Экономическое содержание бюджета

- главных администраторах доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета

- размере дефицита бюджета

- бюджетных ассигнованиях (по разделам, подразделам, целевым статьям и классификации расходов бюджета)

- программе внешних и внутренних заимствованиях и другие.

До голосования во втором чтении подробно выше указанные вопросы рассматривают профильные комитеты. И готовят поправки.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3 чтение - 15 дней

Утверждается ведомственная структура расходов и проект выноситься на голосование в целом, внесение в него поправок не допускается.

Если законопроект принимается, то он направляется в течение 5 дней в Совет Федерации.

Если не принимается, то Государственная Дума направляет его в согласительную комиссию.

Совет Федерации рассматривает проект в течение 14 дней со дня внесения и голосует за бюджет в целом

Если законопроект принимается, то он направляется в течение 5 дней Президенту РФ.

Если не принимается, то Государственная Дума направляет его в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней вносит поправки и направляет в Государственную Думу на голосование в одном чтении, затем снова в Совет Федерации на голосование. Вето Совета Федерации Государственная Дума может преодолеть 2/3 голосов.

Направляется Президенту с учетом той же схемы.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

3. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета РФ обеспечивается Правительством РФ и реализуется на основании бюджетной росписи, единства кассы и подведомственности расходов.

бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета)

В Российской Федерации существует система казначейского исполнения бюджета, согласно которой кассовое исполнение федерального бюджета в Российской Федерации возложено на Федеральное казначейство. Для этого на счетах ЦБ РФ открываются счета для совершения операций. Казначейство исполняет бюджет по доходам (зачисление всех налоговых и неналоговых доходов)и по расходам (принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств и т.д.).

4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Бюджетная отчетность основана на бюджетном учете: система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов, а также обязательств в РФ.

Бюджетная отчетность включается в себя

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Внутреннюю проверку годового отчета об исполнении бюджета осуществляет Правительство РФ. Внешнюю проверку - Счетная Палата РФ, а затем предоставляет Правительству РФ заключение об исполнении бюджета. Далее отчет предоставляется в Государственную Думу, которая принимает или не принимает закон об исполнении бюджета.

Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

Стандартной проблемой для любого государства является задача справедливого распределения полномочий, ответственности и их ресурсного обеспечения внутри страны, между уровнями власти. Основные финансовые ресурсы реализации государственных полномочий аккумулируются в бюджетной системе с помощью налоговых и неналоговых доходов.

Предоставление территориям страны равных прав в экономическом развитии зависит, в том числе и от формы государственного устройства. Существует три основных формы государственного |устройства: унитарное государство, федеративное и конфедеративное. Принцип государственного устройства на федеративных началах называется федерализмом.

Бюджетный федерализм как категория до сих пор не имеет однозначного толкования. С помощью его понятийного аппарата характеризуют различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территориальных образований. В основе их, как правило, лежат общие для государств с федеративным устройством правила и порядок бюджетно-налоговых взаимоотношений между уровнями власти и управления.

Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в бюджетном процессе, в равной степени ориентированная на учет интересов всех участников при ведущей роли федерального бюджета и высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

При этом модель становится эффективной при обязательном соблюдении трех условий:

- разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

- наделении всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий;

- сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны.

Первое условие связано с выполнением государством своих основных функций по предоставлению общественных услуг (управление, правоохранительная деятельность, социальные задачи, обеспечение макроэкономической стабильности, поддержка национальной экономики, территориального развития и т.д.) путем децентрализации части государственных полномочий и распределения ответственности за их исполнение между тремя уровнями власти и управления.

Выполнение второго условия призвано обеспечить реализацию государственных задач на всей территории страны за счет государственных и муниципальных финансов, аккумулируемых (преимущественно за счет налогов) на каждом уровне власти и управления или передаваемых им в распоряжение для организации обеспечения общественными услугами. Распределение расходных полномочий осуществляется исходя из стандартов, ориентированных на сопоставимый уровень потребления общественных благ населением на всей территории страны, независимо от проживания, а налоговый (доходный) потенциал располагается неравно мерно по территории страны в силу исходных различий в обеспечении природными, трудовыми ресурсами, уровне социально-экономического развития. К тому же располагаемые ресурсы, как правило, меньше потенциально необходимых. В связи с этим возникает противоречие, выражающееся в несбалансированности расходных и доходных полномочий. В этом случае вступает в силу третье условие действия бюджетного федерализма - сглаживание дисбалансов различными способами или бюджетное регулирование.

