1) категория расходов (текущие, капитальные расходы);

2) предметная статья (закупки товаров и оплата услуг; капитальные вложения в основные фонды);

3) подстатья (оплата труда рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования);

4) элемент расходов (основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений).

Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Отчетность по смете расходов построена с учетом этой классификации.

Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.

Исходя из двойственного характера все расходы бюджетных учреждений подразделяются на кассовые и фактические.

Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделении казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей средств по обязательным расчетам и нетоварным операциям. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. На величину кассовых расходов оказывают влияние: остатки денежных средств учреждения на начало года, сумма полученных средств из бюджета, остатки денежных средств учреждения на конец года.

Фактические расходы - это действительные затраты учреждения, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленным заработной плате и стипендиям. Данные расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете, и являются показателями окончательного исполнения сметы расходов. Величина фактических расходов зависит от: изменения кредиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменения остатков по счетам материалов на конец года по сравнению с началом, изменения дебиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменения остатков по счетам подотчетных лиц на конец года по сравнению с началом.

Таким образом, кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы - полноту их использования.

Изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами является важным этапом анализа расходов. Оно может характеризоваться равенством между ними, превышением кассовых расходов над фактическими или фактических расходов над кассовыми. При характеристике связи между кассовыми и фактическими расходами необходимо исходить из того, что перечисление средств из республиканского бюджета осуществляется согласно утвержденной в установленном порядке смете расходов. Она предусматривает потребность учреждения в денежных ресурсах для хозяйственных операций, связанных с его деятельностью в текущем бюджетном году. В идеальных условиях кассовые и фактические расходы равны. Однако на практике случаи равенства кассовых и фактических расходов очень редки. Они возможны лишь в том случае, когда движение средств на текущем счете учреждения и списание расходов происходят одновременно. В большинстве случаев кассовые и фактические расходы по времени осуществления и абсолютной величине не совпадают. Это связано с тем, что не все денежные средства, перечисленные с текущего счета в казначействе или в обслуживающем банке, могут быть списаны и отнесены на фактические расходы непосредственно в момент их получения.

1.4.3 Источники информации и задачи анализа исполнения сметы расходов

В бюджетных учреждениях учет расходов и составление отчетности осуществляется в разрезе показателей сметы, которые обобщены в двух основных статьях: текущие расходы и капитальные расходы. Содержанием анализа исполнения смет расходов является оценка эффективности использования выделенных учреждению материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выявление отклонений фактических расходов от сметных назначений, а также количественная оценка влияния факторов, вызвавших эти отклонения.

Основными задачами исполнения смет расходов являются:

· изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов;

· изучение состава и структуры расходов;

· оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в сметах;

· выявление резервов повышения эффективности использования ресурсов бюджетных и научных учреждений;

· обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Источником анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявит факты их изменения. К ней относятся:

· отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений (форма №2);

· баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений (форма №1);

· карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы;

· отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам (форма №3);

· акты ревизий и проверок;

· данные бюджетных учреждений по учету кассовых и фактических расходов.

Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических. Кассовыми расходами считаются все суммы, выданные банком как наличными, так и путем безналичных расчетов. К фактическим расходам относятся действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, а также расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям. При внесении в банк каких-либо сумм на бюджетные или текущие счета учреждений в бухгалтерском учете на эти суммы уменьшаются кассовые расходы. Последние не должны превышать годовые ассигнования в целом по уточненной смете и по отдельным статьям расходов. Однако они могут быть выше или ниже фактических расходов.

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения кассовых расходов от фактических, кассовых и фактических расходов от назначений по смете, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечивать контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.

1.4.4 Анализ бюджетного финансирования

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Содержанием анализа хозяйственной деятельности бюджетных учреждений является: во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели; во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей; в-третьих, качественная оценка тенденций развития организаций, финансируемых из бюджета. В процессе анализа исследуются причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждений.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов формы №2».

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирую-щим органам, но в данном случае - и другим заинтересованным пользователям).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособ-ленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприя-тия;

- средства родителей на содержание детского учреждения;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- целевых средств и безвозмездных поступлений;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретен-ных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

- заемные средства;

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов

Целевые средства на содержание учреждения

К целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия относятся:

- средства, получаемые учреждениями от других органов государ-ственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц для расчетов с молодыми специалистами, направленными к месту работы после окончания учебных заведений;

- средства, предназначенные на выплату целевых стипендий студентам и учащимся, на выплату целевых социальных доплат и компенсаций населению, приобретение методической, научной литературы и учебных пособий, приобретение в централизованном порядке бланков документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;

- средства, полученные стационарными учреждениями социальной защиты населения на укрепление их материально-технической базы;

- средства, поступившие за сбор лома черных и цветных металлов, за сдачу и сбор других видов вторичного сырья, пищевых отходов;

- средства, заработанные учащимися в организациях;

- средства, выделенные шефствующими предприятиями и другими организациями на создание фондов учебников в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;

- средства учащихся на приобретение льготных проездных билетов;

- безвозмездные поступления (целевая финансовая помощь на содер-жание и развитие материально-технической базы учреждений, благотвори-тельные взносы, гранты, безвозмездная международная финансовая по-мощь);

- средства, поступающие учреждениям в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ на цели, связанные с выполнением их основной деятельности;

- другие поступления на выполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой доходов и расходов учреждения.

В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

Средства родителей на содержание детских учреждений

В отличие от ранее действовавшего порядка, при котором поступаю-щих от родителей на содержание детей в детских учреждений относились на восстановление проведенных расходов по бюджету, в Инструкции эти средства отнесены к числу целевых средств.

Учет доходов и фактических расходов покрываемых за счет средств родительской платы, ведется в соответствии с кодами экономической клас-сификации расходов бюджетов РФ.

Средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств

Следует сразу подчеркнуть, что бюджетное учреждение не имеет права на принятие решения о реализации излишествующего и неиспользуемого имущества, так как бюджетная организация не является собственником активов.

Для реализации необходимо разрешение того органа, который наделяет имуществом бюджетное учреждение. Как правило, этим органом является соответствующий распорядитель бюджетных ассигнований. По учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, - это главный распорядитель бюджетных ассигнований, по учреждениям, финансируемым за счет бюджетов субъектов РФ, - распорядитель ассигнований второй степени и т. д. Кроме того, в ряде случаев принимаемое решение должно быть согласовано с Мингосимуществом России.

Средства, поступающие во временное распоряжение учреждений

Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений (определяемые ранее как суммы по депозитам), подлежат учету в кредитных организациях на лицевых счетах, открываемых бюджетным учреждениям на балансовых счетах 40302.

Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, при наступлении определенных условий подлежат возврату владельцу или передаче по назначению.

К ним, например, относятся средства, изъятые в ходе дознания, предварительного следствия, не являющиеся вещественными доказательствами, при наложении ареста на имущество обвиняемого (подозреваемого), на которые может быть обращено взыскание в целях возмещения причиненного материального ущерба или исполнения приговора в части конфискации имущества, а также залоговые суммы, вносимые обвиняемым (подозреваемым) с санкции прокурора.

Порядок зачисления и выдачи указанных средств установлен Инструкцией Минфина России и Банка России соответственно от 30.12.97 №95н и от 02.10.97 №67.

Заемные средства бюджетных учреждений

Статьей 118 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетные учре-ждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц.

Однако в соответствии с Федеральным законом «О введении в дей-ствие Бюджетного кодекса РФ», как уже отмечалось ранее, законодательные акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики, культуры, содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу. Вследствие этого привлечение заемных средств учреждениями возможно в соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Основы законодательства РФ о культуре».

Порядок получения, погашения заемных средств и оплаты процентов по ним регулируется действующим законодательством.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от государ-ственных внебюджетных фондов

Средства, поступающие в бюджетные учреждения от государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и др.), применяются на выплату пенсий и пособий, а также учреждениями здравоохранения при осуществлении медицинского обслуживания населения за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность не может являться основным ви-дом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в связи с недофи-нансированием получателей бюджетных ассигновании, руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако в течение срока задержки финансирования, суммы выручки от реализации продукции (работ или услуг), произведенной (выполненных или оказанных) бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

В соответствии с ГК РФ предпринимательской является «самостоя-тельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Для бюджетных учреждений возможность ведения предприниматель-ской деятельности предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

2. Анализ экономической деятельности управления МОУ СОШ №29

2.1 Общая характеристика МОУ СОШ № 29

2.1.1 Организационно-правовая характеристика

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 (сокращенное наименование - МОУ СОШ № 29) была создана 1 сентября 1951 года. С момента своего основания основным предметом деятельности МОУ СОШ № 29 является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. По организационно-правовой форме школа - некоммерческая организация, финансируемая собственником (учредителем), которым является муниципальное образование - город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Деятельность школы регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, законом РФ «Об образовании», законами Хабаровского края, актами органов местного самоуправления, а также Уставом МОУ СОШ № 29.

Право на осуществление уставной (образовательной) деятельности, а также право на включение в схему бюджетного финансирования и льготы, предоставляемые законодательством РФ, школа приобретает с момента государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством (лицензией). Последний раз лицензия была выдана 12 августа 2005 года сроком на 5 лет.

Школа является юридическим лицом, владеет и пользуется обособленным муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях, печать со своим наименованием и наименованием учредителя. Школа вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом ответчиком в суде.

Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности у школы денежных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет учредитель.

Местонахождение МОУ СОШ № 29: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре.

Почтовый адрес: 681005 г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Копровая, 1.

Стоит отметить, что школа располагается в п. Амурсталь и является единственной в этом районе. По состоянию на 1 сентября 2006 г. в ней обучается 245 учеников.

2.1.2 Цели и задачи деятельности

Основные цели МОУ СОШ № 29:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

- адаптация обучающихся к жизни в обществе;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками школы;

- формирование здорового образа жизни.

Основными задачами образовательного учреждения являются:

- создание благоприятных условий для разностороннего развития личности;

- предоставление обучающимся возможности освоения расширенного и профильного содержания валеологического образования;

- реализация индивидуальных склонностей и интересов;

- охрана здоровья, физическое совершенствование обучающихся.

Деятельность школы основывается на принципах:

- демократии и гуманизма;

- общедоступности;

- приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека;

- общедоступности;

- свободного развития личности;

- автономности и светского характера образования.

Для реализации основных задач школа по согласованию с учредителем имеет право:

- с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, применять и осуществлять образовательные программы;

- выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах, определенных законодательством РФ «Об образовании»;

- самостоятельно выбирать систему оценок, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся с требованиями Закона РФ «Об образовании»;

- осуществлять дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги, в том числе за плату, за пределами основных образовательных программ;

- с учетом интересов родителей (законных представителей) открывать группы продленного дня, специальные (коррекционные) классы для обучающихся с отклонениями в развитии, классы компенсирующего обучения;

- привлекать для осуществления своей уставной деятельности, дополнительные источники финансовых и материальных средств;

- арендовать в установленном порядке здания, сооружения и иное имущество;

- передавать имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления, в залог, аренду с согласия учредителя в лице Комитета по управлению имуществом администрации города.

Школа несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество общего образования и его соответствия государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, соответствующих возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся.

2.1.3 Кадровый состав и организационная структура управления

На данный момент численность персонала в МОУ СОШ № 29 составляет 42 человека, из которых в аппарат управления входят 4 человека, учителя и педагогический персонал составляют 19 человек, остальные работники входят в состав учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала (см. рис. 2.1). Стоит отметить, что более 80% учителей (13 человек), работающих в школе имеют высшее образование, двое имеют начальное профессиональное образование, один - среднее профессиональное образование.

Управление школой строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются Совет школы, Педагогический совет, Общее собрание школы и Попечительский совет. Непосредственное управление школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый главой города.

Организационная структура управления МОУ СОШ № 29 представлена на рис. 2.2.

Рис. 2.2 - Организационная структура управления МОУ СОШ № 29

Как видно из схемы, в этом образовательном учреждении используется линейно-функциональная структура. Это позволяет:

- распределить работу по профессиональным навыкам;

- возможность широкого контакта специалистов;

- общность процесса работы, целей и оценок;

Школа устанавливает работникам ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основе решения аттестационной комиссии; определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда, и на основе положения «О порядке установления доплат за дополнительные виды работ и надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работникам школы № 29», согласованного с учредителем, а также определяет структуру управления деятельностью школы, распределение должностных обязанностей.

2.2 Финансирование и хозяйственная деятельность МОУ СОШ № 29

Все источники формирования имущества и финансовых ресурсов, поступающие в МОУ СОШ № 29 для осуществления своей уставной деятельности можно разделить на две группы: бюджетные, внебюджетные.

К первой группе относятся:

- бюджетные средства регионального и муниципального бюджетов;

- муниципальное имущество, закрепленное учредителем на праве оперативного управления;

Во вторую группу входят:

- средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных образовательных услуг;

- поступления средств за дополнительные образовательные услуги на основе договоров и по заказам населения;

- средства, получаемые для осуществления целевых программ, относящихся к уставной деятельности;

- выручка от реализации продукции учебно-производственных мастерских;

- средства, «заработанные» учреждением в рамках инициативной деятельности (средства, поступившие за сбор черного лома, металлов, за сбор и сдачу других видов вторичного сырья и пищевых отходов; средства, заработанные учениками в школе);

- средства, образующиеся в ходе неинициативной деятельности учреждения (стоимость оприходованных излишков материалов, а также стоимость материалов, полученных при списании основных средств; суммы кредиторской и дебиторской задолженности, числящейся на балансе, у которой истек срок исковой давности);

- доходы, полученные от реализации продукции и услуг, а также от других видов коммерческой деятельности, согласованной с учредителем в соответствии с действующим законодательством;

- добровольные взносы и пожертвования, материальные ценности, передаваемые юридическими лицами и (или) гражданами в форме дара, пожертвования или по завещанию;

- другие источники, не запрещенные законом;

Стоит отметить, что привлечение дополнительных (внебюджетных) средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров ее финансирования из местного бюджета. Неиспользованные (сэкономленные) в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у школы или зачислены учредителем в объем финансирования следующего года.

Доход от платных дополнительных образовательных услуг в соответствии с «Положением об организации и проведении платных услуг школой», а также добровольные пожертвования от юридических и физических лиц направляются школой непосредственно на обеспечение, развитие и совершенствование образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в школе.

Бюджетное финансирование школы осуществляется учредителем, т.е. администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в размерах, которые предусмотрены нормативами на содержание школы на территории города и позволяют осуществить ее установленную деятельность, в том числе текущий ремонт школы. Финансирование школы определяется в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной учредителем (см. Приложение А «Смета доходов и расходов на 2006 год»).

Кроме того, в рамках своей основной деятельности МОУ СОШ № 29 финансируют также государственные внебюджетные фонды (ПФ РФ, ФОМС, ФСС и др.).

Имущество школы является собственностью администрации г. Комсомольска-на-Амуре и закреплено за школой на праве оперативного управления приказом Комитета по управлению имуществом г. Комсомольска-на-Амуре. Этот же комитет осуществляет контроль за эффективным использованием муниципальной собственности. Школа владеет и пользуется закрепленным за ней имуществом в соответствии с его назначением, уставными задачами, договором о взаимоотношениях и согласием собственника имущества. Имущество, переданное школе гражданами и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, поступает в оперативное управление школы.

Школа вправе вести предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению целей, поставленных перед ней как перед общеобразовательным учреждением. В своей предпринимательской деятельности школа приравнивается к коммерческой организации и подпадает под действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности. Школа ведет раздельный учет по предпринимательской деятельности и налогообложению.

Школа предоставляет бухгалтерскую отчетность по финансовой деятельности в Комитет по управлению имуществом в сроки, предусмотренные законом РФ от 26.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и постановлением главы города от 19.04.99 № 317 «О предоставлении бухгалтерской отчетности и дополнительных сведений о финансовой отчетности», и в объемах, определенных приказами Министерства финансов РФ, действующим законодательством РФ и нормативными актами учредителя.

2.3 Анализ финансовой деятельности МОУ СОШ № 29

В предыдущем разделе были подробно рассмотрены источники формирования имущества и финансовых ресурсов. Теперь проанализируем, насколько эффективно школа их использует для осуществления уставной деятельности.

Как было сказано выше, основным финансовым документом, согласно которому школа получает бюджетное финансирование, является смета доходов и расходов, утверждаемая учредителем (см. Приложение А). Согласно этой смете в 2006 году МОУ СОШ № 29 получила 6337 тыс. руб. бюджетных средств. Кроме того, 106,3 тыс. руб. составили целевые (внебюджетные) поступления. По этим источникам также составляются отдельные сметы доходов и расходов (см. Приложение Б, В, Г). Таким образом, на 2006 год суммарно смета была утверждена в размере 6443,3 тыс. руб.

Как видно, роль внебюджетных источников в общем объеме финансирования чрезвычайно мала, она составляет всего лишь 1,65%. Руководству школы следует подумать над увеличением притока внебюджетных средств. Дополнительные средства могут быть направлены как на материальное поощрение педагогов (особенно молодых специалистов), так и на улучшение образовательного процесса, в том числе улучшение оснащения специализированных классов.

Рассмотрим более детально каждый источник финансирования. Все бюджетные поступления составили поступления по нормативам. Что касается внебюджетных поступлений, то их структура сложилась следующим образом (см. рис. 2.3).

Из представленной диаграммы видно, что наибольший вклад в привлечение внебюджетных средств в 2006 году (56%) был сделан за счет дополнительных ассигнований на централизованные и внеплановые мероприятия. В отчетном году таким мероприятием была организация пришкольного лагеря. Неудовлетворительным стоит отметить тот факт, что платные образовательные услуги составили лишь 6% в общем объеме внебюджетных средств.

Чтобы понять, почему сложилась такая печальная ситуация, рассмотрим смету доходов и расходов по платным услугам (см. Приложение Б). Как видно из этой сметы, из всех возможных платных услуг, в школе № 29 было предоставлено лишь обучение по дополнительной образовательной программе «информатика», да и то, была набрана только одна группа численностью 6 чел. Учитывая, что за год было проведено 36 занятий и стоимость одного занятия 32 руб. как раз и получаем сумму доходов от платных услуг 6912 руб. Все эти средства были израсходованы в отчетном году. Половина средств была потрачена на оплату труда педагогов и начисления на оплату труда, половина - на приобретение расходных материалов и предметов снабжения со сроком использования менее 12 мес.

Кроме доходов от платных услуг, в 2006 году МОУ СОШ № 29 привлекла 59400 руб. за счет организации пришкольного лагеря во 2-ом квартале (см. Приложение В), а также 40000 руб. были переданы школе в виде добровольных пожертвований от юридических лиц и населения (см. Приложение Г). Эти средства также были распределены на нужды данного образовательного учреждения (см. рис. 2.4 и 2.5).

Анализируя данную диаграмму, можно прийти к выводу, что подавляющее большинство средств, полученных от организации пришкольного лагеря, пошло на увеличение стоимости материальных запасов, а именно приобретение продуктов питания и расходных материалов и предметов снабжения со сроком использования менее 12 мес. Кроме того, 8% полученных средств было потрачено на прочие услуги, а именно, согласно приложению с к смете, на организацию культурно-массовых мероприятий.



Из приведенной диаграммы видно, что в 2006 году МОУ СОШ № 29 с помощью добровольных пожертвований смогла приобрести расходные материалы и предметы снабжения как длительного, так и короткого срока использования на общую сумму 33500 руб., кроме того, смогла оплатить услуги по содержанию имущества и прочие услуги.

Если рассматривать роль бюджетных и внебюджетных средств в покрытии расходов организации в целом, то можно сделать вывод, что за счет бюджетных средств покрывались наиболее значимые статьи расходов, такие как оплата труда и начисления на нее (99,9% за счет бюджета), оплата различного рода услуг (98,9%), социальное обеспечение и прочие расходы (100%), а в таких статьях как «Поступление нефинансовых активов», «Увеличение стоимости материальных запасов», роль внебюджетных средств значительно весомее (35,8% и 52,3% соответственно).

Тем не менее, стоит отметить, что в 2006 году МОУ СОШ № 29 эффективно использовала все полученные средства, поскольку все они были вложены в обеспечение образовательного процесса.

Для того чтобы лучше изучить деятельность этого образовательного учреждения, определить величину всего имущества и обязательств организации, дать им экономическую оценку за отчетный период, а также оперативно руководить организацией, управлять финансово-хозяйственной деятельностью, необходимо располагать обобщенными данными о её имуществе и обязательствах. Такое обобщение достигается в процессе составления бухгалтерского баланса.

Бухгалтерский баланс - важнейший источник информации о финансовом положении организации за отчетный период. Он позволяет определить состав и структуру имущества организации, мобильность и оборачиваемость оборотных средств, состояние и динамику дебиторской и кредиторской задолженности, конечный финансовый результат (прибыль или убытков). Бухгалтерский баланс знакомит учредителей, менеджеров и другие заинтересованные стороны, связанные с управлением имуществом, с состоянием организации, показывает, чем владеет собственник. По бухгалтерскому балансу можно определить, сумеет ли организация выполнить взятые на себя обязательства. Данные бухгалтерского баланса широко используются налоговыми инспекциями и налоговой полицией, кредитными учреждениями, органами статистики и другими пользователями.

Бухгалтерский баланс, являясь источником информации, представляет собой способ экономической группировки и обобщения имущества организации по составу и размещению, по источникам формирования (собственные и заемные обязательства), выраженные в денежной оценке и составленные на определенную дату.

При составлении баланса следует исходить из требования:

- правдивости баланса - все показатели должны быть подтверждены соответствующими документами, записями на бухгалтерских счетах, бухгалтерскими расчетами и инвентаризацией;

- реальности баланса - оценка его статей соответствует действительности;

- единства баланса - построение баланса осуществляется на единых принципах учета и оценки;

- преемственности баланса - каждый последующий баланс должен вытекать из предыдущего;

- ясности баланса - форма доступная для понимания внутренними и внешними пользователями.

План счетов бюджетной организации отличается от плана счетов коммерческого предприятия. Соответственно и баланс бюджетной организации отличается от баланса коммерческого предприятия. Он намного расширеннее, чем баланс коммерческого предприятия. Если есть коммерческая деятельность, то её результаты тоже заносятся в баланс и итоги подводятся в трех колонках по бюджетным средствам, по внебюджетным средствам и по обоим типам средств совместно. Актив и пассив баланса содержат в себе по два раздела.

Активы баланса состоят из разделов: нефинансовые активы и финансовые активы. Нефинансовые активы - это внеоборотные активы бюджетной организации. Финансовые активы - это оборотные активы, но так как мы рассматриваем бюджетную организацию, в данном случае речь в основном идет о дебиторах различных уровней.

Пассив баланса состоит из разделов: «Обязательства» и «Финансовый результат». Обязательства содержат в себе расчеты с кредиторами разных уровней и примерно похож на раздел краткосрочные обязательства в балансе коммерческого предприятия. Раздел «Финансовый результат» содержит данные о финансовых результатах предприятия.

Проанализируем финансовое положение МОУ СОШ № 29 с помощью данных бухгалтерских балансов за 2005 и 2006 годы, представленных в приложениях Д и Е. На основе этих данных построим таблицу сравнительного аналитического баланса и дадим ее горизонтальную и вертикальную характеристику (см. табл. 2.1).

Горизонтальный анализ заключается в дополнении абсолютных балансовых показателей относительными темпами роста (снижения). Цель такого анализа состоит в том, чтобы выявить абсолютные и относительные изменения величин различных статей баланса за определенный период, дать оценку этим изменениям. Ценность результатов горизонтального анализа существенно снижается в условиях инфляции, но эти данные можно использовать при межхозяйственных сравнениях.

Исходя из расчетов, сделанных в табл. 2.1 можно сделать вывод, что к концу 2006 г. по сравнению с концом 2005 г. валюта баланса уменьшилась на 59558,52 руб. Динамика этих изменений представлена на рис. 2.7.

Наименование статей	Абсолютные величины	Относительные величины	Изменения
	На 31.12.2005	На 31.12.2006	На 31.12.2005	На 31.12.2006	В абсолютных величинах	В структуре	В % к величине на 31.12.2005	В % к изменению итога баланса
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Нефинансовые активы
Основные средства	5 726 947,12	5 619 067,42	94,23	93,80	-107 879,70	-0,43	-1,88	181,13
Материальные запасы	350 971,75	371 519,35	5,77	6,20	20 547,60	0,43	5,85	-34,50
Итого по разделу I	6 077 918,87	5 990 586,77	99,43	98,96	-87 332,10	-0,46	-1,44	146,63
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения	0	0	0	0	0	0	0	0
Расчеты с дебиторами	0	0	0	0	0	0	0	0
Расчеты по выданным авансам	0	26 609,58	0	42,44	26 609,58	42,44		-44,68
Расчеты с подотчетными лицами	-1 164,00	0	-3,33	0,00	1 164,00	3,33	-100,00	-1,95
Расчеты по недостачам	36 095,00	36 095,00	103,33	57,56	0,00	-45,77	0,00	0,00
Итого по разделу II	34 931,00	62 704,58	0,57	1,04	27 773,58	0,46	79,51	-46,63
БАЛАНС	6 112 849,87	6 053 291,35	100,00	100,00	-59 558,52		-0,97	100,00
III. Обязательства
Расчеты с поставщиками и подрядчиками	-27 155,45	196 469,72	-39,86	67,90	223 625,17	107,76	-823,50	-375,47
Расчеты по платежам в бюджет	84 314,02	90 871,95	123,76	31,41	6 557,93	-92,35	7,78	-11,01
Прочие расчеты с кредиторами	10 970,05	2 011,19	16,10	0,70	-8 958,86	-15,41	-81,67	15,04
Итого по разделу III	68 128,62	289 352,86	1,11	4,78	221 224,24	3,67	324,72	-371,44

Таблица 2.1 - Сравнительный аналитический баланс МОУ СОШ № 29 за 2005 - 2006 гг.

В основном это произошло из-за уменьшения основных средств на 107879,7 руб. (или на 1,88%). И только благодаря увеличению материальных запасов на 20547,6 руб. (или на 5,85%), а также финансовых активов на 27773,58 руб. (или на 79,51%) удалось уменьшить финансовые потери к концу 2006 года. Положительным моментом стоит отметить отсутствие дебиторской задолженности в структуре баланса, а также то, что на конец отчетного периода учреждение полностью рассчиталось с подотчетными лицами, но тревожным фактором является отсутствие в структуре баланса денежных средств.

Анализ пассивной части баланса также показывает далеко не радужную картину: обязательства МОУ СОШ № 29 к концу 2006 г. возросли на 223625,17 руб., т.е. более, чем в 4 раза по сравнению с началом отчетного периода. Усугубляет ситуацию и падение на 280783,03 (или на 5%) такого показателя как «Финансовый результат учреждения». Единственным положительным моментом здесь можно отметить снижение почти на 9 тыс. руб. показателя прочих расчетов с кредиторами.

Большое значение для оценки финансового состояния имеет и вертикальный (структурный) анализ актива и пассива баланса, который добавляет представление абсолютных величин финансовой отчетности относительными величинами структуры. Цель вертикального анализа заключается в расчете удельного веса отдельных статей в итоге баланса и оценке его изменений.

На основе данных сравнительного аналитического баланса (см. табл. 2.1) можно сделать следующие выводы по структуре актива и пассива баланса МОУ СОШ № 29. Практически вся валюта баланса в отчетном периоде была сформирована за счет нефинансовых активов, причем львиная доля их приходится на основные средства (94,23% - к началу периода, с тенденцией снижения на 0,43% к концу), а оставшиеся 5,77% (с тенденцией увеличения до 6,2%) - на материальные запасы. Вызывает тревогу тот факт, что более мобильные финансовые активы занимают всего лишь 0,57% в структуре баланса, хотя положительным фактом стоит отметить то, что этот показатель к концу отчетного периода увеличился почти вдвое (см. рис. 2.8).



В завершении, учитывая итоговые показатели на начало и конец 2005 и 2006 годов, можно проследить динамику финансовых поступлений отдельно по бюджетным, отдельно по внебюджетным поступлениям. Для начала проанализируем данные по бюджетным средствам (см. рис. 2.10).

На представленном графике отчетливо видна тенденция к снижению бюджетных поступлений (на 3,1% снизились к концу 2005 г. и еще на 1% - к концу 2006 г.), и это негативный фактор, так как у школы становится меньше средств для осуществления своей деятельности. Поскольку объемы бюджетного финансирования определяются на основе нормативов, утверждаемых администрацией города, то повлиять на этот источник школа не может. Иначе обстоят дела с внебюджетными средствами, которые образовательное учреждение изыскивает само, а, следовательно, может контролировать этот источник. Проследим динамику этого вида поступлений (см. рис. 2.11).

Вместо того, чтобы в условиях снижающегося бюджетного финансирования увеличивать поступления из внебюджетных источников, на данном графике мы видим обратную картину: на конец 2005 года спад по сравнению с началом года составил 10695,72 руб. (или 12,4%), а через год он увеличился еще почти на 7500 руб. (или 10%). Ситуация не критическая, но довольно тревожная. Руководству школы необходимо как можно активнее развивать существующие и внедрять новые образовательные услуги, а также другие внебюджетные источники. Тем более что законодательство в области образования предоставило таким учреждениям возможность осуществлять практически все виды отличной от образовательной деятельности, за исключением запрещенных.

Общеобразовательные школы-интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. Аналогично общеобразовательным школам к этому типу учреждений относятся: школа-интернат начального общего образования; школа-интернат основного общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучение отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; санаторно-лесная школа; санаторная школа-интернат.

Основными задачами образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников; обеспечение их медико-психолого-педагогической реабилитации и соци-альной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей (возраст, диагноз заболевания) в системе образования могут функционировать следующие виды учреждений: детский дом (для детей раннего, дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа; школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование.

3. Разработка мероприятий по привлечению дополнительных финансовых средств в МОУ СОШ № 29

3.1 Разработка мероприятий по привлечению внебюджетных средств

По моему убеждению, в условиях кардинальной и, на обозримую перспективу, неизбывной недостаточности бюджетных финансов, реальным ресурсом роста школьной экономики являются внебюджетные средства.

За последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные формы обучения, оказание широкого спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности и др. Для развития такой деятельности система образования располагает значительным материальным и, особенно, интеллектуальным потенциалом. Кроме того, образовательным учреждениям предоставлены существенные налоговые льготы, что также является стимулом для получения дополнительных доходов.

Очень хорошими направлением для получения внебюджетных средств может служить разнообразие досуга школьников, т.е. организация всевозможных конкурсов, например, «Мисс школа» к 8 марта или «Мистер школа» к 23 февраля, организация дискотеки, проведение игр КВН и другие.

Говоря по существу, все вышеперечисленные и многие другие мероприятия по привлечению средств на финансирование своей деятельности относятся к новому для бюджетных и некоммерческих организаций роду занятий именуемому «фандрайзингом». На Западе (в том числе западных регионах России) фандрайзинг давно стал существенным источником дохода бюджетных организаций, российская глубинка же только начала осваивать данный способ «заработка». Здесь, в первую очередь, речь идет об участии образовательных учреждений в так называемых «грантовых программах», которые предусматривают выделение организаторами этих программ (государственные или негосударственные благотворительные фонды и прочие некоммерческие организации) финансовых ресурсов под реализацию конкретной социально значимой задачи. Кроме того, фандрайзинговая деятельность предусматривает установление взаимовыгодных отношений между представителями коммерческого и некоммерческого секторов.

Если говорить о применимости данных мероприятий в МОУ СОШ № 29, то стоит отметить, что многие из прогрессивных форм привлечения внебюджетных средств могут и должны быть внедрены в этом образовательном учреждении. По моему мнению, все мероприятия по привлечению внебюджетных средств можно разбить на два направления:

1. Расширение номенклатуры существующих и доступных внебюджетных источников доходов.

2. Внедрение новых способов привлечения финансовых ресурсов.

В первую очередь, необходимо расширить количество дополнительных платных образовательных услуг. Как выяснилось в ходе анализа, проведенного во второй главе дипломной работы, в прошлом году школа предоставила дополнительные платные услуги только по образовательной программе «Информатика». А ведь школа располагает необходимыми кадровыми, материально-техническими и организационно-методическими ресурсами по организации обучения по другим образовательных программам и услугам. Но пока в графе «Доходы» от этих видов деятельности стоят одни нули (см табл. «Расчет доходов по платным услугам на 2006 год» в Приложении Б).

Между тем, результаты социологического исследования, проведенного в прошлом году Всероссийским Центром изучения общественного мнения, показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная часть его тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивной формы, а именно на образовательные услуги. Образование, спектр умений и навыков, которыми овладевает ребенок, современные родители начинают рассматривать как базу для возможной успешной карьеры в будущем.

По сути своей, наличие внебюджетных доходов в образовательном учреждении продиктовано существенной разницей между усредненным государственным заказом-минимумом и социальными ожиданиями от системы образования. И поскольку ждать некогда, время диктует высокий образовательный ценз, общество реализует свои потребности, оплачивая дополнительные возможности школы.

Исходя из этого, руководством МОУ СОШ № 29 было проведено исследование учащихся и их семей с целью выявления наиболее востребованных дополнительных образовательных дисциплин. Затем на основе имеющихся данных был проведен анализ возможностей школы по удовлетворению этого спроса, т.е. наличие необходимого числа педагогов, обеспеченность расходными материалами и инвентарем, а также методическими пособиями. Были закуплены недостающие материальные ценности на сумму 6550 руб., а также методические пособия на сумму 1120 руб. Далее в соответствии с распоряжением Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 50-ра от 17.01.2006 г. «Об утверждении тарифов на платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями образования города» (см. табл. 3.1) были открыты дополнительные платные группы:

1) По углубленному изучению иностранного языка:

- 2 группы в начальном звене по 12 человек;

- 1 группа в среднем звене численностью 12 человек;

- 1 группа в старшем звене численностью 6 человек.