Проблемы перехода на программное бюджетирование в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Факультет международных финансов

Дневное отделение

Кафедра финансов и валютно-кредитных отношений

Реферат на тему:

«Проблемы перехода на программное бюджетирование в РФ»

Работу выполнила:

студентка 3 курса ФМФ Чувилов М.П.

Преподаватель:

Дерябина

1. Программное бюджетирование

В настоящее время вопросы повышения эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях власти являются актуальными. Модель управления государственными расходами, существующая в России, не позволяет реализовать в полной мере эту задачу. Дальнейшее развитие бюджетной системы связано с внедрением новой модели управления государственными расходами - программного бюджетирования.

Программное бюджетирование - это такая бюджетная система, которая, в отличие от традиционной системы бюджетирования, описывает и детализирует расходы на каждый процесс или программу, которые осуществляются в рамках бюджета.

Переход к программному бюджету осуществляется в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Начиная с 2010 года программный бюджет, является одним из основных направлений федеральной бюджетной политики.

Общая цель программного бюджетирования - увязать расходы с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих обязательств.

Общую цель можно разбить на четыре цели формирования структуры программы:

1. Планирование и распределение бюджета, чтобы обеспечить связь между приоритетами, бюджетными ассигнованиями и расходными полномочиями.

2. Определение программных расходов, чтобы создать основу под распределение расходов на производство и оказание услуг.

3. Менеджмент, чтобы создать в ведомстве управленческую ячейку, члены которой могли бы эффективно управлять финансовыми и иными ресурсами с целью скорейшего достижения поставленной цели.

4. Автономия и ответственность, чтобы установить пределы ответственности руководителя программы за исполнение.

Программный бюджет предоставляет возможность оценить государственные ресурсы на достижение определенной цели, проанализировать их результативность в рамках конкретного мероприятия и сопоставить достигнутые результаты с затратами. Таким образом, программное бюджетирование имеет следующие преимущества:

1. Упрощенная структура бюджета, повышение его прозрачности и доступности для всех заинтересованных лиц.

2. Более тесная связь бюджета со стратегическими целями.

3. Повышение эффективности и результативности деятельности отраслевых ведомств.

4. Оптимальное использование ограниченных бюджетных ресурсов.

Основной составляющей программного бюджета являются

государственные программы. Государственная программа - система мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития.

В целях закрепления законодательных основ для построения программного бюджета Российской Федерации Минфином России направлен в Правительство законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают:

- интеграцию в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ;

- проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки;

- предоставление с 1 января 2014 года в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

2. Проблемы перехода на программное бюджетирование в РФ

бюджетный программа ведомство расход

Рассмотрим основные проблемы внедрения программного бюджетирования на современном этапе:

Ш Программный бюджет пока не сформирован, имеется только аналитическое распределение расходов федерального бюджета по названиям будущих программ.

Ш В настоящее время удалось только согласовать на межведомственном уровне перечень названий государственных программ и дать примерную оценку стоимости каждой из них, исходя из сложившейся структуры расходов.

Ш Госпрограммы еще только находятся в стадии разработки.

Ш В августе 2011 г. было разработано 18 госпрограмм. По большей же части программ кроме названия, объема финансирования и перечня исполнителей, ничего нет. Не определены цели, задачи, не разработаны подпрограммы, не определены мероприятия, которые нужны конкретным исполнителям, для понимания того, что им следует делать.

Ш Отсутствие определенной степени, до которой нужно доводить разбивку бюджета по программному принципу. Нужно ли, например, в госпрограммы включать многочисленные текущие расходы бюджета, направленные на финансирование функционирования ряда министерств и ведомств, или трансферты во внебюджетные государственные фонды, которые в настоящее время составляют более одной пятой общей суммы расходов федерального бюджета.

Ш Сложности согласования государственных программ. Государственные программы внутри себя содержат большую и сложную иерархию: они объединяют все действующие федеральные целевые программы и подпрограммы, а последние включают в себя ведомственные целевые программы и основные мероприятия, что усложняет их согласование. На межведомственное согласование проекта каждой госпрограммы уходит до 9 месяцев ввиду большого количество исполнителей.

Ш Слабая координация с регионами, государственными внебюджетными фондами, государственными корпорациями при разработке госпрограмм. В большинстве случаев госпрограммы все еще рассматриваются разработчиками скорее как инструмент деятельности федеральных органов исполнительной власти, не предполагающий координации работы с субфедеральными органами исполнительной власти и организациями, существенно влияющими на достижение целей госпрограммы.

В настоящее время федеральными органами власти предпринимаются действия по активизации работы, связанной с правовым, методическим и организационным обеспечением перехода на программный бюджет. Бюджетным посланием Президента РФ на 2013-2015 годы предполагается полный переход федерального бюджета на программный принцип формирования с 2014 года. Все необходимые механизмы для этого перехода должны быть сформированы в 2012 и 2013 годах. В частности, в 2012 году планируется завершить работу по внесению изменений в Бюджетный кодекс, утвердить девять федеральных государственных программ, а в 2013 году утвердить программную классификацию и все государственные программы, предусмотренные федеральным перечнем.

Таким образом, работа над переводом бюджета в программную форму оказалась намного более сложной, чем предполагалось. Доработка государственных программ и разработка новой классификации расходов бюджетов продолжаются в рамках срока окончательного перехода к программному бюджету, определенного 2014 годом. Тем не менее, работа над проектами государственных программ показала, что задача перевода федерального бюджета в преимущественно программный вид вполне реальна. Аналитическое распределение расходов федерального бюджета за 2011 и 2012 годы по государственным программам продемонстрировало, что они покрывают от 90 до 95 % расходов федерального бюджета.

Источники

1. info.minfin.ru/

2. bujet.ru статья Основные проблемы перехода субъектов РФ на программный бюджет и пути их решения

3. Статья старшего аналитика Удовенко А.Н. "Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы". Журнал "Бюджет", июнь 2012

Размещено на Allbest.ru