Во всех государствах существует целение власти по функциональному и территориальному признакам.

По функциональному признаку власть делится на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, а само такое деление называется горизонтальным делением (властной горизонталью).

Деление власти по территориальному признаку означает, что границы территорий, составляющих государство, определяют границы властных полномочий территориальных органон власти. По характеру территориально-административного устройства собственно и различают унитарные и федеративные государства. В унитарном государстве границы полномочий центрального правительства определены территорией страны, а границы полномочий органов местною самоуправления -- соответственно территориями муниципальных образований.

В федеративных государствах границы полномочий федерального правительства определены территорией страны, границы полномочий субъектов федерации -- территориями соответствующих субъектов федерации, а органов местного самоуправления -- территориями соответствующих муниципальных образований. Таким образом, в федеративных государствах горизонтальное деление власти дополняется делением на федеральную, региональную и местную власти, что именуется вертикальным делением (властной вертикалью).

Такое двойное разделение властей по горизонтали и по вертикали создает в федеративном государстве устойчивую систему сдержек и противовесов и не допускает примата и давления какой-либо одной ветви власти, что способствует более эффективному функционированию демократического государства в целом.

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1) политического равноправия граждан и территорий;

2) экономического равноправия граждан и территорий.

При этом экономические цели федерализма являются не менее (если не более) важными, чем политические.

Под экономическим равноправием граждан понимается получение каждым гражданином полного комплекса государственных услуг должного качества в любой точке территории страны. А под экономическим равноправием территорий подразумеваются равные права в их экономическом развитии.

Экономические цели федерализма в экономической теории называют фискальным федерализмом. Однако в отечественной научной литературе этот термин широкого распространения не получил, чаще используется определение «бюджетный федерализм», введенное американскими исследователями в 30-е годы XX века.

Для предоставления экономического равноправия гражданам и территориям государство должно в полной мере выполнять все свои функции

Экономические (денежные) отношения, складывающиеся в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами, называются межбюджетными отношениями,

В зависимости от бюджетной обеспеченности регионы делятся на три группы:

1. регионы доноры

2. регионы реципиенты. Реципиент (от лат. rесiрiеntis - получающий) - субъект, воспринимающий адресованное ему сообщение.

Существование дисбалансов вызывает необходимость применения механизмов финансового выравнивания, то есть выделения разных форм помощи ниже стоящим бюджетам.

Бюджетное регулирование - это перераспределение бюджетных ресурсов из бюджета одного уровня в бюджет другого для обеспечения формирования бюджетной обеспеченности, а следовательно, равномерного экономического и социального развития территории. Это и свидетельствует о наличии в бюджетной системе межбюджетных отношений.

На практике территории имеют неравномерное развитие, которое связано с рядом факторов > государство берет на себя ответственность выровнять уровни социально-экономического развития территории, то есть возникают межбюджетные отношения у органов власти разных уровней.

Факторы, влияющие на дифференциацию регионов:

1. экономико-географическое положение

2. природно-климатические условия

3. природно-ресурсный потенциал

4. демографический потенциал и структура населения

5. Структура и специализация хозяйства

По степени финансовой обеспеченности выделяют два вида регионов:

1. Регионы доноры

те, которые обходятся собственными силами в решении экономико-социальных задач. С их территории собирают столько налогов, что хватает не только для собственных нужд, но и еще остается для консолидированного федерального бюджета.

Считать доноров можно по-разному: традиционно ими называют регионы, которые не получают субсидий из Фонда финансовой поддержки. Другая система подсчетов ориентируется на разницу между уплаченными в федеральный центр налогами и полученными оттуда средствами - по такому критерию у нас окажется более 30 доноров. Но все это лишь манипуляции с цифрами, поскольку реально крепких, развитых регионов, которые тянут на себе федеральный бюджет, у нас всего 12-13

2. Регионы-реципиенты регионы, бюджеты которых являются дотационными. То есть, собственных средств, которые формируют их доходную базу, недостаточно для того, чтобы обеспечивать хотя бы минимальный уровень социальных услуг, поддерживать инфраструктуру и т.д. Причины такого экономического положения дотационных субъектов Федерации известны давно. Это - и отсутствие полезных ископаемых, добыча которых дает налоги в местные бюджеты, и доставшаяся им в наследство слабая производственная база, неразвитая транспортная инфраструктура, и многое другое.

Межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу:

1) разграничения видов расходов и доходов полностью или частично на постоянной основе между уровнями бюджетной системы;

2) распределения между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам, утверждаемым на каждый год;

3) перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой, а также между бюджетами того же уровня в разных формах.

Цель межбюджетных отношений -- создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

-- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

-- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

-- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Если говорить о межбюджетных отношениях на муниципальном уровне то схема такая же, за исключением подуровней.

Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ закреплено создание двухуровневой системы местного. На «верхнем» уровне находятся муниципальный район и городской округ.

Муниципальный район -- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. В пределах этой территории (в целях решения вопросов местного значения) местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. (Беломорский, Кондопожский, Муезерский и другие районы)

Городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправлений городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения. (Петрозаводск, Костомукша)

«Нижний» уровень представлен поселениями. Поселения делятся на два вида: городские и сельские.

Городское поселение -- город или поселок. (Надвоицкое, Питкярантское городское поселение)

Сельское поселение -- один или несколько объединенных обшей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). (Валдайское, Деревянское, Янишпольское сельское поселение)

В поселениях местное самоуправление осуществляется в нем непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербург) местное самоуправление осуществляется на внутригородской территории, кроме того, существуют специальные виды муниципальных образования закрытые административно-территориальные образования и наукограды являющиеся городскими округами.

Функции межбюджетных отношений:

1. выравнивающая (преобладает в РФ)

2. стимулирующая (создание финансово-правовых условий, позволяющих развивать доходную базу бюджетов).

Виды межбюджетных отношений:

1. Вертикальные (межуровневые)

РФ Субъект; РФ МО; Субъект МО

Возникают по поводу перераспределения финансовой помощи, долей федеральных и региональных налогов, делегированию расходных обязательств и предоставлению ресурсов для их исполнения, выдачи (передачи) кредитов.

2. Горизонтальные (одноуровневые)

Субъект Субъект; МО МО

Возникают по поводу совместного финансирования инвестиционных проектов, программ и т.д.

В российском бюджетном законодательстве также не рассматривается понятие «финансовое выравнивание». Финансовая помощь оказывается в целях выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности, под которой, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, понимается «минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов».

При этом, по непонятным причинам, финансовая помощь рассматривается как «форма предоставления межбюджетных трансфертов» (гл. 16, ст. 129 Бюджетного кодекса РФ), а сами межбюджетные трансферты определяются как «средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ».

Финансовая помощь, под которой подразумевается помощь деньгами, может оказываться в разных формах. Под трансфертами в общепринятой практике понимаются не сами денежные средства, а операции с ними, в том числе:

-- распределение средств, осуществляемое с той или иной социальной или экономической целью в форме платежа одного субъекта другому без участия явного и непосредственного контрагента;

-- перераспределение доходов.

Таким образом, финансовая помощь бюджетам бюджетной системы может оказываться посредством осуществления межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и местного самоуправления и имеющих целевое назначение (как правило, указано в названии).

Независимо от цели и способа формирования государственный внебюджетный фонд -- это фонд, созданный государством, отделенный от бюджета. Государственные внебюджетные фонды можно рассматривать с двух точек зрения: материальной и институциональной.

с одной 1 стороны, фонд денежных средств, созданный государством отдельно от бюджета для финансового обеспечения выполнения определенных задач,

с другой стороны, организация, осуществляющая управление этим денежным фондом.

Государственные внебюджетные фонды - это звено системы государственных финансов

Материальным источником внебюджетных фондов тот же, что для бюджетов - общественный продукт и национальный доход, то есть они создаются в процессе их распределения и перераспределения.

Государство аккумулирует часть национального дохода и осуществляет перераспределение сформированных финансовых ресурсов между отраслями и секторами экономики, а также между отдельными слоями и группами населения.

Внебюджетные фонды могут создаваться федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Средства в эти фонды могут поступать как в обязательном порядке, так и на добровольной основе.

Расходование средств фондов осуществляется по строго целевому назначению: социальное страхование и социальное обеспечение, финансирование отраслей экономики, НИОКР, на развитие социальной и производственной инфраструктуры отдельных территорий и т.д.

Территориальные внебюджетные фонды являются составной частью системы территориальных финансов. Существуют следующие основные источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов:

-- специальные (целевые) налоги и сборы;

-- отчисления от прибыли (дохода) предприятий и организаций;

-- прибыль от коммерческой деятельности самого внебюджетного фонда;

-- заемные средства.

Методы мобилизации фондов аналогичны бюджетам общего назначения: налоговый, кредитный, штрафные санкции, средства из бюджета и так далее.

Классификация фондов

1) в зависимости от субъектов, регламентирующих функционирование фондов:

- федеральные фонды,

- региональные фонды,

- местные фонды (нет в Бюджетном Кодексе их норм)

2) по целевому признаку

- экономические фонды (российский фонд технологического развития, создавался на базе фондов НИОКР по отраслям)

- социальные фонды

3) по способу образования

- фонды, выделенные из состава бюджета и формирующиеся за их счет

- фонды формирующиеся за счет собственных источников доходов

4) по источникам формирования

-формирующиеся за счет отчислений из фонда оплаты труда на налоговой основе (социальные фонды)

- за счет отчислений от стоимости произведенной продукции (научно-экономического характера)

- за счет прочих источников.

Социальные внебюджетные фонды - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне рамок федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное страхование и пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Характеристика фондов

1. являются автономными, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат

2. строго целевой характер

3. находятся в федеральной собственности и входят в состав бюджетной системы

4. имеют общую правовую основу с бюджетами, на основании Бюджетного Кодекса, а также регулируются специфическими законами

5. каждый из фондов имеет свое положение о фонде

6. управляются Правительством РФ (федеральные фонды) или Правительством субъекта РФ (территориальные фонды)

7. имеют свой финансовый план - бюджет, который проходит все стадии бюджетного процесса аналогично бюджетам общего назначения; исполняются Казначейством; контролируются Счетной палатой и Росфиннадзором; составляются исполнительной властью; рассматриваются и утверждаются законодательной властью

8. на отношения, связанные с исчислением и уплатой взносов в фонды распространяются нормы Налогового законодательства: налоговые органы осуществляют учет налогоплательщиков, сбор и контроль за доходами фондов, все налогоплательщики, по всем фондам переведены на единую базу учета

9. формируются на страховой основе, то есть средства поступающие в фонды являются возвратными, это значит, что фонды формируют основу системы обязательного социального страхования

С помощью фондов государство реализует задачи социальной политики:

- социальная защита населения;

- повышение жизненного уровня

- оказание социальных услуг населению

- сохранение и улучшение здоровья

Обязательно социальное страхование - это система создаваемых государством мер, направленных на компенсацию или минимизацию экономических последствий изменения положения граждан в оговоренных законом случаях.

Объектом обязательного страхования является имущественный интерес, связанные с изменением дохода застрахованного вследствие определенной жизненной ситуации (страховых случаев или страховых рисков)

Участники системы обязательного социального страхования

1. страхователи, те кто выплачивает страховые взносы в пользу граждан. Для работающих граждан - это работодатели, для не работающих - органы власти и местное самоуправление.

2. застрахованные лица, те, в пользу кого осуществляются страхование

3. страховщики, те кто осуществляет аккумуляцию страховых взносов и выплату страховую возмещений - страховые организации, внебюджетные фонды

Виды социальных рисков (страховых случаев)

1. необходимость получения обязательной медицинской помощи

2. временная нетрудоспособность

3. трудовые увечья и профессиональные заболевания

4. материнство

5. инвалидность

6. наступление старости

7. потеря кормильца

8. признание безработности

9. смерть застрахованного или нетрудоспособных членов его семьи (иждивенцев)

Каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

1. оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи - фонды ОМС

2. пенсия по старости - ПФ РФ

3. пенсия по инвалидности - ПФ РФ

4. пенсия по случаю потери кормильца - ПФ РФ

5. пособие по временной нетрудоспособности - ФСС

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профзаболеванием - ФСС

7. пособие по беременности и родам - ФСС

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - ФСС

9. единовременное пособие при рождении ребенка - ФСС

10. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности - ФСС

11. пособие по безработице - бюджет общего назначения

12. пособие на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей

13. пособие на погребение, если на момент смерти человек работал - ФСС, если пенсионер - ПФ РФ

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РСФСР был образован на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. После распада СССР название фонда было изменено на Пенсионный фонд РФ (ПФР).

Ключевыми задачами Пенсионного фонда РФ являются мобилизация и целевое использование денежных средств в соответствии с действующим законодательством.

Средства данного фонда направляют на:

* выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, по инвалидности и др.;

* выплату компенсаций пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам;

* выплату пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; инфицированным вирусом иммунодефицита;

* финансирование государственных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов и детей;

* осуществление единовременных денежных выплат;

* капитальные вложения, создание автоматизированных и информационных систем;

* содержание органов управления Фондом, подготовку и переподготовку кадров;

* возврат полученных от заимодавцев кредитов;

* создание инфраструктуры персонифицированного учета и организацию защиты пенсионных прав работающих граждан и пенсионеров, и пр.

Деятельность Пенсионного фонда осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ и прогнозами макроэкономического развития РФ.

Основные суммы Фонда формируют на базе отчислений от обязательных платежей по единому социальному налогу работодателей и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с действующим законодательством Пенсионному фонду в целях оптимизации его средств разрешена кредитная деятельность.

При этом под обязательным страховым обеспечением понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

* страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

* страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

* страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

* социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Участниками правоотношений по обязательному пенсионному страхованию являются субъекты обязательного пенсионного страхования, в том числе: 1. Федеральные органы государственной власти. 2. Страховшик. 3. Страхователи 4. Застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные фонды

Максимальные ставки отчислений единого социального налога в Пенсионный фонд РФ (при сумме выплат до 280 тыс. руб. за календарный год) установлены в размере:

* для организаций-работодателей -- 20% от налогооблагаемой базы;

* для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций народных художественных промыслов -- 15,8%;

* для индивидуальных предпринимателей -- 7,3%;

* для адвокатов -- 5,3%.

Минимальные ставки взносов в Пенсионный фонд РФ (при величине выплат свыше 600 тыс. руб. за календарный год) определены в размере:

* для организаций-работодателей -- 81,28 тыс. руб. + 2% с суммы, превышающей 600 тыс. руб.;

* для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций народных художественных промыслов -- 69,52 тыс. руб. + 2% с суммы, превышающей 600 тыс. руб.;

* для адвокатов -- 23,48 тыс. руб. + 2% с суммы, превышающей 600 тыс. руб.

Кроме обязательных взносов в Пенсионный фонд РФ поступают:

* средства федерального бюджета на целевое финансирование выплат государственных пенсий и пособий;

* средства Фонда социального страхования РФ;

* доходы от капитализации части временно свободных средств Фонда;

* суммы штрафных санкций;

* добровольные взносы организаций и граждан и др.

Контроль за полнотой и своевременностью формирования средств Фонда возложен на Федеральную налоговую службу, а его отчет утверждает Правительство РФ.

Фонд социального страхования РФ

На основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года №600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся» был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ. С 1993 года Фонд становится самостоятельным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования РФ (от 2 августа 2005 г. №484).

Средства Фонда социального страхования РФ принадлежат государству.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждает Правительство РФ.

Фонд социального страхования призван решать следующие задачи:

1) обеспечение гарантированных государством пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) финансирование:

- санаторно-курортного обслуживания работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета;

- выплат по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования -- социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечения инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета;

3) исполнение бюджета государственного социального страхования;

4) осуществление контроля над использованием средств социального страхования;

5) осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда, в том числе перераспределение средств Фонда между регионами и отраслями;

6) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

7) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

8) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

9) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Максимальные ставки отчислений от суммы единого социального налога в Фонд социального страхования РФ с сумм выплат до 280 тыс. руб. за календарный год составляют:

* для организаций-работодателей -- 2,9% от налогооблагаемой базы;

* для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций народных художественных промыслов -- 1,9%.

Минимальные ставки отчислений в Фонд социального страхования РФ от сумм единого социального налога и сумм выплат свыше 600 тыс. руб. определены для организаций-работодателей в 11,32 тыс. руб., а для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций народных художественных промыслов -- в 8,2 тыс. руб. (в расчете на календарный год).

В Фонд социального страхования РФ могут также поступать:

* доходы от инвестирования временно свободных средств и их капитализации;

* средства федерального бюджета;

* добровольные взносы юридических и физических лиц;

* специальные займы и др.

Контроль за формированием средств Фонда возложен на Федеральную налоговую службу.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Обязательное медицинское страхование в РФ осуществляется на основании Закона РФ от 28 июня 1991 г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», вступившего в силу 1 января 1993 г., в котором определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации.

Действие вышеназванного Закона направлено на усиление заинтересованности и ответственности государства, предприятий, учреждений и организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечение их конституционного права на медицинскую помощь. Закон послужил основой для начала проведения комплексной реформы здравоохранения. Для обеспечения привлечения в сферу здравоохранения целевых финансовых средств в виде страховых взносов была создана система обязательного медицинского страхования (ОМС).

Обязательное медицинское страхование направлено на решение ряда первоочередных задан в здравоохранении, в том числе:

* обеспечения реализации конституционных прав граждан па получение бесплатной медицинской помощи необходимого объема и качества в соответствии с базовой «Программой обязательного медицинского страхования», являющейся составной частью «Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью»;

* улучшения финансирования учреждений здравоохранения и обеспечение гарантии в оплате труда медицинских работников;

* создания нормативно-правовых и организационных условий для реализации механизмов правовой защиты пациентов.

В соответствии с вышеназванным Законом медицинское страхование определяется как форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Целью медицинского страхования является финансирование профилактических мероприятий и гарантирование оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи при наступлении страхового случая.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Субъектами обязательного медицинского страхования являются граждане Российской Федерации, страхователи, страховые медицинские организации и медицинские учреждения.

Страхователями при обязательном медицинском страховании выступают:

* для неработающего населения -- органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

* для работающего населения -- организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на[ которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Страховыми медицинскими организациями являются юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. Страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения. Органы управления здравоохранением и медицинские учреждения не имеют права быть учредителями страховых медицинских организаций.

Структура данного Фонда включает в себя Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Основные задачи Федерального фонда состоят в следующем:

* обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

* достижение финансовой стабильности системы страхования на перспективу;

* участие в разработке, финансировании и реализации финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

* разработка и реализация мероприятий по выравниванию условий работы территориальных фондов в части объема и качества предоставляемых услуг;

· финансирование целевых медицинских программ, медицинской науки, подготовки и переподготовки кадров;

* финансирование материально-технической базы здравоохранения.

В задачи территориальных фондов входят конкретные мероприятие по предоставлению медицинских страховых услуг, в частности:

* обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан по обязательному медицинскому страхованию через систему функционирования страховых компаний;

* финансирование обязательного медицинского страхования на аан ной территории;

* дотирование филиалов с недостаточным объемом финансовых ресурсов до достижения установленного среднедушевого норматива;

* образование нормированного страхового запаса;

* финансирование обеспечения страховых медицинских организаций по дифференцированным нормативам или по финансовым нормативам на договорной основе;

* финансирование мероприятий совместное органами управления здравоохранения;

* содержание исполнительной дирекции, учет страховых взносов и платежей и др.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования формируют главным образом за счет отчислений от обязательных платежей по единому социальному налогу организаций-работодателей и индивидуальных предпринимателей.

Контроль за формированием средств Фонда возложен на Федеральную налоговую службу.

Размещено на Allbest.ru