Понятие финансовой политики

Глава 2. Основные направления (виды) финансовой политики Российской Федерации

2.1 Основные направления и общая характеристика видов финансовой политики

Государственная финансовая политика -- элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране Ржаницына Л. Правительственный прогноз на 2006 и на период до 2008 г.: социальная экспертиза параметров.// Человек и труд. 2005. №8. С. 37-39.

Финансовая политика включает следующие направления:

1) налоговую политику;

2) бюджетную политику;

3) денежно-кредитную политику;

4) институциональные преобразования;

5) инвестиционную политику;

6) социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

* снижение социальной напряженности;

* оздоровление государственных финансов;

* восстановление нормального функционирования банковской сферы;

* сбалансированность товарных и денежных потоков;

* разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;

* искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

1. Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

* комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

* пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

* введение единого реестра налогоплательщиков;

* ужесточение налогового администрирования;

* реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

2. Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики. Наиболее актуальные задачи в этой области:

* введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

* принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

* реализация программ экономии государственных расходов;

* централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

* проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

* обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

* проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

* реструктуризация государственного долга;

* инвентаризация внешних и внутренних

заимствований, результатов их использования.

3. Важнейшая задача денежно-кредитной политики -- преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения. Задачи денежно-кредитной политики:

* реструктуризация банковской системы;

* совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

* сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

* пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;

* активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда

* усиление таможенного контроля.

4. Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

* приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;

* передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;

* инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;

* вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;

* приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;

* структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;

* совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

* усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

5. Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

* выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

* увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

* разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

* сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

* реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

* упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

* регулирование вынужденной миграции.

6. Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

* повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

* создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

* развитие ипотечного кредитования;

* привлечение прямых иностранных инвестиций.

Финансовая политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.

Ведущие экономисты разделяют финансовую политику на три вида Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики правительства РФ на 2005. // Финансы. 2004. №11. С. 3-7:

политика экономического роста;

политика стабилизации;

политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классическую, планово-директивную, регулирующую Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М., 2003. С. 22-54..

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие экономические теории.

Классическая - основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 - 1790) и Д. Риккардо (1772 - 1823). Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.

Регулирующая - в основу положена экономическая теория Дж. Кейнса (1883 - 1946), обосновывающая необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие -рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом такая политика обеспечила в 30 - 60 гг. стабильный экономический рост, эффективную систему финансирования социальных нужд.

В 70 - х. годах в основу финансовой политики положена неконсервативная стратегия, ограничивающая вмешательство государства в экономику. Регулирование становится многоцелевым:

- экономический рост и занятость;

- денежное обращение;

- валютный курс;

- социальные факторы;

- структурная перестройка хозяйства.

Финансовый механизм исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений как источника инвестиций. Стоит задача сокращения числа налогов и прогрессивности их шкалы.

Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Она основана на государственной собственности на средства производства, её целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития Современное состояние финансовых институтов России // Общество и экономика. 2006. №3. С. 3-80.

2.2 Налоговая политика

Налоговая политика - это составная часть социально-экономической политики государства, ориентированная на формирование такой налоговой системы, которая будет стимулировать накопление и рациональное использование национального богатства страны, способствовать гармонизации интересов экономики и общества, и тем самым обеспечивать социально-экономический прогpeсc общества Налоги и налогообложение: учебник для студентов вузов, обу-чающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / под ред. И.А. Майбурова. -- 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 73..

При анализе налоговой политики необходимо различать такие понятия, как субъекты и объекты налоговой политики, ее принципы, а также ее цели и задачи.

Субъектами государственной налоговой политики являются различные уровни управления, обладающие налоговым суверенитетом в пределах полномочий, установленным налоговым законодательством и имеющие возможность воздействовать на экономические интересы налогоплательщиков. Состав субъектов налоговой политики определяется типом государственного устройства (унитарным, федеративным) и соответственно дифференциацией уровней правления. В РФ такими субъектами являются уровни правления: федеральный, региональный и местный. Масштаб влияния их на государственную налоговую политику в целом определяется уровнем децентрализации налоговых полномочий, набором методов, используемых в практической реализации налогового федерализма. Как правило, субъекты налоговой политики имеют полномочия по установлению особенностей исчисления налоговой базы, налоговых ставок и состава льгот в отношении тех перечней налогов, которые закреплены за каждым субъектом налоговым законодательством.

