Оценка системы и эффективности размещения заказов на примере администрации Галичского муниципального района

Рис. 2 Структура расходов консолидированного бюджета в 2007 году

Расходная часть бюджета, безусловно, имеет социальное направление. Образование, культура, социальная политика, здравоохранение и спорт - основные составляющие расходов, более 57%. А в этих отраслях, как и почти всех остальных, основная статья расходов - зарплата и начисления на нее. Этот вид расходов, конечно же, не относится к муниципальному заказу.

Фактически через процедуры размещения заказов в 2007 году проведено 22,2 млн. рублей расходов бюджета посредством 18 запросов котировок цен и 6 открытых конкурсов.

Основной предмет - выполнение работ, около 75% от всей суммы заключенных контрактов по итогам размещения заказов, сюда входят строительные работы, ремонтные работы, работы по изготовлению проектной документации.

Далее по значимости (20%) идут товары - приобретение продуктов питания для учреждений системы образования, покупка оргтехники и компьютеров, тематических кабинетов для школ.

Незначительная доля - 4,4% - это медицинские услуги жителям района в части статей расходов, не входящих в оплату фондом обязательного медицинского страхования.

Кроме того, существуют такие виды услуг и товаров, такие как например, отпуск электроэнергии или услуги ЖКХ, которые хоть и относятся к подконтрольным Закону №94-ФЗ, но фактически лишь формально проходят процедуру размещения заказа, ввиду распространения на них действия особой главы закона 94-ФЗ - главы 6 - «Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), касающейся продукции, работ и услуг субъектов естественных монополий.

3.3 Оценка системы и эффективности размещения заказов

Оценим соответствие системы размещения заказов Галичского муниципального района нормам Закона №94-ФЗ, ответив на вопросы отборочных критериев:

1) Определены ли в нормативных документах данного муниципалитета муниципальные заказчики?

Да. В их перечень входит 55 учреждений и организаций.

2) Определен ли в данном муниципалитете орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов?

Да. Таким органом является ревизионная комиссия Галичского муниципального района.

3) Ведется ли реестр муниципальных контрактов?

Да. Реестр муниципальных контрактов ведет комитет по экономике и экономическим реформам.

4) Определено ли официальное печатное издание для опубликования информации о размещении муниципальных заказов?

Да. Этим изданием является информационный бюллетень «Районный вестник».

5) Создан ли официальный сайт для размещения информации о размещении муниципальных заказов? Если нет, размещается ли информация о муниципальных заказах на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится данный муниципалитет?

Нет. Информация размещается на сайте администрации Костромской области.

6) Имеются ли документы, определяющие порядок проведения уполномоченным контрольным органом мероприятий по проверке соблюдения законодательства о размещении заказов (плановых и внеплановых проверок)?

Нет.

Исходя из результатов тестирования, а именно по последнему, 6 вопросу, следует, что состояние системы закупок неудовлетворительное, имеются нарушения действующего законодательства в области размещения заказов.

Необходимо в краткие сроки разработать нормативный правовой акт, регламентирующий мероприятия, проводимые ревизионной комиссией, в отношении соблюдения законодательства о размещении заказов.

Далее попытаемся оценить работу системы размещения заказов Галичского муниципального района. Исходными данными для этого послужат сведения, полученные из формы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов (форма «1-торги») за январь-декабрь 2007 года по администрации Галичского муниципального района Костромской области.

Выделим следующие группы показателей, характеризующие проведение процедур размещения заказов:

1) Показатели, характеризующие частоту применения процедур размещения заказов.

Частота применения процедур рассчитывается делением календарных дней в году на общее количество проведенных процедур - открытых конкурсов и запросов котировок. За 2007 год администрацией муниципального района проведено 24 таких мероприятия. В среднем частота применения процедур размещения муниципального заказа равняется 15,2. То есть каждые 15,2 дней в году размещался определенный предмет муниципального заказа.

2) Показатели, характеризующие конкурентную среду.

Данный показатель можно рассчитать посредством деления поданных заявок на участие в размещении муниципального заказа на общее количество мероприятий в году. Общее количество заявок, поданных для участия в торгах - 43. Известно количество мероприятий, проведенных за год - 24. Таким образом, плотность конкуренции равна 1,79 заявки на одно мероприятие по размещению муниципального заказа.

3) Показатели, характеризующие среднюю цену заключенного контракта.

Средняя цена заключенного контракта рассчитывается аналогичным способом. Общая стоимость всех заключенных контрактов по итогам размещения муниципального заказа в 2007 году равна 22,2 млн. рублей, количество мероприятий, проведенных за год - 24. Следовательно, средняя цена муниципального контракта, заключенного по итогам размещения муниципального заказа, равняется 925382 рублям.

4) Показатели, характеризующие объем экономии бюджетных средств.

В основе расчета лежат две цифры. Первая - это суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги, она равна 25,5 млн. рублей. Вторая - общая стоимость заключенных контрактов - 22,2 млн. рублей. Сумма экономии рассчитывается путем вычитания первого показателя из второго. Таким образом, объем экономии бюджетных средств в 2007 году составил 3,3 млн. рублей.

Из изложенного материала можно сделать следующие выводы.

Комитетом по экономике соблюдается централизованный принцип размещения муниципального заказа. Это позволило вывести систему закупок десятков муниципальных заказчиков на достаточно высокий уровень, существенно сократить расходы на закупки и сделать процесс размещения заказов более прозрачным.

Налицо экономия средств бюджета, что является основным положительным моментом в итогах размещения заказов.

Исходя из результатов проведенной работы, целесообразны следующие предложения.

Одна из обязательных задач - проведение практических семинаров с заказчиками, где бы анализировался опыт работы и на примерах из практики размещения и исполнения муниципальных контрактов моделировались различные сценарии их развития. Это укрепило бы в заказчиках уверенность в своих правах и повысило их ответственность по контролю за исполнением муниципальных заказов. Один из основных приоритетов в деятельности администрации муниципального района - осуществление широкой разъяснительной работы, внедрение идей конкурсной основы муниципального заказа среди отделов, комитетов и управлений администрации, только при активном взаимодействии которых возможно эффективное проведение в дальнейшем соответствующих шагов - организация конкурсов, заключение договоров исполнения муниципального заказа, контроль их исполнения и качества, финансирование, разрешение возможных спорных вопросов.

Семинары предлагается представить тематическими, обучающими и предлагающими заказчикам обсуждение практики применения методик и законодательства в этой сфере. Полученная на семинаре информация от специалистов администрации муниципального района - членов единой конкурсной комиссии - позволит заказчикам с большими знаниями подойти к процедуре участия в организации и проведении торгов.

К сожалению, на сегодняшний момент отсутствует достаточное законодательное регулирование формирования и размещения муниципального, подобное тому, что существует в части государственного заказа.

Поэтому семинары и грамотно оказанные консультации явятся важным подспорьем в работе конкурсной комиссии.

Заключение

На примере администрации Галичского муниципального района мною рассмотрен процесс управления закупками товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Очевидно, что рассчитать (и даже оценить) большинство из предложенных показателей системы управления закупками практически невозможно. Это требует значительного изменения системы бюджетного учета, коренного изменения системы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов; широкомасштабного внедрения информационных технологий в сферу планирования, учета и контроля за заключением контрактов и их исполнением; повсеместного использования классификаторов закупаемых товаров, работ и услуг.

Тем не менее, я попытался рассчитать те из них, где для расчетов имелись необходимые сведения.

Налицо экономический эффект проведения мероприятий по размещению муниципального заказа - годовая экономия бюджетных средств составила 13% от суммарной начальной цены контрактов, выставленных на торги.

Несмотря на все успехи, в работе по конкурсному размещению муниципальных заказов при закупках продукции имеются недостатки. Нормативная база, регулирующая порядок размещения государственных и муниципальных заказов на федеральном, региональном, местном уровнях, сложившаяся на сегодняшний день, содержит противоречия и неясности. При этом отсутствуют единый порядок и четко установленная на законодательном уровне система норм, детально регламентирующих порядок размещения государственных и муниципальных заказов. Все это создает препятствия для создания налаженного механизма размещения заказов.

Исходя из результатов тестирования, следует, что состояние системы закупок неудовлетворительное, имеются нарушения действующего законодательства в области размещения заказов.

Необходимо в краткие сроки разработать нормативный правовой акт, регламентирующий мероприятия, проводимые ревизионной комиссией, в отношении соблюдения законодательства о размещении заказов. Однако нормативно-правовая база для организации мероприятий, связанных с размещением муниципального заказа, в администрации муниципального района создана, и она продолжает совершенствоваться по мере обработки накопленного опыта размещения заказов.

Комитетом по экономике соблюдается централизованный принцип размещения муниципального заказа. Это позволило сформировать систему закупок десятков муниципальных заказчиков, существенно сократить расходы на закупки и сделать процесс размещения заказов более прозрачным. Для проведения торгов создана Единая конкурсная комиссия, осуществляющая функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.

На практике самым острым является вопрос финансирования муниципального заказа. Крайне важно, чтобы все работы, услуги, а также товары, закупаемые для удовлетворения муниципальных нужд, в соответствии с заключенными договорами были оплачены в срок. В противном случае администрация понесет определенную ответственность, и может подорвать интерес к самой идее конкурсов. Тот факт, что цена договора поставки задается в результате проведения конкурса, а объем ассигнований из бюджета определен заранее, ставит вопрос о действии возможного бюджетного секвестра.

Возможно, необходимо определить наиболее приоритетные, первоочередные потребности по каждому направлению расходов. Наибольшее внимание вызывают отрасли, связанные с постоянными финансовыми затратами: в сфере ЖКХ - текущий ремонт кровли и помещений муниципальных учреждений; в сфере образования - обеспечение питания для школ и детских садов, ремонт зданий; в сфере здравоохранения - закупка медикаментов и оборудования, а также продовольствия для стационаров.

В процессе совершенствования системы управления муниципальным заказом рекомендуется осуществить комплекс взаимосвязанных работ, которые создадут условия для эффективного проведения конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. С этой целью предлагается разработать и утвердить методические рекомендации по:

формированию перечня закупаемой продукции, товаров, работ и услуг;

размещению объявлений о конкурсах в средствах массовой информации;

составлению единого годового плана-графика проведения открытых торгов;

учету муниципальных контрактов и их включению в реестр;

организации процедуры подготовки конкурсной документации и проектов договоров;

подготовке и оценке конкурсных заявок;

обеспечению повышения степени прозрачности планов реализации бюджетной политики посредством публикации информации о проводимых конкурсах в печати и на сайте в Интернете;

созданию web-сайта муниципального заказа;

формированию базы данных поставщиков и плана закупок с размещением на сайте;

работе конкурсных, котировочных и аукционных комиссий;

оформлению контрактов (договоров) с учетом требований гражданского и бюджетного кодексов.

Надеюсь, что внедрение данных методических рекомендаций существенно повысит эффективность реализации закупок на конкурсной основе, рационализирует расходы бюджета, сократит неэффективные муниципальные обязательства и расходы, создаст действенную, эффективную систему управления муниципальными расходами, направленными на закупку товаров, работ и услуг.

Анализируя процесс реализации муниципального заказа в районе, можно сделать вывод, что муниципальный заказ мог бы стать основополагающим систематизирующим ядром для восстановления бесспорно необходимых сегодня плановых начал в экономике муниципального образования, региона и страны в целом. Для этого необходимо разработать концепцию системы управления бюджетными средствами и рационального их использования, в основе которой должны лежать три основных блока проблем:

формирование правил разработки и наполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат, использование плана закупок товаров, работ и услуг в качестве обязательного приложения к местным бюджетам;

создание единого реестра муниципальных контрактов (договоров), включение в него элементов казначейского метода исполнения бюджета;

организация полноценного информационно-аналитического комплекса в бюджетно-финансовой системе для получения исчерпывающей информации о поставщиках на конкурсной основе, получивших заказы по обслуживанию расходной части бюджета, а также для повышения оперативности бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Таким образом, по сути, муниципальный заказ можно рассматривать как отношения между муниципальными заказчиками и коммерческими (частными) предприятиями, организациями, осуществляющими поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений. В результате этих отношений формируются мероприятия, обеспечивающие рациональное расходование бюджетных средств и планомерное развитие сектора экономики, принимающего участие в поставке готовой продукции для муниципальных нужд.

Список источников и литературы

Источники:

Опубликованные:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

4. Приказ Федерального казначейства от 7 сентября 2005 г. № 17н «Об утверждении Порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №40.

5. Приказ Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 17.

6. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2006 № 261-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.2006, №10, ст. 1125.

7. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 15, ст. 1756.

8. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 54, ст. 3540.

9. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

11. Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4464.

Неопубликованные:

12. Решение Собрания депутатов Галичского муниципального района №25 от 02.02.2006 «О временном положении о размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг для муниципальных нужд Галичского муниципального района».

13. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №26 от 02.02.2006 «О создании комиссии в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд»

14. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №43 от 22.02.2006 «Об определении официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов»

15. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №54 от 15.03.2006 «О создании единой конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа»

16. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №251 от 10.07.2007 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Галичского муниципального района №54 от 15.03.2006 года «О создании единой конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа».

17. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №36 от 16.02.2007 года «О внесении дополнения в приложение №2 к постановлению главы администрации муниципального района №54 от 15.03.2006».

18. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №186 от 07.06.2007 «О внесении изменения в постановление главы администрации муниципального района №43 от 22 февраля 2006 года».

19. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №347 от 13.11.2007 «О внесении дополнения в приложение №2 к постановлению главы администрации муниципального района №54 от 15 марта 2006 года».

20. Решение Собрания депутатов Галичского муниципального района №159 от 29 ноября 2007 года «О положении о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Галичского муниципального района»

21. Постановление главы администрации Галичского муниципального района №379 от 12 декабря 2007 года «О внесении дополнения в приложение №2 к постановлению главы администрации муниципального района №54 от 15 марта 2006 года

22. Решение Собрания депутатов Галичского муниципального района №202 от 17 апреля 2008 года «Об утверждении Положения об организации взаимодействия муниципальных заказчиков Галичского муниципального района и уполномоченного органа по размещению муниципального заказа при размещении заказов для муниципальных нужд».

Литература:

23. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. 2005. № 2.

24. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения / Изд. 3-е, стереот.: Кн. 1. М.: Статут, 2001.

25. Гражданское право: Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого: Ч. 2. М., 2000.

26. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд //Современное право. 2005. № 4.

27. Сухадольский Т.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: Вершина, 2004.

28. Толкушкин А.В. «Комментарий (постатейный) к Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г.», // М.: АНХ, 2007 - 424 с.

29. Управление муниципальными закупками: Учебное пособие/ Коллектив авторов // М.: АНХ, 2007 - 528 с.

Справочные и информационные издания:

30. «Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров», №2, февраль 2006 г., с.52

Размещено на Allbest.ru