджетных отношений. Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика.
  
  контрольная работа [34,1 K], добавлен 07.01.2008
  

• Муниципальные финансы, их место и роль в социально-экономическом развитии страны

  Понятие и правовые формы государственного и местного бюджета. Структура, расходы и доходы местных бюджетов, понятия и условия их сбалансированности. Основные направления бюджетной политики, порядок перераспределения муниципальных финансовых ресурсов.
  
  курсовая работа [51,4 K], добавлен 26.12.2010
  

• Этапы развития финансов в России

  Понятие денежного обращения и функции денег. Финансовая система РФ. Государственный бюджет как основное звено финансовой системы. Доходы и расходы региональных и местных бюджетов. Денежные фонды предприятий. Сущность кредита, его функции и формы.
  
  курс лекций [85,1 K], добавлен 25.11.2010
  

• Доходы региональных бюджетов на примере доходов бюджета Республики Саха (Якутия)

  Сущность доходов региональных бюджетов и источники их формирования. Понятие и состав налоговых доходов федерального бюджета РФ. Управление доходами региональных бюджетов. Установление специальных налоговых режимов. Принцип стабильности доходов бюджета.
  
  курсовая работа [108,0 K], добавлен 31.05.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам