Исполнение бюджета в России и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими органами.

Казначейство - это специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации.

К 1917 году Департамент государственного казначейства был основным в системе Минфина. Казначейство выполняло следующие функции: устанавливало бюджет для каждого уезда, ведало составлением и рассылкой окладных листов; продажей государственных бланков и гербовой бумаги; взысканием штрафов и недоимок; выдачей пенсий и пособий; выдачей кормовых денег арестантам; ведением отчетности по государственным доходам и расходам; земским сбором; выдачей паспортов.

После 1917 года народный комиссар финансов РСФСР, наследуя прежние традиции, одновременно формировал и новые подходы к управлению финансовой деятельностью. В мае 1918 года принимается Постановление Совнаркома РСФСР, вводившее единство кассы, обязавшее предприятия, учреждения и должностные лица вносить все денежные средства в кассы Народного банка или Государственное казначейство. С одной стороны, исполнение государственного бюджета осуществляется по принципу «единства кассы», существовавшему до революции, но вместе с тем наметился переход к банковской системе исполнения бюджета. В октябре 1918 года кассовые операции по исполнению государственного бюджета были возложены на Народный банк РСФСР. Департамент государственного казначейства и его местные органы присоединились к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы. Завершился этот процесс в 1926 году. С этого времени в России устанавливается банковская система кассового исполнения бюджета, которая просуществовала свыше 70 лет.

К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации. Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Функции учета и контроля за выполнением бюджета была возложена на банковскую систему. Несмотря на то, что подробная учетная документация велась (и продолжает вестись) министерствами, а министерству финансов представлялись отчеты (как правило, ежеквартальные), такая система не представляла собой систему управленческого учета. Отчеты, представляемые через центральный банк и содержащие данные о поступлениях и расходах, классифицированные посредством банковских кодов (сжатая форма классификации бюджетных средств), являлись единственной своевременно обеспечиваемой базой для осуществления текущего контроля над ходом выполнения бюджета. Таким образом, банковский учет бюджетных средств был серьезно ослаблен. Коммерческие банки, в свою очередь, устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованными в его отсутствии. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции.

В области исполнения бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только задержками в зачислении доходов на счета бюджетов, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Таким образом, платежная система не выполняла функций контроля за исполнением бюджета. В свою очередь, Правительство Российской Федерации лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики. Объективной причиной сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России.

С одной стороны, согласно статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство РФ обеспечивает исполнение бюджета. С другой стороны, статья 75 Конституции РФ определяет независимость Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Роль министерства финансов была незначительной - в основном оно выполняло функции администратора центрального плана. Ему не хватало полномочий и навыков макроэкономического анализа, управления движением наличности, бюджетно-налоговой отчетности и анализа, предварительной и последующей оценки бюджетной деятельности.

Классификация бюджета и счетов была ориентирована на функциональную классификацию, необходимую при распределении в условиях централизованного планирования. Для распределения средств использовалась относительно простая организационная классификация, статьи которой не соответствовали общепринятым экономическим категориям.

Таким образом, действующий механизм использования финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.

Все вышеуказанное создавало предпосылки для образования новой структуры, обеспечивающей исполнение федерального бюджета.

2. Становление и развитие правовых основ и принципов казначейского исполнения бюджета в РФ

Первая модель предполагает создание регионального казначейства на базе финансовых органов. В регионах создаются региональные казначейства по нескольким вариантам:

- реорганизация финансового управления администрации субъекта Федерации в финансово-казначейское управление, что предполагает распределение функций внутри финансового управления на две основные составляющие:

- организация составления проекта бюджета субъекта Федерации, сопровождение его при рассмотрении и утверждении, управление исполнением бюджетной росписи, последующий контроль и представление отчета на утверждение в законодательный орган субъекта Федерации, непосредственно казначейское исполнение бюджета субъекта Федерации;

- создание в составе финансовых органов подразделения казначейского исполнения бюджета.

Вместе с тем создание органов казначейства в виде структурного подразделения, финансового органа или отдела в финансовом органе влияет на стабильность и надежность функционирования любой системы управления, что прежде всего достигается разделением функции принятия решений, исполнения и контроля за их исполнением.

Вторая модель предполагает создание территориального казначейства как самостоятельного структурного подразделения администрации субъекта Федерации с прямым подчинением администрации субъекта Российской Федерации. Это означает, что выполнение двух составляющих исполнения бюджета разделено между двумя самостоятельными органами. При этом возникает необходимость в создании отделений по всей территории для исполнения республиканского бюджета. Одновременно создаются муниципальные казначейства для обслуживания местных бюджетов.

Однако следует отметить, что на реализацию данной модели потребуются большие средства, что крайне нецелесообразно.

Третья модель предполагает создание регионального казначейства по исполнению местных бюджетов. Использование данной модели также не исключает наличие четырех казначейств (федерального, регионального, местного, поселенческого) на одном уровне, что предполагает значительные затраты, связанные с их функционированием и обеспечением.

Четвертая модель построения казначейства предполагает создание единой региональной системы казначейства, которая будет исполнять как республиканский бюджет, так и бюджеты территориально-административных образований.

Пятой моделью казначейского исполнения бюджетов является передача функций по казначейскому исполнению бюджетов Федерации территориальным органам Федерального казначейства. Существуют несколько вариантов взаимодействия Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении кассового исполнения бюджета (Приказ Казначейства РФ от 22.03.2005 г. №1н).

Первый вариант предполагает осуществление органами Федерального казначейства функций кассового обслуживания исполнения бюджета, что предусматривает открытие и ведение лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета. В данном случае взаимодействие Федерального казначейства по кассовому обслуживанию строится на уровне финансового органа субъекта РФ (муниципального образования). Однако при реализации данной модели одним из первостепенных недостатков является экономическая неэффективность, так как она влечет за собой затраты трех уровней власти: федеральной, региональной и местной.

Второй вариант кассового обслуживания исполнения бюджетов предусматривает открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета для учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета. При этом возможны две схемы реализации данного взаимодействия: учет операций с доведением органами Федерального казначейства объемов финансирования расходов на основании Реестров на финансирование; учет операций с доведением органами Федерального казначейства лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании Расходных уведомлений и бюджетных назначений и объемов финансирования по источникам на основании Уведомлений по источникам, представленных в органы Федерального казначейства администраторами.

Соглашение заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) и органом Федерального казначейства в случае передачи органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на срок не менее календарного года.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе по согласованию с органом Федерального казначейства выбрать любой из вышеуказанных вариантов кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам, а также принять решение об изменении ранее выбранного варианта.

Орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по поручению финансового органа без осуществления санкционирования выплат из бюджета.

Учет операций осуществляется на лицевом счете с кодом «02» в первом и втором разрядах номера лицевого счета, открытом соответствующему финансовому органу в органе Федерального казначейства.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов:

1 и 2 разряды - код лицевого счета «02»;

с 3 по 10 разряды - учетный номер клиента, из них:

с 3 по 5 разряды - код главы финансового органа (уполномоченного органа);

с 6 по 10 разряды - идентификационный код финансового органа (уполномоченного органа) по реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета;

11 разряд - резервный разряд.

Открытие лицевого счета по коду «02» осуществляется органом Федерального казначейства в порядке, установленном для открытия лицевых счетов главных распорядителей средств федерального бюджета. При открытии лицевого счета по коду «02» подписи лиц, уполномоченных подписывать платежные документы по кассовым операциям на едином счете бюджета, в карточке образцов подписей, представленной в орган Федерального казначейства финансовым органом (уполномоченным органом), заверяются руководителем и главным бухгалтером финансового органа и скрепляются гербовой печатью финансового органа.

Карточка образцов подписей уполномоченного органа заверяется финансовым органом, а при отсутствии в составе администрации муниципального образования финансового органа - администрацией муниципального образования, осуществившими передачу полномочий по исполнению бюджета.

На лицевом счете по коду «02» подлежат учету в разрезе показателей бюджетной классификации Российской Федерации:

- суммы кассовых поступлений в бюджет, осуществление на основании платежных документов;

- суммы кассовых выплат из бюджета, осуществление на основании платежных документов;

- иные операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Представление финансовым органом (уполномоченным органом) в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления кассовых выплат из бюджета осуществляется в электронном виде.

После проверки представленных платежных документов орган Федерального казначейства осуществляет перечисление средств в пределах фактического наличия остатка средств на момент осуществления операции на лицевом счете по коду «02», открытом финансовому органу (уполномоченному органу) в органе Федерального казначейства.

Остаток средств на лицевом счете по коду «02», в пределах которого финансовый орган осуществляет кассовые выплаты из бюджета, подлежит уменьшению на сумму нераспределенных объемов финансирования расходов, подлежащих отражению на соответствующих лицевых счетах, открытых в органе Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета.

В случае одновременного поступления в орган Федерального казначейства нескольких пакетов электронных платежных документов от финансового органа для осуществления кассовых выплат из бюджета указанные пакеты электронных платежных документов исполняются органом Федерального казначейства в порядке очередности по дате и времени создания пакета платежных документов.

При недостаточности на лицевом счете по коду «02» средств для осуществления всех кассовых выплат в соответствии с представленным финансовым органом пакетом платежных документов орган Федерального казначейства не вправе устанавливать очередность их исполнения. В этом случае пакет платежных документов не подлежит исполнению, о чем орган Федерального казначейства информирует в электронном виде финансовый орган с указанием причины возврата в течение текущего рабочего дня, при представлении пакета платежных документов до 16-00 часов, при представлении пакета после 16-00 часов - не позднее следующего рабочего дня.

Платежные документы, соответствующие требованиям настоящего Порядка, представленные в орган Федерального казначейства в электронном виде до 16-00 часов, подлежат исполнению в течение текущего рабочего дня, после 16-00 часов - в течение следующего рабочего дня.

Орган Федерального казначейства в день получения банковской выписки представляет финансовому органу выписку из лицевого счета бюджета.

Орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения банковской выписки представляет соответствующему финансовому органу ведомость по движению свободного остатка средств бюджета на счете, а также ведомость по кассовым выплатам из бюджета (ежедневную).

Орган Федерального казначейства ежемесячно, не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным представляет финансовому органу сводную ведомость по кассовым выплатам из бюджетов (ежемесячную).

Финансовый орган самостоятельно организует проведение мероприятий по обеспечению получателей средств бюджета наличными денежными средствами со счета, открытого ему для этих целей в подразделении расчетной сети Банка России.

Исследования показали, существует серьезное отставание теоретических разработок в области создания модели казначейского исполнения бюджетов применительно к условиям современной России. Создание казначейских органов на республиканском и местном уровне параллельно Федеральному казначейству, прежде всего было обусловлено кризисом в бюджетной сфере, несовершенством законодательства, отсутствием единой методологии что, в свою очередь, и определило такую множественность моделей. Регионы самостоятельно строили модели исполнения бюджетов казначейством, причем каждый регион по своему развивал казначейские механизмы. Вместе с тем формирование собственных казначейств имеет ряд существенных недостатков, а именно отсутствие единого нормативно-правового, информационного обеспечения, единого порядка взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса.

Федеральное казначейство на современном этапе развития развернуло сеть своих органов во всех регионах, обеспечено едиными программными комплексами. Система федерального казначейства постоянно развивается, имеет полный штат квалифицированных опытных специалистов, организационную инфраструктуру, позволяющую осуществить полномасштабный учет и эффективный контроль за поступлением и целевым использованием бюджетных средств.

Создание параллельных структур на региональном и местном уровне многократно увеличивает общегосударственные затраты на обслуживание консолидированного бюджета Российской Федерации.

Анализ проблемы показал, что в настоящее время созданы все условия для обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы в органах федерального казначейства.

На современном этапе развития казначейство необходимо рассматривать как ведущий институт по взаимодействию с участниками бюджетного процесса, что в первую очередь будет определяться единой методологической базой проведения анализа бюджетных показателей и использованием надежного инструментария, позволяющего осуществлять прогнозирование расходования бюджетных средств, консолидированное управление ликвидностью.

Проведенное исследование деятельности Федерального казначейства России и существующих моделей организации исполнения бюджетов, а также казначейских принципов исполнения бюджетов в зарубежных странах позволило разработать единую модель организации исполнения бюджетов Казначейством России. Функционирование данной модели должно опираться на опыт функционирования Федерального казначейства по исполнению федерального бюджета.

4. Структура и функции федеральных и муниципальных органов казначейского исполнения бюджета

Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

1-й уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.

2-й уровень - управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

3-й уровень - отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК являются:

осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

управление движением средств на счетах казначейства;

доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

руководство работой нижестоящих органов казначейства
получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

* обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства
бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Управления Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК.

Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Отделения Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:

формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Все органы казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.

Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму их нецелевое использование;

* наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Основными направлениями контрольной деятельности органов казначейства являются:

проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

* последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

5) учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

Органы муниципального образования имеют собственный бюджет, он предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В любом государстве структура бюджетной системы предопределяется его территориально-административным устройством, применительно к местному уровню бюджетной системы, в зависимости от видов муниципального образования различают следующие виды местных бюджетов: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и бюджеты городских и сельских поселений.

Структура системы органов местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, устанавливается в уставе муниципального образования. Согласно Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ) утвержденная постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. №294, с изменениями и дополнениями.

Список литературы

казначейский бюджет финансовый исполнение

1. Аксперов И.Г., Коноплева С.П., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 352 с.

2. Бабич Л.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

3. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2001, №15. С. 28-30.

4. Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 2004 - 400 с.

5. Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе // Финансы, 2005, №3, с. 3 -6

6. Бюджетная система Российской Федерации /под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2006 - 838 с.

7. Бюджетная система России /под ред. Г.Б. Поляка М.:Юнити-ДАНА, 2005. - 540 с.

8. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Поляка Г.Б. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2004. - 615 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2004.

11. Бюджетный процесс РФ /под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М.: Юрайт, 2005. - 615 с.

12. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. - М.: Изд.дом «Дашков и Ко», 2001. - с. 171.

13. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под ред. профессора Л.И. Сергеева, А.Г. Мнацеканяна. - Калининград.: БИЭФ, 2007. - 359 с.

14. Евстафьев К.А., Байдуж С.В. Смирнов Л.В. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: Учебное пособие. - Калининград: БИЭФ, 2003. - 68 с.

15. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

16. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы, 2003, №8, с. 15-19

17. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы, 2005, №10, с. 15 - 19

18. Итоги и задачи Федерального казначейства (Материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы. - 2006. - №5.

19. Кириллов Л, Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления, 2005, №4, с. 70-76

20. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы, 2003, №9, с. 11-15

21. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: Ихтик, 2002 - 272 с.

22. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития // Финансы, 2003, №7, с. 7-10

23. Колчин С.П. Налогообложение. М.: Информационное агентство ИПБ-БИНФА, 2005 - 576 с.

Размещено на Allbest.ru