Деятельность Государственного казначейства Украины

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность Государственного казначейства Украины

Содержание

• 1. Состав органов управления бюджетом
• 2. Этапы развития института казначейства
• 3. Структура и задачи Государственного казначейства
• 4. Система Единого казначейского счета как гарантия более качественного управления государственными средствами
• Список литературы

1. Состав органов управления бюджетом

Органы управления бюджетом можно объединить в три группы.

К первой относятся органы законодательной и исполнительной власти. Поскольку государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается в виде закона, Верховная Рада выступает ведущим органом в управлении бюджетом.

Вторую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. Сюда относятся Министерство финансов Украины, Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.

Третья группа - органы, которые, выполняя возложенные на них функции, частично связаны с бюджетом. Это - Таможенный комитет и его подразделения, органы Министерства внутренних дел, органы юстиции и нотариальные конторы, различного рода природоохранные органы и инспекции, органы государственной инспекции по контролю за ценами и т. п.

2. Этапы развития института казначейства

Казначейство -- министерство финансов или специальный финансовый орган государства, которое составляет проект государственного бюджета и занимается его кассовым выполнением (в т.ч. управляет государственным долгом), а также эмиссией ценных бумаг. Выполнения государственного бюджета предусматривает организацию сбора налогов, таможенной пошлины, доходов от реализации государственных займов и других доходов, открытия бюджетных кредитов, предоставления средств на затраты в соответствии с бюджетом и в отдельных случаях осуществления эмиссии бумажных денег.

В США казначейство существует как департамент министерства финансов, во Франции -- как казначейское управление министерства финансов, в Великобритании -- как самостоятельное казначейство. В ряде стран государство возлагает функции кассового исполнения бюджета на центральные эмиссионные банки. Эта так называемая банковская система кассового устройства сокращает расходы государства на содержание аппарата казначейства, а также облегчает ему контроль над ресурсами государственного бюджета.

Кассовое выполнение бюджета закрепляется, как правило, за центральным банком, который уполномочен принимать государственные доходы и предоставлять средства по распоряжению государства -- т.н. "банковская система кассового устройства". Благодаря этому банки распоряжаются значительными государственными ресурсами. Во время войн центральные эмиссионные банки финансировали воинские затраты, выпуская банкноты под обеспечение облигаций государственных займов и казначейских векселей (краткосрочных обязательств государства). В России до 1863 каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало доходы и осуществляло затраты в своем ведомстве. Министерству финансов передавались лишь свободные имеющиеся средства. В 1863 ведомственные казначейства было ликвидировано, а в составе Министерства финансов был создан Департамент государственного казначейства с казенными палатами в губерниях и казенных уездах В 1918--1919гг. эти учреждения вошли в состав Народного банка Российской Федерации. В СССР и бывших социалистических странах кассовое выполнение государственного бюджета осуществляли центральные эмиссионные банки.

Государственное казначейство Украины было основано в 1995 году Указом Президента Украины, в соответствии с которым в том же году постановлением Кабинета Министров были закреплены его основные функции -- выполнение государственного бюджета и управление бюджетными средствами. Казначейство подчинено и подотчетно Министерству финансов Украины, Президенту, Кабинету Министров Украины, НБУ; осуществляет кассовое выполнение бюджета, которое базируется на территориальном принципе распределения средств; сотрудничает с другими государственными органами по вопросам выполнения бюджета; анализирует и предоставляет предложения относительно усовершенствования действующей системы выполнения бюджета и, конечно же, осуществляет контроль за поступлением и использованием государственных средств.

Очевидно, что систему, которая функционировала десятилетиями, невозможно было сразу отменить. Поэтому полный переход на казначейское выполнение бюджета был запланирован до 1998 года. Функции, задача новообразованного казначейства и процесс перехода к его полноценной деятельности были изложены в двух постановлениях Кабинета Министров, которые приобрели силу в 1997 году. В июле 1997 года органы казначейства взяли на обслуживание все мероприятия, которые финансировались из бюджета.

Структура казначейства типична для государственной службы: Главное управление, управления промежуточного звена (областные) и отделения казначейства на местах. Внутренняя типичная структура управлений и отделений отображает особенности работы каждой единицы и не всегда такая же, как у других отделов и управлений, но можно выделить отделы: выполнения бюджета по доходам; выполнения бюджета по расходам; установления лимитов; учета и отчетности и ряд других, необходимых для работы самого казначейства. Высшее и среднее звено службы имеют режимно-секретные отделы, отделы контроля и организации работы подведомственных органов, отделы компьютеризации. Очевидно, последние после полного информационного обеспечения казначейства с течением времени превратятся в штатную обслуживающую единицу, ныне же их деятельность охватывает разработку и проверку программного обеспечения, а также установления и обслуживания компьютерных сетей.

Непривычность новых методов работы, слишком универсальная структура новообразованного Государственного казначейства, работа вручную с массой бумаг, недоработки форм учета и отчетности дали в конце 1997 года такие последствия: накопление остатков средств на счетах территориальных органов казначейства и бюджетных организаций, промедления с перечислением средств по назначению, путаница с формами отчетности.

Было решено применять ежемесячные расписания движения средств, делать ежемесячные оценки ожидаемых поступлений по доходам и источникам покрытия дефицита госбюджета. Тогда же в 1997 году был разработан единый бухгалтерский план счетов и формы документов и отчетности. Была проведена работа относительно борьбы с нежелательным вмешательством местных органов власти в работу отделов казначейства на местах.

Стала очевидной необходимость быстрого создания целостной информационной системы, которая бы обеспечивала прозрачность, оперативность получения информации и возможность немедленного реагирования на нее. В 2000 году государственный бюджет испытал деление на общий и специальный фонды, соответствующие полномочия получило и казначейство. План счетов образца 1997 года приказами Главного управления Государственного казначейства в декабре 1999 года и на протяжении весны 2000 года был расширен с учетом изменений: средства специального бюджетного фонда делятся на специальные средства, другие собственные поступления; другие доходы. Деления на специальные и общие испытали и средства бюджетных предприятий, учреждений и организаций. По методике кассового выполнения бюджета банки осуществляют аккумуляцию средств, обеспечивают их движение и сохранение, а также перечисления по доверенности казначейства. Последнее же выдает распоряжения на перечисление сумм средств, в том числе и в иностранной валюте, ведет учет и анализ движения денежной массы, устанавливает лимиты выдачи и отчитывается о выполнении бюджета.

По законодательству казначейство осуществляет и управление внутренним государственным долгом по доверенности Министерства финансов, но одной из задач дальнейшего развития казначейство ставит четкое размежевание сфер деятельности казначейства и Минфина, а также усовершенствования путей сотрудничества с органами контроля за выполнением бюджета.

3. Структура и задачи Государственного казначейства

По определению, которое можно найти в финансовом словаре, казначейство - это специальный орган (самостоятельный), обеспечивающий сбор государственных доходов и их использование, а также управляющий государственным долгом, проводящий эмиссию казначейских билетов и ценных бумаг.

Главная задача казначейства (рис. 1) как органа оперативного управления - обеспечение предварительного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств путем тщательной проверки поданных бухгалтерских документов, осуществление кассового выполнения государственного бюджета и ведение учета его выполнения, подготовка отчетности о ходе выполнения сводного бюджета государства, управление имеющимися в наличии средствами государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, распределение между государственным бюджетом и местными бюджетами всех уровней отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях, организация выполнения бюджетов всех уровней, разработка проектов законодательных и других нормативных актов по вышеуказанным вопросам.

Рис. 1 - Структура Государственного казначейства Украины

Рис. 2 - Примерная структура областного управления Государственного казначейства

С сосредоточением бюджетных средств на единых казначейских счетах значительно уменьшилась сеть банковских учреждений, пользующихся ими, поскольку Постановлением КМУ от 21.01.98 г. №68 "О совершенствовании кассового выполнения Государственного бюджета Украины" четко определен их перечень, да и казначейские органы, выполняя возложенные на них функции, всячески содействуют ускорению использования бюджетных ассигнований. Как известно, в конце каждого бюджетного года остатки денежных средств бюджетных учреждений по состоянию на 31 декабря, а в последнее время - и на другие промежуточные даты, перечислялись в доход бюджета.

Чтобы упорядочить использование остатков средств на счетах казначейств, принято постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.98 г. №2080, которым предусмотрено ввести порядок осуществления расходов на оплату только фактически принятых обязательств распорядителей денежных средств в пределах доведенных объемов финансирования. С этой целью на едином казначейском счете в областном управлении НБУ открыты соответствующие аналитические счета городских и районных отделений Государственного казначейства, на которых сосредоточены все средства. Перечисление их отделениям осуществляется на основании обоснованных заказов в пределах нужд следующего дня.

Полностью отказаться от услуг коммерческих банков по безналичным операциям Государственное казначейство сможет после введения внутренней платежной системы в соответствии с совместным Постановлением Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины от 15.09.99 г. №1721 "О создании внутренней платежной системы Государственного казначейства". В качестве эксперимента такой проект введен в Черниговской области. Далее он будет распространен на всю систему органов Государственного казначейства. Коммерческие банки будут обслуживать только наличное обращение, ведь Казначейство не имеет возможности работать с наличностью. Во исполнение требований постановления руководство Государственного казначейства Украины разработало План мероприятий по введению Единого казначейского счета и налаживанию внутренней платежной системы. Кроме того, разработана и одобрена концепция развития Государственного казначейства в условиях функционирования Единого казначейского счета.

4. Система Единого казначейского счета как гарантия более качественного управления государственными средствами

Создание Государственного казначейства в Украине обусловлено необходимостью иметь такую управленческую структуру органов, которая позволила бы избежать задержки платежей, искажения данных учета и отчетности по выполнению бюджета и обеспечила бы эффективное использование бюджетных средств.

Предусматривается, что достичь этой цели можно путем:

консолидации средств государственного бюджета на счетах Государственного казначейства, открытых в учреждениях Национального банка Украины;

целевого направления бюджетных средств только на основании данных внебалансового казначейского учета обязательств распорядителей;

создания автоматизированной системы бухгалтерского учета на трансакционной основе, благодаря которой каждый платеж, каждая казначейская операция находят отражение в учетной системе.

Поскольку необходимо оптимизировать процесс управления денежными средствами государственного бюджета, разработана принципиально новая модель функционирования Госказначейства, основанная на принципах, принятых для банковской системы. Она позволяет консолидировать бюджетные счета на едином казначейском счете, открытом в НБУ, и, соответственно, избежать рисков при хранении бюджетных средств.

Вводится корреспондентский счет, который будет выполнять те же функции, что и текущий счет предприятия, но с учетом следующей специфики:

1) все платежи, осуществляемые через корреспондентский счет Государственного казначейства, являются расчетами только по операциям по выполнению бюджетов и управлению бюджетными ресурсами;

2) через корреспондентский счет также осуществляются платежи по содержанию органов Государственного казначейства и хранятся их остатки как обычного бюджетного учреждения - распорядителя средств Государственного бюджета Украины;

3) количество корреспондентских счетов, открытых на имя органов Государственного казначейства, зависит от концепции управления средствами государственного бюджета и определения юридического статуса соответствующих уровней структуры Государственного казначейства Украины.

Создание и введение системы Единого казначейского счета (ЕКС) планируется завершить до конца 2000 года в три этапа.

С 1 января 2001 года Государственное казначейство Украины, в соответствии с Планом мероприятий по введению ЕКС, утвержденным председателем Государственного казначейства Украины 6 марта 2000 года, функционирует в режиме Единого казначейского счета.

На этом этапе открывается корреспондентский счет Государственного казначейства в Национальном банке Украины. Таким образом, Государственное казначейство становится участником Системы электронных платежей (СЭП) НБУ, в соответствии с Инструкцией Национального банка о межбанковских расчетах.

Центральный аппарат Государственного казначейства и территориальные управления Государственного казначейства имеют программно-технические комплексы АРМ-НБУ, средства защиты информации, электронные идентификаторы и коды, обмениваются электронными расчетными документами с СЭП независимо друг от друга.

Районные и городские отделения Госказначейства в зависимости от количества клиентов, документооборота и других факторов нагрузки функционируют по двум схемам:

- отделения Государственного казначейства имеют коды МФО, но не являются непосредственными участниками СЭП НБУ и, таким образом, передают и получают информацию об осуществлении платежей средствами внутренней платежной системы Госказначейства;

- отделения Госказначейства не имеют кода МФО, не являются непосредственными участниками СЭП НБУ и, таким образом, передают и получают информацию об осуществлении платежей средствами внутренней платежной системы территориальных управлений Госказначейства. Такое отделение является информационным звеном территориального управления, получает от него исходную информацию (выписки, реестры для налоговых служб и т. п.). Аналог в банковской системе - выносное рабочее место (ВРМ). Численность работников в таком отделении минимальная.

Вхождение Государственного казначейства в СЭП обусловливает изменение бухгалтерской модели выполнения бюджетов в органах Госказначейства и работу по новому Плану счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов, что соответствует Международным стандартам бухгалтерского учета и отчетности и общим требованиям Национального банка Украины.

Органы Государственного казначейства, в частности его центральный аппарат, не прекращали и не прекращают работу в направлении нормативно-методического обеспечения деятельности бюджетных учреждений.

Во исполнение Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" и заданий, возложенных на Государственное казначейство Указом Президента Украины от 27.04.95 г. №335/95 "О Государственном казначействе Украины", с целью обеспечения единства бухгалтерского учета разработан и утвержден План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и порядок их применения.

Список литературы

государственный казначейство управление счет

1. Бескід Й. Бюджетна система України. - К., 2002

2. Епіфанов А. Бюджет і фінансова політика України. - К., 1997.

3. Пашигорева Г., Пилипенко В. Учет в некоммерческих организациях. - СПб.: Издательский дом «Питер», 2002.

4. Жибер Т. Державне казначейство України: становлення, проблеми, перспективи // Фінанси України. - 2001. - №1. - С.40-43.

5. Панкевич Л. Государственное казначейство Украины - финансово-кредитный орган государства // Дебет-Кредит. - 2000. - №49. - http://www.dtkt.com.ua/debet/rus/2000/49/49pr3.html.

Размещено на Allbest.ru