Финансовый контроль и его особенности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический университет

Краснодарский филиал

Кафедра бухгалтерского учёта, анализа и аудита

Курсовая работа

По дисциплине «Аудит»

на тему «Финансовый контроль и его особенности в России»

Краснодар 2013 г.



Содержание

1. История развития финансового контроля: финансовый контроль в царской России, в СССР

2. Краткая характеристика хозяйственно-финансовой деятельности организации, по материалам которой выполнена работа (территориальное контрольно-ревизионное управление, орган Федерального казначейства, налоговые органы и т. п.)

3. Становление государственного финансового контроля в современной России

4. Правовое обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля

5. Федеральные и региональные органы государственного финансового контроля

6. Аудиторский финансовый контроль

Выводы и предложения по результатам исследования

Литература



1. История развития финансового контроля: финансовый контроль в царской России, в СССР

История финансового контроля России берет свое начало в первом своде законов - Русской Правде (11век). Именно в этом документе в ст. 35,36,37[1] закреплялось право высшего должностного лица - князя на денежный контроль. В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по тем временам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром Мономахом Устав (12 век) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер. В новгородской республике в период удельной раздробленности (12-14век) контроль над управлением финансами государства оставался важнейшей функцией веча.

В правление Ивана III для управления государством были созданы 25 учреждений - Приказов, и практически все приказы имели отношение к финансовому контролю. Создавая новую систему управления, Иван III создал и Казну - общегосударственное ведомство, хранившее деньги и драгоценности. До середины 16 века на Руси не существовало единой систем налогообложения, лишь при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податного обложения - «большая соха», тем самым установлена единая налоговая система.[2]

При становлении династии Романовых взаимоотношения общества и власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649г., разработанного и принятого Земским собором. Первый орган государственного финансового контроля России - Большая Казна - действовал с конца 15 века для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

В 1699 г была признана контрольным учреждением Ближняя Канцелярия, учреждённая Петром Великим.

Петр I кардинально реформировал систему государственного управления. Вместо прежних приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер.

Обязанности государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 г. Правительствующий Сенат, ставший высшим финансовым учреждением в России, при котором в качестве параллельных и отчасти подчиненных органов состояли Ближняя Канцелярия (до 1719 г.) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 г.), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их Камер- и Штатс-конторами.

В 18 веке организация финансового контроля не достигла серьёзных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в 19 веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. А одной из обязанности было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях».

При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы.

Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля - В.А.Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению не все из начинаний увидели свет. Однако к концу 19 века сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора.

Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892г. в России был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля - Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.

Уже в начале 20 века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимости государственного контроля вводилась система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита.

Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.

В СССР стал налаживаться контроль финансово-хозяйственных операций в местах их совершения, т.е. непосредственно в организациях и учреждениях. Подверглась изменению и система органов контроля. С 1923 г. основные функции государственного финансового контроля были возложены на финансовые органы (Народный комиссариат финансов (Наркомфин), в дальнейшем Министерство финансов СССР). Кроме того, финансовый контроль осуществляли: органы законодательной и исполнительной власти; комитеты народного контроля; кредитные органы; министерства и ведомства (в собственных рамках); должностные лица; внутренние проверочные комиссии (внутри учреждений, предприятий, организаций, воинских частей). [3]

5 декабря 1917 г. декретом был образован Народный комиссариат государственного контроля, осуществляющий проверку финансовой деятельности государственных учреждений. В этот же день был принят декрет Совнаркома «Об образовании Коллегии Государственного контроля».

В 1952-1955 гг. деятельность государственного контроля была подчинена вопросам усиления режима экономии, состояния и развития сельского хозяйства, работы на целинных и залежных землях, улучшения использования производственных мощностей, совершенствования деятельности государственного аппарата, контролирования освоения капитальных вложений и ввода в действие новых мощностей, проверке исполнения постановлений правительства, контролю за исполнением бюджетных средств, повышению рентабельности производства, вопросам ведомственного контроля. В связи с новыми народнохозяйственными задачами и необходимостью усиления проверки исполнения решений правительства сверху донизу, а также в целях укрепления государственной дисциплины 22 июля 1961 г. Комиссия советского контроля Совета Министров СССР была преобразована в союзно-республиканский орган СССР - Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР (Госконтроль СССР).

На этом преобразования системы госконтроля не закончились. 27 ноября 1962 г. совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР был образован общесоюзный Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующие органы на местах. Система, порядок формирования и задачи вновь созданного Комитета стали определяться Положением о Комитете и соответствующих органах на местах, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 декабря 1962 г., а также Положением о группах и постах содействия комитетам партийно-государственного контроля, утвержденным общесоюзным Комитетом партийно-государственного контроля 30 июня 1964 г.

Пятая сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991 г. в числе законов, связанных с переходом к рыночной экономике приняла закон о Контрольной палате СССР. В соответствии с данным законом Контрольная палата СССР получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.[4]

Контрольная палата получила высокий парламентский статус. Согласно закону она конституировалась как высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под руководством Верховного Совета СССР и подотчётный ему. За время своей деятельности (с мая по декабрь 1991 г.) Контрольная палата провела анализ исполнения Союзного бюджета и внебюджетных фондов за 9 месяцев 1991 г. и ряд других проверок, ревизий, аналитических исследований и экспертиз.

В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена.

2. Краткая характеристика хозяйственно-финансовой деятельности МБОУООШ № 23 (территориальное контрольно-ревизионное управление, орган Федерального казначейства, налоговые органы и т. п.)

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 23, именуемое далее - Бюджетное учреждение, является некоммерческой организацией. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования Апшеронский район от 18.12.2007 года №4256.

Основными видами деятельности бюджетного учреждения являются:

- реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- организация отдыха детей в каникулярное время (в том числе в лагере с дневным пребыванием детей);

- реализация дополнительных образовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг.

Организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное образовательное учреждение.

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование Апшеронский район. От имени муниципального образования Апшеронский район полномочия и функции учредителя и собственника имущества осуществляют соответственно управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту Учредитель) и управление имущественных отношений Апшеронского района (далее по тексту Собственник).

Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, печать, штампы, бланки. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает, осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Апшеронский район.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в финансовом управлении администрации муниципального образования Апшеронский район в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетное учреждение имеет самостоятельное структурное подразделение - бухгалтерию. Бухгалтерия осуществляет ведение бухгалтерского и налогового учёта и отчётности.

Бюджетное учреждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ имеет счёт в Отделении по Апшеронскому району Управления Федерального казначейства (отдел № 20 Апшеронский район) и осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями БК РФ в казначействе (п. 1 ст. 161).

Организация кассового исполнения бюджета осуществляется казначейством через собственный расчётный счет: все средства, которые поступают в пользу ОУ, поступают на расчётный счёт казначейства и выплачиваются с этого расчётного счёта, эта операция в свою очередь отражается на лицевом счёте бюджетного учреждения.

Платежи осуществляются органами казначейства только в пределах доведённой сметы с учётом ранее осуществленных платежей в текущем финансовом году по соответствующим статьям расходов. Все операции с денежными средствами на лицевом счете ведутся в соответствии с кодами бюджетной классификации.

Бюджетное учреждение в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации является плательщиком налога на имущество организаций.

Объектом налогообложения по налогу на имущество организаций является движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве основных средств (п. 1 ст. 374 НК РФ). Сюда также включается имущество, которое передано во временное владение, пользование и распоряжение.

Бюджетное учреждение является плательщиком налога на землю (глава 31 «Земельный налог» НК РФ). Земельный налог является местным и устанавливается нормативными актами муниципальных образований. Объектом налогообложения являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования.

Финансовый контроль деятельности бюджетного учреждения осуществляется в виде ревизий и проверок его финансово-хозяйственной деятельности, проводимых контрольными органами (Росфиннадзором, Рособрнадзором, Счётной палатой, УФК Минфина России, ФНС, ФСС, ФФОМС, ПФ, Центральным банком РФ, и иными ведомствами).

3. Становление государственного финансового контроля в современной России

Новая экономическая ситуация и изменение принципов государственного управления в 1992 г. настоятельно требовали изменения системы государственного финансового контроля.

7 февраля 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации своим Постановлением образовал Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете Российской Федерации. Этим же Постановлением было утверждено временное Положение о Комитете, в соответствии с которым на него возлагался контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, соблюдением законности и повышением эффективности расходования государственных средств, выделяемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны и правоохранительных органов, формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности, использованием внебюджетных фондов. Для выполнения этих функций была определена численность Комитета в количестве 150 человек.

30 декабря 1994 г. Контрольно-бюджетный комитет был ликвидирован в связи с принятием Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Принятая в 1993 г. Конституция РФ в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В ст.101-103 [2] включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России.

Вместе с тем в ст.101 п.5 Конституции указано, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом». 11 января 1995 г. был принят Федеральный закон «О Счетной палате РФ» и создан принципиально новый орган государственного финансового контроля, независимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлением государственными финансовыми средствами. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость создания конституционного органа - Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации.[5]

Одновременно аналогичные органы стали создаваться на уровне субъектов Федерации. Этим было положено начало созданию в России института внешнего государственного финансового контроля.

При создании органов внешнего государственного финансового контроля был учтен опыт организации такого контроля в демократических странах с развитой рыночной экономикой, согласно которому ключевая роль в проведении государственного финансового контроля отводится законодательным (представительным) органам власти и создаваемым ими органам высшего государственного финансового контроля.

Таким образом, построение системы органов внешнего государственного финансового контроля в современной России проводилось приблизительно по одной схеме, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. При этом в основном соблюдались следующие основные принципы осуществления государственного финансового контроля:

Законность;

Объективность;

Разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;

Подотчётность органам государственной власти Российской Федерации;

Функциональная, организованная и финансовая независимость;

Гласность.

Также по Указу президента РФ от 8 декабря 1992 г. и постановлению Правительства России от 27 августа 1993 г. вновь создалось Федеральное казначейство в составе Министерства финансов Российской Федерации. А 9 марта 2004 г. была образована на основании Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Ей были переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 было утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, а Распоряжением Правительства РФ Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы в ведение контрольно-ревизионные органы и территориальные органы по валютному контролю Минфина России.

Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (с изменениями от 21 октября 2008 г.) создано Контрольное управление Президента Российской Федерации.

4. Правовое обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль осуществляется государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан. Его основным направлением является исполнение государственного бюджета.

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.). Однако следует заметить, что федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» все еще нет. Хотя данный вопрос неоднократно поднимался как в юридической и экономической литературе, так и на уровне высшей государственной власти.[4]

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового контроля осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Правовую базу органов государственного финансового контроля составляют соответствующие части ст. 101 и 114 Конституции Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №-2 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. №-4 ФЗ, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в редакции Федерального закона от 26 апреля 1994г. №-65 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. №-126 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, ФЗ «О банках и банковской деятельности»; ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. № 4015-I; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Порядок деятельности Счётной палаты РФ определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. №-4 ФЗ «О счётной палате РФ», Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.[7]

Министерство финансов осуществляет государственный финансовый контроль согласно положению о Министерстве финансов РФ, утверждённому постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

Законодательной базой осуществления государственного финансового контроля стал Бюджетный кодекс Российской Федерации, а точнее его статьи 265-280 Части III «Бюджетный процесс» раздела IX «Государственный и муниципальный контроль» и статьи 281-306 Части VI «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ».[7] В Бюджетном кодексе РФ в законодательном порядке сформулирован и решён целый ряд нормативных правовых проблем, связанных с содержанием и организацией финансового контроля.

Что касается полномочий органов исполнительной власти и местных администраций муниципальных образований, то в соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля данными органами устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в статье 267 БК РФ, а Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - в пункте 1 статьи 268 БК РФ.[7]

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (статья 269 БК РФ).

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»[8]. Этот уровень включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, за организацией денежного обращения, за использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

На сегодняшний день вопросы государственного контроля регламентированы в т. ч. положениями следующих нормативных правовых актов:

Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

приказа Минфина России от 06.11.2007 № 98н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля»;

приказа Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности».

Вопросы внутриведомственного финансового контроля регулируются, в частности, положениями следующих нормативных правовых актов:

приказа Роскультуры от 15.04.2008 № 200 «Об утверждении Порядка организации, проведения и реализации проверок финансово-хозяйственной деятельности и Порядка рассмотрения материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых органами государственного финансового контроля в подведомственных учреждениях Роскультуры»;

приказа Роскартографии от 21.12.2006 № 126-пр «Об организации ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов Роскартографии и подведомственных ей федеральных государственных унитарных предприятий»;

приказа Федерального казначейства от 29.09.2005 № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства».[9]

финансовый контроль государственный аудиторский



5. Федеральные и региональные органы государственного финансового контроля

Государственный контроль осуществляется федеральными органами представительной власти и федеральными органами исполнительной власти со стороны Президента РФ, в том числе специально созданными органами исполнительной власти.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на следующие органы финансового контроля:

Счётную палату РФ;

Центральный банк РФ;

Главное контрольное управление Президента РФ;

Правительство РФ, в том числе Министерство финансов РФ и его структурные подразделения (Федеральную налоговую службу, Федеральную службу страхового надзора, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство); Федеральную таможенную службу; Федеральную службу по финансовым рынкам; Главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.[10]

Счётная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчётный ему, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом от 11 января 1995 г. №-4 ФЗ «О счётной палате РФ».

Задачами Счётной палаты являются организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению. По своему правовому статусу Счётная палата является независимым органом государственного финансового контроля. Она самостоятельно формирует свой план работы и графики контроля, в обязательном порядке представляет Федеральному Собранию Российской Федерации заключение о проверке исполнения бюджета за отчётный финансовый год. [4]

Центральный банк РФ (Банк России) - главный банк страны, эмиссионный центр Российской Федерации, орган денежно-кредитного регулирования, банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, проведения валютной политики страны. Основные цели деятельности банка России - защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов.

Президент РФ в соответствии с наделёнными полномочиями (п. 3 ст. 115 Конституции РФ) осуществляет государственный финансовый контроль, функции которого выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (через центральный аппарат и региональные структуры). Основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нарушений.[11]

Правительство РФ выполняет функции государственного финансового контроля: разрабатывает, реализует и контролирует в пределах своих полномочий налоговую, финансовую, кредитную и денежную политику, контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг.

С 1996 г. при Правительстве РФ действует Межведомственный Совет по государственному финансовому контролю в целях координации контроля над государственными средствами.

Министерство финансов РФ -- федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Министерство финансов создаёт свои территориальные органы.

Министерство финансов РФ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Минфин России организует контрольные мероприятия по проверке юридических лиц -- получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов. Оно располагает широкими полномочиями в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также в осуществлении контрольно-ревизионной работы в организациях, учреждениях различных форм собственности -- пользователей бюджетных средств. В круг обязанностей Минфина России вошёл и контроль за соблюдением бюджетного законодательства кредитными организациями.

Федеральное казначейство - федеральная служба в ведении Минфина РФ. Осуществляет контроль за: не превышением лимитов бюджетных обязательств, распределённых главными распорядителями средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета; не превышением кассовых расходов, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. В целях укрепления финансовой дисциплины федеральное казначейство Минфина России производит проверки, связанные с зачислением, перечислением и использованием бюджетных средств любого уровня, в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных кредитных учреждениях любой формы собственности. [11]

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она вправе осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

На федеральную таможенную службу возложен контроль за соблюдением налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ. Находится в ведении Правительства РФ.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчётности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Финансовый контроль также осуществляется контрольными и финансовыми органами субъектов РФ. Эти органы проводят контроль за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.[4]



6. Аудиторский финансовый контроль

Аудиторский финансовый контроль - независимый аудиторский контроль, осуществляемый внешними независимыми специалистами, направленный на выражение мнения о достоверности бухгалтерской отчётности.

Это новый вид финансового контроля, возникший в Российской Федерации с конца 80-х годов XX века. С переходом к рыночной системе управления экономикой и появлением различных коммерческих структур резко повысились требования к их финансовой надёжности, а также к объективности при оценке их финансового состояния.[12]

Аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской и финансовой отчётности, платёжно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов на договорной основе.

Основные задачи аудиторского контроля - установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчётности и соответствия произведённых финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации, проверка платёжно-расчётной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств проверяемых экономических субъектов.

Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учёта; составление бухгалтерской отчётности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в вопросах законодательства; проработку рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Если инициативная проверка осуществляется по предложению самого экономического субъекта, то обязательная проводится в установленном порядке во всех случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ oт 7 декабря 1994г. Обязательной аудиторской проверке подлежат все кредитные организации (включая Банк России), страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, создаваемые за счет обязательных отчислений, благотворительные фонды, все предприятия, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо от числа акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия, имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам.

Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятия (за исключением государственных и муниципальных), отдельные показатели которых превышают критерии, установленные Правительством РФ. Обязательная аудиторская проверка может быть проведена и по поручению государственных органов -- прокуратуры, казначейства, налоговой службы. Уклонение юридического лица от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствовать её проведению влечёт за собой взыскание штрафа по решению суда.

Аудиторские проверки могут проводить как отдельные граждане, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные). Они могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме открытого акционерного общества. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и аудиторы не могут одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью.[13]

Специалистов по аудиту в разных странах называют по-разному: в США - общественными бухгалтерами, в Великобритании и англосаксонских странах - ревизорами или присяжными бухгалтерами, во Франции - бухгалтерами-экспертами или комиссарами по счетам, в Германии - контролерами хозяйства или контролерами книги и т. д. Несмотря на различия в названии, все аудиторы занимаются одним и тем же делом: проверкой бухгалтерской и финансовой отчетности хозяйствующих субъектов с составлением заключения о её достоверности, а также текущим консультированием по различным учётным, финансовым и правовым вопросам, налогообложению, банковскому и страховому делу и др. В ходе аудиторской проверки финансовых отчётов устанавливаются точность отражения в них финансового положения и результатов деятельности предприятия; соответствие ведения бухгалтерского учёта установленным требованиям и критериям, соблюдение проверяемым предприятием действующего законодательства. Аудитор, являясь незаинтересованным лицом, выражает мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности проверяемого лица и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.[12]

У аудита и государственного финансового контроля разные объекты и задачи. Вместе с тем, у них есть много общего в приёмах и, по существу, одна конечная цель - укрепление финансовой дисциплины. Объектом государственного контроля являются, в основном, централизованные финансы, аудита - преимущественно децентрализованные финансы.

Все аудиторские услуги платные. Отношения аудиторской фирмы с клиентами, как правило, оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Если аудиторская проверка производится на основе поручения судебных органов при наличии уголовного дела, принятого к производству, или дела, подведомственного арбитражному суду, то оплата аудиторской услуги производится за счет проверяемой организации по тарифам, утверждаемым Правительством РФ, а в случае финансовой несостоятельности -- зa счёт средств государственного бюджета с последующим возмещением из имущества проверяемой организации, признанной судом банкротом.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля уре-гулирован Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. и утвержденными этим Указом Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации. В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности результат аудиторской Проверки оформляется в виде заключения аудитора (аудиторской фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Различают четыре варианта заключения:

1) заключение без замечаний -- аудитор подтверждает достоверность показателей финансовой и бухгалтерской отчетности;

2) заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем положительном мнении аудитора о достоверности отчетности, но о наличии отдельных упущений, которые указаны в аналитическом разделе;

3) отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по мнению аудитора, бухгалтерский учет на предприятии не соответствует требованиям законодательства, а финансовая отчетность недостоверна и не дает представления о реальном состоянии финансов;

4) заключение не составляется в том случае, если аудитору не была предоставлена возможность получить необходимую информацию о проверяемом объекте.

