Размещено на http://www.allbest.ru/

39

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика бюджетных расходов

1.1. Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов

1.2. Принципы осуществления расходов бюджета

1.3. Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

1.4. Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Глава 2. Особенности регионального бюджета

2.1. Направления использования средств регионального бюджета

2.2. Региональные программы и их специфика

2.2.1. Порядок финансирования и задачи Областной программы повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2011-2013 гг.

2.2.2. Порядок финансирования программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» и ее задачи

2.2.3. Порядок финансирования и задачи программы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2011 - 2015 годы»

Глава 3. Анализ показателей бюджета Амурской области за 2010-2012 годы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджеты субъектов Российской Федерации. В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет налогов на доход, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, региональные органы в основном получают средства за счет налогов на доход организаций и физических лиц, налогов с продаж и поимущественных, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на управление, образование, инвестирование промышленности, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, финансирование сельского хозяйства. В силу большого дефицита местных бюджетов федеральное правительство, а также правительство субъектов РФ перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти.

В настоящее время бюджеты территорий, обладая достаточными финансовыми возможностями, обретают все большую роль для регулирования экономических процессов, влияют на размещение производительных сил данной территории.

Бюджеты субъектов принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на региональном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств региональных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи бюджетам.

Актуальность темы заключается в несомненной значимости региональных бюджетов в целом и бюджета Амурской области в частности для поддержания и развития государства, обеспечения выполнения оным своих функций, повышения уровня жизни и довольства населения и т. д.

Цель работы - выявление проблем эффективности расходования средств бюджета Амурской области.

Задачи - рассмотреть основные пути расходования бюджетных средств региона и попытаться определить пути повышения эффективности расходования.

Глава 1. Общая характеристика бюджетных расходов

1.1 Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, наука); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

· оказание государственных (муниципальных) услуг;

· социальное обеспечение населения;

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

· предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг;

· предоставление межбюджетных трансфертов;

· предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

· обслуживание государственного (муниципального) долга;

· исполнение судебных актов.

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

1.2 Принципы осуществления расходов бюджета

Эти принципы можно классифицировать по-разному. Одна из рассматриваемых классификаций представлена на схеме:

Размещено на http://www.allbest.ru/

39

Рисунок 1.

С другой стороны, принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

· разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

· адресный и целевой характер бюджетных средств;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· общее (совокупное) покрытие расходов;

· сбалансированность бюджета;

· полнота отражения расходов бюджетов;

· достоверность бюджета;

· гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

· принцип «дополнительности»;

· результативность расходов бюджетов;

· своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

· законность;

· публичность;

· обязательность;

· рациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, т.е. закрепления на долговременной основе за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

2. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

3. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

5. Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке - бюджетной системе.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

1.3 Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

1. Функциональное назначение;

2. Экономическое назначение;

3. Ведомственное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

· расходами на оборону;

· расходами, связанными с экономической деятельностью;

· расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

· расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1. Оплата труда работников;

2. Использование товаров и услуг;

3. Потребление основного капитала;

4. Проценты;

5. Субсидии;

6. Гранты;

7. Социальные пособия;

8. Другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

1.4 Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных расходов:

· программно-целевой,

· нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

· натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);

· нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т. д.);

· нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).

Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т. д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть:

· индивидуальные - разрабатываются для отдельного учреждения/ мероприятия;

· общие - для совокупности однотипных учреждений или мероприятий;

· на финансирование централизованных мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

· сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.

Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:

- обеспечение деятельности государственных органов управления:

=,

где i = 1...P1- число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства; S_р1 - сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

- обеспечение аппарата управления судебной системы РФ:

=,

где i = 1...Р₂ - количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; S_р2 -- сумма расходов на одно звено судебной системы.

- обеспечение международной деятельности:

=,

где i=1...Р₃ - количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году; S_рз - сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.

Аналогично рассчитываются объемы финансирования фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства, поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т.п., за исключением:

- обеспечения обслуживания и погашения государственного долга:

=+,

где i = l...P₄, i = l…Р₅-- количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно; S_рв3 - сумма внутреннего долга (заимствования); S_рвд - сумма внешнего долга;

- обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов.

=,

где i = 1...K- вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате, n - количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей; S_ib - суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-го однородного элемента платежа.

- обеспечения финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

=,

где i = 1...K -- количество заключенных контрактов; m, n - количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты; S_i1, S_i2 - суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.

Глава 2. Особенности регионального бюджета

2.1 Направления использования средств регионального бюджета

С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

1) налог на имущество предприятий;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

Второе место - расходы на социально--культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) - свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.

2.2 Региональные программы и их специфика

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; предоставляют часть федеральных программ или являются самостоятельными.

В условиях неравномерного социального и экономического положения регионов, потребности освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры, обеспечения занятости населения необходимо использование новых эффективных методов воздействия на экономику. Среди них - программно-целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства.

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы - это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Конкретные региональные программы могут быть классифицированы:

- по территориальной принадлежности,

- по функциональной ориентации,

- по масштабности,

- по продолжительности.

Специфика региональных программ состоит в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных и территориальных интересов.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления РФ. Управление проектированием и реализацией региональных программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование региональных программ осуществляется, в основном, за счет субсидий государства. Другими источниками являются иностранные инвестиции, частные капиталовложения.

По сравнению с государственными, региональные программы отличаются небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают: целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами, и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

1) выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического, социального и научно-технического развития;

2) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

3) сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

4) максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона;

5) развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

6) охрана окружающей среды;

7) преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

8) формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

9) духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

2.2.1 Порядок финансирования и задачи Областной программы повышения качества жизни пожилых людей в Амурской области на 2011-2013 гг

Основание для разработки программы - повышение качества жизни пожилых граждан, проживающих в Амурской области, поручение Президента РФ от 27.11.2010 N Пр-3464ГС, поручение Правительства РФ от 06.12.2010 N АЖ-П12-8307.

Заказчик и основной разработчик программы - Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Цель программы - Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Основные задачи программы -

1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей.

2. Укрепление социальной защищенности пожилых людей.

3. Укрепление здоровья пожилых людей;

4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей.

5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности.

6. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей.

7. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами.

8. Повышение информированности граждан пожилого возраста.

Перечень мероприятий.

Ш Совершенствование регионального законодательства в сфере социального обслуживания граждан, в том числе в части развития системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

Ш разработка нормативной базы по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Амурской области;

Ш разработка конкурсной документации для проведения ежегодного областного конкурса профессионального мастерства работников учреждений социального обслуживания населения;

Ш разработка и утверждение перечня социально-бытовых услуг, предоставляемых силами учащихся и инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования области;

Ш создание региональной межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей;

Ш проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста в Амурской области;

Ш подготовка аналитической записки о положении пожилых людей в Амурской области;

Ш совершенствование работы службы "Единый социальный телефон";

Ш создание бригад помощи пожилым гражданам, состоящих из студентов-волонтеров, обучающихся в высших и средних учебных заведениях, а также из учащихся общеобразовательных учреждений области;

Ш организация медицинского отбора и направления на специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь;

Ш проведение ежегодной прививочной кампании против гриппа;

Ш проведение "Ярмарок здоровья";

Ш создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации;

Ш организация при пунктах проката технических средств реабилитации школ по уходу за гражданами, не способными к самообслуживанию и требующими постороннего ухода;

Ш оздоровление граждан пожилого возраста на базе ГСУСО "Пансионат "Приозерье";

Ш реализация пилотного проекта "Патронажная служба";

Ш разработка и представление в Минздравсоцразвития России перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года;

Ш расширение сети специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Ш предоставление услуги по организации и осуществлению деятельности по патронажу в отношении дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права;

Ш строительство спального корпуса Белогорского психоневрологического интерната в с.Новый Быт Ромненского района;

Ш реконструкция дома-интерната для престарелых и инвалидов в г.Райчихинск;

Ш реконструкция административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната, с.Усть-Ивановка, Благовещенский район;

Ш внедрение в практику работы с пожилыми гражданами мобильных бригад социального обслуживания;

Ш заключение договоров на оказание услуг по отпуску населению лекарственных средств между ФАПами и ОАО "Амурфармация";

Ш предоставление населению мобильной стоматологической помощи посредством организации работы передвижного медицинского комплекса "Стоматологическая помощь - лечение и протезирование";

Ш проведение на территории области информационных встреч по вопросам прав и гарантий федеральных и региональных льготников;

Ш организация музейного обслуживания граждан пожилого возраста;

Ш предоставление пригласительных билетов на сдачи премьерных спектаклей, организация просмотра спектаклей по льготным ценам;

Ш развитие и совершенствование "Университета третьего возраста";

Ш проведение ко Дню пожилого человека ежегодных ярмарок-распродаж продукции, выпускаемой в мастерских производственного обучения;

Ш предоставление помещений спортивных залов образовательных учреждений для занятий групп здоровья пожилых людей;

Ш "Компьютерные классы для пожилых".

Ш Предоставление образовательными учреждениями области кабинетов информатики и мастерских производственного обучения по профессии "оператор ЭВМ" для обучения работе на компьютере групп пожилых людей;

Ш организация и проведение мастер-классов для лиц пожилого возраста на базе учреждений начального профессионального образования, осуществляющих обучение по профессии "Повар, кондитер";

Ш проведение областной комплексной спартакиады пожилых людей (по 6 видам спорта: шахматы, шашки, настольный теннис, стрельба из пневматической винтовки, городошный спорт, легкоатлетическая эстафета);

Ш повышение квалификации персонала учреждений социального обслуживания населения;

Ш подготовка и проведение областного конкурса профессионального мастерства работников учреждений социального обслуживания населения;

Ш проведение региональных конференций, совещаний, семинаров по организации, практической деятельности и совершенствованию работы в интересах пожилых людей;

Ш обеспечение периодическими печатными изданиями отдельных категорий граждан;

Ш проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий граждан льготных категорий.

Сроки реализации программы - 2011-2013 гг.

Объемы и источники финансирования программы.

Средства областного бюджета предусмотрены в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете исполнителей Программы на текущий финансовый год, а также в рамках действующих долгосрочных целевых программ - средства областного бюджета в объеме 146 914,19 тыс.руб.,

в том числе по годам:

2011 г. - 48 353,39 тыс. руб.;

2012 г. - 72 699,30 тыс. руб.;

2013 г. - 25 861,50 тыс. руб.

2.2.2 Порядок финансирования программы «Профилактика правонарушений в Амурской области» и ее задачи

В рамках реализации долгосрочной целевой программы на 2010-2012 годы «Профилактика правонарушений в Амурской области» предусмотрены мероприятия:

1. Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов;

2. Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации.

Адресная помощь в рамках программы предоставлена 306 гражданам.

Адресная помощь с целью преодоления трудной жизненной ситуации предоставлена 239 гражданам, из них 195 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, 37 лицам без определенного места жительства. Адресная помощь предоставлена на приобретение одежды, обуви (197 человек), продуктов питания, предметов первой необходимости (16 человек), на лекарства и проезд (19 человек).

Адресная помощь, предназначенная для оформления паспортов и иных документов, предоставлена 74 гражданам, из них 11 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, 63 лицам без определенного места жительства и рода занятий. Всего в рамках программы за отчетный период предоставлена адресная помощь на изготовление 71 паспорта, оплачено 3 справки медицинского осмотра для устройства указанных лиц на работу.

Кроме того, в рамках программы за счет средств Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, запланирован ряд мероприятий, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних:

1. Организация областной профильной оздоровительной смены для детей из «группы риска». В августе месяце планируется организовать летний досуг и занятость для 50 несовершеннолетних «из группы риска» в возрасте 9-15 лет на базе ГУ ДОД «ДОЛ «Колосок».

На реализацию данного мероприятия запланировано 410,0 тыс. руб.

2. Открытие летних оздоровительных клубов «Я выбираю спорт!».

Планируется создание 6 летних спортивных клубов на базе ГУ «Белогорский КЦСОН», ГКУ «Зейский КЦСОН «Родник», ГКУ «Свободненский КЦСОН «Лада», ГКУ «Архаринский КЦСОН», ГБУ «Благовещенский КЦСОН «Доброта», ГКУ «Магдагачинский КЦСОН «Гармония».

На реализацию данного мероприятия запланировано 1779,3 тыс. руб.

3. Реализация проекта «Театральный абонемент».

В 2011 году было проведено 6 спектаклей по городам и районам области для детей школьного возраста, склонных к совершению правонарушений, состоящих на учете в органах внутренних дел, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления. Это позволило приобщить детей к культурно-массовым мероприятиям, дать им возможность высказать свои мысли, пообщаться со сверстниками и творческим составом театра.

На реализацию данного мероприятия затрачено 186,0 тыс. руб.

4. Создание «Ресурсного центра» по вопросам организации работы с несовершеннолетними, совершившими преступления и правонарушения, а также находящимися в социально опасном положении, и их семьями. В 2011 году проведено 2 обучающих курса с привлечением специалистов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями и преступниками, методикам работы с трудными подростками.

На реализацию данного мероприятия запланировано 528,087 тыс. руб.

5. Создание «Служб пробации» при межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях области. В 2011 году созданы три «Службы пробации» на базе межрайонных уголовно-исполнительных инспекций области - г.Благовещенск, г.Свободный, г.Белогорск. Организация психологами уголовно-исполнительных инспекций ежемесячных психологических тренингов и бесед для групп несовершеннолетних будет способствовать вовлечению в трудовую, учебную деятельность, в общественно полезный труд условно осужденных несовершеннолетних.

На базе «Службы пробации» планируется проведение обучающих курсов с привлечением специалистов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями и преступниками, методикам профилактической и реабилитационной работы с трудными подростками.

Создание таких служб усилит межведомственное взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций области, создаст систематизированную систему отчётности и контроля исполнения профилактических и реабилитационных мероприятий. С созданием «Служб пробации» в Амурской области зарождается новый внетюремный вид наказания для несовершеннолетних преступников. С созданием подобных служб в области несовершеннолетний преступник, получивший судебный приговор, под руководством специалиста по пробации получает условное наказание, все требования и условия которого предписаны и прописаны судом (профилактика и реабилитация девиантного поведения, индивидуальные программы реабилитации, фиксирование отклоняющегося поведения и создание индивидуальной фото и видеотеки несовершеннолетнего, организация психологических тренингов, вовлечение в трудовую и учебную деятельность). Это альтернатива тюремного заключения или помещения подростка в закрытое исправительное учреждение. До внедрения таких технологий в области отсутствовала нормативно обусловленная система взаимодействия государственных и общественных структур.

На реализацию данного мероприятия запланировано 301,96 тыс. руб.

6. Внедрение экспериментальной модели «Службы примирения». В 2011 году создана «Службы примирения» на базе ГБУ «Благовещенский КЦСОН «Доброта». На базе службы планируется проведение обучающих курсов с привлечением специалистов методикам медиации, сокращению конфликтных ситуаций в среде подростков.

На реализацию данного мероприятия было затрачено 30,36 тыс. руб.

7. Организация предпрофильной и профильной подготовки на базе Юхтинской специальной школы закрытого типа для детей с девиантным поведением. В 2011 году обеспечена на базе Юхтинской школы закрытого типа профильную и профессиональную подготовку для несовершеннолетних.

Это позволит подготовить несовершеннолетних к практической деятельности и к поступлению в специализированные учебные заведения.

На реализацию данного мероприятия запланировано 661,1 тыс. руб.

8. Реализация проекта «Учись зарабатывать честно». Проведение в 2011 году мастер-классов специалистами рабочих профессий (повар, столяр, слесарь, строитель и т.д.) для подростков.

Организация профориентационных экскурсий по местам действующих строительных, монтажных, слесарных и других работ.

Это позволит приобщить несовершеннолетних к активной трудовой деятельности, воспитать у них чувство ответственности, дисциплинированности и аккуратности.

На реализацию данного мероприятия затрачено 53,2 тыс. руб.

Всего в 2011 году на реализацию указанных мероприятий было выделено 3950,007 тыс. руб.

2.2.3 Порядок финансирования и задачи программы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области на 2011 - 2015 годы»

Основание для разработки программы - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Государственные заказчики программы -

· Министерство социальной защиты населения области (координатор программы);

· министерство здравоохранения области;

· министерство культуры и архивного дела области;

· министерство по физической культуре и спорту области.

Основной разработчик - Министерство социальной защиты населения области.

Цели программы - создание системы комплексной реабилитации инвалидов.

Задачи программы

1. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

2. Создание условий для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

3. Создание условий для медицинской, социокультурной, физкультурно-оздоровительной реабилитации и адаптации инвалидов.

4. Социальная поддержка отдельных категорий граждан из числа инвалидов.

Перечень основных мероприятий.

1) Приведение объектов социальной инфраструктуры в соответствие требованиям строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов;

2) приобретение специального оборудования для ГУК "Амурская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих;

3) целевое комплектование библиотечных фондов ГУК "Амурская областная научная библиотека им. Н.Н. Муравьева-Амурского" специализированными справочно-информационными изданиями;

4) проведение информационной кампании по вопросам прав и гарантий граждан;

5) приобретение и установка в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения автоматизированной информационной системы "Доступная среда жизнедеятельности инвалидов";

6) создание и оснащение пунктов проката технических средств реабилитации;

7) оплата проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно;

8) проведение областного фестиваля-конкурса самодеятельного творчества людей с ограниченными возможностями здоровья;

9) проведение областной спартакиады инвалидов;

10) предоставление единовременной выплаты ко Дню инвалидов студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Сроки и этапы реализации программы - 2011-2015 годы.

Объемы и источник финансирования программы.

Общий объем средств областного бюджета на финансирование программы в 2011-2015 годах составляет 60169,00 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 г. - 11266,00 тыс. руб.,

2012 г. - 9179,00 тыс. руб.,

2013 г. - 9724,00 тыс. руб.,

2014 г. - 15000,00 тыс. руб.,

2015 г. - 15000,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации программы.

· Успешное выполнение мероприятий программы позволит привести в соответствие требованиям строительных норм и правил по обеспечению доступности для инвалидов 41 объект социальной инфраструктуры области;

· приобрести компьютерное оборудование и программное обеспечение для информационного обслуживания и тиражирования "говорящих" книг в ГУК "Амурская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих;

· произвести целевое комплектование библиотечных фондов ГУК "Амурская областная научная библиотека им. Н.Н. Муравьева-Амурского" специализированными справочно-информационными изданиями;

· провести на всей территории области информационную кампанию по вопросам прав и гарантий граждан посредством создания и размещения в телеэфире телевизионных программ "Вестник социальной защиты;

· приобрести и установить в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения автоматизированную информационную систему "Доступная среда жизнедеятельности инвалидов";

· создать и оснастить 14 пунктов проката технических средств реабилитации, том числе:

в 2011 г. - 2 пунктов;

в 2012 г. - 3 пунктов;

в 2013 г. - 3 пунктов;

в 2014 г. - 3 пунктов;

в 2015 г. - 3 пунктов;

· оплатить проезд инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно ежегодно порядка 10 человек;

· провести 3 фестиваля-конкурса самодеятельного творчества людей с ограниченными возможностями здоровья с участием не менее 450 граждан с ограниченными физическими возможностями (по 150 граждан);

· провести 5 областных спартакиад инвалидов с ежегодным участием 130 граждан с ограниченными физическими возможностями;

· предоставить единовременную выплату ко Дню инвалидов ежегодно не менее 130 студентам, являющимся инвалидами, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Глава 3. Анализ показателей бюджета Амурской области за 2010-2012 годы

При анализе приведенных ниже показателей заметна разница между расходами в 2011 и 2010 году в 11 094 327 430,10, или 18,42%, что указывает на высокие темпы роста расходов бюджета Амурской области. Это обусловлено повышающимися темпами развития и расширением нашего региона.

Наибольший удельный вес ежемесячно занимают расходы региона. Наименьший - расходы городских и сельских поселений. Стабильно по годам больше всего расходов производится в конце года - в ноябре-декабре. Существенное влияние на это оказывает суровость дальневосточного климата и связанные с ней затраты, а также многие другие факторы, вызванные особенностями географического местоположения.

Таблица 1. Расходы областного бюджета за 2010 год (все данные предоставлены в рублях).

	Бюджет
Месяц	Субъекта	Городских округов	Муниципальных районов	Городских и сельских поселений	Итого
Январь	1 495 026 383,99	313 390 434,91	416 644 139,82	44 400 736,14	2 269 461 694,86
Февраль	2 300 767 861,81				1 526 332 550,94
Март	3 700 323 538,38	1 318 255 539,99	1 359 484 410,23	569 437 702,39	7 721 936 501,86
Апрель	3 423 390 524,88	668 070 329,58	638 482 702,41	188 764 791,50	4 918 708 348,37
Май	3 227 330 473,48	710 514 734,48	625 608 593,36	205 429 504,32	4 768 883 305,64
Июнь	3 592 810 975,17	778 854 553,65	901 322 335,38	231 008 411,93	5 503 996 276,13
Июль	2 967 813 287,56	675 729 242,88	587 750 781,26	203 258 442,16	4 434 551 753,86
Август	3 049 827 198,87	570 566 130,95	535 358 460,62	206 768 400,23	4 362 520 190,67
Сентябрь	2 975 232 054,18	809 846 716,09	638 264 139,99	249 251 341,99	4 672 594 252,25

Подобные документы

• Статистическое изучение бюджета Амурской области

  Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы. Показатели статистики, величина и структура доходов бюджета Амурской области. Анализ доходов, расходов и бюджетного дефицита области. Целевые программы и мероприятия в Амурской области.
  
  курсовая работа [64,9 K], добавлен 14.12.2010
  

• Анализ расходной части федерального бюджета РФ

  Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.
  
  курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017
  

• Формирование регионального бюджета Новгородской области

  Экономическая сущность регионального бюджета, доходы и расходы. Методы исследования регионального бюджета РФ. Информационная база для исследования бюджета Новгородской области. Повышение эффективности бюджетных расходов, меры по увеличению доходной части.
  
  дипломная работа [156,6 K], добавлен 17.06.2012
  

• Оценка эффективности расходов бюджета Гомельской области

  Анализ состава, структуры и динамики расходов консолидированного бюджета Гомельской области. Оценка влияния расходов местного бюджета на социально-экономическое развитие области. Совершенствование политики государственных расходов Республики Беларусь.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 08.12.2012
  

• Экономическое содержание системы расходов бюджета

  Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.
  
  курсовая работа [129,0 K], добавлен 10.02.2011
  

• Планирование бюджетных расходов Чувашской Республики и его совершенствование

  Расходы бюджета как компонент его общей финансовой категории. Методика планирования бюджетных расходов субъекта Федерации, его сущность и значение. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике. Оценка плановых расходов бюджета.
  
  курсовая работа [79,7 K], добавлен 22.04.2012
  

• Эффективность государственных расходов

  Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.
  
  контрольная работа [671,5 K], добавлен 17.03.2014
  

• Анализ доходов и расходов регионального бюджета

  Бюджетная система России и принципы её построения. Структура бюджетных доходов и расходов. Понятие внутреннего и внешнего государственного долга. Проблема сбалансированности как ключевая проблема регионального бюджета. Покрытие дефицита бюджета.
  
  реферат [286,1 K], добавлен 01.06.2015
  

• Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

  Сущность бюджетных расходов, их экономические и социальные последствия, а также оценка их эффективности в муниципальном образовании. Анализ действующей системы планирования расходов на примере бюджета города Кызыла. Методы повышения ее эффективности.
  
  дипломная работа [135,3 K], добавлен 10.07.2017
  

• Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

  Понятие и значение расходов государственного бюджета, их классификация. Состав расходов на социально-культурные нужды, их характеристика и методы планирования, структура и главные проблемы осуществления. Оценка исполнения расходов бюджета в данной сфере.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 31.01.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам