Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Анализ бюджета г. Мурманска
• 1.1 Сущность местных бюджетов
• 1.2 Сравнение бюджета Мурманска 2007 - 2008 гг.
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Тема контрольной работы «Анализ изменения структуры бюджета муниципального образования».

Состояние налоговой и бюджетной сфер является объективным отражением ситуации в реальном секторе экономики.

Целью контрольной работы является анализ изменения структуры бюджета г. Мурманска на 2009 год в сравнении с 2008 г.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность местных бюджетов.

2. Изучить бюджет г. Мурманска в 2007 и 2008 гг.

Объектом контрольной работы являются муниципальные финансы.

Предметом - бюджет муниципального образования.

Муниципальное образование -- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления. -- М.: ИНФРА-М, 2003. -- с. 109

Жизнь любого муниципального образования, эффективность всей системы муниципального управления определяет местный бюджет. По всем канонам практика формирования бюджета прежде всего должна быть направлена на то, чтобы стимулировать рост числа территорий, обеспечивающих себя. Гладышев А. Г., Иванов В. Н. и др. Муниципальное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004. - с. 156

При написании контрольной работы были использованы материалы отечественных авторов Анимица Е.Г., Поляк Г.Б. и др.

1. Анализ бюджета г. Мурманска

1.1 Сущность местных бюджетов

Местное самоуправление -- обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органам местного самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Конституция Российской Федерации. - Сб.: Альфа, 2005. - с. При этом формирование и использование местных финансов основывается на государственной поддержке. Каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов. К ним относятся: местные налоги и сборы, Другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов Федераций, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- с. 107

Закон об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует каждому муниципальному образованию обеспечение минимального местного бюджета. Бюджет должен формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов Федерации.

Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления. -- М.: ИНФРА-М, 2003. -- с. 141

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

– формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

– распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

– контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника:

1) отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках межбюджетных взаимоотношений;

2) перечисления из федеральных и региональных специализированных фондов;

3) местные налоги;

4) местные неналоговые фонды.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследство или дарение;

- местные лицензионные сборы.

В свою очередь, земельный налог включает: 1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

- доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

- доходы от продажи земли;

- доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов. Поляк Г. Б. Бюджетная классификация. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - с. 65

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти -- разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство -- примерно треть всех расходов.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, -- также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.

Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству. Поляк Г. Б. Бюджетная классификация. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - с. 69

1.2 Сравнение бюджета Мурманска 2007 - 2008 гг.

муниципальный бюджет доходный расходный

Поступление доходов в бюджет Мурманска по итогам 2008 г. ожидается на уровне запланированных показателей - 7 млрд. 576 млн. руб. В сравнении с 2007 г. доходная часть бюджета увеличилась на 953 млн. руб. (14 %). При этом значительно снизилась доля безвозмездных перечислений из областного бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий в общем объеме доходов города. Абсолютная сумма финансовой помощи осталась практически на том же уровне, в размере 3 млрд. 367 млн. руб., но по отношению к общей массе доходов доля безвозмездных поступлений в 2008 г. составит 44 %.

Начиная с 2001 г., в результате принятия законодательных актов на федеральном и региональном уровнях об отмене ряда налогов, наметилась тенденция снижения собственных доходов бюджетов муниципальных образований, которая обострилась в 2005 г. За период 2005-2007 гг. более половины доходов бюджета города формировались за счет перечислений из областного бюджета. Таким образом, увеличение доходной части в 2008 г. произошло в результате роста на 30 % собственных налоговых и неналоговых доходов к уровню 2007 г.

В связи с повышением с 14.02.2008 оплаты труда работников бюджетной сферы на 14 %, наблюдается рост фонда зарплаты работников и в других отраслях экономики. Налог на доходы физических лиц в сравнении с прошлым годом увеличился на 509 млн. руб. Несколько улучшилась собираемость транспортного налога с физических лиц (на 40 млн. руб.).

По неналоговым доходам рост платежей произошел, в основном, по доходам от реализации имущества (на 201 млн. руб.), аренде за земельные участки (на 183 млн. руб.). Так, в январе 2008 г. в ходе торгов на аукционе приватизированы 23 объекта, арендуемые Сбербанком (153 млн. руб.). Увеличение доходов от сдачи в аренду земельных участков связано с изменением порядка определения размера арендной платы согласно постановлению Правительства Мурманской области.

На 2009 г. объем налоговых и неналоговых доходов запланирован с незначительным ростом - на 4 %. Сумма безвозмездных перечислений из областного бюджета снижена к уровню 2008 г. на 735 млн. руб. или на 22 %. Общая сумма доходов в размере 7 млрд. 26 млн. руб. на 550 млн. руб. ниже ожидаемого поступления за 2008 г. Нормативы отчислений по налогам остались без изменений. Однако в связи с созданием на территории РФ четырех игорных зон, с 1 июля 2009 г. отменены ставки налога на игровые столы и автоматы. Поступление налога на игорный бизнес ожидается на 65 млн. руб. меньше, чем за 2008 г. Прогнозируется снижение на 206 млн. руб. доходов от реализации имущества, на 112 млн. руб. доходов от сдачи в аренду имущества. Объем расходов в 2008 г. запланирован на 1379 млн. руб. или на 21% больше по сравнению с произведенными расходами 2007 г. Наибольшая доля в общем объеме расходов приходится на отрасли «Образование» - 43 % и «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 23 %.

В 2008 г. зарплата работникам бюджетной сферы муниципальных учреждений, установленная по ГТС, повысилась с 1 февраля на 14 %. Кроме того, зарплата работникам муниципальных учреждений, оплачиваемых по ГТС, отработавших месячную норму рабочего времени и исполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), установлена не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Мурманской области, действующей в соответствующем квартале. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы производится своевременно и в соответствии с действующим трудовым законодательством 2 раза в месяц.

В 2008 г. увеличены расходы по сравнению с 2007 г. в сфере образования - на 931 млн. руб., в сфере здравоохранения - на 163 млн. руб., в сфере культуры - на 52 млн. руб., в социальной сфере - на 361 млн. руб.

В 2008 г. на ЖКХ предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1842 млн. руб., что больше по сравнению с 2007 г. на 320 млн. руб. (в 2007 г. -1523 млн. руб.) На капремонт жилищного фонда (кровель, фасадов) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 222 млн. руб. или на 23 млн. руб. больше, чем за соответствующий период 2007 г. (освоено в 2007 г. - 199 млн. руб., в 2006 году - 189 млн. руб.).

С каждым годом все больше выделяется средств на ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых территорий жилых домов. В 2008 г. - 208 млн. руб. (в 2007 г. - 78 млн. руб., в 2006 г. - 13 млн. руб.)

В 2008 г. на капремонт объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры предусмотрено 414 млн. руб., из них на капремонт дорог - 331 млн. руб. (в 2007 г. - 440 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 254 млн. руб.)

Второй год ведется ремонт мемориального комплекса Защитникам Советского Заполярья. В 2008 г. - 17 млн. руб. (2007 г. - 12 млн. руб.)

В 2008 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие системы ипотечного кредитования в городе Мурманске» на 2008-2010 гг. В рамках её реализации впервые 11 работникам бюджетной сферы предоставлена возможность для улучшения жилищных условий. На реализацию муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска» на 2006-2010 гг. в 2008 г. предусмотрено - 19 млн. руб. (в 2007 г. - 7 млн. руб.).По сравнению с 2007 г. возросло количество молодых семей - участников муниципальной целевой программы 59 семей в 2008 г. (2007 г.- 21).

В бюджете на 2008 г. предусмотрены расходы на реализацию 18 муниципальных программ, действующих с 2007 г. с уточненным объемом финансирования в сумме 290 млн. руб., что на 132 млн. руб. больше по сравнению с объемом финансирования 12 муниципальных программ 2007 г.

Объем расходов на 2009 г. с учетом финансовой возможности бюджета Мурманска предусмотрен на выполнение государственных и муниципальных расходных обязательств, направленных на обеспечение стабильной деятельности муниципальных учреждений, а так же на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы на 5 % с 01.01.2009 и с 01.09.2009. Управление финансов. http://www.citymurmansk.ru/index.php?blockid=332

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение муниципальных образований для решения вопросов местного значения. Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходную часть бюджета формируют четыре основных источника: отчисления от федеральных и региональных налогов в рамках межбюджетных взаимоотношений; перечисления из федеральных и региональных специализированных фондов; местные налоги; местные неналоговые фонды.

В контрольной работе был рассмотрен бюджет г. Мурманска за 2007 и 2008 гг. На основании этого можно сделать следующие выводы. В сравнении с 2007 г. доходная часть бюджета увеличилась на 953 млн. руб. (14 %). По неналоговым доходам рост платежей произошел, в основном, по доходам от реализации имущества (на 201 млн. руб.), аренде за земельные участки (на 183 млн. руб.). Значительно снизилась доля безвозмездных перечислений из областного бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий в общем объеме доходов города.

Объем расходов в 2008 г. запланирован на 1379 млн. руб. или на 21% больше по сравнению с произведенными расходами 2007 г. Расходы бюджета имеют ярко выраженную социальную направленность. Основная доля (более 60 %) приходится на образование, социальную политику, здравоохранение, физкультуру и спорт, значительная часть расходуется на жилищно-коммунальное хозяйство. При этом ежегодно увеличивается доля расходов на оплату труда работников бюджетной сферы.

Анализируемый период бюджет города складывается с дефицитом Дефицит бюджета Мурманска на 2008 года составил 9,2% или 293,472 миллиона рублей.

Список использованной литературы

1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления. -- М.: ИНФРА-М, 2003. -- 208 с.

2. Гладышев А. Г., Иванов В. Н. и др. Муниципальное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 560 с.

3. Конституция Российской Федерации. - Сб.: Альфа, 2005. - 64 с.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- 559 с.

5. Поляк Г. Б. Бюджетная классификация. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. -550 с.

6. Управление финансов. http://www.citymurmansk.ru/index.php?blockid=332

Размещено на Allbest.ru