Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогатива взаимодействия с парламентом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков

Контрольная работа

По дисциплине:

Финансовое право

На тему:

«Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогатива взаимодействия с парламентом»

Проверила:

Гельруд А.Д.

Выполнила студентка:

Группы 22- ЭС 104.

Миллер Е.Р.

Челябинск 2012 г.

Содержание

Введение

1. Формирование и принципы работы Счетной палаты

2. Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

3. Аудит эффективности

4. Организация и планирование работы Счетной палаты

5. Представления и предписания Счетной палаты

6. Аппарат Счетной палаты

7. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти

8. Информационная деятельность Счетной палаты

9. Международная деятельность Счетной палаты

10. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

11. Информационно-телекоммуникационная система Счетной палаты

12. Государственное научное учреждение “Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации”

13. Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Прототипом Счетной палаты Российской Федерации, - была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена была в 1718 году, для заведования казенными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счетной палаты был Аксёнов Петр Лукич. Он первый в 1719 году составил в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве, и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм, по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Петр Лукич Аксёнов составил формы ведения отчетности по Камер-коллегии. Назначенный по Камер-коллегии комиссаром особой отчетной конторы, он обучил присланных для узнания порядка отчетности из всех мест канцелярских служителей. В 1725 году Сенат определил Петра Лукича Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарем.

Статус Счётной палаты Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», согласно которому Счётная палата Российской Федерации -- это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

Финансовый контроль со стороны органов представительной власти осуществляется соответствующими структурами, комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной думы, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ.

Счетная палата РФ. Ей принадлежит особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти.

Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью и расходованием федеральных денежных средств.

Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие задачи:

организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;

подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;

выявление обоснованности статей федерального бюджета и внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов, касающихся федерального бюджета;

контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

регулярное представление Совету федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.

В обязанности Счетной палаты также входит контроль состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ и деятельности Центрального банка по обслуживанию государственного долга; эффективности использования внешних кредитов и займов, которые были получены Правительством РФ, а также контроль за предоставлением Россией займов и безвозмездных перечислений иностранным государствам и международным организациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии.

Законодательно определено, что деятельность Счетной палаты является гласной: все результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Контрольное управление обладает правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий документы, материалы и иную информацию, необходимую для проведения проверок.

Оно также может привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и выносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Они направляют предписания об устранении нарушений, которые рассматриваются в течение десяти дней. Но им не дано право применять какие-либо санкции самостоятельно.

Органы исполнительной власти осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также контролируют деятельность подведомственных им структур.

1. Формирование и принципы работы Счетной палаты

Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

- Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему (статья 1);

- Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности (статья 3);

- для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты (статья 7).

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности, соответственно, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Половина состава аудиторов Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой, а другая половина состава аудиторов Счетной палаты - Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (статьи 5 и 6).

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статьи 5, 6 и 29).

2. Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

- получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

- используют федеральную собственность либо управляют ею;

- имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

3. Аудит эффективности

Увеличение удельного веса одного из наиболее перспективных и социально значимых видов контрольной деятельности - аудита эффективности - продиктовано потребностями национальной экономики. Аудит эффективности определяет результат использования государственных средств, проверяет не только законность и целевое назначение, но и эффективность затрат финансовых ресурсов с точки зрения решения общегосударственных задач. В рамках внедрения новой системы учета меняются роль и характер деятельности органов внешнего государственного финансового контроля. Важный шаг на пути повышения результативности контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой, - усиление акцента на определении эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования федеральной собственности.

Аудит эффективности, помимо функции контроля, обеспечит прозрачность деятельности органов власти, предоставит общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах их деятельности. В рамках внедрения аудита эффективности в практику работы Счетной палаты идет перестройка существующих форм и методов финансового контроля, корректировка и внесение соответствующих изменений в действующее законодательство. Особую роль на этом пути сыграл российско-канадский пилотный проект “Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета”, осуществленный на примере федеральных целевых программ “Дети Севера” и “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы”.

