Функционирование федеральной судебной системы;

Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

Обслуживание и погашение государственного долга РФ;

Прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов:

Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

Обеспечение реализации региональных целевых программ;

Формирование государственной собственности субъектов РФ;

Оказание финансовой помощи местным бюджетам.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

Содержание органов местного самоуправления;

Муниципальное дорожное строительство;

Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

Обслуживание и погашение муниципального долга;

Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Трансферты -- средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия -- это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города -- исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

2. Организация и регулирование межбюджетных отношений в России на субфедеральном уровне

2.1 Межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Вследствие географических и историко-экономических предпосылок уровень пространственной неоднородности российской экономики является одним из самых высоких в мире. Плотность населения, объемы валового внутреннего продукта на душу населения, климатические условия, природные ресурсы и т.п. - по всем этим и многим другим показателям регионы Российской Федерации различаются сильнее, чем в любой другой стране. Сравнительная оценка социально-экономического положения регионов позволяет выделить в качестве приоритетной проблемы совершенствования межбюджетных отношений необходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации. Проблемы ослабления региональной дифференциации могут решаться разными путями.

Одним из таких путей является использование законодательно установленных мер государственной поддержки, дополняющих и стимулирующих бюджеты в слабых регионах, которые осуществляются с помощью применения различных форм межбюджетных отношений, в том числе определения разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Разграничение доходов означает законодательное закрепление федеральными органами государственной власти соответствующих видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение доходов представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год.

Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации согласно Бюджетному кодексу РФ, характеризуется следующим:

- федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений;

- региональные налоги полностью закрепляются за бюджетами субъектов РФ;

- местные налоги полностью закрепляются за бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений, на территории которых они взимаются; за бюджетами муниципальных районов закрепляются местные налоги, взимаемые на межселенных территориях;

- неналоговые доходы полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений.

Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации согласно порядку, установленному Бюджетным кодексом РФ, осуществляется следующим образом:

- органы государственной власти субъектов РФ в законодательном порядке (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок действия) могут устанавливать для муниципальных образований субъекта РФ нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

При этом должны раздельно устанавливаться единые нормативы для всех поселений и единые нормативы для всех муниципальных районов субъекта РФ;

- нормативы отчислений в бюджеты городских округов субъекта РФ определяются как сумма нормативов, установленных для поселений и для муниципальных районов;

- органы местного самоуправления муниципальных районов своими решениями (за исключением решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) могут устанавливать единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района;

- органы государственной власти субъектов РФ (законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) могут устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ. Дополнительные нормативы могут утверждаться с целью полной или частичной замены дотаций, причитающихся муниципальным образованиям из региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. Это сделано для того, чтобы каждый уровень власти, в том числе муниципальная власть, финансировал отнесенные к его ведению расходы преимущественно за счет «собственных» доходов.

Кроме разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему и т.п., который регулируется главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса РФ.

Статья 129 БК РФ определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Понятие межбюджетных трансфертов дается в БК РФ в части первой «Общие положения», согласно которой, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Предоставление из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ регламентировано положениями статьи 131 БК РФ, в которой установлено, что указанные дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Положения БК РФ регулирующие предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (статья 131) на прямую связаны с другим базовым Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 30.11.2011г). Данным законом (статья 26.18) также как и БК РФ предусмотрено, что выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС). Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации" (ред. от 02.11.2009г).

Законом также определено, что распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете. Кроме того, нормы статьи 131 БК РФ согласуются с нормами статьи 26.18 Федерального закона согласно которым:

- дотации из ФФФПС распределяются между субъектами РФ, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом;

- использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ не допускается.

Согласно вышеуказанной Методике распределения дотаций из ФФСП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670(ред. от 02.11.2009г), уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФФПС определяется по формуле:

БО = ИНП / ИБР ,

где БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до i распределения дотаций из ФФФПС;

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов - это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.

Уровень различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета очень высок. При этом из года в год дифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ, являющихся, как правило, регионами-донорами.

