Сучасна бюджетна система Росії і принципи її побудови

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сучасна бюджетна система Росії і принципи її побудови

Сучасна бюджетна система Росії відноситься до західно-європейського типу і знаходиться в стадії свого вдосконалення, при її реалізації відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенцій між федеральним і територіальними рівнями влади, органами місцевого самоврядування (1).

Основним документом, що регламентує бюджетний пристрій Російської Федерації, є Бюджетний кодекс Російської Федерації, введений в дію федеральним законом від 31 липня 1998 року.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ дано таке визначення бюджету:

бюджет - це форма формування і витрат фонду державних коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій органів держави та місцевого самоврядування.

Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів(3).

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів:

- I рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

- II рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Всього налічують 83 бюджети суб'єктів РФ:

· 21 бюджет республік у складі РФ;

· 46 бюджетів областей;

· 9 бюджетів країв і областей;

· 1 бюджет автономної області;

· 4 бюджету автономних округів;

· 2 бюджету міст федерального значення.

· III рівень - бюджети органів місцевого самоврядування.

Бюджети всіх рівнів взаємопов'язані і взаємоузгоджені. Вищестоячий бюджет є гарантом нижчестоящого. Якщо останній незабезпечує фінансування мінімуму обов'язкових витрат, то кошти повинні виділятися з вищестоящого(4).

На першому і другому рівнях бюджети затверджуються у формі федеральних законів або законів суб'єктів Федерації. Місцеві бюджети затверджуються нормативними актами представницьких органів місцевого самоврядування.

Державні бюджети (на рівнях РФ і суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети затверджуються відповідними представницькими органами влади. У результаті бюджет набуває певну правову форму. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі відповідних законів, а місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, як правило - рішень, таким чином, отримавши правову форму, бюджет набуває і юридичне значення: у згаданих правових актах на конкретний відрізок часу визначаються права і обов'язки Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень на отримання, розподіл і використання коштів (3).

Федеральний бюджет відіграє значну роль у реалізації соціально-економічної політики, що проводиться урядом РФ і, по суті, являє собою основний фінансовий план держави, через який мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для реалізації цілей державної політики. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, а також взаємини з територіями.

Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території(1).

Консолідований бюджет області, як і консолідовані бюджети інших суб'єктів Федерації, виконує функцію об'єднання бюджетних показників території. У ньому знаходять відображення результати розробки і реалізації бюджетно-фінансової політики в регіоні; умови збалансованості доходів і витрат в цілому по бюджету суб'єкта Федерації(2).

Консолідовані бюджети суб'єктів РФ складаються з власне бюджету суб'єкта РФ і бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на території даного суб'єкта РФ. Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень (1).

Бюджетна система РФ побудована на основі наступних принципів:

1. Принцип єдності бюджетної системи, що забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, форм бюджетних документів та бюджетної звітності, бюджетної політики тощо.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ. сучасний бюджетний фінансовий кодекс

3. Самостійність бюджетів всіх рівнів, що виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, у праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на свій розсуд і визначати джерела фінансування дефіциту бюджету; в утвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами; у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами влади; в неприпустимості компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткових витрат.

4. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг витрат повинен бути рівним обсягу доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів всіх рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети всіх рівнів повинні бути затверджені без профіциту бюджету. Профіцит - це перевищення доходів бюджету над витратами.

5. Принцип ефективного та економного використання бюджетних коштів.

6. Принцип достовірності бюджету, що означає надійність показників бюджетів, їх адекватність існуючому економічному становищу. Порушення цього принципу веде до серйозних фінансових наслідків. Прикладом може служити бюджетна криза 1997р. і секвестр бюджету (пропорційне зниження державних витрат за всіма статтями бюджету, крім захищених).

7. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає необхідність їх відображення в бюджетах у повному обсязі та в обов'язковому порядку.

8. Принцип гласності, тобто необхідність публікації законів про бюджети та звіти про їх виконання у відкритій пресі.

9. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів - означає, що бюджетні кошти виділяються на адресу конкретних одержувачів з позначенням мети їх використання (3).

Узагальнюючи зміст принципів побудови бюджетної системи, отримали відображення в Бюджетному кодексі, можна сказати, що їх реалізація повинна визначатися необхідністю виконання загальнодержавних економічних і соціальних програм, а також перерозподілом фінансових ресурсів для вирівнювання розвитку регіонів(4).

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (Прийнятий ГД ФС РФ 17.07.1998) (редакція від жовтня 2012)

2. Денежное обращение, финансы и кредит: учебное пособие / Т.Р. Рахимов, А.Б. Жданова, В.В. Спицын; Томский политехнический университет. -Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. - 193 с.

3. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России : учеб. пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 104 с.

4. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / М.В. Романовский и др. ; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М. : Юрайт, 1999. - 621 с.

Размещено на Allbest.ru