4. Организация и планирование работы Счетной палаты

Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.

Проект годового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.

Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.

В соответствии с законом обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата информирует Федеральное Собрание о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.

Обращения иных организаций и отдельных граждан рассматриваются по поручению Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации или гражданину дается официальный ответ по принятому решению.

5. Представления и предписания Счетной палаты

По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.

Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы.

6. Аппарат Счетной палаты

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

- инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законом… (статья 26);

- инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 28).

По состоянию на 1 октября 2010 года в аппарате Счетной палаты федеральную государственную гражданскую службу проходили 1185 человек, из них 793 (67,0 %) - в департаментах, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета.

Среди инспекторского состава 61 процент имеют финансово-экономическое образование, 19,1 - юридическое. Большинство инспекторов обладает значительным опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности, каждый третий ранее работал в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

В целом по Счетной палате 98 процентов сотрудников имеют высшее образование, 26 человек являются докторами наук, 168 - кандидатами наук.

Более 77 процентов гражданских служащих аппарата Счетной палаты имеют стаж работы в Счетной палате свыше 3-х лет, в том числе 65,4 процента - более 5 лет.

Среди гражданских служащих аппарата Счетной палаты 33,3 процента - моложе 40 лет, в том числе 11,6 процента моложе 30 лет, 55,6 процента - в возрасте от 40 до 60 лет.

Средний возраст гражданских служащих составляет 46 лет.

7. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти

Счетная палата поддерживает активное взаимодействие с Президентом Российской Федерации. Председатель Счетной палаты регулярно встречается с Президентом, направляет главе государства аналитические записки и информационные материалы, предложения для включения в Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По аналитическим и информационным материалам Счетной палаты, в том числе по вопросам реформирования естественных монополий, развития инвестиционных процессов, реформирования пенсионной системы страны, Президентом даются соответствующие поручения Правительству Российской Федерации для принятия мер по устранению нарушений.

Счетная палата взаимодействует также с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Советом Безопасности.

Расширяется взаимодействие Счетной палаты с такими федеральными органами государственной власти как Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности в части проведения контрольных мероприятий по объектам, представляющим взаимный интерес.

8. Информационная деятельность Счетной палаты

Один из важнейших признаков гражданского общества - гласность. Этот принцип заложен и в федеральном законе о Счетной палате, где говорится, что палата действует на основе принципа гласности и регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур.

Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Постоянно проводятся пресс-конференции. Председатель Счетной палаты и другие члены Коллегии регулярно выступают в средствах массовой информации со статьями и интервью как по итогам конкретных контрольных мероприятии, так и по актуальным вопросам исполнения федерального бюджета, совершенствования бюджетного процесса и финансового законодательства, повышения эффективности финансовой и экономической политики.

Ежемесячно выпускается официальное издание - «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, экспертные и аналитические материалы. С 1998 года на него ведется открытая подписка.

Пресс-релизы и выпуски «Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации» также публикуются на функционирующем с 2001 года в Интернете по адресу www.ach.gov.ru Web-сайте Счетной палаты Российской Федерации.

С 2008 года действует телецентр Счетный палаты, который осуществляет съемки и создает собственную видеопродукцию, размещаемую на официальном сайте и используемую для создания документально-публицистических фильмов, посвященных истории и деятельности государственного финансового контроля.

С мая 2010 года видеосюжеты, подготовленные телецентром Счетной палаты, размещаются на официальном видеоканале Счетной палаты на сервисе YouTube.

У Счетной палаты появилась своя страница на онлайн-сервисе для ведения микроблогов «Twitter».

9. Международная деятельность Счетной палаты

счетный палата президент экспертный

Счетная палата Российской Федерации осуществляет международную деятельность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Лимской и Мексиканской декларациями Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также Концепцией международной деятельности и Порядком обеспечения международного сотрудничества, разработанных Счетной палатой.

С момента образования Счетной палаты наблюдается постоянный устойчивый рост ее международных связей, наращиваются их содержательная и аналитическая составляющие, расширяется география «аудиторский дипломатии».

Как и раньше особое место отводилось сотрудничеству Счетной палаты с международными аудиторскими организациями: ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ. Значительно активизировалась деятельность Счетной палаты и в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ, а также среди ВОФК государств - участников ШОС.

Заметным событием в жизни мирового сообщества ВОФК стала конференция ИНТОСАИ, состоявшаяся в Вене на тему «Усиление внешнего государственного аудита в регионах ИНТОСАИ». На конференции с одним из основных докладов выступил председатель Счетной палаты С.В.Степашин. Тема его доклада: «Значение и отдача от деятельности ВОФК для гражданского общества». На примере деятельности Счетной палаты была раскрыта важная роль, которую может играть ВОФК в деле становления и развития гражданского общества. Доклад вызвал большой интерес у участников конференции и получил высокую оценку со стороны Секретариата ИНТОСАИ и всего международного аудиторского сообщества. Учитывая общественную значимость этого вопроса, секретариат ИНТОСАИ выступил с предложением обсудить его на конференции ООН/ИНТОСАИ, которая состоится в Вене в 2011 году, а также на XXI конгрессе ИНТОСАИ в Пекине в 2013 году.

Представители Счетной палаты активно участвовали в проведении ряда мероприятий, намеченных в порядке подготовки к XX Конгрессу ИНТОСАИ.

Реальные очертания приобрела и инициатива ЕВРОСАИ по установлению сотрудничества между ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.

Продолжалась активная работа Счетной палаты в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ. Знаменательным событием для Счетной палаты стало решение его IX сессии (в г. Душанбе) о создании на базе Счетной палаты Секретариата Совета.

Впервые в истории отношений ВОФК государств - участников ШОС состоялась встреча руководителей высших органов финансового контроля этих стран. Итогом встречи явилось совместное заявление, в котором участники подчеркнули возрастающую роль ВОФК и необходимость координации их усилий в посткризисный период. Руководители ВОФК выразили готовность к взаимодействию на двусторонней и многосторонней основе, особенно при реализации крупных совместных государственных проектов. Учитывая высокую динамику развития ситуации в регионе и необходимость оперативного реагирования на новые вызовы, участники встречи приняли решение о проведении таких встреч на регулярной основе.

Представители Счетной палаты продолжили свою работу в составе Независимого аудиторского консультативного комитета ООН и Аудиторского комитета Совета Европы.

Счетная палата внесла свой весомый вклад и в проведение других важных международных форумов. В конце сентября 2010 г. заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.П.Горегляда принимал участие сразу в двух международных мероприятиях, которые проходили параллельно в Республике Сингапур: в Российско-Сингапурском деловом форуме и в I Всемирном саммите по управлению государственными финансами.

Кроме того, представители Счетной палаты принимали активное участие и в работе других рабочих органов международных организаций ВОФК.

Получили дальнейшее развитие двусторонние отношения Счетной палаты с высшими контрольными органами зарубежных стран, которые способствовали установлению дружественных связей, большему взаимопониманию и взаимному обмену опытом инспекторской деятельности. Так, в 2010 году состоялись официальные визиты в Счетную палату Российской Федерации Первого Президента Счетной палаты Королевства Бельгия, Президента Европейской Счетной палаты, Председателя Счетной палаты Республики Болгария и руководителя Государственного бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации. В рамках визита болгарской делегации проведен двусторонний российско-болгарский семинар по проблемам борьбы с коррупцией. Подготовлены и осуществлены официальные визиты Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина в Королевство Марокко, в Эстонскую Республику и Украину.

В ходе официальных встреч были подписаны соглашения о сотрудничестве Счетной палаты Российской Федерации с Управлением Генерального аудитора Южно-Африканской Республики и со Счетной палатой Королевства Бельгия.