В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

Ростовская область в 2008 и 2009 годах находилась на 4 месте среди субъектов РФ по наибольшему размеру получаемой из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, после Республики Дагестан (2008 - 23,1 млрд р., 2009 - 31,4 млрд р.), Республики Саха (Якутия) (2008 - 22,8 млрд р., 2009 - 35,1 млрд р.) и Алтайского края (2008 - 15 млрд р., 2009 - 18,2 млрд р.). Однако если в других регионах размер дотации в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился, то дотация Ростовской области имеет тенденцию к снижению, т.е. бюджетная обеспеченность Ростовской области отличается стабильностью и постепенно улучшается.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ согласно статье 132 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления, по вопросам местного значения. Там же установлено, что совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ в соответствии со статьей 133 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Там же установлено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Наибольшее количество межбюджетных трансфертов предоставляются в форме субвенций, так как средства субвенций являются целевыми.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляются на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, и подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ. Расходование таких субвенций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом о федеральном бюджете) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методики распределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаются Правительством РФ применительно к каждому виду субвенций. Как правило, средства субвенции выделяются в качестве компенсации уже произведенных фактических расходов, осуществленных из бюджетов субъектов РФ, требуют строгой отчетности и в случае их не целевого использования, подлежат возврату в федеральный бюджет за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с Федеральными законами от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на период 2009 и 2010 годов» в 2008 году из федерального бюджета субъектам РФ выделялось 17 видов субвенций, а в 2009 году их уже выделяется 20 видов. Следовательно, субвенция как форма межбюджетных трансфертов является наиболее востребованной, кроме того, увеличение количества видов субвенций показывает, что объем расходных обязательств Российской Федерации, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, увеличивается, что также приводит к сокращению обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет средств их бюджетов и высвобождению бюджетных средств.

Согласно статье 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

С данной статьей БК РФ согласуются положения статьи 26.19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 30.11.2011г.), предусматривающие возможность предоставления бюджетам субъектов РФ иных средств финансовой помощи из федерального бюджета. Например, Федеральными законами от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на период 2009 и 2010 годов» из федерального бюджета Ростовской области предоставляются межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспеченности занятости для шахтерских городов и поселков в 2008 году в размере 2 млрд р., в 2009 году - 3,1 млрд т.р. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета определены в статье 130 БК РФ. В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов, установлено соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.

2.2 Ростовская область как участник межбюджетных отношений

Придание на протяжении последних лет приоритетного значения развитию и совершенствованию системы межбюджетных отношений в Ростовской области способствовало обеспечению сбалансированности бюджетов всех уровней, созданию условий для наращивания налогового потенциала муниципальных образований, повышению бюджетной ответственности и дисциплины на местах, ликвидации в полном объеме просроченных долгов местных бюджетов и в целом консолидированного бюджета, а также подготовке необходимых условий для проведения реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Бюджет Ростовской области входит в число 11 крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации. По сравнению с докризисным 2008 годом бюджет области в 2010 году вырос на 17,5 млрд рублей, или на 16,6% и составил 123,2 млрд рублей. Бюджетная политика Правительства Ростовской области направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития области, в том числе на обеспечение сбалансированности областного и муниципальных бюджетов при безусловности исполнения всех социальных обязательств.

Собственные доходы бюджета области, как основные доходные источники, составляют 2/3 всех поступлений в бюджет области. Государственный долг Ростовской области существенно ниже законодательно установленной предельной нормы. На протяжении ряда лет бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность.

Большая доля бюджетных расходов направлена на обеспечение бюджетных услуг, прежде всего, в отраслях социально-культурной сферы и на социальные выплаты. Принятые региональные нормативные правовые акты в целом способствуют повышению эффективности процесса исполнения бюджета, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, внедрения института главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита, регламентации порядка исполнения областного бюджета.

Осуществлен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов.

В практику бюджетного планирования введены государственные задания на оказание государственных услуг, способствующие увязке объемов и качества оказания услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг.

Принято Положение о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений Ростовской области, а также утверждении уставов государственных учреждений Ростовской области, утвержден перечень государственных казенных учреждений Ростовской области, подведомственных органам исполнительной власти Ростовской области, созданных путем изменения типа действующих государственных бюджетных учреждений Ростовской, утверждены примерные уставы государственных учреждений Ростовской области. Консолидированный бюджет Ростовской области на 2012 год по доходам планируется в объеме 141,4 млрд руб., по расходам -- 143,4 млрд руб., что выше показателей текущего года по доходам на 27,1 млрд руб. (23,7 %), по расходам -- на 21,2 млрд руб. (17,4 %). На 2013 и 2014 годы прогноз по доходам составляет 143,1 и 154,5 млрд руб. соответственно. Расходы консолидированного бюджета на 2013 год прогнозируются в сумме 149,8 млрд руб., на 2014 год -- 161,6 млрд руб.

Среднедушевой бюджетный доход по Ростовской области на 2012 год планируется в сумме 33,2 тыс. руб. (в текущем году -- 30,7 тыс. руб.). В 2014 году он достигнет 36,5 тыс. руб. Основные характеристики доходной части бюджета Ростовской области на предстоящую трехлетку сформированы с учетом изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, мобилизации максимальных усилий по наращиванию собственного налогового потенциала.

Собственные доходы областного бюджета в 2012 году прогнозируются в объеме 75,8 млрд руб., что на 14,1 млрд руб., или 22,8 %, выше уровня текущего года. В 2013 и 2014 годах поступления составят 86,6 и 97,5 млрд руб. соответственно. Рост налоговых и неналоговых доходов будет обеспечен за счет увеличения поступлений по всем основным источникам. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов занимают налог на доходы физических лиц -- 30,6 %, налог на прибыль организаций -- 27,6 %, акцизы -- 22 %, налог на имущество организаций -- 14,4 %.

Объем безвозмездных поступлений областного бюджета на 2012-2014 годы запланирован в соответствии с перечнем и объемами межбюджетных трансфертов, предусмотренными проектом закона о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также с учетом принятых решений Правительства РФ о распределении средств межбюджетных трансфертов между субъектами РФ. Объем средств межбюджетных трансфертов на 2012 год составит 21,5 млрд руб., что соответствует уровню первоначально принятого бюджета 2011 года.

В 2013 и 2014 годах запланированы поступления в объеме 10,9 и 8,4 млрд руб. соответственно. В Ростовской области регулярно проводится оценка финансового состояния и качества управления областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области. Ее результаты, наряду с бюджетной отчетностью, используются главными распорядителями средств областного бюджета и администрациями муниципальных образований для принятия управленческих решений по повышению эффективности работы с подведомственными им средствами.

В целях дальнейшего повышения эффективности расходов областного бюджета приказом министерства финансов области от 18.11.2010 № 83 утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета.

Для получения объективной информации о текущем состоянии качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области, выработки на ее основе управленческих решений по его улучшению, принят приказ министерства финансов области от 31.03.2011 № 19 о проведении оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

Результаты проведенных министерством финансов Ростовской области мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2010 год размещены на сайте министерства финансов Ростовской области.

В соответствии с оценкой качества управления региональными финансами за 2010 год, произведенной Министерством финансов РФ, Ростовской области присвоена I степень качества, которая характеризует высокий уровень организации бюджетного процесса. В Ростовской области в 2010 году принята и начала свою реализацию Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Аналогичные нормативные правовые акты приняты администрациями всех муниципальных районов и городских округов.

В области постоянно совершенствуется система контроля за сохранностью, экономией и рациональным использованием бюджетных средств. В полном объеме реализуются принципы казначейского исполнения бюджета. Осуществляется учет бюджетных обязательств и санкционирование оплаты денежных обязательств. Внешний финансовый контроль обеспечивается Контрольно-счётной палатой области. В целях совершенствования системы финансового контроля исполнительными органами власти в декабре 2009 года создано областное управление финансового контроля.

Структура местных бюджетов Ростовской области включает в себя бюджеты 463-х муниципальных образований, в том числе 12 - городских округов, 43 - муниципальных районов, 408 - поселений. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений с федеральным центром в планируемом периоде в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики РФ на 2012-2014 годы будет выстроена с учетом корректировки механизмов оказания финансовой помощи субъектам РФ и направлена на создание стимулов к формированию региональными бюджетами собственной устойчивой доходной базы.

В этой связи проект областного бюджета на 2012-2014 годы сформирован в условиях дальнейшего снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Она предусмотрена на 2012 год в сумме 8,4 млрд руб. или со снижением от уровня текущего года на 16,1 %, на 2013 год -- 3,6 млрд руб. и на 2014 год -- 0,9 млрд руб. Вместе с тем будет продолжена работа по получению целевых федеральных средств в максимально возможных объемах, в том числе на развитие социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, реализацию инвестиционных проектов.

Объем этих средств предусмотрен на 2012 год в сумме 12,7 млрд руб. или с приростом по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом текущего года на 24,9 %. Кроме того, в процессе исполнения федерального бюджета ожидается дополнительное предоставление региональному бюджету субсидий на поддержку сельского хозяйства, ряда социальных и инвестиционных субсидий.

Общий объем расходов областного бюджета на 2012 год определен в сумме 99,3 млрд руб., что на 10,9 млрд руб., или 12,3 %, выше показателей первоначально принятого бюджета 2011 года. Общий объем расходов на 2013 и 2014 годы составляет 104,3 и 113,0 млрд руб. соответственно. Бюджет Ростовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, как и в предыдущие годы, сохранит свою социальную направленность. Доля расходов на социальную сферу в расходах областного бюджета 2012 года составит 69,2 %, а общий объем расходов -- 68,7 млрд руб. В 2013 и 2014 годах на данные цели запланировано 66,8 и 70,6 млрд руб. соответственно.

На оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в проекте областного бюджета на 2012 год предусмотрено 18,5 млрд руб., что составляет 18,6 % к общему объему расходов областного бюджета. Это на 1,7 млрд руб., или на 9,9 %, выше показателей первоначально принятого бюджета 2011 года. В 2013 году объем данных расходов оценен в 19 млрд руб., в 2014 году -- в 20,6 млрд руб.

Формирование проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов осуществлено в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, то есть перехода от сметного финансирования к предоставлению учреждениям субсидий на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (работ).

В рамках реализации на территории Ростовской области Закона № 83-ФЗ с 1 января 2012 года 165 областных учреждений получат статус казенных, оставшиеся 351 -- бюджетных или автономных. Расходы на финансовое обеспечение государственного задания и выполнение функций областными государственными учреждениями в 2012 году запланированы в объеме 16,3 млрд руб., что составляет 16,5 % к общему объему расходов областного бюджета. Из них на оплату труда с начислениями будет направлено 8,3 млрд руб. В 2013 году на эти цели предусмотрено 16,9 млрд руб. (на оплату труда с начислениями -- 8,8 млрд руб.), в 2014 году -- 17,4 млрд руб. (на оплату труда с начислениями -- 8,8 млрд руб.).

Политика органов государственной власти Ростовской области в сфере межбюджетных отношений в предстоящем трехлетнем периоде будет направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, поддержку инвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселениях области. Для этого в областном бюджете предусматриваются межбюджетные трансферты местным бюджетам. Их общий объем на 2012 год предусмотрен в сумме 50,9 млрд руб., на 2013 год -- 49,7 млрд руб., на 2014 год -- 52,6 млрд руб.

В числе основных направлений финансовой помощи дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии на реализацию инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов, субвенции на обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий. Кроме того, предусматриваются дотации на поощрение инициатив органов местного самоуправления по достижению наилучших показателей деятельности, проведению эффективной бюджетной политики, развитию налогового потенциала, иные межбюджетные трансферты на поощрение победителей конкурса «Лучшее поселение Ростовской области», муниципальных образований, получивших наиболее высокую рейтинговую оценку по привлечению инвестиций, и ряд других направлений.

В целях ликвидации дисбаланса местных бюджетов в областном бюджете планируются дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также бюджетные кредиты на компенсацию временных кассовых разрывов. Несмотря на проблемы по обеспечению сбалансированности областного бюджета, связанные с перераспределением доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в 2012-2014 годах финансовая помощь местным бюджетам остается одним из приоритетных направлений расходов областного бюджета.

Общий объем расходов на эти цели составит ежегодно около половины всех расходов областного бюджета. Кроме того, в целях повышения финансовой обеспеченности и самостоятельности муниципальных образований предусматривается, хотя и в меньших объемах, передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от пяти налогов, ранее подлежащих зачислению в областной бюджет. В их числе налог на прибыль организаций, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, транспортный налог и налог на имущество организаций.