Соотношение значимости налогов, входящих в перечни федеральных, региональных и местных налогов, в первую очередь фискальной значимости их налоговых баз, и определяет масштаб влияния каждого субъекта на государственную налоговую политику в целом. Доминирующее влияние оказывает Федерация, которая, кроме того, имеет полномочия и по установлению самих перечней налогов. Значительно меньшее воздействие оказывают законодательные органы субъектов РФ, еще меньшее - представительные органы местного самоуправления. На федеральном уровне активными субъектами налоговой политики являются: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Результативность налоговой политики в значительной мере зависит от того, какие принципы государство закладывает в ее основу. Различают следующие основные принципы построения налоговой системы:

соотношение прямых и косвенных налогов;

применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их прогрессии или преобладание пропорциональных ставок;

дискретность или непрерывность налогообложения;

широта применения налоговых льгот, их характер и цели;

использование системы вычетов, скидок и изъятий и их целевая направленность.

Нередко к принципам налоговой политики относят также соотношения федеральных, региональных и местных налогов. В целом указанные принципы обуславливают основные направления налоговой политики, ее социальный характер и структурные элементы. Используя указанные принципы, государство в условиях стабильно развивающейся экономической системы стимулирует расширение объемов производства товаров, работ и услуг, инвестиционную активность, качественный рост экономики. Благодаря комплексному применению принципов построения налоговой системы осуществляется реальное структурное и социальное реформирование экономической системы. В период кризисной ситуации налоговая политика через использование указанных принципов способствует решению задач, направленных на выход экономики из кризисного состояния Качур О.В.Налоги и налогообложение: учебное пособие / О.В. Качур. М., 2009. С. 53.

Выбор конкретных задач налоговой политики определяется теми целями, которые ставит перед собой государство, разрабатывая и реализуя налоговую политику. Основные цели государственной налоговой политики так:

фискальная -- основная, которая выражается в обеспечении государства финансовыми ресурсами путем мобилизации части созданного ВВП страны для финансирования его расходов;

экономическая -- целенаправленное воздействие на экономику через налогообложение для регулирования спроса и предложения, проведения структурных изменений общественного воспроизводства;

социальная -- сглаживание неравенства в уровнях доходов населения путем перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта;

стимулирующая -- предполагает активизацию инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий для ускоренного накопления капитала в наиболее перспективных отраслях экономики;

экологическая -- охрана окружающей среды и рациональное природопользование за счет введения экологических налогов и штрафных санкций;

контрольная -- используется государством для принятия решений в области функционирования как отдельных видов налогов, так и всей налоговой системы;

международная -- введение налогов в соответствии с требованиями международных соглашений для укрепления экономических связей с другими странами Там же..

Следует заметить, что фискальные цели всегда были превалирующими - основными. Другие цели, хотя и крайне значимы для государства, имеют все же второстепенный характер. Это объясняется тем, что фискальная функция считается основной в налогообложении, все остальные функции вторичны. Указанные второстепенные цели являются основными в соответствующей политике государства - социальной, экономической, экологической, внешней, для которых налоговая политика только один из методов их реализации, причем косвенных.

Объективность дифференциации целей на основные и второстепенные нередко приводит к проявлению двойственного характера налоговой политики, когда приоритетная реализация каких-либо целей происходит в ущерб другим. Причем основные (фискальные) цели не всегда бывают приоритетными.

