Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Специальная характеристика целевой программы
• 2. Совершенствование процесса исполнения целевых программ
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Финансирование федеральных целевых программ в настоящее время стало актуальным аспектом теории государственных финансов в связи со следующими обстоятельствами. Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развития рыночных отношений предопределило начало процесса формирования новой парадигмы государственного планирования и программирования. Основным инструментом решения разнохарактерных общегосударственных проблем в РФ становятся целевые программы и их финансирование. Кроме этого именно целевые программы являются основной формой программно-целевого планирования государственных расходов в рамках объявленной в РФ концепции перехода от сметного планирования к бюджетированию, ориентированному на результат.

Федеральные целевые программы и способы их финансирования становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия не только для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, но и для решения проблем послевоенного восстановления экономики. В частности, именно такие программы позволяют достигать результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

О перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении задач послевоенного восстановления экономики свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ.

Все это определяет необходимость в адаптации методики и организации разработки не только традиционных целевых программ, но и программ чрезвычайного характера в том числе, к выявлению или формированию источников и механизма их финансирования, к сложившимся в России рыночным формам и методам хозяйствования при одновременном использовании накопленного зарубежного и советского опыта программно-целевого планирования и финансового управления.

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.

Цель исследования: рассмотреть специфику целевых программ в Российской Федерации.

Задачи работы: рассмотреть понятие и значение целевых программ; изучить их особенности применения и внедрении в экономике и политике государства.

1. Специальная характеристика целевой программы

Целевые программы являются важным и эффективным инструментом в развитии территорий и решении локальных проблем в социально-экономической сфере. Само понятие целевой программы уже определяет, что ее реализация направлена на решение ряда конкретных задач, как на территории субъекта РФ, так и на территориях муниципальных образований.

Целевые программы - увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в различных областях экономического развития страны и регионов.

Программы, как комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития экономики и социальной сферы Республики Тыва разрабатываются на среднесрочный и краткосрочный периоды. Оценка и выбор вариантов программ производятся по разным критериям и направлениям развития отраслей экономики и социальной сферы Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами Финансы. - 2009. - N 4. .

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. федеральный целевой программа финансирование

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

· характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

· основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

· перечень программных мероприятий;

· обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

· механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

· оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами Финансы. - 2009. - N 4..

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

· специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

· достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

· измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

· привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами Финансы. - 2009. - N 4..

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

2. Совершенствование процесса исполнения целевых программ

Совершенствование процесса создания и исполнения целевых программ является насущной необходимостью, поскольку в настоящее время не полностью используются их преимущества в качестве инструмента управления государственными расходами. К таким преимуществам относятся:

- организационное и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий;

- количественное и стоимостное выражение целей и результатов целевых программ;

- назначение единого государственного заказчика по мероприятиям схожей направленности;

- отраслевая и территориальная интеграция целевых программ.

Без кардинального реформирования всей системы целевых программ и устранения имеющихся недостатков создание ведомственных целевых программ не позволит существенно повысить эффективность государственного финансового планирования и обеспечить экономию бюджетных средств.

Поэтому в ходе реформирования бюджетного процесса необходимо не столько содействовать превращению всех видов бюджетных расходов в целевые программы, сколько сосредоточить усилия на устранении недостатков системы целевых программ, что и позволит добиться повышения результативности программных мероприятий Жданчиков П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 34. С. 25 - 35..

В настоящее время основной концепцией формирования и реализации целевых программ по-прежнему остается обеспечение выделения бюджетных ассигнований для ограниченного круга мероприятий и на этой основе - гарантий целевого использования средств бюджетов всех уровней. Но эту концепцию нельзя уже считать актуальной, поскольку действующая система государственного финансового контроля позволяет обеспечить целевое выделение и использование бюджетных средств в рамках бюджетной классификации по любому виду текущих бюджетных расходов, а не только в рамках целевых программ.

Заметим также, что осуществляемый в ходе бюджетной реформы переход к концепции "управления бюджетными затратами по результатам" не может быть эффективно реализован на практике без совершенствования соответствующей методической базы.

На наш взгляд, заслуживает самого пристального внимания изучение возможности формализации системы целевых программ на основе совмещения интересов и финансовых ресурсов государства и хозяйствующих субъектов. Особенностью данного подхода является увеличение объема финансовых ресурсов, как бюджетов всех уровней, так и частных инвесторов на основе стимулирования экономического роста и обеспечения самоокупаемости программных мероприятий. Для реализации такой модели предлагается использование методического инструментария для организации системы целевых программ с целью эффективного управления государственными расходами и оптимизации управления бюджетными инвестициями.

Рассматривая программно-целевые расходы во взаимосвязи со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений, предлагаемая модель решает задачу стимулирования экономического роста за счет использования специфики целевых программ как инструмента управления бюджетными расходами Жданчиков П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 34. С. 25 - 35..

На первом этапе делается акцент на объединении стратегических целей государства (региона) и коммерческих организаций. Именно выявление точек соприкосновения их долгосрочных планов, определение способов и возможностей участия не только государственных, но и частных инвесторов является основой для совместного решения задач программно-целевым способом, условием объединения финансовых и материальных ресурсов, распределения рисков и финансовых результатов программ между всеми участниками.

В настоящее время формирование целевых программ недостаточно полно учитывает потребности хозяйствующих субъектов, т.е. программы создаются почти исключительно для решения задач, стоящих перед государственными органами власти федерального и субфедерального уровней. Такая позиция не позволяет использовать целевые программы для стимулирования развития местной производственной базы, ограничивает возможности государства по воздействию на экономические процессы, сужает объемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников для реализации программных мероприятий.

И только тогда, когда уже с самого начала происходит координация долгосрочных (стратегических) планов развития и государства (региона), и крупнейших предприятий, целевые программы превращаются в эффективный инструмент управления бюджетными расходами, позволяющий в рамках государственных инвестиций обеспечить стимулирование наиболее важных для данной территории "точек экономического роста".

Речь идет о том, чтобы заинтересовать частных инвесторов возможностями наращивания их собственной производственной базы на основе реализации программных мероприятий. При этом государственные органы власти вовсе не обязывают хозяйствующих субъектов к участию, но создают базу для взаимовыгодного сотрудничества с объединением финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Кроме того, за счет разработки долгосрочных планов повышается достоверность прогнозирования объемов необходимых ресурсов и сроков реализации целевой программы.

На втором этапе при создании проектов целевых программ весьма важным является анализ и оценка их соответствия сущности программно-целевого метода. С учетом правовых норм, закрепленных в законодательстве, и принципов отбора проблем для программной проработки создаются такие программы, которые способны обеспечить достижение наилучших результатов или наиболее эффективное исполнение функций государства в заданные сроки и при заданном объеме финансовых ресурсов. В настоящее время не нашли применения принципы и критерии отбора проблем для их программной проработки, что приводит к принятию программ, решающих текущие (а не стратегические) задачи, с дублирующими друг друга мероприятиями, с необоснованно установленными сроками выполнения и без четко сформулированных ожидаемых результатов их реализации, т.е. фактически не соответствующих сущности программно-целевого подхода.

Поэтому функционирование системы целевых программ (как федерального, так и субфедерального уровня) обязательно должно строиться на принципах, вытекающих из устройства и современного состояния бюджетной системы, к числу которых могут быть отнесены следующие Жданчиков П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 34. С. 25 - 35.:

- разграничения полномочий и ответственности между органами власти;

- уникальности задач и программных мероприятий;

- единства нормативно-правовой базы;

- соблюдения экономических интересов всех участников;

- инновационно-инвестиционной ориентации;

- актуальности и своевременности бюджетных расходов.

Для успешной реализации программно-целевого подхода в области оценки эффективности необходимо в первую очередь решить две задачи.

1. Разработать и принять закон о федеральных программах. Он нужен для того, чтобы создать правовую базу эффективного взаимодействия государства и бизнеса при разработке и исполнении ФЦП. Сейчас вопросы, регламентируемые постановлениями федерального правительства, "перебиваются" Законом о бюджете, в котором ежегодно фиксируются объемы финансирования ФЦП. При таком порядке возникают неприемлемые риски, которые сложно учитывать при проведении оценки эффективности ФЦП.

2. На основе закона целесообразно разработать типовую методику оценки финансового эффекта программ и расчета потребности в ресурсах, утвердив ее постановлением Правительства РФ.

С учетом представленного в данной статье аналитического обзора существующих методик оценки эффективности ФЦП можно рекомендовать следующие требования к содержанию оценки эффективности ФЦП.

1. Обязательное наличие в программе системы целевых показателей и индикаторов с установленными значениями по годам реализации программы. Указанная система является информационным обеспечением методики расчета эффективности.

2. Наличие блока анализа степени соответствия достижений установленных значений целевых показателей по годам как основного механизма оценки эффективности реализации программных мероприятий. Фактические значения показателей сопоставляются с плановыми, и в случае необходимости планы корректируются вплоть до закрытия программы.

3. В качестве обязательной составной части системы целевых показателей должны присутствовать четыре главных показателя доходов будущих периодов, установленных в методике оценки инвестиционных проектов Минэкономразвития:

- ЧДД - чистый дисконтированный доход от реализации программных мероприятий;

- ВНД - внутренняя норма доходности мероприятий;

- ИД - индекс доходности в формате рентабельности;

- СОЗ - срок окупаемости затрат на реализацию программы.

Указанные целевые показатели также должны проходить регулярную процедуру отслеживания степени достижения установленных значений на основе мониторинга фактических данных о выполнении программы.

4. В состав расчетных формул ЧДД необходимо включать эффект последействия программы либо обосновывать его отсутствие.

Заключение

Комплексные целевые программы и проекты позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, выделить приоритеты и направить их на достижение главной, или генеральной, пели.

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени, решаемым задачам. Есть программы общегосударственные, охватывающие все сферы жизни, функциональные, решающие группу проблем отрасли, региона, местного сообщества. Они, в свою очередь, содержат подтипы программ. Особое место в их ряду занимают научно-технические программы и проекты, которые предусматривают создание новых идей, ноу-хау, новых технологий и образцов техники.

Сегодня программно-целевой метод управления является очень распространенным во всем мире и во многом определяющим среди других. В нем объединяются различные функции управления: информационная, познавательная, прогностическая, стратегическая и другие. Все они получают организационное и финансовое обеспечение.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. ред. от 30.03.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - ст. 3824. - № 31.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - ст. 3340.

4. О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (Часть II). Ст. 5506.

5. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

6. О государственных целевых программах в городе Москве: Закон г. Москвы от 11.07.2001 N 34 // Ведомости Московской городской думы 14.09.2001. N 8 (ст. 132).

7. Доклад Минэкономразвития России о совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации 12 декабря 2003 г. [Электронный ресурс] // Web-сайт "Министерство транспорта Российской Федерации". 2004. URL: http://www.minntranns.ru/Pressa/RTM/RTM_Osnn_Prinnzip_120104.doc.

8. Жданчиков П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 34. С. 25 - 35.

9. Ковалевский С.С., Кульба В.В. Создание систем мониторинга реализации Федеральных целевых программ. М.: "Синтег", 2006. 140 с.

10. Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция). М.: Экономика, 2000. 421 с.

11. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.: Экономика, 2007. 212 с.

12. Лукина В.Д. Роль программно-целевого метода в условиях реформирования бюджетного планирования // Предпринимательство. - 2007. - N 3.

13. Мацнев Д.А. Программно-целевой метод планирования. М.: Экономика, 2011. 435 с.

14. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 2009. 260 с.

15. Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс] // Веб-сайт Федеральные целевые финансы. 2007. URL: http://fcp.vpk.ru.

16. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами Финансы. - 2009. - N 4.

Размещено на Allbest.ru