Сфера действия аудиторского финансового контроля в России расширяется по мере развития рыночных отношений, одновременно повышаются требования к качеству аудита и профессиональному уровню аудиторов.[13]



Выводы и предложения по результатам исследования

Государственный финансовый контроль - это законодательно установленная деятельность органов государственной власти и управления по контролю за соблюдением финансово-хозяйственного, налогового и бюджетного законодательства, а также за сохранностью и эффективным использованием государственной собственности.

Осуществление государственного финансового контроля является непременным важнейшим условием соблюдения законности и достижения правопорядка, что, в свою очередь, является необходимым условием выполнения государством своих функций и задач по реализации и защите прав и свобод граждан, поддержанию национальной безопасности Российской Федерации.

Существующая система управления государственными финансовыми ресурсами в стране характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля. Такое положение представляет реальную угрозу экономической безопасности и приводит к неправомерному, нецелевому и неэффективному использованию государственных финансовых ресурсов.

На сегодняшний день самым большим недостатком правового обеспечения государственного финансового контроля является отсутствие основополагающих нормативных актов, охватывающих все стороны контроля в комплексе. Нормативные акты не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, терминологии и т.д.), не должны дублировать друг друга. Выполнение этого принципа, в общем и целом, должно быть обеспечено четкой концепцией и правилами построения системы правового регулирования государственного финансового контроля.

В Российской Федерации сложилась хотя и разветвлённая, но малоэффективная и слабо скоординированная деятельность различных органов финансового контроля. Между органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, нет должной координации; они не увязаны в единую стройную систему, асе составные части которой преследуют единые цели - сохранности и эффективного использования государственной собственности, законности, высокой результативности и целевого расходования всех государственных средств.

Необходимость реформирования сложившейся системы ГФК является актуальной на сегодня управленческой проблемой, решение которой направлено на обеспечение законности, целесообразности и эффективности контрольных органов государственной власти за финансово-хозяйственными оборотами государственного, муниципального и частного капиталов.

Предложения по совершенствованию организации системы государственного финансового контроля в РФ:

Обосновать предложения к проекту федерального закона «О государственном контроле в российской Федерации» (прошедшему в Госдуме РФ только первое чтение).

Выработать согласованную концепцию координации деятельности всех контрольных органов и на этой основе ежегодно составлять Единый план мероприятий общегосударственного финансового контроля в РФ, законодательно утверждаемый на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Определиться по одному из самых сложных вопросов, суть которого состоит в установлении органа, наделяемого статусов высшего органа общегосударственного финансового контроля в РФ.

Разработать научно-методические основы комплексной оценки социально-экономической эффективности системы ГФК, деятельности её подсистем (уровней) и отдельных контрольных органов. Необходимо обосновать систему показателей эффективности финансового контроля, учитывающих критерии результативности, действенности и экономичности.



Литература

1. «Русская Правда» // [электронный документ] http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/RP/prp.htm

2. Конституция Российской Федерации (с изм. на 25 июля 2003 г.) от 12.12.1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

3. Ключевский В.О. Курс русской истории // [электронный документ] http://az.lib.ru/k/kluchewskij_w_o/text_0030.shtml.

4. Ефимов В. С. Финансы. Учебно-методический комплекс. Московский институт экономики, менеджмента и права. 2010

5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // [электронный документ] http://base.garant.ru/103532.htm

6. Правовое регулирование финансового контроля в РФ © http://arbir.ru/articles/a_3524.htm

7. Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17. 07. 1998) (ред. от 27. 12. 2009) // [электронный документ]

8. Указ Президента РФ от 25.07.1996 №1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации // [электронный документ] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=32550

9. http://www.gosfinansy.ru Госфинансы электронная система

10. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит» / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 407 с.

11. А. М. Ковалёв. Финансы и кредит. 2005

12. Финансы. Финансовое право. Учебник. Москва, 2000. www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo/

13. http://www.finansistio.ru/ Виды финансового контроля

14. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (27 января 2009 г.) // [электронный документ]. http://base.garant.ru/12137879.htm

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26.01.96 № 15-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru