Анализ процесса финансирования Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района" г. Новокузнецка

Примерные расходы Центра, на жилищно-коммунальные услуги, можно рассчитать из тарифных ставок на отопление, горячую и холодную воду, водоотведение (канализацию), электроэнергию, связь.

ЗАО «Горэлектросеть» - тарифная ставка - 0,86 + НДС 18%, итого исходя из расчета потребления на ставку 1,015 %

ЗАО «Водоканал» - тарифная ставка на холодную воду - 1м3 (ед. измерения) - 8,66, на канализацию - 1м3 (ед. измерения) - 5,22 + НДС 18%.

ОАО «Кузбассэнерго» - горячая вода тарифная ставка - 1,98 руб./1м3 (ед. измерения), тепловую энергию - тарифная ставка - 228 руб./Гкал (ед. измерения), + НДС 18%.

Телефонная связь - тарифная ставка - 138 руб. в месяц + НДС 18% , не считая лимита времени, который указывается на телефонной станции.

Таким образом, примерная смета расходов Центра социальной помощи семье и детям Заводского района на 2005 год представлена в таблице 10.

Таблица 10 - Примерная смета расходов Центра социальной помощи семье и детям Заводского района г. Новокузнецка на 2005г.

№	Вид расходов	Код статьи	Сумма, руб.
1	Заработная плата	110110	1 883 625,48
2	Начисления на заработную плату	110200	501 044,40
3	Продукты питания	110331	861 647,00
4	Медикаменты	110310	15 959,00
5	Материалы: - ГСМ - прочие расходные материалы	110340 110350	723 498,00 276 801,00 446 697,00
6	Услуги связи	110600	57 414,00
7	Коммунальные услуги: - отопление - освещение - водоснабжение и канализация	110721 110730 110740	601 128,00 269 461,00 202 374,00 129 293,00
8	Прочие текущие расходы	111040	696 354,00
9	Капитальные затраты	240120	354 022,00
	Итого:		5 867 985,46

В соответствии с перечнем и тарифами, утвержденными постановлением Главы города Новокузнецка от 02.07.99г. “Об утверждении постановления о порядке предоставления дополнительных платных социальных услуг, оказываемых муниципальными предприятиями социально-бытового обслуживания города Новокузнецка”, доходами Центра можно будет считать, доходы от платных услуг, предоставляемых Центром, для каких-либо категорий семей, чей доход не превышает минимального прожиточного минимума, и другие виды услуг, а также в своей деятельности Центр может создавать социальные столовые и другие финансовые источники.

Применение данного мероприятия позволит усовершенствовать систему социальной защиты семей с детьми, отчасти решить проблему ее недостаточного финансирования с помощью привлечения средств федерального бюджета в рамках Целевой федеральной программы «Дети России».

3.2 Гранты как источник дополнительного финансирования

На современном этапе развития общества решение социальных проблем выходит на качественно новый уровень. Объединение усилий органов власти, коммерческих структур и общественных организаций позволяет эффективно оказывать помощь тем, кто больше всего в ней нуждается. Как и во всех субъектах Российской Федерации в Кемеровской области постепенно развивается собственная система финансирования (грантов) социальных проектов:

-реализация областных целевых программ;

-проведение конкурсов социально значимых проектов на консолидированный бюджет;

-разработка и применение законодательства о муниципальном гранте.

Конкурс социально значимых проектов на консолидированный бюджет - это одна из технологий, разработанная и осуществленная в сети Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив, и в Кузбассе его проводит Кузбасский центр «Инициатива». С 1999 года было проведено четыре таких конкурса. Отличительной чертой конкурса, проводимого в Кузбассе, стало привлечение средств от бизнеса. Вносили средства так же государственные и общественные организации. Конкурс 2003 года проходил под девизом «К населению через социальные услуги». Он стал одним из самых интересных и значимых среди всех четырех конкурсов.

Бюджет конкурса составил $ 22 000, благодаря вкладу:

Российско-Европейского фонда в поддержку социальных реформ в рамках проекта «Поддержка и развитие социального обслуживания пожилых людей в городе Кемерово и Кемеровской области» - $15 000;

межрегионального общественного фонда «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив», полученные от Агентства Международного Развития (АМР США) через Совет по международным исследованиям и обменам (IREX) в рамках Программы Укрепления и Развития Российских НКО «Про - НКО» - $1500;

департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области - 25000 руб.;

Армянской общины «Джавахк» - 100 000 руб.;

ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» - 15 000 руб.;

ООО «Северный Кузбасс» - 10 000 руб.;

Депутата Государственной Думы РФ С. И. Неверова, через Благотворительный Фонд «Новый век» - 10 000 руб.;

ООО «Мотто и Спорт» - 5 000 руб. [22, с.58]

Проведение конкурсов на консолидированный бюджет приносит выгоду для каждого сектора. Государству они позволяют:

развивать социальные инициативы, повышать активность населения в решении общих проблем;

проводить мониторинг ситуации в сфере благотворительности и социального партнерства в области;

приобретать положительный опыт снижения социальной напряженности.

Предприниматели получают возможность:

облегчить работу с организациями - просителями, ссылаясь на целевое оказание благотворительной помощи;

получить предсказуемость достижения результатов ввиду проведения экспертной оценки каждого проекта;

отслеживать процесс выполнения проектов и расходования перечисленных средств через получаемые отчеты от НКО.

Общественные организации могут дополнительно:

получить адресную помощь от местного бизнес - сектора;

найти партнера, который может стать постоянным;

научиться говорить с бизнесом на их языке через грамотно составленные, просчитанные, востребованные обществом проекты;

получить знания о том, как готовить проекты в соответствии с требованиями международных благотворительных фондов и приобрести опыт их реализации;

укрепить свои способности в поиске и привлечении средств из различных финансовых источников;

не бояться конкуренции в дальнейшем.[22, с.59]

Различные механизмы грантового распределения средств из различных источников все больше способствуют появлению новых эффективных проектов и программ, направленных на развитие гражданского общества. В Кузбассе, благодаря грантовым конкурсам, работают крупные проекты, направленные на решение социальных и экологических проблем, осуществляется ряд научных и образовательных программ. Важно, что через участие в конкурсах реализованы многие идеи и налажены партнерские взаимоотношения.

В качестве одного из вариантов привлечения дополнительных финансовых средств в дипломной работе Муниципальному учреждению «КЦСОН Заводского района» предлагается участие в гранте. Для этого автором разработан проект по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних - «Сыны Отечества», имеющий своей целью военно-патриотическое воспитание несовершеннолетних.

Военно-патриотическое направление в воспитании подростков социально-опасного положения было выбрано не случайно, поскольку оно позволяет одновременно решать проблему безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также реализовать государственную политику в области военно-патриотического воспитания подрастающего поколения.

Необходимо отметить, что в г. Новокузнецке существуют организации, занимающиеся военно-патриотическим воспитанием подростков, однако, там предпочитают работать с детьми из благополучных семей. Кроме того, участие ребенка в подобных мероприятиях требует определенных материальных затрат. В такой ситуации подростки, находящиеся в социально-опасном положении, семьи которых состоят на учете в отделении психолого-педагогической помощи семье и детям «КЦСОН» как малообеспеченные или неблагополучные, как правило, в этих мероприятиях не участвуют. Именно поэтому работа по военно-патриотическому воспитанию подростков и является приоритетной.

Проект предлагается выполнять на базе отделения психолого-педагогической помощи семье и детям (ОПППСиД) МУ «КЦСОН Заводского района».

Цель проекта - профилактика беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством создания военно-патриотической группы «Сыны Отечества».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)сформировать военно-патриотическую группу подростков из семей, состоящих на учете в ОПППСиД «КЦСОН Заводского района»;

3)подобрать специалистов для работы с подростками, включая сотрудников заинтересованных сторонних организаций, учреждений, общественных объединений, частных лиц;

4)сформировать материально-техническую, методическую базу для работы военно-патриотической группы;

5)по заранее разработанному плану провести с военно-патриотической группой мероприятия по

- организации досуга несовершеннолетних;

- расширению круга их интересов и социальных контактов;

- формированию навыков эффективного общения;

- формированию у подростков специальных прикладных знаний, умений и навыков безопасного поведения в повседневной жизни и в случае чрезвычайной ситуации;

- воспитанию чувства патриотизма у подростков;

- подготовке к будущей военной службе;

6) проанализировать результаты работы военно-патриотической группы;

7) разработать рекомендации по усовершенствованию работы военно-патриотической группы, наметить перспективы развития и расширения данного направления деятельности.

Реализация проекта рассчитана на одиннадцать месяцев. Вся работа разбита на три этапа.

1 этап - подготовительный - рассчитан на один месяц (январь 2006г.). На данном этапе из подростков, состоящих на учете в отделении психолого-педагогической помощи семье и детям, будет сформирована группа (60 человек), с которой будет проводиться работа в течение всего года. При формировании группы предпочтение будет отдаваться подросткам 12-16 лет, относящимся к категории «социально опасное положение» (СОП), особенно тем, кому в индивидуальных программах реабилитации рекомендовано посещение военно-патриотических сборов.

Затем будет проведено родительское собрание, где будет разъяснена работа военно-патриотической группы и условия участия в мероприятиях. Родителям будут предоставлены рекламные буклеты с информацией о результатах проведенных ранее военно-патриотических мероприятий и планами на предстоящий год.

После окончательного утверждения состава группы на каждого участника будет заведена индивидуальная карта, необходимая для учета результатов проведенных мероприятий.

Вся группа будет разделена на 4 подгруппы с учетом категории, возраста и образовательного уровня подростков. За подростками будут закреплены руководители - 2 специалиста по социальной работе отделения психолого-педагогической помощи семье и детям «КЦСОН». Каждый руководитель будет заниматься с двумя группами.

Кроме того, на данном этапе будут подготовлены помещения, где пройдут занятия; подтверждены договора с организациями, вовлеченными в реализацию проекта; подобран методический материал; сформирована материально-техническая база, необходимая для проведения военно-патриотических мероприятий.

2 этап - основной - рассчитан на девять месяцев (февраль - октябрь 2006г.). На данном этапе будет проходить непосредственная работа с подростками по заранее утвержденному плану, с особым упором на каникулярное время. Теоретические занятия и тренинги будут проводиться отдельно с каждой подгруппой, в выездных мероприятиях (сборах, экскурсиях и т.п.) будет задействована вся группа, что позволит подросткам значительно расширить свой круг общения.

Весь основной этап будет разбит на 3 цикла:

I цикл - февраль, март, весенние каникулы;

II цикл - апрель, май, летние каникулы;

III цикл - сентябрь, октябрь, осенние каникулы.

В начале каждого цикла будет уточняться и, при необходимости, корректироваться план мероприятий, по завершении каждого цикла будет составляться отчет о проведенных мероприятиях и проводиться опрос подростков с целью выявления, какие мероприятия им больше всего понравились, какие у них есть пожелания и предложения. Кроме того, по завершении каждого цикла мероприятий в индивидуальных картах подростков будут фиксироваться позитивные/негативные изменения (либо отсутствие изменений), а также рекомендации специалистов.

В начале основного этапа будет проведено торжественное мероприятие, посвященное созданию военно-патриотической группы «Сыны Отечества», с привлечением средств массовой информации. Осенью будет проведено другое крупномасштабное мероприятие, посвященное завершению работы военно-патриотической группы «Сыны Отечества» в 2006г. Подросткам, прошедшим полный курс мероприятий, будут торжественно вручены дипломы участников военно-патриотической группы «Сыны Отечества».

Все мероприятия по военно-патриотическому воспитанию будут сняты на фото- и видеокамеры.

В течение всего периода реализации проекта наиболее крупные мероприятия и основные итоги будут освещаться в городских и областных средствах массовой информации, включая Интернет.

3 этап - заключительный - рассчитан один месяц (ноябрь 2006г.). На данном этапе будут подведены итоги работы военно-патриотической группы «Сыны отечества» в 2006г. Будут проанализированы индивидуальные карты и проведена оценка результатов работы по каждому подростку и по всей группе в целом.

Затем будут сопоставлены объявленные в начале проекта цели и задачи с полученными результатами, проведен анализ, какие задачи удалось решить, какие нет и почему, дана оценка результатов проекта в целом.

На основе всей собранной информации будут выработаны рекомендации по организации работы военно-патриотической группы в 2007г., намечены перспективы развития данного направления деятельности.

Результаты проекта будут освещены в средствах массовой информации. С целью распространения опыта военно-патриотической группы «Сыны Отечества» в других Комплексных центрах социального обслуживания населения будет проведено заседание Информационного центра «КОМПАС», а также подготовлен доклад к Малой коллегии по итогам работы Социальной службы города Новокузнецка в 2006 году.

Кроме того, по результатам проекта будет оформлен стенд, разработаны информационные буклеты, иллюстрированный журнал, методические пособия, видеофильм.

В ходе реализации проекта ожидается получить следующие результаты:

1)на базе отделения психолого-педагогической помощи семье и детям МУ «КЦСОН Заводского района» будет создана постоянно действующая военно-патриотическая группа «Сыны Отечества»;

2)будет сформирована материально-техническая база, необходимая для работы военно-патриотической группы;

3)будет сформирована группа специалистов для работы с подростками, включая сотрудников сторонних организаций, учреждений, общественных объединений, частных лиц;

4)будет сформирована методическая база для работы с подростками в рамках военно-патриотического воспитания;

5)за время реализации проекта 60 подростков примут участие в 90 мероприятиях военно-патриотического направления;

6)результатом участия подростков в военно-патриотических мероприятиях станет частичное или полное решение в данной группе таких проблем, как бродяжничество, попрошайничество, курение, употребление наркотических и токсических веществ, сквернословие, грубое поведение со сверстниками и старшими, вербальная и физическая агрессия, озлобленность, пропуски школьных занятий, низкая успеваемость в школе, низкая самооценка, слабая физическая подготовка, неумение организовать свой досуг, ограниченный круг общения, отрицательное отношение к военной службе и т.д., что будет отражено в индивидуальных картах подростков;

7)будет оформлен стенд, выпущены информационные буклеты, иллюстрированный журнал, методические пособия, видеофильм, сформирован фотоальбом. Работа военно-патриотической группы «Сыны Отечества» будет освещена городскими телеканалами «Апекс-ТВ», «Ново-ТВ», «10 канал», а также в городских газетах «Кузнецкий рабочий», «Франт», «Вечерний Новокузнецк», в вестнике Комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка «Возьмемся за руки», в специализированных изданиях по социальной работе, на официальном сайте Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка,

8)будут разработаны рекомендации по усовершенствованию работы военно-патриотической группы «Сыны Отечества» и составлен план на 2007г.

Анализ индивидуальных карт и оценка результатов работы по каждому подростку будут проводиться руководителями подгрупп совместно с психологом и социальным педагогом МУ «КЦСОН Заводского района». Анализ результатов работы всей военно-патриотической группы в целом (по индивидуальным картам) будет составлен социологом, кроме того, будут обработаны результаты опросов, проведенных по завершении каждого цикла мероприятий.

Оценка результатов проекта и итоговый отчет по результатам проекта будут составлены заведующей организационно-методическим отделением. Бухгалтерский отчет по результатам проекта составит главный бухгалтер МУ «КЦСОН Заводского района».

После окончания периода гранта работа военно-патриотической группы «Сыны Отечества» будет продолжена. Ежегодно в январе будет формироваться новая группа подростков, и составляться план работы на предстоящий год. В группу будут включаться как подростки, вновь вставшие на учет в отделение психолого-педагогической помощи семье и детям МУ «КЦСОН», так и те, кто уже принимал участие в военно-патриотических мероприятиях и изъявил желание продолжить занятия в группе.

После окончания проекта работа военно-патриотической группы будет продолжена за счет следующих источников:

-местный и областной бюджеты (оплата труда, отчисления, коммунальные услуги, расходы на организацию и проведение мероприятий);

-спонсорская и благотворительная помощь (наращивание материально-технической базы, организация мероприятий);

-средства от предпринимательской деятельности МУ «КЦСОН Заводского района».

Результатом успешной реализации проекта станет формирование новой методики работы с трудными подростками, направленной на решение в рамках отдельной территории (территории, обслуживаемой одним КЦСОН) таких проблем, как бродяжничество, попрошайничество, курение, употребление наркотических и токсических веществ, сквернословие, грубое поведение со сверстниками и старшими, вербальная и физическая агрессия, озлобленность, пропуски школьных занятий, низкая успеваемость в школе, низкая самооценка, слабая физическая подготовка, неумение организовать свой досуг, ограниченный круг общения, отрицательное отношение к военной службе и т.д.

Обмен опытом с другими учреждениями социальной защиты населения позволит внедрить данную методику в других районах города, в других городах, областях и регионах.

Перечень представленных вариантов дополнительного финансирования для Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» не является исчерпывающим, вариаций на эту тему может быть много:

- организация социального такси, грузо-такси;

- открытие дополнительных торговых точек;

- расширение социально-медицинских услуг;

- расширение услуг социально-реабилитационного отделения дневного пребывания пожилых граждан и инвалидов;

- работа по привлечению спонсорской помощи и т. д.

Конкретная проработка каждого такого предложения требует соответствующего обоснования и может являться темой дальнейших исследований.

Учитывая финансовое положение МУ «КЦСОН Заводского района», на взгляд автора, предложенные в дипломной работе варианты поиска источников дополнительного финансирования являются оптимальными и не требуют больших первоначальных вложений.

Заключение

Анализ теоретических аспектов финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации показал, что бюджетные учреждения имеют несколько источников финансирования: бюджеты всех уровней, собственные доходы от оказания платных услуг населению,средства федеральных внебюджетных фондов, средства негосударственных социальных фондов, а также благотворительные пожертвования организаций и частных лиц.

Недостаток бюджетных средств из года в год выявляет проблему недостаточного финансирования бюджетных учреждений. Проблема недостаточного финансирования отчасти решается путем привлечения спонсорских средств, однако, в полной мере решение проблемы возможно только при достаточном бюджетном финансировании.

Управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель.

Дипломное исследование показало, что до сих пор не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения; несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства; нет четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня; законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Также имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования, поиска дополнительных источников финансовых поступлений.

Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности МУ «КЦСОН Заводского района» показал, что основным источником финансирования учреждения в 2003 - 2004гг. являлись средства городского бюджета, поступающие со счета МУ «Централизованная бухгалтерия» Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка и средства городского бюджета, поступающие от Финансового управления г.Новокузнецка. Финансирование осуществлялось на основании сметы, утвержденной Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка.

В анализируемых периодах наблюдался перерасход средств, утвержденных по смете по всем источникам финансирования, наибольший объем средств в анализируемых периодах был получен из средств городского бюджета.

Основная часть собственного дохода учреждения в 2004 году получена от деятельности отделения торгового обслуживания (81,7% в общем объеме платных услуг), прирост к прошлому году составил 117,1%.

Собственные доходы от оказания платных услуг за 2004 год превышают аналогичный показатель за прошлый год на 18,8%.

Доход от деятельности отделений социального обслуживания на дому, с учетом оказанных медицинских услуг увеличился по сравнению с прошлым годом в 1,4 раза за счет расширения количества услуг, а также в связи с переходом на новую модель обслуживания.

Для привлечения дополнительных финансовых средств предложена и обоснована реорганизация, предполагающая выведение из структуры МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» отделения психолого-педагогической помощи семье и детям и социально-реабилитационного отделения дневного пребывания для несовершеннолетних и преобразование их в отдельное самостоятельное учреждение - Центр социальной помощи семье и детям, которая позволит получить дополнительный источник финансирования из федерального бюджета в рамках Федеральной программы «Дети России». В работе представлена модель организации такого Центра.

В качестве еще одного источника финансирования учреждению предложено стать постоянным участником конкурсов и грантов. Для этого необходимо разрабатывать конкурентоспособные программы по актуальным проблемам социальной работы. Для примера в работе представлена программа профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, предполагающая создание военно-патриотической группы «Сыны Отечества».

С предложенными в дипломном проекте вариантами совершенствования финансирования МУ «КЦСОН Заводского района» ознакомлено руководство центра, и с 2005 года осуществляется их внедрение.

Таким образом, цель, поставленная в дипломном исследовании, достигнута, задачи решены.

Список использованных источников и литературы

«О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» [Текст]: Постановление Правительства РФ от 14.10.1992г. № 785.

«О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы» [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732

«Примерное штатное расписание МУ «КЦСОН» [Текст]: Постановление Минтруда России № 32 от 27.07.99 г.

Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. - 687 с.

Бабун Р.В. Социальные расходы местных бюджетов [Текст] / Р.В. Бабун, Е.Закружная // Муниципальная экономика.- 2001.- №4.- с.70-77.

Баткибеков С. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями [Текст]: в 2 т. / Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И., Золотарева А., Китова Г., Костина Е., Кузнецова Т. и др. - М.: 2003 - 533с.

Бондаренко И.Н. Инновационный подход к социальному обслуживанию пожилых людей: Кузбасская модель [Текст] / Отв.ред. И.Н. Бондаренко, О.В. Краснова. - М.: Московская Швейцария, 2003. - 192 с.

Войтенко А.В. Основы социальной работы [Текст]: учебное пособие для вузов. / А.В. Войтенко - М.: , 2003. - 240 с.

Годовые отчеты Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка 2003-2004гг.[Текст]: // Оперативные данные.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. С приложениями [Текст]: М.: «Издательство ПРИОР», 2003. - 208 с.

Ковалев В.Н. Социальное управление социальной сферой [Текст]: учебное пособие для вузов / В.Н. Ковалев. - М.: Академический Проект, 2003. - 260 с.

Матвиенко И.В. Оптимальные модели организации деятельности центров социальной помощи семье и детям [Текст]: Методическое пособие./ Под общей ред. И.В. Матвиенко/ - М.: Региональная общественная организация «АННА», 2003г. - 164с.

Новокузнецк. Администрация. Положение о Комитете социальной защиты населения Администрации г. Новокузнецка [Текст]: распоряжение Главы города от 05 ноября 2003г. № 2003 // Консультант Плюс Новокузнецк

Нормативно-правовые акты и положения МУ «КЦСОН Заводского района» г. Новокузнецка, 2003-2005гг. [Текст].

Родник И. О грантах в Кузбассе [Текст] / И.Родник // Социальная работа. - 2004. - № 1. - С. 58-59.

Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: по состоянию на 15 марта 2005 г.]. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 208 с.

Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: по состоянию на 5 апр. 2005 г.]. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 480 с.

Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 июля 1998 г.: по состоянию на 1 февраля 2005 г.]. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 576 с.

Российская Федерация. Законы. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях [Текст]: федер. закон № 135-ФЗ: [принят Гос. Думой 11 авг. 1995г.]

Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Текст]: федер. закон № 129-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 ноября 1996г.]

Российская Федерация. Законы. О государственной социальной помощи [Текст]: федер. закон № 178-ФЗ: [принят Гос. Думой 25 июня 1999г.]

Российская Федерация. Законы. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Текст]: федер. закон № 122-ФЗ: [принят Гос. Думой 17 мая 1995г.]

Российская Федерация. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст]: (о положении в стране и основных направлениях внутр. и внеш. политики государства). - М.: 2004 - 46 с.

Сафонов А.Л. Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции [Текст] / А.Л. Сафонов, В.Ф. Колбанов, В.В. Федин и др.; под общ. ред. А.Л. Сафонова; Министерство труда и социального развития РФ; Российский фонд социальных реформ. - М.: Просвещение, 2003 - 280 с.

Тишина С.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований [Текст]: учебно-методическое пособие. / под общ. ред. С.В.Тишина. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2003.-295с.

Устав Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» [Текст].

Приложение А. Устав Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» Г. НОВОКУЗНЕЦКА

I Общие положения.

1.1 Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района», основанное на праве оперативного управления. Учреждение создано в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию помощи в реализации прав граждан на защиту и помощь со стороны государства, обеспечения защиты прав и социальной поддержки в соответствии с Конституцией РФ; обеспечение социальной реабилитации малоимущим слоям с различными формами и степенью дезадаптации; поддержки семей и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

1.2 Полное наименование - Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района», сокращенное наименование МУ «КЦСОН Заводского района», именуемое в дальнейшем «Учреждение».

1.3 Местонахождение «Учреждения»: Россия, Кемеровская область, 654038, г. Новокузнецк, пр. Советской Армии, 13.

1.4 Учредителем «Учреждения» является Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, именуемый в дальнейшем «Учредитель».

1.5 Основными документами, на основании которых осуществляется деятельность Учреждения, являются:

Конституция РФ;

ФЗ РФ № 122 от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

ФЗ РФ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ»;

ФЗ РФ № 195 от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания»;

ФЗ РФ № 134 от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ»;

ФЗ РФ № 124 от 24.06.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

ФЗ РФ № 120 от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

ФЗ РФ № 178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»;

Закон Кемеровской области № 87-03 от 30.11.2000 г. «О социальной защите инвалидов»;

Постановление Правительства РФ № 1151 от 25.11.1995 г. «Об утверждении Федерального перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в учреждениях государственного и муниципального обслуживания»;

Постановление Правительства РФ № 473 от 15.04.1996 г. «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»;

Постановление Правительства РФ № 739 от 24.06.1996 г. «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»;

Постановление Министерства труда и социального развития № 36 от 08.08.1997 г. «Об утверждении положения о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Постановление Министерства труда и социального развития РФ № 32 от 27.07.1999 г. «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»;

Постановление Правительства РФ № 152 от 22.02.2000 г. «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»;

иные документы, принятые Министерством труда и социального развития, Департаментом социальной защиты Кемеровской области, Администрацией Кемеровской области, Администрацией г. Новокузнецка, Комитетом социальной защиты Администрации г. Новокузнецка.

1.6 Учреждение создается, реорганизуется и ликвидируется Учредителем, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением Руководителя Учреждения по согласованию с Учредителем.

1.7 Учреждение организуется и содержится за счет средств, предусмотренных бюджетом соответствующего субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет отдельных доходов от хозяйственной деятельности Учреждения и других внебюджетных поступлений.

1.8 Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом и самостоятельным балансом, имеет свои банковские счета, печать, штампы и бланки с наименованием Учреждения. Права и обязанности юридического лица Учреждение приобретает со дня его регистрации.

1.9 Учреждение выступает от своего имени в гражданских правоотношениях, правоотношениях при совершении сделок и иных действий, порождающих права и обязанности, а также выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник муниципального имущества.

1.10 Учреждение может открывать филиалы, расположенные вне места его нахождения, осуществляющие все его функции или их часть. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшего их юридического лица, и действуют на основании утвержденных им Положений.

Филиал Учреждения организует свою работу от имени Учреждения по доверенности, выдаваемой Руководителем Учреждения.

При создании филиала Учреждения вносятся соответствующие дополнения и изменения в действующий Устав с последующей его перерегистрацией. Ответственность за деятельность филиала несет Учреждение.

Учреждение, а также его филиалы не могут быть приватизированы и перепрофилированы на иные виды деятельности.

1.11 Для оказания помощи в деятельности администрации Учреждения может создаваться попечительский (общественный) совет. Совет действует на основании Положения, разрабатываемого в соответствии с Рекомендациями по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения, утвержденными Постановлением Минтруда России N 44 от 29 октября 1998 г. Решения совета носят рекомендательный характер.

1.12 Осуществление отдельных видов деятельности, требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством, производится на основании лицензии.

1.13 Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем, органом социальной защиты населения соответствующего субъекта Российской Федерации, а также органами здравоохранения, Госсанэпиднадзора, образования, финансов, налоговой службы и Госторгинспекцией в пределах ее компетенции.

II Цели, задачи и виды деятельности

2.1 Учреждение создается с целью:

способствовать реализации прав граждан на защиту и помощь со стороны государства;

обеспечивать защиту прав и социальную поддержку в соответствии с Конституцией РФ;

обеспечивать социальную реабилитацию малоимущим слоям населения района с различными формами и степенью дезадаптации.

2.2 Задачами Учреждения являются:

выявление пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и социальных услугах;

выявление малообеспеченных семей с детьми, подростков «группы риска», безнадзорных подростков для проведения с ними профилактической работы и оказания нуждающимся семьям социальной помощи и поддержки;

развитие новых видов и форм социального обслуживания населения, привлечение внимания органов местного самоуправления, руководителей предприятий для разрешения социальных проблем, различных категорий населения района;

совершенствование работы специалистов отделений по оказанию социальной помощи и социальных услуг клиентам, внедрение в практику работы опыта КЦСОН других районов;

оказание натуральной и иной помощи одиноким гражданам, инвалидам и семьям с детьми, состоящим на учете в Учреждении;

организация летнего отдыха детей из малообеспеченных семей;

содействие в обеспечении топливом малоимущих одиноко проживающих пенсионеров (частный сектор);

организация и проведение мероприятий по празднованию знаменательных и памятных дат;

привлечение дополнительного финансирования и спонсорских средств для реализации в районе социальных программ;

осуществление сотрудничества с общественными организациями, объединениями, ведомствами по вопросам оказания социальной помощи, реабилитации и поддержке.

2.3 Учреждение самостоятельно организует работу коллектива и подведомственных ему структур по выполнению основных задач в соответствии с Уставом, планирует деятельность структурных подразделений, обеспечивает их работу всем необходимым.

2.3.1 Структура Учреждения (расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Советской Армии, 13):

Административно-управленческий персонал (АУП);

Отделение срочного социального обслуживания;

Отделение консультативно-адресной помощи;

Отделение социального обслуживания на дому № 1

Отделение социального обслуживания № 2

Отделение социального обслуживания № 3

Отделение социального обслуживания № 4;

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям;

Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан;

Организационно-методическое отделение;

Социальная столовая.

2.3.2 Структурное подразделение - филиал МУ «КЦСОН Заводского района», расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. Климасенко, 22/1, включает в себя следующие отделения:

Административно - управленческий персонал (АУП) филиала МУ «КЦСОН Заводского района»;

Социально-реабилитационное отделение дневного пребывания для несовершеннолетних;

Социально-реабилитационное отделение дневного пребывания пожилых граждан и инвалидов;

Отделение социально-бытового обслуживания;

Социальная столовая;

Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан.

2.4 Деятельность Учреждения направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи, с чем Учреждение осуществляет:

Проведение мониторинга социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории Заводского района;

Выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления (постоянно, временно, на разовой основе);

Совершенствование системы социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в социальной помощи и поддержке;

Обеспечение защиты прав граждан на социальную поддержку в соответствие с Конституцией РФ;

Обеспечение психологической защищённости граждан;

Обеспечение адресности социального обслуживания и доступности предоставляемых населению услуг;

Социально-бытовое обслуживание престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им льгот, установленных законодательством;

Оказание гражданам социальных, социально-педагогических, социально-медицинских, юридических, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

Решение вопросов медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, с девиантным поведением, проблем семьи, женщин;

2.5 Учреждение ведёт учёт и отчётность (бухгалтерскую, статистическую) в порядке, установленным законодательством РФ, своевременно предоставляет Учредителю необходимую информацию, несёт ответственность за ее достоверность.

III. Права и обязанности Учреждения

3.1 Учреждение имеет право:

Распоряжаться всеми средствами, выделенными на социальные программы;

Осуществлять расходование бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с направлениями, определёнными социальными программами, осуществлять бухгалтерские операции, вести учёт и предоставлять отчётность в установленных формах;

Привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущества и отдельные имущественные права граждан и юридических лиц;

Самостоятельно формировать план работы Учреждения в целом и отдельных его подразделениях;

Самостоятельно заключать договоры на приобретение и поставку оборудования и медикаментов;

Оказывать платные бытовые и медицинские услуги на основании действующего законодательства;

Осуществлять предпринимательскую деятельность по реализации продовольственных товаров, с целью оказания социальной поддержки малообеспеченным категориям граждан;

На предоставление в соответствии с законодательством РФ льгот по оплате налогов, таможенных и иных сборов, платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных целях, в целях охраны здоровья граждан и других установленных законодательством РФ целях, с учётом организационно-правовых форм Учреждения;

На предоставление Учреждению иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

На размещение в Учреждении на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

Оспаривать в суде (арбитражном суде) в установленном законом порядке, действия граждан, юридических лиц, органов государственного и местного управления;

Создавать филиалы на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.

3.2 Учреждение обязано:

Разрабатывать мероприятия по привлечению внебюджетных средств, для укрепления материально-технической базы, улучшения обслуживания нетрудоспособных граждан и условий труда работников Учреждения;

Осуществлять учет своей деятельности, вести бухгалтерскую и статистическую отчетность, составлять сводные финансовые и статистические отчеты и предоставлять их в соответствующие органы в установленные сроки, нести ответственность за ее достоверность;

Обеспечивать хозяйственную деятельность и целенаправленное расходование ассигнований на содержание Учреждения;

Проводить работу по подбору, воспитанию и повышению квалификации работников Учреждения;

Проводить работу по улучшению охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, соблюдению пожарной безопасности в Учреждении;

Разрабатывать и утверждать должностные инструкции, перечень функциональных обязанностей сотрудников;

Заключать в соответствии с законодательством РФ, трудовые договоры с работающими по найму гражданами или уполномоченными ими органами;

Полностью рассчитываться со всеми работниками Учреждения согласно заключенным договорам;

Выполнять требования налоговых, антимонопольных и других государственных органов при выполнении проверок деятельности Учреждения в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ.

3.3 Предприятия, учреждения, организации и отдельные граждане, оказывающие финансовую помощь Учреждению, имеют право контроля за использованием выделяемых средств.

IV. Имущество и средства Учреждения.

4.1 Учредитель закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество согласно акту передачи либо решению о закреплении имущества.

4.2 Имущество Учреждения, закреплённое за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

4.3 Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и действующим законодательством.

Изъятие и/или отчуждение собственности, закрепленной за Учреждением, допускается только в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

4.4 При осуществлении разрешённой самостоятельной хозяйственной деятельности Учреждение самостоятельно распоряжается доходами от этой деятельности и имуществом, приобретённым за счёт этих доходов, учитываемыми на отдельном балансе.

4.5 Учреждение не вправе самостоятельно сдавать в аренду, передавать во временное пользование, закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество.

4.6 Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

4.7 Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

собственные средства Учредителя;

бюджетные и внебюджетные средства;

средства спонсоров;

добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц;

доходы от предпринимательской деятельности;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

целевые финансовые отчисления предприятий, учреждений и организаций;

другие источники в соответствии с действующим законодательством.

4.8 Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у Учреждения по решению собственника.

V. Управление Учреждением.

5.1 Управление Учреждением Учредитель осуществляет через назначаемого Руководителя Учреждения (Директора) в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Найм Руководителя Учреждения осуществляется Учредителем.

5.2 Отношения Учредителя и Руководителя Учреждения регламентируются трудовым договором, заключенным при найме Руководителя, в котором определяются сроки трудового договора, личная ответственность Руководителя за сохранность переданного имущества, форма оплаты труда Руководителя Учреждения.

5.3 Изменение и прекращение трудового договора с Руководителем осуществляется в порядке, установленным трудовым законодательством РФ, а также предусмотренным в трудовом договоре соглашением сторон.

5.4 Руководитель действует на принципе единоначалия и осуществляет свои полномочия в пределах, установленных законодательством РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Руководитель в своей деятельности учитывает мнение общественных организаций (ассоциаций медицинских работников, профсоюзных организаций и др.) в пределах, не противоречащих настоящему Уставу.

5.5 Руководитель Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, в т.ч. трудовые, открывает в банке расчетные и иные счета, пользуется правом распоряжения финансами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

5.6 Учредитель осуществляет следующие полномочия по управлению Учреждением:

обеспечивает финансирование деятельности Учреждения в пределах согласования смет;

заключает и расторгает трудовой договор с Руководителем Учреждения;

утверждает вносимые в Устав и трудовой договор изменения и дополнения;

по мере возникновения необходимости и в пределах своей компетенции проводит ревизию Учреждения совместно с представителями КРУ в соответствии с законодательством РФ;

утверждает смету расходов Учреждения и отчет о выполнении муниципального заказа;

вправе поставить вопрос о приостановлении различных видов деятельности (предпринимательской, если они противоречат целям и задачам деятельности Учреждения).

5.7 Учредитель осуществляет следующие полномочия:

передает Учреждению имущество на праве оперативного Управления;

выступает арендодателем недвижимого муниципального имущества;

контролирует эффективность использования муниципального имущества.

5.8 Учредитель и Учреждение осуществляют следующие полномочия:

Утверждают решение о выделении из состава Учреждения одного или нескольких структурных подразделений для создания нового Учреждения;

Принимают решение о реорганизации или ликвидации Учреждения, назначают ликвидационную комиссию и утверждают ее отчет.

5.9 После заключения контракта с Руководителем Учреждения Учредитель не вправе вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность Учреждения за исключение случаев, предусмотренных трудовым договором и Уставом Учреждения.

5.10 Трудовой коллектив участвует в управлении Учреждением в соответствии с настоящим Уставом, коллективным договором и действующим законодательством РФ.

VI Порядок Учреждения.

6.1 Учредительным документом Учреждения является Устав Учреждения.

6.2 Устав, изменения к Уставу утверждается Учредителем после согласования с трудовым коллективом.

6.3 Согласование Устава с трудовым коллективом осуществляется на общем собрании, конференции.

Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины состава членов, представителей трудового коллектива.

Устав считается согласованным, если за него проголосовало более половины от присутствующих на собрании.

6.4 Отношения Учреждения с Учредителем регулируется действующим законодательством РФ и Уставом Учреждения.

VII Трудовые отношения и принципы оплаты труда работников Учреждения.

7.1 Трудовые отношения работников Учреждения регулируются в соответствии с ТК РФ.

7.2 Работникам «Учреждения» устанавливаются ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками на основании решения аттестационной комиссии. А также определяются виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств «Учреждения», направляемых на оплату труда, с учетом возможных внебюджетных источников.

7.3 Работники Учреждения подлежат социальному и медицинскому страхованию, социальному обеспечению в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

7.4 Работники «Учреждения» пользуются правами и льготами в порядке, установленном действующим законодательством РФ, а также дополнительными льготами, предоставляемыми субъектами РФ.

7.5 Распорядок и продолжительность рабочего дня Учреждения, порядок предоставления выходных дней, ежегодных и дополнительных отпусков, другие вопросы трудовой деятельности работников устанавливаются Учреждением самостоятельно, в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ и правилами внутреннего трудового распорядка.

7.6 Учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном законодательством РФ порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

VIII Взаимоотношения с органами местного самоуправления.

8.1 Органы местного самоуправления согласно их компетенции утверждают цены и тарифы на платные услуги Учреждения.

8.2 Учредитель, финансовое управление Администрации города контролируют и анализируют хозяйственно-финансовую деятельность Учреждения, по результатам анализа принимают решения об изменении размеров дотаций и тарифов.

IX. Ликвидация и реорганизация Учреждения.

9.1 Прекращение деятельности Учреждения может осуществляться в виде его ликвидации, реорганизации (слияния, разделения, преобразования, выделения, присоединения).

9.2 Реорганизация Учреждения производится по решению Учредителя либо по решению суда в порядке и в случаях, определенных действующим законодательством РФ.

9.3 Ликвидация Учреждения осуществляется:

по решению Учредителя в случае невыполнения Учреждением основных задач;

по решению судебных органов.