Финансовая система государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Финансовая система - совокупность законов, правил, норм, регулирующих финансовую деятельность и финансовые отношения государства.

Финансовая система страны - вся сфера экономических отношений всех субъектов хозяйствования и государственных органов, участвующих в хозяйственной жизни, а также регулирующих экономические отношения в национальных границах. Поскольку в рыночной экономике, как и в переходной, практически все отношения существуют в товарно-денежной форме, поскольку практически все они предстают, существуют в форме денежных потоков. Колоссальное многообразие этих потоков образуют финансовую систему страны. В финансовой системе выделяют государственные финансы предприятий и финансы населения. Инфляция связана с обменным курсом и денежным предложением.

Корпоративные облигации - феномен, который развивается в течение последних 2 лет, и вопрос не в сроке, а действительно в объемах. Считается, фондовые, долевые инструменты - классические. А облигации - инструмент, более приближенный к векселям, более рискованным. Поэтому увеличения объемов такого привлечения инвестиций вызывает опасения.

На самом деле облигации - классический инструмент финансирования корпораций и в развитых странах, и особенно на первом этапе развивающихся рынков. И переход от облигаций к акциям, международное сопоставление показывает, это промежуток от 5 до 15 лет. После того как внутренний финансовый рынок выйдет на более серьезный уровень, проходит от 5 до 15 лет в развивающейся стране, прежде чем корпорация начнет выпускать акции. Финансовый рынок не является системой. Поведение участников на различных секторах различно, законодательное нормативное регулирование финансового рынка в целом как комплекса не существует, т.к. действующие нормы часто противоречат друг другу и, более того, есть просто большие провалы, нет регулирования производственных инструментов. А законодательного обеспечения нет.

Банки объективно сейчас обладают определенными преимуществами перед другими инструментами финансового рынка, не банковскими.

Рынок государственных ценных бумаг тоже нужно кардинально реформировать. Дело не в том, что его объем мал, а совсем в иной структуре целей государственных заимствований, в отличие от той, которая есть на более или менее крупных рынках. Все сводится к 1 цели заимствования - финансированию бюджета.

Еще 1 аспект - открытие финансового рынка для иностранных участников.

Банковская система - важнейшая из структур рыночной экономики, проводящая, концентрирующая основную массу кредитных и финансовых операций, ведущая часть кредитной системы, куда наряду собственно банками включаются и целая сеть «квазибанковских» (околобанковских) учреждений: факторинговые и лизинговые фирмы, кредитные союзы и товарищества, пенсионные фонды, финансовые компании и множество других специализированных кредитно-финансовых организаций - все эти структуры являются элементами парабанковской системы. Основной объем кредитных и финансовых услуг клиенту любой страны представляют банки. Банковская система представляет собой сложноорганизованную иерархическую структуру составляющих ее элементов - кредитно-финансовых институтов, важнейшими из которых являются эмиссионные и не эмиссионные банки.

Двухуровневая банковская система основана на построении взаимоотношений между банками в 2 плоскостях: по вертикали и по горизонтали. По вертикали осуществляются отношения подчинения между Центральным банком как руководящим банком и низовыми звеньями - коммерческими универсальными и специализированными банками, по горизонтали - отношения равноправного партнерства между низовыми звеньями. При этом происходит разделение административных, операционных функций, связанных с обслуживанием хозяйства. Центральный банк остается банком в полном смысле этого слова лишь для 2 категорий клиентов - коммерческих универсальных и специализированных банков, а также некоторых бюджетных и правительственных структур. Причем преобладающими становятся функции надзора за состоянием рынка кредитно-финансовых услуг, регулирования и контроля деятельности низовых звеньев банковской системы.

Низовое звено банковской системы состоит из сети самостоятельных банковских учреждений, непосредственно выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих принципах.

Устав банка должен содержать:

- наименование банка и его почтовый адрес;

- перечень банковских услуг;

- размер уставного капитала, резервного, страхового и иных фондов;

- указание на то, что банк является юридическим лицом;

- данные об органах управления банка, их структуре, порядке образования и функциях.

Банки получают право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии.

В лицензии предусматривается перечень операций, выполняющих банком.

Банки играют роль хранилища денег, организуют денежный оборот и кредитные отношения. Наряду с этим они занимаются практически всеми видами кредитных, расчетных и финансовых операций, связанных с обслуживанием деятельности своих клиентов:

- привлекают вклады и предоставляют кредиты по согласованию с заемщиками;

- осуществляют расчеты по поручению клиентов и банков-корреспондентов, а также их кассовое обслуживание;

- финансируют капитальные вложения по поручению владельцев или распорядителей инвестиционных средств, а также за счет своих собственных средств;

- выпускают, продают, покупают и хранят платежные документы и ценные бумаги, осуществляют иные операции с ними;

- выдают поручительства, гарантии и иные обязательства за третьих лиц, предусматривающие исполнение в денежной форме;

- приобретают права требования по поставке товаров и оказанию услуг, принимают риски исполнения таких требований и инкассируют эти требования, а также выполняют эти операции с дополнительным контролем над движением товаров;

- привлекают и размещают средства и управляют ценными бумагами по поручению клиентов;

- оказывают брокерские и консультационные услуги, осуществляют лизинговые операции.

Банкам запрещается осуществлять операции по производству и торговле материальными ценностями, а также по страхованию всех видов, за исключением страхования валютных и кредитных рисков. Помимо этого, банки могут принимать участие в хозяйственной деятельности своих клиентов, а также представляют интересы юридических лиц в финансовых и хозяйственных органах по их доверенности, активно действуют в области межбанковских отношений - получают у других банков и предоставляют им средства в форме депозитов и кредитов, совершают другие взаимные операции.

финансы бюджет государственный

1. Сущность и функции финансов

1.1 Основные понятия финансов

Финансы - система экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды - финансовые отношения.

Таким образом, финансы - неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения являются финансовыми отношениями. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Сущность финансов проявляется в их функциях: распределительной, стимулирующей, фискальной. Распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направленные затем на решение народнохозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др. С помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий, фирм, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции в капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости затрат.

Финансы, связанные с движением стоимость общественного продукта, выражаются в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображают воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы.

Это позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе пропорции, что отражает другую функцию финансов - контролирующую.

Стимулирующая функция финансов проявляется в следующем: маневр налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. С помощью налогов, санкций, льгот государство может стимулировать технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства. Выполнение финансами фискальной функции связано с тем, что с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая вообще не имеет собственных источников доходов (библиотеки, архивы), либо они недостаточны для обеспечения должного уровня развития (фундаментальная наука, театры, музеи).

1.2 Понятие финансовой системы и ее структура

Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образуют финансовую систему государства. С точки зрения социально-экономических отношений, она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и домохозяйств.

Централизованные финансы - государственная бюджетная система, государственный кредит, специальные внебюджетные фонды, фонды имущественного и личного страхования. Они используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач;

Децентрализованные финансы - финансы фирм и предприятий различных форм собственности. Это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. В своей стимулирующей функции они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйственных субъектов. Финансы фирм, предприятий и отраслей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий различных форм собственности во многом зависит общее финансовое положение страны.

В условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою деятельность на основе коммерческого расчета, при котором доходы должны соответствовать расходами, а главным источником производственного и социального развития коллективов является прибыль. За счет прибыли формируются производственные и социальные фонды, средства для инвестирования. Используются, в т.ч., и ресурсы финансового рынка.

Финансы домохозяйств - личные финансы, т.е. финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими общее хозяйство.

(В отличие от семьи домохозяйство может включать, кроме родственников, также людей, которые полностью или частично вносят свою долю в бюджет домохозяйства, а также состоит из 1 человека, обеспечивающего себя материально).

Каждый элемент финансовой системы особым образом влияет на производство, имеет свои, присущие ему функции. Так, с помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит их распределение и перераспределение между отраслями национального хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Фонды имущественного и личного страхования предназначаются для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также для выплаты застрахованным лицам или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая. Государственный кредит как элемент централизованных финансов представляет собой форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств.

Финансы фирм обслуживают производство. При их участии создается ВНП, распределяющийся внутри фирм и отраслей народного хозяйства.

Финансы домохозяйства являются материальной основой их жизни, т.к. предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества. Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

С точки зрения макроэкономического анализа и роли государства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является федерализм, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы. В соответствии с данным принципом в унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах - местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеральный бюджет.

1.3 Общие понятия о финансах и финансовой системе

В рыночном хозяйстве многообразие и сложность взаимосвязи общественного воспроизводства опосредуются деньгами. В процессе создания, распределения и использования ВНП деньги обособлены от обращения товаров и совершают относительно самостоятельное движение, образуя, во-первых, денежное обращение, во-вторых, фонды денежных средств хозяйственных звеньев, населения и государства. В зависимости от источников образования и характера функционирования, назначения и методов использования денежные фонды принимают формы финансов и кредита.

В повседневном обиходе финансы отождествляются с деньгами. Однако финансы это не деньги и не вещи. В экономической науке под финансами понимают систему экономических отношений, связанную с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств.

Термин «финансы» обозначают платеж, доход.

Формирование финансовой системы шло одновременно с развитием государства, которому для выполнения своих функций требовались средства. Если первоначально эти потребности удовлетворялись за счет натуральных сборов с поданных и разного рода повинностей, то с развитием товарно-денежных отношений финансовые отношения стали опосредоваться через деньги и денежную оценку результатов производства.

Современная экономика в значительной степени расширяет значение финансов. Немалая часть финансовых ресурсов сконцентрировалась на уровне первичных звеньев общественного производства (фирм, организаций и т.д.), где формируются разнообразные фонды денежных средств. Сложились и функционируют финансовые рынки, на которых проводятся операции с ценными бумагами. В эти отношения вступают не только правительства, но и сами производители товаров и услуг, банки, ссудно-сберегательные учреждения, страховые и инвестиционные компании, пенсионные фонды, граждане данной страны и граждане других стран, действие которых узаконено.

Финансовые отношения складываются между:

- государством, с одной стороны, и юридическими, и физическими лицами - с другой стороны,

- физическими и юридическими лицами,

- юридическими лицами,

- отдельными государствами.

Звеньями финансовой системы являются:

- бюджеты различных уровней, начиная с Госбюджета и кончая бюджетом сельского (поселкового) совета,

- фонды социального, имущественного и личного страхования,

- валютные резервы государства,

- денежные фонды фирм, организаций и других коммерческих и некоммерческих структур,

- прочие специальные денежные фонды.

1.4 Финансы и ее структура

Финансовые отношения осуществляются через соответствующие учреждения (финансовые органы, подразделения налоговой службы и т.д.) Совокупность финансовых отношений и институтов, их реализующих, образует финансовую систему страны. Часто ее определяют более узко, включая в систему только финансовые учреждения.

В рамках финансовой системы выделяются подсистемы и звенья. Критериями их выделения являются, во-первых, функциональное назначение каждой подсистемы, звена, во-вторых, методы формирования и использования финансовых ресурсов. Финансовая система включает государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Некоторые экономисты в качестве 3 подсистемы выделяют финансы населения (домашних хозяйств).

Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений и т.д.) являются основой финансовой системы, т.к. они обслуживают основное звено экономической системы, где создаются товары и услуги, здесь формируется основная масса финансовых ресурсов страны. Задача финансов хозяйствующих субъектов заключается в обеспечении воспроизводственного процесса на микроуровне. Кроме того, они служат основным источником денежных средств для государства.

Финансы предприятий, учреждений децентрализованы, т.е. хозяйствующие субъекты самостоятельно формируют и используют свои денежные фонды.

Финансы хозяйствующих субъектов включают финансы коммерческих предприятий и организаций и некоммерческих организаций. В зависимости от формы собственности выделяют финансы государственных и негосударственных (частных, совместных и т.д.) предприятий, организаций, учреждений. Наряду с обычными чертами, которые им присущи, есть и специфические, связанные с порядком формирования и использования денежных фондов. Доля финансов государственных предприятий зависит от особенностей экономической системы. В развитых странах она сравнительно невелика. В странах с переходной экономикой финансы государственных предприятий еще занимают значительное место в общих финансах хозяйствующих субъектов, но по мере формирования рыночной экономики их удельный вес будет уменьшаться. Классифицируются финансы предприятий, организаций, учреждений и по отраслевому признаку. Различают финансы промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, торговых предприятий, медицинских, страховых учреждений, учреждений образования и т.д.

Основная задача государственных финансов состоит в обеспечении государства денежными средствами, которые ему необходимы для выполнения экономических и политических функций. В их состав входят следующие звенья: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит. Государственные финансы функционируют на разных уровнях управления: общегосударственном, региональном, местном.

Внебюджетные фонды - денежные средства правительства, региональных и местных органов власти, использующихся для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Порядок их создания и использования устанавливается соответствующим законодательством. Финансовые ресурсы формируются за счет специальных целевых отчислений юридических и физических лиц, других источников (например, добровольных пожертвований). Направления расходования средств определяются правительством или специально уполномоченным Правлением фонда. Внебюджетные фонды, как правило, имеют строгую направленность. В зависимости от целевого назначения фонды делятся на социальные и экономические. В соответствии с уровнем управления - на государственные, региональные и местные. Особенное значение имеют государственные внебюджетные фонды, которые используются для финансирования социальных потребностей всего населения.

Внебюджетные фонды отдельны от бюджета и достаточно самостоятельны, хотя и управляются соответствующими уровню госуправления органами власти. Это, с одной стороны, позволяет более оперативно и гибко использовать их, а с другой стороны, дает возможность расходовать средства не в полном объеме и не всегда по целевому назначению.

В ряде стран, особенно в государствах с переходной экономикой, за счет внебюджетных средств финансируются те расходы, которые так или иначе включались бы в бюджет. Поэтому использование внебюджетных фондов искажает истинное положение в бюджетной сфере, затрудняет гибкое управление расходами и зачастую ведет к утрате контроля за использованием средств, поступающих во внебюджетные фонды. Чтобы устранить эти недостатки, многие страны создают вместо внебюджетных фондов отдельные счета в рамках бюджета. Это позволяет правительству осуществлять необходимый контроль за расходованием средств.

Место государственного кредита как особенного звена финансовой системы определяется необходимостью привлечения свободных денежных средств на основе возвратности и платности для финансирования государственных органами. Его основными звеньями являются: государственные займы, гарантированные займы, государственные ссуды.

Различают внутренние и внешние государственные займы. Внутренние связаны с аккумулированием свободных денежных средств населения, субъектов хозяйствования своей страны путем выпуска и продажи на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Заемщиком выступает государство, а кредиторами - физические и юридические лица. Выпуск ценных бумаг может осуществлять как правительство, так и региональные, местные органы власти. Временно свободные денежные средства мобилизуются правительством для покрытия бюджетного дефицита финансирования экономических и социальных программ, т.е. они расширяют финансовые возможности государства. Как правило, правительственные займы не носят строго целевого характера. Региональные, местные органы власти выпускают займы как общего, так и целевого назначения. Средства, полученные от продажи ценных бумаг общего займа, используются для покрытия дефицитов региональных, местных бюджетов. Займы целевого назначения выпускаются для финансирования конкретных проектов (строительство жилья, дорог, аэропорта и т.д.) На региональном и местном уровнях бюджетные дефициты покрываются только за счет внутренних источников.

Внешние займы имеют место тогда, когда государство получает кредиты от иностранных правительств, международных финансово-кредитных организаций, банков, а также продаются государственные ценные бумаги иностранным физическим и юридическим лицам. В зависимости от срока привлечения средств все займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).

Государство может также являться гарантом при получении иностранных кредитов региональными и местными органами власти, хозяйствующими субъектами. Это так называется условный государственный кредит.

Государство может выступать не только в роли заемщика, но и в роли кредитора. Оно может предоставлять кредиты другим государствам, иностранным юридическим лицам, может также оказывать финансовую помощь отдельным предприятиям в форме казначейских ссуд.

Все подсистемы, звенья финансовой системы образуют единое целое, что обуславливает, во-первых, общий источник их финансовых ресурсов (ВВП); во-вторых, общностью их конечной цели (повышение жизненного уровня населения страны); в-третьих, необходимостью их согласования, балансирования.

1.5 Финансовые функции государства

Финансовая система контролирует процессы образования, распределения и использования фондов денежных средств, включает следующие звенья: 1) госбюджет 2) местные 3) фонды социального страхования 4) фонды имущественного и личного страхования 5) финансы предприятия и другие специальные денежные фонды. Согласно кейнсианской концепции несовершенство рыночных механизмов делает необходимым вмешательство государства в экономику.

1.5 Понятие и структура госбюджета

Ведущим элементом финансовой системы является госбюджет. Бюджет - подробное описание доходов и расходов домашних хозяйств, фирм или правительства. Главнейшим источником дохода являются налоги. Другими источниками доходов могут быть доходы от деятельности государственных предприятий, продажи государственной собственности и все таки в развитых странах доля этих источников невелика. Другая часть бюджета - расходная. Причина существования государственного сектора экономики кроется в том, что существуют товары от потребления которых невозможно оградиться не заплатив. Эти общественные блага рынок производить не будет, поскольку нарушаются права собственности. Типичным общественным благом является национальная оборона. Кроме того, государство через бюджет перераспределяет доход, чтобы добиться некоторого минимального удовлетворения социально значимых потребностей всеми гражданами, независимо от их благосостояния, а расходы - здравоохранение, образование, социальное обеспечение.

1.6 Сущность финансов и финансовой системы

В системе производственных отношений финансы функционируют посредством денег, служат элементом воздействия на хозяйственные процессы, а также являются средством формирования экономических интересов предприятий (фирм, отраслей, регионов).

Финансы как экономическая категория представляет собой экономические отношения, возникающие в процессе перераспределения, перераспределения и использования денежных средств для обеспечения общественных потребностей. Совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования и расходования денежных фондов, образует финансовые отношения.

Следует уяснить, что финансовые отношения - понятие более узкое, чем денежные отношения; они являются их составной частью. Если денежные отношения охватывают все экономические отношения, связанные с выполнением функций денег, то финансовые отношения связаны с движением фондов денежных средств производственного и непроизводственного назначения.

В финансовые отношения не входят денежные отношения, связанные с товарным и денежным обращением в розничной торговле; с оплатой транспортных, бытовых, коммунальных, зрелищных и прочих услуг, с движением денег при их дарении и наследовании.

Система финансовых отношений включает:

денежные отношения, складывающиеся между предприятиями как хозяйствующими субъектами. Они заключаются во взаимных платежных обязательствах поставщиков и покупателей, системе штрафных санкций за их нарушение, материальном вознаграждении за выполнение особых требований заказчика и пр.;

денежные отношения, складывающиеся между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в госбюджет, отчисления в различные фонды и организации отраслевого и территориального уровней;

денежные отношения между предприятиями и банковской системой, возникающие по поводу получения и погашения кредитов;

денежные отношения, складывающиеся внутри предприятий; во-первых, между предприятием в целом и его структурными подразделениями; во-вторых, между предприятием и работником по поводу оплаты труда;

денежные отношения между государственными органами различных уровней управления по поводу распределения дифференциальной ренты, финансирования природоохранных мероприятий и пр.;

денежные отношения между государством и населением по поводу получения выплат и льгот из общественных фондов потребления и т.д.

1.7 Функции финансов

Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается в первичном и вторичном распределении (перераспределении) чистого дохода. Первичное распределение обеспечивает процесс расширенного воспроизводства, вторичное - образование и пополнение централизованных денежных фондов государства, необходимых для выполнения возложенных на него функций. В результате формируются и используются целевые денежные фонды государства, субъектов хозяйствования и доходов населения. Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов. Она реализуется посредством финансовой информации, выражающейся в различных финансовых показателях (прибыль, рентабельность, выручка, фондоотдача и пр.). Эти показатели позволяют контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эффективность экономических принципов как на микро-, так и на макроуровне.

1.8 Принципы построения финансовой системы

Совокупность финансовых отношения и соответствующих им учреждений образует финансовую систему. К финансовым учреждениям относятся национальные и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения и финансовые небанковские посредники и др.

Финансовая система включает следующие звенья: государственный бюджет и местный бюджеты, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные средства предприятий, организаций, фирм, различные специальные денежные фонды. Различают систему государственных (централизованных) и муниципальных (нецентрализованных) фондов. К первым относятся финансы госбюджета, государственного имущественного и личного страхования, государственного социального страхования, государственный банковский кредит; ко вторым - денежные средства негосударственных фондов имущественного и личного страхования, финансовых предприятий (фирм, организаций, отраслей).

Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократического централизма и фискального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточенности в руках высшей государственной власти права на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать общенациональные цели (оборону, космос, внешние государственные отношения). Источником их финансирования является государственный бюджет. Местные органы власти осуществляют финансирование школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д.

Мероприятия государства по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию составляют финансовую политику. Она включает фиксальную политику, т.е. деятельность государства в области регулирования государственных расходов и налогообложения, и бюджетную политику, направленную на регулирование бюджета. Финансовая политика осуществляется с помощью различных финансовых инструментов: субсидий, дотаций, трансфертов, налогов, таможенных пошлин.

Направление финансовой политики зависит от экономического состояния страны. Общей тенденцией сегодня является повышение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему. Это связано с ростом расходов на поддержание уровня доходов, на программы социального обеспечения и т.д.

2. Государственный бюджет и его основные статьи

Основным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Как экономическая категория он представляет собой совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими лицами по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования фонда денежных средств государства.

По внешней форме госбюджет - это ежегодно составляемая смета доходов и расходов государства, его основной финансовый план.

Сущность госбюджета наиболее полно проявляется в следующих функциях:

перераспределение национального дохода. Через госбюджет происходит перераспределение более половины национального дохода и ѕ денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и обеспечивать выполнение программ экономического и социального развития страны;

вмешательство в процесс воспроизводства, в результате чего государство поддерживает отдельные отрасли национальной экономики;

осуществление государственной социальной политики, направленной на поддержание социальной справедливости в обществе;

обеспечение внутренней и внешней безопасности;

содержание аппарата управления;

Структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от уровня социально-экономического развития государства, его административно-территориального устройства, принципов функционирования экономической системы и других факторов.

Доходы госбюджета в количественном выражении представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На их абсолютную величину и удельный вес оказывают влияние как объем национального дохода, так и задачи, стоящие перед государством.

Основным источником формирования финансовых ресурсов государства являются денежные доходы сферы материального производства и та часть, которая выступает в форме чистого дохода предприятий. Способы аккумуляции этих доходов различны и зависят от задач, стоящих перед государством.

Доходная часть складывается преимущественно за счет налоговых поступлений от юридических и физических лиц. Основное место занимают налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы и прибыль. Чрезвычайный налог, таможенные пошлины и сборы и другие налоги и неналоговые поступления. Первые три вида налогов формируют госбюджет более чем на 80%.

Главной задачей госбюджета является оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов. Расходная часть госбюджета предназначена для финансирования общегосударственных инвестиционных, экономических программ, развития производственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетные средства направляются в виде кредитов, субсидий и др. для финансовой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, наукоемких фирм и т.д. Госбюджет финансирует непроизводственную сферу (медицинское обслуживание, образование, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие мероприятия), а также внешнеэкономическую и военные нужды.

3.Сущность и принципы построения системы налогообложения

Под налоговой системой понимаются все существующие виды налогов, принципы построения, органы изъятия и контроля. Принципы налогообложения сформулировал еще Адам Смит, а именно: все граждане соответственно своему доходу должны участвовать в содержании государства, налог должен быть точно определен, порядок уплаты должен быть удобен для налогоплательщика, затраты государства на взимание налогов должны быть минимальными. В мировой практике сложились 2 концепции налогообложения: 1) взимание налогов как платы за те услуги, которыми пользуется налогоплательщик 2) уплата налогов в зависимости от полученного дохода. Налоговая система использует следующие понятия: субъект налога или налогоплательщик - тот, кто обязан платить налог. Носитель - тот, кто фактически уплачивает налог (субъект иногда перекладывает налоговую сумму на другое лицо). Объект - то, что облагается налогом. Источник - доход, из которого уплачивается налог. Ставка - величина налога на единицу обложения. Налоговые ставки бывают твердыми, когда устанавливается абсолютная сумма на единицу обложения. Прогрессивные - налоговая ставка повышается по мере роста дохода. Регрессивные - с ростом дохода уменьшается налоговая ставка.

4. Дефицит госбюджета и госдолг

Превышение расходов над доходами ведет к возникновению бюджетного дефицита. Эта проблема - одна из 4 важнейших проблем экономической политики. Следует различать циклический и структурный дефицит. Циклический связан с колебаниями ВНП (фазами экономического цикла). Структурный связан с дискретной бюджетной политикой. Часть экономистов считает, что правительство должно ежегодно балансировать доходы и расходы. Однако в этом случае усиливаются циклические колебания. Так в период спада сокращаются доходы и следовательно поступления в бюджет. Попытка правительства сбалансировать бюджет, уменьшив налоги и сократив расходы, еще больше уменьшает совокупный спрос, что приведет к дальнейшему падению производства. В условиях инфляции при увеличении дохода правительство стремится ликвидировать превышение доходов над расходами, увеличив госрасходы и уменьшив налоги, а это ускорит инфляционные процессы. Сторонники иного подхода предлагают балансировать бюджет не ежегодно, а на протяжении экономического цикла. В период спада принимается тактика дефицита бюджета, уменьшая налоги и увеличивая расходы. Недостающие средства государство получает от займов, а также от выпуска дополнительных денег. В период подъема, чтобы увеличить инфляцию, правительство увеличивает налоги и сокращает расходы, образуя излишек бюджетных средств, которые используются для выплаты по займам или изымаются из обращения. В этом случае сложность состоит в том, что периоды спада и подъема в экономике не одинаковы по продолжительности и силе. Поэтому не всегда можно сбалансировать бюджет за период экономического цикла. Экономические циклы, структурные изменения в бюджете, радикальные преобразования экономики, а также крупномасштабные бедствия могут привести к возникновению госдолга. Госдолг - сумма бюджетных дефицитов за определенный период за минимумом бюджетных излишков, может быть внутренним и внешним. Внешний представляет собой задолженность иностранным государствам, организациям и лицам. Он тяжелым бременем ложится на нынешнее поколение (нужно выплачивать проценты) и на будущее. Внутренняя задолженность населению своей страны может финансироваться за счет выпуска государственных ценных бумаг, дополнительной эмиссии денег. Он приводит к перераспределению дохода внутри страны.

5. Фискальная политика

Фискальная политика может быть дискреционной и недискреционной. Дискреционная фискальная политика проводится по усмотрению государства. Недискреционная проводится с помощью автоматических стабилизаторов. Целью дискреционной фискальной политики является воздействие на реальный объем национального производства, занятость, уровень цен. Это воздействие осуществляется с помощью следующих инструментов: 1) государственные расходы - расходы правительства на закупку товаров и услуг за счет госбюджета для содержания госорганов и регулирования экономики. Госзакупки товаров и услуг выступают в форме хозяйственного заказа с целью сглаживания экономического цикла, государства увеличивают закупки в период спада производства и сокращают их в период подъема. 2) налоги. При увеличении налогов совокупные расходы уменьшаются и наоборот. Если госрасходы и налоги увеличиваются в равной мере, то равновесный ЧНП увеличивается на величину госрасходов или налогов. Для воздействия на экономику правительство использует и госрасходы, и налоги. Существуют 2 вида фискальной политики. 1) стимулирующая проводится в период спада, когда имеет место дефляционный разрыв. При такой политике государство увеличивает расходы или уменьшает налоги или делает и то и др. При этом возможен бюджетный дефицит. 2) сдерживающая представляет собой уменьшение госрасходов или увеличение налогов либо и то, и др. В случае успешной реализации такая политика приводит к образованию положительного сальдо госбюджета.

Недескриционная использует механизмы, заставляющие работать экономику в механизме саморегулирования. К встроенным стабилизаторам относят автоматическое изменение налоговых поступлений, пособий по безработице и прочих социальных выплат. Если налоги взимаются по прогрессивному принципу, то по мере увеличения ЧНП увеличиваются налоговые поступления и наоборот. В период спада в экономике происходит уменьшение налогов. Это тормозит спад (происходит увеличение совокупного спроса). Также автоматически действуют и другие встроенные стабилизаторы. Так при экономическом спаде увеличивается безработица, уменьшается доход населения и, следовательно, уменьшаются совокупные расходы. Однако в этом случае включается система соцпособий, что сдерживает уменьшение совокупных расходов и тем самым дальнейшее уменьшение производства. Хотя встроенные стабилизаторы смягчают колебания экономического цикла, однако полностью ликвидируют его негативные последствия.

Фискальную политику проводят законодательные органы власти, которые контролируют налогообложение и расходование полученных средств. Основными рычагами фискальной политики являются изменения, во-первых, налоговых ставок; во-вторых, правительственных расходов в соответствии с целями государства. Таким образом, фискальная политика представляет собой совокупность всех мероприятий по регулированию расходов и доходов государства для достижения определенных социально-экономических целей. В любом случае правительственные расходы и система налогообложения направлены на ликвидацию возможного разрыва между сбережениями и инвестициями, что должно обеспечить достижение основных целей национальной экономики: стабильного роста объема производства, полной занятости и умеренного роста инфляции.

Роль фискальной политики возросла в 30-е гг. ХХ в. Кейнс и его последователи считают ее наиболее эффективным инструментом государственного воздействия на экономический рост.

Различают дискреционную и автоматическую (политику встроенных стабилизаторов) фискальную политику. Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное целенаправленное изменение в области государственных расходов и в налогообложении и с целью изменения реального объема производства, занятости, контроля за инфляцией, ускорения экономического роста.

Для того, чтобы решить проблемы инфляции и безработицы, необходимо добиться роста национального продукта. В кейнсианской модели макроэкономического равновесия стабилизирующая роль фискальной политики связана с ее воздействием на равновесный ЧНП через изменение совокупных расходов.

Дискреционная фискальная политика осуществляется через государственные расходы (государственные закупки товаров и услуг и трансферты) и налоги. Изменение их влияния приводит к изменению совокупных расходов, а следовательно, и равновесного ЧНП.

Увеличение государственных расходов, а следовательно, и совокупного спроса приводит к росту ЧНП, причем последнего больше прироста государственных расходов.

Таким образом, увеличение правительственных расходов вызывает рост равновесного ЧНП, а их сокращение - снижение его величины.

Эффект воздействия налогов на ЧНП противоположен эффекту воздействия на него государственных закупок и трансфертов. Это объяснятся тем, что располагаемый доход используется как на потребление, так и на сбережения населения. Его снижение уменьшит как потребительские расходы, так и сбережения.

На характер дискреционной фискальной политики оказывает влияние фаза экономического цикла. Она может носить либо сдерживающий, либо стимулирующий характер.

В период спада в экономике фискальная политика носит стимулирующий характер и направлена на развитие производства. При этом правительство увеличивает государственные закупки и трансферты населению, инвестиции и субсидии, а также снижает налоги, косвенным путем стимулируя совокупный спрос. Такая политика приводит к дефицитному финансированию, но зато сдерживает падение производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, проводится сдерживающая (рестрикционная) фискальная политика. Суть ее заключается в уменьшении государственных расходов, увеличении налогов, сочетании того и другого. Результатом является сдерживание совокупного спроса. Такая политика способствует притоку финансовых средств в госбюджет и ориентирует на положительное сальдо.

На практике реализовать дискреционную фискальную политику непросто, так как параллельно действуют многие факторы, оказывающие на нее заметное влияние. В связи с этим выработка фискальной политики для правительственных органов является чрезвычайно сложной задачей.

Под автоматической фискальной политикой (встроенных стабилизаторов) понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

Суть ее состоит в автоматическом изменении налоговых изменений при изменении величины облагаемого дохода. В качестве автоматического стабилизатора здесь выступает изменение налоговых поступлений. Почти все налоги (индивидуальный подоходный налог, акциз, налог на доходы корпораций) дают рост налоговых поступлений по мере роста ЧНП, и наоборот, налоговые поступления будут снижаться при уменьшении объема национального продукта. Поступления в госбюджет высчитываются автоматически при заданных налоговых ставках.

На практике в период спада в экономике, характеризующегося снижением ЧНП, налоговые поступления автоматически сокращаются, относительно увеличивая долю доходов, остающуюся у предприятий и населения. Это позволяет сдерживать падение совокупного спроса и смягчать экономический спад. В период роста ЧНП при заданных налоговых ставках налоговые поступления автоматически увеличиваются, сдерживая тем самым совокупный спрос и противодействуя инфляции спроса.

Таким образом, прогрессивная налоговая система в период замедления экономического роста обеспечивает минимальную, а в период инфляционного роста - ощутимую потерю покупательной способности как юридических, так и физических лиц. Кроме того, в период экономического спада автоматическое сокращение налоговых поступлений усиливает бюджетный дефицит, оказывающий стимулирующее воздействие на преодоление спада. В период экономического подъема рост налоговых поступлений приводит к сокращению и ликвидации бюджетного дефицита, а иногда и к появлению «излишка». Так, система автоматических встроенных стабилизаторов позволяет в немалой степени поддерживать стабильность в экономике без специальных шагов со стороны правительства.

Кроме налоговых поступлений к встроенным стабилизаторам относят трансферты (систему пособий по безработице и социальных выплат). Их называют «отрицательными налогами». Трансферты также оказывают антициклическое автоматическое действие. Во время экономического спада рост выплат и пособий сдерживает падение совокупного спроса, противодействуя нарастанию кризиса. В период экономического подъема трансферты сокращаются, препятствуя появлению избыточного спроса.

Следует отметить, что встроенная стабильность только сглаживает, но не исправляет нежелательных изменений в ЧНП. В связи с этим на практике ее дополняет дискреционная фискальная политика.

Стимулирующий эффект фискальной политики в целом на практике может быть ослаблен, если она вытесняет частные капиталовложения. Кроме того, часть положительного воздействия фискальной политики может быть распылена инфляцией, непредвиденными событиями в мировой экономике.

Сторонники теории экономики предложения подвергают критике кейнсианский подход к налоговым ставкам. Они считают, что правительство должно с помощью налогов воздействовать на совокупное предложение, которое будет создавать свой собственный спрос и увеличивать объем ЧНП. Согласно данной концепции снижение налогов приведет к росту предложения, а следовательно, доходов населения и предпринимателей. Рост доходов населения увеличит сбережения (будущие инвестиции), а увеличение прибыльности фирмы повысит норму накопления капитала. В конечном счете сокращение налогов стимулирует совокупное предложение, увеличивает налоговые поступления и сокращает бюджетный дефицит.

Большинство экономистов поддерживают кейнсианскую модель экономического равновесия, так как результаты воздействия государства на совокупный спрос сказываются довольно быстро. Что касается теории экономики предложения, то она рассчитана на долгосрочный эффект. Практическое применение той или иной концепции зависит от конкретной экономической ситуации в стране.

Список литературы

1. Вечканов, Г. C., Вечканова, Г. Р. Макроэкономика. / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. -- СПб.: Питер, 2008. -- 240 с.

2. Градов, А. П. Национальная экономика. / А.П. Градов. - 2-е изд. -- СПб.: Питер, 2005. -- 240 с.

3. Денежная система и ее элементы [Электронный рынок]. - Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/denezhnyy-rynok.html. - Дата доступа: 27.10.2011.

4. Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. -- Мн.: БГЭУ, 2007. -- 415 с.

5. Макроэкономика: Учебник. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И.-- 6-е изд., испр. и доп. -- М.: Высшее образование, 2006. -- 654 с.

6. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: учеб. пособие / Т.Ю. Матвеева. - 5-е изд., испр. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511 с.

7. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/analiz_vypolnenia_parametrov. - Дата доступа: 27.10.2011.

8. Попов, А.И. Экономическая теория. Учебник для вузов / А.И. Попов. - 4-е изд. - СПб.: Издательский дом «Питер», 2006. - 473 с.

9. Серяков С.Г. Макроэкономика / С.Г. Серяков. - Мн.: Высшая школа, 2006. - 260 с.

10. Тихонов, А. Денежно-кредитная система // Банковский вестник. - 2009. - май. - с. 26-32

11. Шагас, Н.Л., Туманова, Е.А. Макроэкономика-2. Учебник / Н.Л. Шагас, Е.А. Туманова. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. - 427 с.

12. Юрьева Т.В., Марыганова Е.А. Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебно-методический комплекс. - М.: Евразийский открытый институт, 2008. - 286 с.

Приложение А

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru