Эмиссионные и неэмиссионные каналы покрытия дефицита государственного бюджета: за и против в условиях дефицита экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

«Эмиссионные и неэмиссионные каналы покрытия дефицита государственного бюджета: за и против в условиях дефицита экономики»

Донецк, 2011

Содержание

Введение

Сущность, виды и причины дефицита государственного бюджета

Виды финансирования дефицита государственного бюджета

Способы преодоления дефицита государственного бюджета Украины

Выводы

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В условиях проведения экономических реформ особой важности приобретает необходимость поиска теоретических и практических путей, направленных на стабилизацию экономики.

Одним из важнейших экономических показателей любой страны является государственный бюджет и его сбалансированность.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта.

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда - дефицитном, профицитном и сбалансированном.

В данной работе мы обратим внимание на дефицит государственного бюджета, который стал характерен для большинства стран мира.

Роль дефицита бюджета неоднократно оспаривалась, и единого мнения по поводу его пользы и вреда нет (существует мнение, что дефицит бюджета необходим для «встряхивания» экономики страны). Этот вопрос мы и рассмотрим в работе.

СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

В традиционном понимании бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над доходами. Но не всегда определяется, какие расходы и доходы принимаются во внимание при определении такого понятия.

Например, В. Федосов, В. Опарин и С. Лёвочкин считают, что «под бюджетным дефицитом понимают превышение расходов над собственными доходами государства, полученными на постоянной основе». С. Ковальчук и И.Форкун рассматривают бюджетный дефицит как «превышение расходов над постоянными доходами бюджета».

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Известный английский экономист Дж.М. Кейнс в целях ''взбадривания'' экономического роста и обеспечения полной занятости даже рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное звено.

Выделяют несколько классификаций дефицита бюджета. В данной работе мы рассмотрим классификацию по критерию определения составляющих дефицита. Различают структурную, циклическую и фактическую составляющие бюджетного дефицита.

Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

(1.1), где:

- структурный дефицит бюджета; - государственные закупки; t - налоговая ставка; - потенциальный ВВП.

Циклический дефицит - это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

, где:

-циклический дефицит; - фактический дефицит; - структурный бюджетный дефицит; Y - фактический ВВП.

Выделяют также текущий дефицит бюджета и первичный дефицит. Текущий бюджетный дефицит представляет собой общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит - это разница между общим (текущим) дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга.

Причины, вызванные бюджетный дефицит могут быть различными:

1. Неэффективная финансовая политика государства.

2. Значительные расходы социального направления.

3. Может быть связанным с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

4. Дефициты в результате чрезвычайных обстоятельств.

5. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

6. Хроническое превышение и быстрое увеличение обязательств, которые являются причиной постоянного корректирования бюджета, налогового законодательства и усложняет администрирование и прогнозирование расходов.

7. Неэффективный менеджмент по отношению к управлению всеми отраслями НХС.

8. Неэффективное управление государственным долгом.

9. Высокий уровень теневой экономики и коррупции в финансах, нецелевое использование ресурсов.

10. Наличие больших финансовых рисков.

11. Наличие большого налогового долга перед государственным долгом.

ВИДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности. Дефицит государственного бюджета может быть профинансирован двумя способами:

1) эмиссионным (денежным) способ - за счет эмиссии денег;

2) долговым способом финансирования дефицита государственного бюджета - за счет займа у населения своей страны (внутренний долг) или займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг).

Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов.

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета. Этот способ заключается в том, что Центральный банк увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами.

Достоинства эмиссионного способа финансирования:

1. Рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Таким образом, это оказывает стимулирующее воздействие на экономику и служит средством выхода из состояния рецессии.

2. Быстрое осуществление. Рост денежной массы происходит либо когда Центральный банк покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая их, выпускает в обращение деньги, либо за счет прямой эмиссии денег.

Недостатки:

1. Применим лишь по отношению к краткосрочному периоду. В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции.

2. Оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга. Данный способ заключается в выпуске государством ценных бумаг, продаже их своим экономическим субъектам и использовании полученных средств для финансирования дефицита государственного бюджета.

Достоинства этого способа финансирования:

1. Он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется.

2. Достаточная оперативность, поскольку выпуск и размещение государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро.

Недостатки:

1. «По долгам надо платить». Метод требует обслуживания государственного долга, т.е. выплату по ценным бумагам процентов. Чем больше выпущено государственных облигаций, тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит.

2. Использование только в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде он станет причиной развития инфляции. Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита государственного бюджета, то может наступить момент в будущем, когда дефицит будет столь велик, что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем, если проводить ее в разумных размерах каждый год.

3. «Эффект вытеснения» частных инвестиций. Он заключается в увеличении количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг, что приводит к увеличению расходов домохозяйств на покупку государственных ценных бумаг, а не на покупку ценных бумаг частных фирм. Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и объем инвестиций.

4. Может привести к дефициту платежного баланса. Наряду с рассмотренным уже внутренним вытеснением рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, т.е. увеличивает дефицит торгового баланса.

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга. В этом случае дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.).

Достоинства подобного метода:

1. Возможность получения крупных сумм;

2. Не инфляционный характер.

Недостатки:

1. Необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты, как самой суммы долга, так и процентов по госдолгу);

2. Невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга;

3. Необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

4. При дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.

СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

дефицит государственный бюджет финансирование

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету расходов и доходов.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики.

3. Величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого в 2-3% от выпуска валового продукта.

4. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке бумаг.

5. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ''лечение'' самой экономики.

Основные направления активизации бюджетной политики для сокращения дефицита государственного бюджета:

1. Усиление финансовой и фискальной дисциплины: оптимизация количества государственных целевых и бюджетных программ и усиление финансового контроля по направлению и целесообразности использования бюджетных средств.

2. Повышение эффективности влияния государственных расходов на воспроизводственные процессы в государстве путем повышения качества капитального субсидирования.

3. Улучшение управления государственными финансами с помощью введения среднесрочного планирования и комплексного использования программно-целевого метода.

4. Покрытия дефицита государственного бюджета за счет широкого привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг.

5. Проведения реформ в инфраструктурных и базовых секторах, а также в социальных секторах с целью повышения эффективности налогов.

ВЫВОДЫ

Бюджетный дефицит представляет собой финансовое явление, которое не всегда свидетельствует о тяжелом положении экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета. Отсутствие бюджетного дефицита также не означает, что экономика определенной страны не имеет проблем и динамично развивается. Однако все страны стремятся достигнуть сбалансированности бюджета или не превышать предельно допустимую величину дефицита бюджета - 2-3%.

До сих пор нет единого мнения по поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики. Одни считают, что бюджетный дефицит - негативное явление, другие заявляют, что дефицит бюджета не представляет опасности для национальной экономики, третьи - объединили разные подходы и взгляды. Чтобы определить воздействие бюджетного дефицита на состояние национальной экономики, необходимо оценить качество самого дефицита, проанализировать причины, которые обусловили его наличие.

Для нормализации бюджетного дефицита необходимо «лечить» экономику, так как без обеспечения динамизма и эффективности в ее развитии невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом. Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться за счет разнообразных форм кредита (как внутреннего, так и внешнего) и денежной эмиссии.

В заключение хочется отметить, что разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволят стабилизировать финансовое положение страны и будут способствовать ее социально-экономическому развитию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алєксєєв, Ігор Валентинович. Бюджетна система: навч. посіб. для вузів / І.В. Алєксєєв, Н.Б. Ярошевич, Чушак-Голобородько А.М. - К.: Хай-Тек Прес,2007. - 375 с.

2. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. - М., 2006. - 4. - С.67-77

3. Загорський В.С. Бюджетна система та оподаткування в України: проблеми розвитку / В.С. Загорський. - Харків: Інжек, 2008. - 285 с.

4. Концептуальные основы управления внешним национальным долгом Украины / Т. Вахненко // Экономика Украины. - 2007. - №1. - с.14-24.

5. О взаимосвязи дефицита бюджета и макроэкономических показателей в Украине / Ю. Харазишвили, А. Любич // Экономика Украины. - 2006. - №6. - с.31-40

Размещено на Allbest.ru