Цели налоговой политики не являются чем-то застывшим и неподвижным. Они формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуации в системе хозяйствования, расстановка социально-политических сил в обществе. Цели налоговой политики в значительной мере обусловлены также социально-экономическим строением общества, стратегическими задачами развития экономики страны, международными финансовыми обязанностями государства, поэтому при выработке налоговой политики государство ставит следующие задачи:

экономические - повышение уровня развития экономики, оживление деловой активности, стимулирование хозяйственной деятельности, ликвидация диспропорций;

фискальные - обеспечение потребностей всех уровней власти в финансовых ресурсах, достаточных для проведения экономической и социальной политики, а также для выполнения соответствующими органами власти и управления возложенных на них функций;

социальные - обеспечение государственной политики регулирования доходов, перераспределение национального дохода в интересах определенных социальных групп, сглаживание неравенства;

международные - выполнение международных финансовых обязательств государства, укрепление экономических связей с другими государствами Сильвестрова Т.Я., Калинина Г.В., Гурова С.Ю. Теоретические аспекты налоговой политики: Монография.- Чебоксары: ЧКИ РУК, 2007.С. 14..

Одна из основных задач государственной налоговой политики на современном этапе - создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и стимулирование экономического роста посредством достижения оптимального соотношения между средствами, остающимися в распоряжении налогоплательщика, и средствами, которые перераспределяются через налоговый и бюджетный механизмы.

2.3 Бюджетная политика

После налоговой политики хотелось бы рассмотреть такой вид финансовой политики, как бюджетная. По мнению Карасевой М.В., бюджетно-правовая политика как явление, а точнее, как определенная стратегия бюджетно-правового регулирования, стала определяться к 1998 году Карасева М.В. Понятие правовой политики и ее развитие в сфере финансов // Финансовое право. 2002. N 4. С. 4 - 8.. В этом году был принят Бюджетный кодекс РФ, а также Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах" / Российская газета. 1998. 8 августа.. Фактически в этих двух актах была объективирована определенная бюджетно-правовая политика.

Следует согласиться с мнением, что финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом именно в ходе бюджетного процесса, она предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования денежных средств, управления финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2001. С. 96..

Исследование бюджетного процесса предполагает изучение закономерностей финансово-бюджетной политики, учет реалий политической обстановки и соответственно использование политологической терминологии и политологических приемов относительно бюджетной сферы общественных отношений.

В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".

Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества человеческого капитала;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП (См. Приложение 1):

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации останется стабильной (37,5% - в 2010 году, 37,6% - в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (См. Приложение 2).

Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета и целевые ограничения по размеру дефицита федерального бюджета формируют предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году.

В номинальном выражении в 2011-2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 1,7%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 4,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. Однако в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (См. Приложение 3).

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов, субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

Глава 3. Проблемы формирования и реализации и вопросы совершенствования финансовой политики Российской Федерации

Главными проблемами современной финансовой политики РФ, на наш взгляд, являются:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2) совершенствование налоговой системы;

3) оптимизация структуры расходов государства;

4) принятие реального и прозрачного бюджета;

5) расширение инвестиционного финансирования;

6) обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7) стабилизация валютного курса рубля;

8) повышение эффективности использования государственной собственности;

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

11) Отсутствия систематизации экономико-плановых актов с построением их системы, иерархии и закреплением их статуса.

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

2. Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная производительная сила общества - экономически активный человек - не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

3. Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом.

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.

Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги.

5. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу.

7. Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов НОСТРО российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок.

8. Одна из проблем федерального бюджета - повышение отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

10. Необходима ориентация финансовой и денежно-кредитной политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

11. Первичным звеном финансовой политики являются особые документы - плановые акты.

В этой связи дискуссионным продолжает оставаться вопрос о месте различных политических документов, а также плановых в системе законодательства, а точнее - их нормативном характере вообще. В последнее время в связи с намечавшейся финансово-экономической стабилизацией число таких документов значительно возросло: достаточно вспомнить Стратегию развития России до 2020 г., Бюджетную стратегию на период до 2023 г., Приоритетные национальные проекты, Стратегию развития финансового рынка, Бюджетное послание Президента, различные программы. Стремление «заглянуть вперед» как фактор, в том числе, и политической стабильности стало причиной появления трехлетнего бюджета как нового правового явления.

А.С. Матненко, указывая на сложную, особую конструкцию плановых норм, формулирует понятие бюджетной программно-целевой нормы, которая фиксирует цель деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, но и связывает достижение данной цели с определенным объемом и направлением бюджетного финансирования, причем «цель и финансы в данной норме неразделимы» Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008. С. 64.. В то же время им признается, что не все программные документы имеют правовой характер: действительно, например, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу утверждается распоряжениями Правительства РФ, не являющимися нормативными правовыми актами, и может быть охарактеризована как особый политико-экономический документ.

Многочисленность программно-плановых актов экономического характера, подготавливаемых различными ведомствами и имеющих различный правовой и политический статус, безусловно, снижают эффективность реализации положений этих актов, вносят неопределенность в определение и трактовку направлений развития различных сфер финансов и экономики. В качестве примера можно привести недавний публичный спор Минфина и Минэкономразвития о перспективных шагах государства в области налоговой политики и макроэкономических прогнозах, сопровождавший параллельную разработку Бюджетной стратегии до 2023 г. и Стратегии социально-экономического развития до 2020 г.

В связи с этим, думается, необходимо рассмотреть вопрос о проведении систематизации экономико-плановых актов с построением их системы, иерархии и закреплением, наконец, их статуса. Как вариант, этому может способствовать принятие специального федерального закона «Об основах финансово-экономической политики», о необходимости которого неоднократно высказывались специалисты по финансовому праву, в частности Д.В. Винницкий.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

Заключение

Современный этап развития финансовой политики в нашей стране характеризуется тем, что на теоретическом уровне единообразие в формулировании понятия финансовой политики и его структуры отсутствует, что отражается на содержании понятия «финансовая политика» в нормах права и программных документах государства. Законодатель, к сожалению, не предпринимает попыток централизации норм об основах финансовой политики; множественность же подзаконных нормативных актов в указанной сфере провоцирует проблемы в области правоприменения.

Вообще, термин «финансовая политика» активно используется в последние годы в литературе и общественно-политической жизни. Природа этой категории, безусловно, кроется в динамичности финансовых отношений, их развитии и совершенствовании на основе установленных задач и направлений, имеющих целью повышение эффективности финансовой деятельности государства, обеспечение финансовой стабильности и безопасности, повышение качественного уровня жизни российских граждан. Как отмечает М.В. Карасева, в период переходной экономики политика была одним из главных факторов, определяющих развитие финансового законодательства Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2005. С. 43..

Несмотря на использование понятия «финансовая политика» законодателем, его нормативная дефиниция не раскрывается. На наш взгляд наиболее точным будет следующая дефиниция: финансовая политика - деятельность государства по разработке и реализации концептуальных идей, положений, программ, нацеленных на создание и совершенствование механизма финансово-правового регулирования общественных отношений. Принципами финансовой политики являются плановость, экономическая целесообразность и научная обоснованность целей и задач финансовой политики, системной взаимосвязи финансовой политики с иными направлениями социально-экономической политики, справедливость, федерализм, гласность, эффективность, федерализм и международная интеграция.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа: классическая,планово-директивная, регулирующая. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

К составу финансовой политики РФ стоит отнести бюджетную политику, налоговую политику, валютную, кредитную, эмиссионную, банковскую, ценовую, таможенную политику, а также политику по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на рынке финансовых услуг.

Особого внимания заслуживает затронутая в работе проблема программно-целевых актов как инструмента финансовой политики РФ. Многочисленность программно-плановых актов экономического характера, подготавливаемых различными ведомствами и имеющих различный правовой и политический статус, безусловно, снижают эффективность реализации положений этих актов, вносят неопределенность в определение и трактовку направлений развития различных сфер финансов и экономики. В связи с этим, думается, необходимо рассмотреть вопрос о проведении систематизации экономико-плановых актов с построением их системы, иерархии и закреплением, наконец, их статуса. Как вариант, этому может способствовать принятие специального федерального закона «Об основах финансово-экономической политики», о необходимости которого неоднократно высказывались специалисты по финансовому праву.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ (ред. 30.12.2008)// принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Бюджетный кодекс РФ (ред. от 30.04.2011)// Российская газета. N 153-154, 12.08.1998.

3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) (ред. от 15.05.2011)// Собрание законодательства РФ. N 31, 03.08.1998, Ст. 3824.

4. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. N 30, 25.07.1995, Ст. 2871.

5. Распоряжение Президента РФ от 14.02.2006 N 65-рп "О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России"//Собрание законодательства РФ. N 8, 20.02.2006, Ст. 916.

6. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд")// Собрание законодательства РФ. N 28, 10.07.1995, Ст. 2669.

7. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах")// Российская газета. N 113, 01.06.2004.

8. Закон Омской области от 21 ноября 2002 г. N 409-ОЗ "О нормативных правовых актах Омской области"// Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2002. N 4 (33). Ст. 1803.

Монографии

1. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

2. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права: курс лекций в 2ух томах. Т.1. Свердловск, 1972.

3. Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М., 2002.

4. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001.

5. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник. М., 2003.

6. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2005.

7. Гуйда Т.В. Финансовая политика Советского государства в условиях развитого социализма: Учебное пособие. М., 1981.

8. И о ф ф е О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. Юридическая литература, 1971.

9. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2005.

10. Качур О.В.Налоги и налогообложение: учебное пособие. М., 2009.

11. Кравцов А.К. План и право. Воронеж, 1976.

12. Кравчук А.Ю. Финансовая и инвестиционная политика: Учебное пособие. Ярославль, 2003.

13. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учеб. для вузов. М., 2007.

14. Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). М., 1980.

15. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. М., 1967.

16. Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008.

17. Налоги и налогообложение: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / под ред. И.А. Майбурова. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.

18. Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. М., 1982.

19. Петров А.С. Развитие социально-экономического планирования. М., 1979.

20. Сильвестрова Т.Я., Калинина Г.В., Гурова С.Ю. Теоретические аспекты налоговой политики. Чебоксары, 2007.

21. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М., 2003.

22. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие . М., 2005.

23. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М, 2003

24. Финансы, денежное обращение и кредит/под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова, М., 2007.

25. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1994.

26. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: учебное пособие. М., 2007.

27. Язев В.А. Промышленность и торговля. Правовые вопросы. М., 1970.

Научные статьи

1. Боровикова Е.В. Финансовый потенциал как комплексный показатель эффективности финансово-бюджетной политики// Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 18.

2. Братусь С.Н. О соотношении административных и экономических методов регулирования хозяйственных отношений // Учен. зап. ВНИИСЗ. 1966. Вып. 7.

3. Бурцев В.В. Стандартизация государственного контроля - необходимое условие действенной финансовой политики// Российская юстиция. 2005. №10.

4. Викулин А.Ю., Крохина Ю.А. Бюджетная политика в системе категорий финансового права // Государство и право. 2004. № 2.

5. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России//Финансовое право 2008. № 3.

6. Голунский С.А. К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалистического права//Советское государство и право. 1961. № 4.

7. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики правительства РФ на 2005. // Финансы. 2004. №11.

8. Золотарева А.Б Проблемы определения границ и организации системы государственного и муниципального финансового контроля //Современное право. 2008.№12.

9. Карасева М.В. Понятие правовой политики и ее развитие в сфере финансов // Финансовое право. 2002. N 4.

10. Кошель Д.Е. Конституционные основы регулирования и финансовая политика на финансовом рынке// Конституция РФ: политико-экономические приоритеты: материалы Всероссийской

11. научно-практической конференции. Омск, 2009.

12. Матненко А.С. Юридическая техника изложения программно-целевых актов//Законодательство и экономика. 2008. № 11.

13. Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4.

14. Ржаницына Л. Правительственный прогноз на 2006 и на период до 2008 г.: социальная экспертиза параметров.// Человек и труд. 2005. №8.

15. Рукавишникова И.В. Финансовая политика государства как категория финансового права// СПС «КонсультантПлюс».

16. Самощенко И.С. О понятии юридического нормативного акта//Советское государство и право. 1962. № 3.

17. Xайдас Г.И. К вопросу о правовой природе государственных народно- хозяйственных планов//Советское государство и право. 1961. № 1.

Диссертации

1. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дис…канд. юрид. наук. М., 2000.

2. Самарская Ю.В. Основы формирования эффективной финансовой политики региона (на примере Краснодарского края): Дис. ... канд. эконом. наук. Краснодар, 2006.