Подготовлены и проведены рабочие встречи Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина с Главой Палестинской национальной администрации М.Аббасом, Генеральным контролером Чили, Послом КНР в РФ, Генеральным аудитором ЮАР, Президентом Республики Абхазия, Послом Республики Корея в РФ, Председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Парламента Японии, Послом Королевства Швеция, Председателем ЕВРОРАИ К.Мелли, Государственным контролером Эстонской Республики М.Овийром.

В дружественной обстановке и в конструктивной манере прошли рабочие визиты в Счетную палату Российской Федерации Председателя Контрольной палаты Республики Армения и делегации Счетной палаты Киргизии в ходе которого состоялось совместное заседание Коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Киргизии. По результатам последних двух встреч 30 сентября в ходе заседания X сессии Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ в г. Ереване были подписаны: Программа сотрудничества между Контрольной палатой Республики Армения и Счетной палатой Российской Федерацией на 2010 - 2012 годы, а также Соглашение о сотрудничестве между Государственным научным учреждением «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», Счетной палатой Киргизской Республики и Высшей школой государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Весьма продуктивными оказались рабочие визиты делегации Счетной палаты Российской Федерации во главе с С.В.Степашиным в Республику Беларусь и в Королевство Норвегию (г. Киркенес), в ходе которых были успешно проведены совместные Коллегии с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и с Управлением генерального аудитора Королевства Норвегия.

В области двусторонних связей, в рамках которых основной упор делается на взаимное изучение опыта в области государственного финансового аудита, выполнение достигнутых договоренностей и программ сотрудничества, в настоящее время подписаны и действуют 61 соглашение (включая меморандумы) и о сотрудничестве Счетной палаты с зарубежными ВОФК.

Особенно успешно развиваются двусторонние связи с ВОФК Великобритании, Норвегии, КНР, Украины и Казахстана.

Кроме того, Счетная палата Российской Федерации является активным участником параллельных аудитов, организуемых ЕВРОСАИ, например параллельный аудит по адаптации к изменению климата и многосторонняя международная проверка использования государственных средств, направленных на охрану Черного моря от загрязнения.

В целом следует отметить, что как в рамках международных организаций, так и в области двусторонних отношений основное внимание уделялось использованию наиболее эффективных форм сотрудничества, дающих ощутимую практическую отдачу для использования международного опыта в целях дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

10. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

Формирование целостной и высокорезультативной системы внешнего финансового контроля в Российской Федерации остается одной из актуальных современных проблем эффективного управления общественными финансами. Результатом напряженного поиска путей взаимодействия, взаимной поддержки и согласованной деятельности стало выделение двух основных форм взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами: в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и в рамках соглашений о сотрудничестве.

Соглашения о сотрудничестве подписаны Счетной палатой со всеми контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Двусторонние отношения способствуют эффективной реализации таких организационно-практических задач как проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, внедрение аудита эффективности использования государственных средств, развитие стратегического аудита, совершенствование методического обеспечения, внедрение в практическую деятельность контрольно-счетных органов информационных технологий, а также повышение квалификации сотрудников.

Развитие и расширение взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами Российской Федерации достигается благодаря активной деятельности Ассоциации, способствующей установлению не только вертикально интегрированных отношений, но и в последние годы горизонтальных взаимосвязей между контрольно-счетными органами. Сегодня Ассоциация представлена Счетной палатой, контрольно-счетными органами всех субъектов Российской Федерации, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов и другими организациями, деятельность которых соответствует уставным целям и задачам объединения.

В рамках Ассоциации между Счетной палатой, региональными контрольно-счетными органами и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов установлены устойчивые взаимосвязи, обеспечивающие повышение эффективности внешнего финансового контроля.

Укреплению взаимодействия способствует проведение конференций, семинаров, совещаний, на которых обсуждаются актуальные проблемы государственного и муниципального финансового контроля, изучается и распространяется передовой отечественный и зарубежный опыт, осуществляется обмен методическими и информационными материалами.

Счетная палата представлена в рабочих органах Ассоциации (советах и комиссиях). Это позволяет своевременно совместными усилиями реагировать на возникающие проблемы. Так, совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации Счетной палатой проводились мониторинг реализации приоритетных национальных проектов, мониторинг влияния последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, мониторинг регионального законодательства о контрольно-счетных органах, осуществляется комплекс мероприятий по внедрению аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов, разработка единых методик и стандартов внешнего финансового контроля, подготовка и проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация системы повышения квалификация руководителей и сотрудников региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.

Стратегический план «всесторонней модернизации», определенный Президентом России Д.А. Медведевым, поставил перед всеми институтами государства и общества новые масштабные задачи инновационного развития страны. В свою очередь первоочередной задачей контрольно-счетных органов Российской Федерации становится повышение эффективности государственного и муниципального аудита: выбор приоритетов контроля, широкое применение лучших мировых и отечественных стандартов государственного аудита и повышение прозрачности процедур контроля, распространение информационных технологий, институциональная модернизация в части более четкого правового регулирования статуса органов государственного внешнего аудита и всей системы финансового контроля. Реализация этой задачи будет способствовать дальнейшему развитию взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.

11. Информационно-телекоммуникационная система Счетной палаты

Внедрение современных информационных технологий находится в поле постоянного внимания руководства Счетной палаты.

Информационная база формировалась с момента создания Счетной палаты. Она включает первичные документы по исполнению федерального бюджета, отчетность и иную информацию участников бюджетного процесса (более 250 субъектов отчетности), показатели социально-экономического развития страны и регионов, результаты контрольной деятельности и другую информацию.

Обработка и анализ возрастающих объемов информации, внедрение аудита эффективности формирования и расходования бюджетных средств, стратегического аудита были бы невозможны без использования информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) Счетной палаты.

ИТКС Счетной палаты построена на основе современных информационных технологий. Локальная вычислительная сеть охватывает 100 % сотрудников, им предоставляется более 30 различных сетевых информационных сервисов (обеспечения основной деятельности, общего обеспечения деятельности и обеспечения административно-хозяйственной деятельности). Функционирует около 30 специализированных программных комплексов контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Внедрение внутреннего информационного портала позволило объединить различные информационные ресурсы в единое информационное пространство, предоставляющее сотрудникам актуальную агрегированную финансово-экономическую, нормативную и другую информацию в максимально удобном для восприятия виде.

Активно развиваются средства телекоммуникационного обмена данными с государственными и ведомственными информационными системами. В настоящее время такое взаимодействие организовано более чем с 10 министерствами и ведомствами, в том числе с Администрацией Президента Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральным казначейством, и др.

Развитие ИТКС осуществляется в соответствии со среднесрочными программами развития, формируемыми на основании регулярных диагностических обследований состояния ИТКС и с учетом новых задач контрольной деятельности.

В последние годы одним из важнейших направлений информационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палаты является сопровождение работ по созданию и вводу в эксплуатацию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Данная система предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления в рамках единого информационного пространства всех контрольно-счетных органов Российской Федерации. В настоящее время элементы системы развернуты более чем в 30 субъектах Российской Федерации.

12. Государственное научное учреждение “Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации”

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ (далее - НИИ СП, институт) образован в 2002 г. в целях научного и методологического обеспечения контрольно-счетных органов РФ, проведения научных исследований, отвечающих задачам внешнего государственного финансового контроля.

Институт специализируется на проведении прикладных научных работ по важнейшим проблемам социально-экономического развития Российской Федерации, разработке (внедрении) новых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля, ее стандартизации, развитии системы их информационных ресурсов.

В Приволжском, Сибирском, Северо-Западном, Южном, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах действуют филиалы Института, которые участвуют в реализации Плана научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности Счетной палаты и НИИ СП, содействуют обмену знаниями, опытом, методиками и стандартами между Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ.

Научный потенциал института составляют 29 докторов и 114 кандидатов наук, имеющих в большинстве своем широкую известность в области экономики и юриспруденции.

Решением Совета глав правительств СНГ Институту присвоен статус базовой организации государств-участников СНГ по исследованиям в области государственного и международного финансового контроля.

Основные направления научных исследований:

- научно-методическое и информационное обеспечение контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартизации системы внешнего государственного финансового контроля;

- экономическая безопасность и антикоррупционная деятельность;

- реализация стратегии модернизации российской экономики, роста ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;

- формирование активной социальной политики, повышение эффективности приоритетных социально-экономических программ и проектов;

- обеспечение международной деятельности Счетной палаты и ее информационной поддержки.

Научные разработки НИИ СП позволили придать контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты РФ четкую организационную основу, а также научный и системный характер, серьезно обновить существующую в Счетной палате РФ методическую базу проведения контрольных мероприятий и обеспечить разработку новых форм и методов контроля, ставших актуальными для органов государственного аудита. Только за два последних года Институтом обеспечено выполнение более 300 научных исследований в этой области.

В соответствии с решением Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ подготовлен проект Методических рекомендаций по организации и проведению аудита эффективности, использованию ключевых национальных показателей и формированию базы знаний, который подписан главами ВОФК государств-участников СНГ, осуществляется подготовка научных кадров, специалистов в области государственного и международного финансового контроля и повышение их квалификации в интересах ВОФК государств-участников СНГ.

Результаты научных работ Института востребованы не только органами государственного и муниципального финансового контроля. Материалы научных исследований направлялись Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента РФ, органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Запросы поступали от Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетной палаты Азербайджанской Республики, ученых Института экономики РАН, Института экономических исследований Польской академии наук, российских и зарубежных экспертов.

Институт участвовал в разработке 12 проектов федеральных законов, в том числе новой редакции гл. 26 Бюджетного кодекса РФ «Основы государственного и муниципального финансового контроля», Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов РФ», предложений и изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ, трех проектов указов Президента РФ, подготовил свыше 70 экспертных заключений нормативно-правового характера.

Работники Института являются постоянными членами рабочих групп Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принимают активное участие в формировании юридической позиции в вопросах, касающихся сферы деятельности Счетной палаты РФ.

В Институте образованы и успешно функционируют два диссертационных совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по юридическим научным специальностям под руководством доктора юридических наук, профессора С.В.Степашина - Председателя Счетной палаты Российской Федерации и экономическим научным специальностям - доктора экономических наук, профессора В.П.Горегляда - Заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Институт имеет государственную аккредитацию по образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования. Это позволяет полностью реализовать научно-образовательную функцию Института и организовать плановую систематическую работу по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров с учетом потребностей контрольно-счетных органов с выдачей документов государственного образца по программам «Аудит эффективности расходования государственных средств» и «Обеспечение экономической безопасности России и противодействие коррупции».

Институт привлечен к деятельности рабочей группы по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и участвует в выполнении плана мероприятий Счетной палаты по противодействию коррупции.

В 2006 году на базе Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова образована Высшая школа государственного аудита (факультет) МГУ. Совместная деятельность Института и Высшей школы создает все необходимые условия для организации непрерывного обучения специалистов в сфере государственного аудита, а также специализированной переподготовки работников контрольно-счетных органов с учетом современных методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

В научно-исследовательской деятельности Институт активно сотрудничает с российскими и зарубежными партнерами, круг которых постоянно расширяется. В настоящее время взаимодействие осуществляется с более чем 40 ведущими научными и образовательными учреждениями России, в том числе с Московским государственным университетом им. М.В.Ломоносова, Российской академией государственной службы при Президенте РФ, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, Российской экономической академией имени Г.В.Плеханова и др. Институт является участником научных программ Президиума РАН, в частности программы «Социология и экономика знания».

13. Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты

Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты Российской Федерации создан 6 сентября 2000 года. В соответствии с Положением Совет - постоянно действующий орган при Председателе Счетной палаты. Его основная задача - повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и формирование научно-обоснованной политики в области финансового контроля. Сегодня в Совете 6 академиков и 4 члена-корреспондента Российской академии наук, 3 академика и 3 члена-корреспондента РАЕН, 1 академик РАМН, 48 профессоров, 66 докторов и 68 кандидатов наук. В его работе принимают активное участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов исполнительной власти, руководители и эксперты крупнейших компаний и кредитных организаций.

Основные направления деятельности Совета: экспертно-консультативная помощь в осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; научно-методическая помощь в определении целесообразности и эффективности расходов бюджетных средств, использования федеральной собственности; проведение независимой экспертной оценки эффективности операций с государственным имуществом; консультативная и научно-методическая помощь в финансовой экспертизе проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; методическая помощь в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные функции, и другие. Бюллетень Совета «Финансовый эксперт» публикует материалы о его работе, статьи по важнейшим вопросам экономической жизни страны. При активном участии Совета издается финансово-экономический журнал «Финансовый контроль». Совместно с Издательским домом «Финансовый контроль» издаются книги по проблемам государственного финансового контроля при участии сотрудников Счетной палаты. При поддержке Совета работает информагентство «ФК-Новости».

Заключение

Произошедшие в начале 90-х годов в СССР бурные социально-экономические и политические события привели не только к его распаду и образованию независимых государств, но также обусловили демонополизацию государственной собственности и возникновение института частной собственности. Приватизация в свою очередь расширила круг имущественных и иных объектов, находящихся в частной собственности. В этих условиях в экономической жизни российского государства появились новые организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, отличающихся друг от друга еще и финансово-экономической (материальной) основой ведения производственно-хозяйственной деятельности.

Отмеченные факторы в этой контрольной работе и закономерности формирования и развития новых экономических, в особенности рыночных отношений, вызвали к жизни необходимость внедрения новых форм, способов и методов взаимодействия государственных структур власти со всеми хозяйствующими субъектами, включая казенные предприятия (организации, учреждения).

Особое место в этом процессе отводится, несомненно, складывающимся финансово-денежным отношениям, связанным соответственно с аккумуляцией, распределением и использованием федеральных бюджетных средств и самих объектов государственной собственности.

Объективно сложившаяся ситуация и необходимость первоочередной защиты интересов государственной казны, как института «общей собственности налогоплательщиков» страны, потребовали от законодателя создания нового специального публично-правового, института, призванного осуществлять финансовый контроль за исполнением государственного бюджета посредством решения задач, связанных с правомерным, целевым, экономичным и эффективным использованием государственных бюджетных средств, и управлением (владением, пользованием, распоряжением) объектами федеральной собственности.

Соблюдение бюджетно-финансового законодательства и надлежащее исполнение государственного бюджета любой страны в первую очередь должно обеспечиваться как распорядителями бюджетных средств, так и их адресатами. Особо важную роль в этом играет осуществляемый государством финансовый контроль не только за правильным распределением бюджетных средств, но и за правомерным, целевым и эффективным использованием таких ресурсов получателями. В широком же смысле осуществляемый финансовый контроль распространяется (имеет своим предметом) и на сферу управления (владения, пользования, распоряжения) объектами государственной собственности, независимо от их месторасположения (внутри страны или за ее пределами).

В качестве единого субъекта государственного контроля выступает государство. Осуществляемый им финансовый контроль имеет публично-правовой характер, лишенный при этом политического содержания и в большей степени имеющий юридическую направленность (в случае выявления нарушений требования законодательства со стороны контролируемого объекта для последнего наступают определенные негативные последствия).

Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

Список использованной литературы

1. Г.А.Тосунян, А.Ю.Викулин «Финансовое право» (конспекты лекций и схемы);

2. Конституция РФ;

3. ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

4. Электронный ресурс: википедия

5. Электронный ресурс официальный сайт Счетной палаты РФ: www. ach.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru