Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Глава 1. Роль и значение финансового контроля в современной практике

1.1 Сущность финансового контроля

1.2 Виды финансового контроля

1.3 Зарубежная практика финансового контроля

Глава 2. Оценка финансового контроля в РК

2.1 Органы финансового контроля

2.2 Анализ текущей ситуации и тенденции развития сферы государственного финансового контроля

Глава 3. Пути совершенствования финансового контроля в Республике Казахстан



Введение

финансовый государственный контроль

С момента обретения независимости в республике постоянно совершенствуется работа по созданию системы государственного финансового контроля, отвечающей общепринятым в мировой практике требованиям. В 2001 году Правительством была одобрена Концепция развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, а 29 января 2002 года принят Закон "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов". Его принятие стало основой создания правовой базы для функционирования всех органов государственного финансового контроля. Главная их задача - координация действий органов контроля по планированию, проведению ревизий и проверок и реализации материалов контрольных мероприятий. Примечательно то, что оформлено это межведомственным соглашением, и на практике оно работает лучше, нежели некоторые законодательные акты.

Трудный путь экономических реформ, проводимых в нашей стране, свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.

Государственный контроль как один из общих и обязательных элементов государственного управления реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства. Государственное управление можно рассматривать в самых разных аспектах: административном, финансовом, экологическом и т.д. Каждой из областей управления соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы финансового контроля.

Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами, и соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого в конечном счете зависело само его благополучие.

Целью этой работы является изучение вопросов, касающихся определения понятия финансового контроля, раскрытии его сущности, определение функций, а также изучение анализа организации финансового контроля. В рамках достижения поставленной цели было решено изучить следующие задачи: 1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу " финансового контроля". 2. Сказать об актуальности проблемы " финансового контроля " в современныхусловиях; 3. Обозначить тенденции развития тематики " финансового контроля ".

4. Произвести анализ организации финансового контроля.

5. Выявить роль Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и библиографический список. Хотелось бы отметить, что в периодической печати очень часто выходят статьи, которые освещают практическую деятельность органов финансового контроля. Сам финансовый контроль и деятельность органов финансового контроля регулируется Конституцией Республики Казахстан от 30.08.95, Закон Республики Казахстан, от 24.12.1996 «О валютном регулировании», Положениями и т.д.

Актуальность настоящей работы обусловлена, "Финансовый контроль" в современной науке. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Глава 1. Роль и значение финансового контроля в современной практике

1.1 Сущность финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.</h4>

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому, помимо общих финансово - правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово - правовых институтах и закреплённые соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РК).

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

А) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

Б) проверка выполнения финансовых обязательств пред государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

В) проверка правильности использование государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

Г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

Д) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного эффективного использования материальных и денежных средств;

Е) устранение и предупреждение нарушение финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина - это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организация, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о представление льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т. д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово - хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качеств работы проверяемых организаций.

Одной из форм финансового контроля выступает контроль тенге, свойственный сфере коммерческих отношений. Это контроль за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций посредством таких экономических категорий, как цена, себестоимость, прибыль и др., при использовании системы финансирования, кредитования, расчётов.

На своевременном этапе произошли изменения в организации финансового контроля, в его содержании.

В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников.

Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ими специальные контрольные органы.

Преобразование в системе банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков, а также выделение из них на особый уровень Национального банка РК с функциями государственного контроля и надзора.

<h4>Функции финансового контроля

Любая система функционирует без значительных сбоев и неполадок только в том случае, если налажен механизм контроля за ее деятельностью. Этот механизм позволяет вовремя выявить нарушения и принять меры к выправлению ситуации. Финансовая система в данном случае не является исключением: существует отлаженная система финансового контроля, который можно охарактеризовать как совокупность мероприятий, направленных на выявление, анализ и пресечение нарушений и злоупотреблений в сфере аккумулирования и распределения ресурсов.</h4>

Таким образом можно выделить основные функции финансового контроля: (1) предупредительную (аналитическую) и (2) штрафную. В первой функции заложен позитивный смысл: пресечь правонарушение, выявить самые корни его возникновения и возможности осуществления, проанализировать и устранить причины такой возможности. В этом смысле можно сказать, что финансовый контроль оказывает благотворное влияние на обучение и воспитание людей, занятых в финансовой сфере. Вторая функция карательная - ее цель наказать, т.е. заставить лицо (будь то физическое или юридическое, хотя, в конечном итоге, наказанным окажется человек) или нести неблагоприятные последствия и лишения в связи с неправомерным поведением. В этой связи также важно то, что правонарушитель. Скорее всего, будет вынужден скомпенсировать обществу (чаще всего, в лице государственных органов) потери в связи с его неправомерным поведением. Таким образом, можно выделить еще одну функцию финансового контроля - (3) восстановительную. К примеру, уплата штрафа в связи с занижением налогооблагаемой прибыли должна, по мысли законодателя, компенсировать потери, которые понес бюджет из-за того, что он не получил эти средства вовремя (т.е. вовремя не была выплачена зарплата учителям, милиционерам, военным, не хватило средств на строительство районной поликлиники, дороги, местный хлебозавод не получил полагающейся дотации, в район наводнения не смог выехать отряд МЧС из-за отсутствия средств на покупку бензина для вездеходов и т.д.). Эту функцию законодательство закрепляет наиболее полно и детально, что логично, поскольку государство (в том числе, его бюджет) является инструментом общества, а инструмент необходимо поддерживать в порядке.

1.2 Виды и формы финансового контроля

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического.</h4>

Деление контроля на документальный и фактический носит в известной мере условный характер, ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных.

Так, источниками информации для документального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

К основным способам документального контроля можно отнести:

· формальную и арифметическую проверку документов;

· юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;

· логический контроль объективной возможности документально

· оформленных хозяйственных операций;

· сплошное и выборочное наблюдение;

· встречную проверку документов;

· способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в наличии;

· оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;

· балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской документации.

Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы:

· инвентаризация;

· экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции;

· визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима.

Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и.т.п.

Текущий финансовый контроль - это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно - хозяйственных расходов, капитального строительства и.т.д.)

Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

1.3 Финансовый контроль в зарубежных странах

Обращаясь к опыту зарубежных стран, рассмотрим принцип государственного контроля во Франции.

Я уже отметила ранее, что ведущей формой независимого контроля в странах с развитой экономикой является аудиторство. Что же касается государственного контроля, то здесь основные задачи состоят, во-первых, в установлении соответствия бюджетного прогноза целям общеэкономического развития, т.е. оценка качества и реальности бюджета концепций, разработок при определении бюджетного выбора, обоснованности решений, во-вторых, - соответствия утвержденного бюджета и его фактического исполнения.

К числу основных факторов, влияющих на эффективность контроля могут быть отнесены:

- наличие обширной законодательной и нормативной базы;

- информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля;

- широкая гласность принятия решений и исполнения бюджета;

- наличие высокоспециализированного персонала.

Контроль за исполнением бюджета во Франции осуществляется согласно двум принципам:

разделение административных и счетных функций во избежание возможности злоупотреблений, т.е. между администраторами - распорядителями кредитов и теми, кто реализует действия по совершению конкретных платежных операций;

обеспечение тройного контроля - системы блокировок неэффективного использования бюджетных средств, включающей финансовый контроль, контроль юридического характера, политический контроль парламента.

В соответствии с этими принципами различают контроль административного и счетного исполнения бюджета. Контроль административного исполнения бюджета в свою очередь состоит из административного, судебного и парламентского. Главная задача административного контроля заключается в осуществлении предварительного контроля проекта по расходам: законности документации, точности процедуры получения кредитов, правильности классификации статей целевого назначения расходов, четкого соблюдения правил государственного учета и отчетности. Контроль ведется независимыми представителями бюджетного управления министерства бюджета, и бухгалтерами представителями управления национального счетоводства. Счетный контроль проводится Счетной палатой. Если в ходе контроля аудиторы Счетной палаты установят факты, служащие основанием для уголовного дела, генеральный прокурор счетной палаты информирует об этом соответствующего министра, министра юстиции, министра бюджета. Парламентский контроль осуществляется через посредство парламентских комиссий по расследованию и контролю. Контроль исполнения бюджета также делится на административный, судебный, парламентский. Административный контроль ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами, в конечном счете, подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой корпорацию финансовых инспекторов - контролеров, связанную с кабинетом министра бюджета, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Судебный контроль осуществляется счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета и выносит решения о нем. Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада Счетной палаты и общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет. Во Франции Счетная палата, вопреки распространенному обычаю, является органом исполнительной власти, и при этом пользуется независимостью от правительства. Наряду с указанными контрольными органами, во Франции существует ряд других специализированных государственных учреждений с контрольными функциями: Центральная служба кредитного надзора, центр проверки балансовой отчетности, Палата бюджетной дисциплины. Таким образом, во Франции используется целостная система финансового контроля, охватывающая все стороны и стадии бюджетного процесса. Создание и приспособление подобной системы контроля к условиям Казахстана весьма сложная задача, требующая длительного времени. Однако принципиальная необходимость использования зарубежного опыта не вызывает сомнений. Весьма своевременным могло бы быть создание специализированных судебных органов для проверки балансовой отчетности административных учреждений, а также предоставление в законодательном порядке широких судебных полномочий. Счетной палате, являющейся не только во Франции, но и во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля бюджетных средств.



Глава 2. Оценка государственного финансового контроля в РК

2.1 Органы государственного финансового контроля в РК

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан в составе Правительства Республики Казахстан, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в финансовой сфере Республики Казахстан. Полное наименование Министерства -- государственное учреждение «Министерство финансов Республики Казахстан». Учредительным документом Министерства является Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года N 387.

Основными задачами Министерства является:

§ исполнение бюджетов,

§ бюджетный учёт и отчётность об исполнении бюджетов,

§ учёта и отчётность по Национальному фонду Республики Казахстан,

§ обеспечение поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет,

§ полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования,

§ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции,

§ производства и оборота табачных изделий,

§ производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов,

§ государственное регулирование в сфере таможенного дела,

§ государственного и гарантированного государством заимствования,

§ бюджетного кредитования,

§ распоряжения республиканской государственной собственностью,

§ управления правительственным и гарантированным государством долгом и долгом перед государством,

§ государственных закупок,

§ осуществления внутреннего финансового контроля,

§ контроля за проведением процедур банкротства (за исключением банков, страховых (перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов),

§ регулирование деятельности в сфере бухгалтерского учёта и финансовой отчетности,

§ регулирование в области аудиторской деятельности и контроль за деятельностью аудиторских и профессиональных организаций, проведение государственного мониторинга собственности,

§ осуществление финансового мониторинга в целях противодействия

§ легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путём,

§ финансированию терроризма.

Ведомства Министерства Финансов РК

§ Комитет казначейства

§ Комитет таможенного контроля

§ Налоговый комитет

§ Комитет финансового контроля

§ Комитет по работе с несостоятельными должниками

§ Комитет государственного имущества и приватизации

§ Комитет по финансовому мониторингу.

Видение Счетного комитета - повышение уровня государственной финансовой дисциплины как результат укрепления системы государственного финансового контроля.

Миссией Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) является проведение независимого внешнего государственного контроля, обеспечение прозрачности проводимых контрольных мероприятий с целью выявления, недопущения и устранения финансовых нарушений, повышения эффективности поступлений, расходования бюджетных средств и управления активами государства, укрепления финансовой дисциплины, экономической стабильности, а также авторитета Казахстана на международной арене. Видение Счетного комитета - повышение уровня государственной финансовой дисциплины как результат укрепления системы государственного финансового контроля.

Структура Счетного комитета

Председатель

Оксикбаев Омархан Нуртаевич

Члены Счетного комитета

Горяинов Александр Викторович

Зейнельгабдин Алтай Болтайханович

Кулмаганбетов Совхозбек Абикешевич

Омаров Сапархан Кесикбаевич

Плотников Константин Фёдорович

Сарсенкулов Жансеит Сарсенкулович

Саткалиев Молдагали Абдугалиевич

Турлыбеков Ерлан Кабикенович

Руководитель аппарата

Абдыкулов Багдат Балтагулович



Схема 1: «Структура Счетного комитета»

2.2 Анализ текущей ситуации и тенденции развития сферы государственного финансового контроля

Стратегическое направление 1: «Улучшение управления финансовыми ресурсами и активами государства посредством проведения внешнего государственного финансового контроля». В числе источников средств для преодоления последствий мирового финансового кризиса и подготовки базы последующего экономического роста Главой государства в своем Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» отмечена необходимость жесткой экономии по всем расходным статьям бюджета и строжайшей финансовой дисциплины. Одним из основных действенных рычагов в сфере соблюдения финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств является государственный финансовый контроль. В 2009 году Счетным комитетом проведено 47 контрольных мероприятий. Из общего числа контрольных мероприятий в областях проведено 7 комплексных проверок, в государственных органах осуществлено 24 проверки, 16 контрольных мероприятий проведено в субъектах квазигосударственного сектора. С учетом встречного контроля проверено 382 объекта. Правительству, государственным органам и объектам контроля направлено 470 рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов, а также поручений в целях устранения выявленных нарушений и имеющихся недостатков в работе. Анализ исполнения расходной части республиканского бюджета, основанный на результатах контрольных мероприятий Счетного комитета, свидетельствует о сохранении тенденции использования бюджетных средств администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора с нарушениями таких принципов бюджетной системы, как адресность и целевой характер, обоснованность и эффективность. Также отмечается отсутствие надлежащего мониторинга со стороны координирующих государственных органов, вследствие чего имеют место многочисленные случаи срыва сроков реализации программных документов, что в конечном итоге приводит к нарушениям финансовой дисциплины, ненадлежащему и несвоевременному выполнению поставленных целей. Вследствие неосвоения в 2009 году средств республиканского бюджета на сумму 60 млрд. тенге, увеличения размеров дебиторской задолженности до 71,9 млрд. тенге упущены возможности для своевременной реализации инвестиционных проектов, решения важных социальных и экономических задач. Кроме того, допущены финансовые нарушения на сумму 139,7 млрд. тенге. Основными причинами складывающейся ситуации, по оценке Счетного комитета, являются несовершенство бюджетного законодательства, недостаточная координация деятельности администраторов бюджетных программ и конечных получателей бюджетных средств (бюджетные кредиты, целевые трансферты), слабый мониторинг за эффективным и своевременным использованием бюджетных средств со стороны администраторов бюджетных программ, недостаточное исполнение ими принятых обязательств, снижение эффективности налогового и таможенного администрирования. В качестве системных недостатков в вопросе исполнения доходной части бюджета можно определить недостаточно эффективное реагирование налоговых органов на происходящие нарушения налогового законодательства, что подтверждается низкой результативностью работы налоговых органов. За 2009 год в результате документальных налоговых проверок по корпоративному подоходному налогу доначислено 253,7 млрд.тенге, из них в данном периоде в бюджет взыскано лишь 2,9%. Аналогичная ситуация имела место и в 2008 году, когда за этот период доля взысканных сумм составила 5,4%. При исполнении доходной части республиканского бюджета Счетным комитетом за 2009 год установлены финансовые нарушения на сумму более 11 млрд. тенге. Существует ряд проблем, связанных с повышением эффективности деятельности государственных органов финансового контроля, укреплением правовой и совершенствованием методологической основы их функционирования. Сохраняется актуальность проблемы четкого определения назначений и разграничения функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, а также ресурсного обеспечения органов внешнего финансового контроля. Существующая структура и штатная численность органов финансового контроля характеризуется непропорциональностью, что не способствует повышению эффективности системы государственного финансового контроля. Одним из вопросов, требующих решения, является обучение кадров проведению аудита и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами. Это обусловлено внедрением в государственных учреждениях, начиная с 1 января 2013 года, Международных стандартов финансовой отчетности (МСФООС). Для повышения эффективности внешнего государственного контроля за исполнением республиканского бюджета требуется расширение практики изучения методологии и принципов финансового учета; глубокое изучение подходов к применению МСФООС; совершенствование законодательства, принятие пакета новых нормативных правовых актов по финансовому учету и отчетности. Таким образом, реализация целей и задач Стратегического плана Счетного комитета потребует принятия комплекса системных мер организационного, функционального и финансового характера, направленных на создание эффективной и отвечающей требованиям международных стандартов, а также способствующей строгому соблюдению государственной финансовой дисциплины всеми участниками бюджетного процесса системы государственного финансового контроля.Об итогах исследований по совершенствованию системы государственного финансового контроля.

Бюджетные программы

В целях достижения определенных Стратегическим планом целей и задач разработаны следующие текущие бюджетные программы:

1) 001 «Обеспечение контроля за исполнением республиканского бюджета»;

2) 003 «Повышение квалификации и переподготовки кадров органов финансового контроля»;

3) 004 «Исследование финансовых нарушений»;

4) 005 «Капитальные расходы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета».

Глава 3. Пути совершенствования финансового контроля в Республике Казахстан

Трудный путь экономических реформ, проводимых в нашей стране, свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.

Государственный контроль как один из общих и обязательных элементов государственного управления реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства. Государственное управление можно рассматривать в самых разных аспектах: административном, финансовом, экологическом и т.д. Каждой из областей управления соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы финансового контроля.

Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами, и соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого в конечном счете зависело само его благополучие. Ниже я предоставляю Вашему вниманию рекомендации, которые помогли бы подняться еще на одну ступень в сфере финансового контроля.

Рекомендации:

1. При формировании республиканского бюджета использовать реальные макроэкономические показатели с учетом внутренних и внешних факторов развития экономики, а именно: конъюнктуры мировых рынков, возможности Таможенного союза, развитие экономики в посткризисном периоде и другие.

2. При уточнении и корректировке бюджета строго следовать нормам законодательства Республики Казахстан. Корректировать основные показатели бюджета только посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете».

3. Внести изменения и дополнения в Концепцию по управлению государственным и валовым внешним долгом в части мониторинга и контроля, за привлечением и использованием внешних займов, привлекаемых национальными холдингами, компаниями и акционерными обществами с участием государства, активизировать привлечение внутренних займов за счет развития отечественного рынка ценных бумаг.

4. Упростить механизм налогового администрирования по вопросам постановки налогоплательщиков на учет, процедур обжалования результатов налоговых проверок и мер принудительного взыскания налогов в бюджет. В целях сокращения сумм списания налогов в связи с банкротством юридических лиц выработать эффективные механизмы по оздоровлению нерентабельных организаций с участием государства, совершенствовать систему их реабилитации.

5. Для выработки действенных механизмов по поддержке и развитию отечественного бизнеса и участников внешнеэкономической деятельности,подготовки страны к вступлению во Всемирную торговую организацию провести глубокий анализ экономических условий в рамках Таможенного союза. Разработать новые механизмы поддержки отечественных товаропроизводителей с учетом особенности функционирования Таможенного союза на основе широкого использования процедуры возврата НДС.

6. Принять меры по исключению статистических расхождений в показателях взаимной торговли между Республикой Казахстан и другими странами, во избежание занижения стоимости декларируемых товаров, искажения их товарных кодов и других нарушений, способствующих сокращению поступлений в доход бюджета, предусмотрев механизм контроля перемещения транзитных грузов.

7. Исключить сложившуюся практику выделения средств из республиканского бюджета получателям в конце финансового года и отражения их в финансовой отчетности об исполнении республиканского бюджета, как освоенные.

8. Рассмотреть целесообразность выделения трансфертов из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию текущих бюджетных программ, а также разработать обязательные нормы по определению степени ответственности администраторов республиканских бюджетных программ и руководителей местных исполнительных органов за использование целевых трансфертов.

9. Повысить эффективность государственной политики по формированию доступной системы кредитования, своевременному доведению кредитов до конечного заемщика, смягчить условия выделения бюджетных кредитов, в частности, направленных на развитие сельского и жилищно-коммунального хозяйства.

10. Рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан в части объединения отраслевых экспертиз инвестиционных проектов (экономической, экологической, санитарно-эпидемиологической и др.) в единую комплексную государственную экспертизу.

11. Исключить практику внесения изменений в стратегические планы государственных органов после истечения срока установленного законодательством Республики Казахстан.

12. В целях внедрения четкой системы мониторинга и контроля реализуемых государственных и отраслевых программ предусмотреть у ответственных государственных органов распределяемую бюджетную программу, которая обеспечит прозрачность выполнения мероприятий программных документов.

13. Обеспечить полноценный учет и мониторинг государственных активов и имущества в Реестре государственного имущества и депозитарии финансовой отчетности.

14. Для обеспечения прозрачности и эффективности деятельности национальных холдингов и других субъектов квазигосударственного сектора проанализировать их организационную структуру и исключить многоступенчатость и дублирование функций. Усовершенствовать механизм взаимодействия государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора по реализации индустриально- инновационных проектов, а также в рамках государственно-частного партнерства.

16. Провести комплексную инвентаризацию всех разработанных и разрабатываемых в рамках «электронного правительства» информационных систем и по ее результатам доработать концептуальные основы создания «электронного правительства» с внесением необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

17. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых центрам обслуживания населения, разработать концепцию их развития, утвердить типовые структуры, в том числе для филиалов, соответствующие нормативы, исходя из объема оказываемых услуг.



Заключение

Финансы выполняют три функции; в том числе и контрольную. Контрольная функция финансов проявляется в финансовом контроле, важнейшем в системе государственного контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает также из управления финансами государства. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются объектом и субъектом контроля.

В самом общем плане реализация контрольной функции финансов состоит в выявлении отклонений от заданных экономической и финансовой политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и финансовых отношений. </h4>

В более узком значении контрольная функция состоит в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства, трудовых коллективов и большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финансовой деятельности: мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств.

Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль - неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значении.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Трудный путь экономических реформ, проводимых в нашей стране, свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в области той или иной политики, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.

Государственный контроль как один из общих и обязательных элементов государственного управления реализуется в различных направлениях, но от имени и в интересах государства. Государственное управление можно рассматривать в самых разных аспектах: административном, финансовом, экологическом и т.д. Каждой из областей управления соответствует своя функция контроля: административный, экологический и т.д. В данной работе рассматриваются особо актуальные в настоящее время вопросы финансового контроля.

Государство всегда старалось создать эффективную систему управления финансами, и соответственно, эффективную систему финансового контроля, так как от этого в конечном счете зависело само его благополучие. Размещено на Allbest.ru