Бюджетное устройство в РФ. Финансирование отраслей экономики

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализирование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство (дорожные покрытия, тротуары, мосты, путепроводы, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения, уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц от мусора и снега). Финансирование ЖКХ осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы: на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов и некоторые другие расходы. Проводимая в нашей стране в течение ряда лет жилищно-коммунальная реформа (ЖКР) направлена на постепенный отказ от бюджетного финансирования ЖК сферы и перевод ее на полную самоокупаемость. До начала реформы население оплачивало лишь 2% затрат ЖК сферы на ремонт и содержание жилья и производство коммунальных услуг, а остальная часть этих затрат ложилась на бюджет, предприятия и отрасли н/х, в ведении которых они находились. В 1996 году население оплачивало уже 27% расходов на ЖК услуги, в 1998 - превысили 50%, в 2000 - на уровне 70% от затрат на предоставляемые ЖК услуги. Выделяют следующие трудности в проведении реформы: неплатежеспособность отдельных групп населения, неудовлетворительная работа органов власти многих территорий по реализации ЖКР, отсутствие гибкости и инициативы в работе, неиспользование опыта работы других территорий. Почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов. Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подоотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда (более 30%). Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в ЖКХ являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда. Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта.

Отрасли инфраструктуры, к которым относятся транспорт, дорожное хозяйство и связь, обеспечивают производственные и межрегиональные связи и удовлетворяют потребности населения в перемещении и информации. РФ располагает всеми видами современного транспорта. Магистральные виды - железнодорожный, воздушный, речной, морской и трубопроводный транспорт. Перевозки пассажиров в населенных пунктах выполняет городской пассажирский и пригородный транспорт. Железнодорожный транспорт: доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов транспорта общего пользования составляет около 80%. До 1992 г. в условиях централизованного планирования и управления н/х недостающие железнодорожному транспорту средства выделялись в виде дотаций МПС из бюджета. В настоящее время при остром бюджетном дефиците такая форма финансирования невозможна. Бюджетное финансирование отрасли осуществляется сегодня в форме: прямых ассигнований на содержание социальной инфраструктуры; дотаций на покрытие убытков от пассажирских перевозок; финансирования целевых инвестиционных программ. В соответствии с Законом РФ "О ветеранах" железные дороги осуществляют бесплатные перевозки льготных категорий граждан на пригородных электропоездах в летний период, поэтому Правительство РФ выделяет бюджетные средства на компенсацию убытков железных дорог. Автомобильный транспорт: в России этим видом транспорта выполняется 9% внутренних грузовых перевозок. Крайне осложняет положение дел с автомобильными перевозками слабое развитие автодорожной сети и ее неудовлетворительное состояние. Финансирование дорожного хозяйства производится в соответствии с утвержденной классификацией из средств бюджетов разных уровней. Объемы и структура финансирования определяются Законом о Федеральном бюджете на соответствующий год, а также в местных бюджетах и бюджетах субъектов Федерации. Основные направления расходования средств: содержание "и ремонт действующей сети федеральных дорог, реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них, приобретение дорожно-эксплуатационной техники. Воздушный транспорт: роль этого вида транспорта в пассажирских перевозках в России объясняется большими расстояниями и недостаточной развитостью инфраструктуры некоторых районов страны. На его долю приходится 25% всех междугородных пассажирских перевозок. Государственное регулирование деятельности воздушного транспорта в РФ возложено на Федеральную авиационную службу. Финансирование развития авиации осуществляется путем выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Развитие авиационного транспорта во многом зависит от состояния аэропарка. Основу парка гражданской авиации страны составляют устаревшие самолеты: 26% воздушных судов находятся в эксплуатации от 15 до 30 лет. Городской транспорт: пассажирские перевозки в пределах населенных пунктов осуществляются различными видами транспорта: автобусами, наземным электротранспортом, метрополитеном. Городской пассажирский транспорт, выполняя важные социальные функции, традиционно является нерентабельным, убытки которого в соответствии с законодательством РФ покрываются из средств бюджетов соответствующих уровней. Из средств федерального бюджета финансируются строительство и развитие линий метрополитена. Связь - одна из немногих отраслей экономики России, которая полностью адаптировалась к новым экономическим условиям и в настоящее время не только вышла из кризиса, но и находится в фазе экономического подъема. Структурная перестройка определила три крупных блока предприятий отрасли: почтовой связи; электрической связи; трансляции программ теле- и радиовещания: Наиболее успешно проходила адаптация к рынку у предприятий электросвязи. К настоящему моменту все они преобразованы в АО. Крупнейшие компании в области электросвязи - "Ростелеком", "Связьинвест".

Во всех развитых странах уделяется огромное внимание решению научно-технических проблем. Россия в наследие от СССР получила исключительно высокий и развитый научно-технический потенциал. Однако в последние годы наука и научное обслуживание находятся в кризисном состоянии. Из-за систематического недофинансирования сферу науки покидают наиболее квалифицированные кадры, практически не обновляется опытно-экспериментальная база. Для более рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых Российскими академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ. В качестве приоритетных определены программы: Федеральная космическая программа; развитие гражданской авиации; индустрия детского питания; развитие медицинской промышленности; и др. Существуют два основных бюджетных способа финансирования научных исследований: институциональный, когда средства для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной последней и принятой к финансированию сметой, и программно-целевой (селективный), когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы. Последний метод более прогрессивен, особенно при ограниченных финансовых возможностях, так как позволяет создать работоспособный коллектив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечить его финансированием. Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых НИОКР сформированы внебюджетные фонды. Государство оказывает на, сферу науки стимулирующее воздействие и с помощью разнообразных налоговых льгот. Законом "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрено, что на финансирование науки в федеральном бюджете должно предусматриваться не менее 4% его расход ной части. Федеральные научно-технические программы финансируются за счет средств федерального бюджета, а работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. Расходы бюджета на охрану окружающей среды. Из федерального бюджета выделяются ассигнования на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Эти средства направляются: - на осуществление государственного экологического контроля; - организацию и содержание заповедников и национальных парков; - на реализацию целевых программ "Лесовосстановление в России" и "Охрана лесов от пожаров". Предусматриваются ассигнования на укрепление берегов рек и других водоемов, противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устья рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также на другие мероприятия по воспроизводству, охране и обеспечению на этой основе населения и предприятий и организаций качественной водой. На финансирование дополнительных мероприятий по строительству и перевооружению природоохранных объектов, выполнению связанных с экологией научно-исследовательских и проектных работ, сохранению памятников природы используются средства Федерального экологического фонда РФ

ТЕМА 10. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ

Финансирование образовательных учреждений Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в ФЗ "Об образовании". Выделяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного и среднего общего образования. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной, вечерней, заочной формах, в формах семейного образования, самообразования, экстерната. Нормативные сроки освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ. Образовательное учреждение (ОУ) - это такое учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду ОУ. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Гос. Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде ОУ. Переход к рыночным отношениям расширил возможности ОУ по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности/Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. К дополнительным платным услугам населению относятся: - обучение по дополнительным образовательным программам; - преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; - репетиторство; - углубленное изучение отдельных предметов и др. Доходы от указанной деятельности ОУ должны направляться на развитие уставной деятельности. ОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у ОУ или зачтены в объем финансирования следующего года.

Особенности финансирования культуры и искусства Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовая база сохранения и развития отечественной культуры - Закон РФ "Основы законодательства РФ о культуре" от 9 октября 1992 г., в котором отмечена неразрывная связь культурных ценностей, приобщения к ним граждан для решения экономических проблем. Культура - один из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом, и при умелом его использовании можно внести существенный вклад в развитие экономики. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечений доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство: осуществляет бюджетное финансирование государственных организаций культуры; устанавливает особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры; стимулирует развитие культуры посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в культуру; способствует развитию благотворительности в области культуры. Бюджетное финансирование культуры является основой государственной .гарантии сохранения и развития этой отрасли в нашей стране. В Основах законодательства России о культуре указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. На практике ни федеральные, ни региональные власти требования законодательства не выполняют из-за дефицита бюджетов. Финансируется не культурная деятельность в целом, а конкретные учреждения культуры. Как правило, бюджетные средства выделяются учреждениям, не ориентированным на коммерческие формы деятельности, хотя и использующие рыночные элементы хозяйствования. Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, такие как Государственный Эрмитаж Государственный академический Большой театр и др. В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты. Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет муниципальных бюджетов.

С 1993 г. в соответствии с действующим законодательством, происходит поэтапное реформирование систем организации, финансирования и управления здравоохранения на основе программно-целевых методов планирования с постепенным внедрением механизма медицинского страхования. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций и другие источники. В финансировании и управлении здравоохранением существует большое число проблем: - финансовые ресурсы, направленные в отрасль в настоящее время, не принесли ощутимого повышения качества медицинской помощи; - не создана конкуренция на рынке медицинских услуг; - не изменена система оплаты труда медицинских работников; - не соответствует современным требованиям материально- техническая база медицинских учреждений. В настоящее время необходимо дальнейшее реформирование системы финансирования здравоохранения с привлечением механизма медицинского страхования. В соответствии с утвержденной номенклатурой учреждения здравоохранения подразделяются: 1) лечебно-профилактические учреждения (больницы, медицинские центры, различные диспансеры, поликлиники, скорая помощь, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения); 2) учреждения профилактической медицины; 3) аптечные учреждения. Затраты на содержание лечебно-профилактических учреждений занимают наибольшую долю в расходах на здравоохранение. Эти учреждения могут оказывать медицинскую помощь населению в двух формах: стационарной и амбулаторно-поликлинической. Один из основных показателей работы стационара - коечный фонд, а амбулаторно-клинического учреждения - число врачебных должностей и посещений, в зависимости от этого выбирается методика расчета расходов. Оплата труда работникам учреждений здравоохранения, как и другим работникам бюджетной сферы, производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Разряды оплаты труда работников в соответствии с ЕГО определяются по результатам тарификации и аттестации работников. В условиях рыночной экономики медицинское учреждение финансируется из нескольких источников: 1) бюджетные ассигнования на неработающее население; 2) финансирование целевых государственных программ; 3) средства ОМС; 4) платные услуги по договорам добровольного медицинского страхования; 5) другие средства.

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим реализовать права и гарантии гражданам. В условиях сложного финансового положения государство обеспечивает лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям-одиночкам и др. Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику (самостоятельно рассмотреть Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ). Из федерального бюджета финансируются: - комплекс мероприятий по социальной защите населения; - выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета; - финансирование федеральных программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Организация летнего отдыха детей" и др. Средства региональных и местных бюджетов используются: - на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; - обучение и трудоустройство инвалидов; - социальную помощь малоимущим, многодетным семьям; - проведение молодежной политики. Сформировавшаяся система социального обслуживания населения оказывает различные виды услуг (бесплатно или на льготных условиях) престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан. Эта деятельность осуществляется через сложившуюся сеть стационарных учреждений - домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и др., а также путем развития принципиально новых форм социального обслуживания - территориальных социальных центров, центров социальной помощи семье, служб срочной социальной помощи и др.

ТЕМА 11. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ, ОБОРОНУ, СУДЕБНУЮ ВЛАСТЬ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДРУГИЕ РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным собранием - ГД, судебная - Верховным судом РФ. Главой исполнительной власти в РФ является Президент РФ, Правительство как орган исполнительной власти подотчетно ГД и Президенту РФ. На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами и администрацией. Объем расходов на содержание аппарата управления определяются штатным расписанием и сметой расходов. В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы, размеры оклада по каждой должности. В состав расходов на содержание аппарата управления входят заработная плата, начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы. Один из основных видов затрат на управление - расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров). Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, суточных, различные надбавки к заработной плате. Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей. Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых услуг и др. К расходам на коммунальные услуги относят расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и прочие услуги. В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др. Для обеспечения экономного расходования средств на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования, например, лимитирование расходов, нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание. Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Счетная палата, контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и др. структуры. Они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по сокращению расходов.

Расходы на судебную власть, национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства Расходы на судебную власть являются приоритетными. Судебная власть осуществляется на практике через Федеральную судебную систему. Эти расходы включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат. Согласно Конституции РФ "финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ". Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможностей страны, международной и внутренней политической обстановки, технического оснащения, численности и необходимости поддержания уровня жизни личного состава Вооруженных Сил. В настоящее время возникла необходимость в проведении военной реформы в РФ. Выделяются следующие мероприятия реформы: сокращение численности ВС, совершенствование их структуры, улучшение оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы. Правительством РФ разработана и принята Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем военнослужащих и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства - это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств. К этим органам относят: органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительную систему, органы налоговой полиции, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы, органы прокуратуры, государственную противопожарную службу.

Размещено на Allbest.ru