Планирование и финансирование расходов на образование, подготовку кадров, культуру

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет»

Филиал ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

Тема: «Планирование и финансирование расходов на образование, подготовку кадров, культуру»

Выполнил:

студентка гр. ФКт-51

Шамшурина Л.С.

Проверил:

Канищева М.Н.

Новокузнецк 2007 г.

Содержание

Введение

1. Расходы бюджета на культуру

1.1 Содержание расходов бюджета на культуру

1.2 Организация планирования и финансирования расходов на культуру

2. Расходы бюджета на образование и подготовку кадров

2.1 Содержание расходов бюджета на образование и подготовку кадров

2.2 Организация планирование и финансирование бюджетных расходов на образование и подготовку кадров

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.

Финансирования образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образования являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества.

Цель моей курсовой работы: рассмотреть особенности финансирования учреждений культуры, общеобразовательных учреждений в условиях действия рыночной модели хозяйствования.

Задачи моей курсовой работы:

1) охарактеризовать особенности бюджетного планирования и финансирования учреждений культуры;

2) охарактеризовать особенности бюджетного планирования и финансирования образовательных учреждений.

1. Расходы бюджета на культуру

1.1 Содержание расходов бюджета на культуру

Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

Ш осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

Ш стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

Ш устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

Ш способствовать развитию благотворительности в области культуры;

Ш осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее время известно несколько предложений по расчету сумм средств, необходимых для этих целей:

Ш исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

Ш на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

Ш на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры применяется жесткая регламентация и детализация текущих расходов.

В таблице 1. представлена группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли “культура”.

Табл. 1

Наименование	Государственные	Негосударственная сеть учреждений и организаций
	учреждения	организации
1.Текущая деятельность		-	-
1.1финансирование в разрезе экономических статей	+
1.2финансирование в форме субсидий	-	+	+
2. Реализация региональных и федеральных целевых программ	+	+	+
3. Финансовая поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (федеральный и региональный бюджет)	+	+	-
4. Проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий за счет средств:	+	+	+
4.1государственного, регионального и местного значения
5. Государственные инвестиции на:	+	+	-
5.1 оборудование
5.2 капитальный ремонт и реставрацию объектов культуры	+	+	-
5.3 новое строительство	+	+	-

Данные таблицы 1 позволяют определить содержание расходов с точки зрения видов деятельности и форм финансирования. Необходимо иметь ввиду, что состав расходов отрасли можно представить через источники финансирования, уровни бюджетов, направления деятельности и т.д.

В качестве примера рассмотрим основные виды расходов федерального бюджета за 2003г. Всего за год по разделу 15 “Культура, искусство и кинематография” утверждено 14 млрд. руб., из них на культуру и искусство - 12 млрд. руб., при этом 7,5 млрд. руб. направлено на содержание особо ценных объектов культурного населения народов России, музеев, библиотек и других учреждений; 3,1 млрд. руб. - на государственную поддержку цирков, театров, филармоний; 1,4 млрд. руб. выделено на реализацию федеральной целевой программы “Культура России”. Расходы в сумме 2 млрд. руб. также в основном предназначены на реализацию учебных программ.

По разделу 16 “Средства массовой информации” предусмотрено 12 млрд. руб. В основном эти средства предназначены на государственную поддержку в виде субсидий и субвенций государственных телерадиокомпаний, издательств, редакций газет и журналов и т.п. средств массовой информации.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг.

Финансовые средства организации культуры образуются за счет:

Ш бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

Ш доходов от платных форм культурной деятельности;

Ш платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

Ш добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;

Ш кредитов банков и иных кредитных учреждений;

Ш других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям

1.2 Организация планирования и финансирования расходов на культуру

В настоящее время Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

Ш оплату труда работников (специалистов, творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала) как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры;

Ш содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;

Ш содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры;

Ш содержание животных в зоопарках и цирках;

Ш комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно - методическую деятельность;

Ш материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок (программ, номеров), художественных экспозиций;

Ш оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры;

Ш проведение капитального ремонта;

Ш реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры;

Ш другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основной деятельности организации культуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований организации культуры.

Массовая сеть государственных учреждений культуры финансируется за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано в основном на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным.

По-разному строится и механизм общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расходов, при формировании которой применяется методология “от достигнутого уровня”, или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств. Этот метод можно отнести к числу новаторских. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие как:

Ш сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;

Ш сохранение народных традиций (поддержка фольклорного ансамбля, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного творчества и др.);

Ш развитие региональных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);

Ш развитие творчества детей и поддержки молодых дарований;

Ш организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

В условиях ограниченного финансирования при разработке той или иной программы избирается некоторая крупная социально значимая и общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкурентности применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании. При оценке результативности предлагаемого набора условий, сформулированных заказчиком, расчеты и обоснования подвергаются независимой экспертизе. С участием экспертов определяются и приоритеты финансирования, для чего при главном распорядителе средств создаются экспертные советы. В его состав включаются специалисты, имеющие профессиональный авторитет в области культуры. Этот совет с максимальной объективностью оценивает каждое учреждение культуры и дает рекомендации главному распорядителю бюджетных средств и выделении средств на выполнение тех или иных мероприятий. Решение вопроса, как правило, основывается на системе критериев, среди которых целесообразность, экономическая эффективность, надежность реализации, социальная значимость, культурная преемственность, технологическая осуществимость, творческая подготовленность, методологическая обоснованность.

При подготовке учреждениями и организациями заявок на право получения государственного и муниципального заказа в области культуры важно выделить вид деятельности, самостоятельно сформулировать и оценить соответствие проводимого мероприятия установленным приоритетам и критериям финансирования.

В последние годы в экономическую и организационно-творческую жизнь органов управления и организации культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Процедура перечисления средств подобна процедуре финансирования программ. Однако отличительной особенностью при заключении договоров на реализацию социально-творческого заказа является то, что он разбивается на две части. Основная часть фиксируется и не может меняться ни органом управления культурой, ни исполнителем. Конъюнктурная же часть не фиксируется, так как представляет собой достаточно широкий набор мероприятий и культурных услуг. Договор предусматривает определенные допуски для замены одних мероприятий на другие, адекватные по форме или по содержанию. Разрешается вносить изменения по срокам выполнения заказа в случае изменения ресурсных условий.

В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Коротко остановимся на порядке взаимодействия культуры, физической культуры и спорта со средствами массовой информации. Например, государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и собственных источников. Телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения и звуковой записи осуществляется только при наличии соответствующих разрешений. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения зрелищных и спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.

Бюджетное финансирование средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной основе и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка - обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 г. является его формирование в условиях начатого в 2004г. реформирования бюджетного процесса РФ. Сущностью проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности его участников.

Правительство РФ предстоит подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений, в том числе и учреждений культуры. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти и осуществлять их за счет региональных и местных бюджетов, а также частного сектора экономики.

Ввиду ограниченности бюджетных средств необеспеченные источниками финансирования расходные обязательства отменяются.

На формирование расходной части федерального бюджета 2005 г. оказали влияние такие факторы, как:

Ш относительное снижение уровня доходов федерального бюджета в валовом продукте в результате налоговой реформы и реального сокращения налоговой нагрузки на экономику;

Ш оптимизация бюджетных расходов с учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

Ш проведение реформы системы федеральных органов исполнительной власти;

Ш изменение системы предоставления социальных льгот.

2. Расходы бюджета на образование и подготовку кадров

2.1 Расчетные показатели расходов бюджета на образование и подготовку кадров

Образование - процесс в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков, это необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Процесс образования также требует от личности самообразования, участия в общественно трудовой деятельности. Уровень общего и специального образования обуславливается требованиям производства, общественным отношениям, состоянием науки, техники и культуры.

Под образованием в действующем Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образование» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конституцией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующими документами.

Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании» и от 22 августа 1996г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000г. №751.

Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность бесплатного получения общего и средне профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, состояния здоровья, и т.п. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной форме, очно-заочной, в форме семейного образования , самообразования, экстерната

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего общего (полного) образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создания основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

В соответствии с Федеральным законом от 13 января 1996г. № 12 -ФЗ «Об образовании» государство гарантирует ежегодные выделения финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Доля расходов на финансирования высшего профессионального образования составляет не менее 3% расходной части федерального бюджета . установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в РФ.

Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование определяется в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся, воспитанников, студентов. Финансирование подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

На начало января 2003/2004 учебного года численность учащихся в общеобразовательных учреждениях России составляла 17,8 млн. руб., в учреждениях начального профессионального образования -1,6 млн. чел.

В средних специальных учебных заведениях обучалось 2,5 млн. студентов, а высших учебных заведениях -6,4 млн. студентов

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» установлены образовательные цензы общего образования (лица получившие документ об образовании 9-го класса общеобразовательного учреждения), среднее (полное) общее образование (лица, получившие документ об окончание 11 (12) класса).

Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (высших учебных заведениях).

Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений.

Деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т.е. практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.

Расходы консолидирующего бюджета (общие расходы государства) РФ на образование в 2003 г. характеризуются следующими показателями.

Расходы консолидирующего бюджета РФ на образование.

Таблица 2

Показатели расходов	2000 г.	2003 г.
	Млрд.руб	% к ВВП	Млрд.руб.	% к ВВП
Образование	214,3	3,0	476	3,6

В расходы на образование в 2003 г. Были включены расходы на:

*дошкольное образование;

*общее образование;

*начальное профессиональное образование;

*среднее профессиональное образование;

*переподготовку и повышение квалификации;

*высшее профессиональное образование;

*прочие расходы в области образования.

Часть средств на образование выделяется из федерального бюджета. Расходы федерального бюджета на образование

Расходы федерального бюджета РФ.

Таблица 3

Расходы	2003 г.	2005 г.
	Млрд.руб.	Млрд.руб	к 2000 г.
Образование	97,7	155,3	в 1,6 раза

В расходах федерального бюджета предусмотрено финансирование в 2005 году высшего профессионального образования в размере 108,8 млрд.руб.

Доля в ВНП ассигнований на образование составляет менее 4%, что значительно ниже, чем во многих зарубежных странах.

Основные задачи в области финансирования учреждений образования: увеличить размеры бюджетных средств на финансирования образования, сделав его приоритетным, усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран.

Вложения в отрасль «Образование». Они дают эффективность как в производственной, так и в непроизводственной сфере.

При оценке эффективности вложений в «Образование» учитываются повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров. В непроизводственной сфере повышается качество услуг благодаря вовлечению в отрасль образованных кадров.

С развитием образования повышается культурный и духовный уровень населения страны.

Формирование расходов федерального бюджета на образование осуществляется с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования, и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

С 1999 по 2002г. Удельный вес расходов федерального бюджета на образование в ВВПР вырос с 0,45 до 0,7%, в расходах федерального бюджета с 3,20 до 4,04%.

В 2000г. Базовый размер стипендий был повышен в 1,2 раза и составил в вузах - 200 руб., в техникумах и училищах - 70 руб., а в 2001г. Было введено понятие государственной социальной стипендии, размер которой не может быть меньше полуторократного размера стипендии, и назначается студентам нуждающихся в социальной помощи.

Ежегодно увеличивается норма расходов на питание учащихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.

В 2002 г. Впервые за последние несколько лет средства на коммунальные расходы для образовательных учреждений федерального подчинения были предусмотрены в необходимых для этих целей объемов.

Значительно увеличилось количество вопросов в области образования, решаемых программными методами, и , в связи с этим объем средств, направляемых на эти цели из федерального бюджета.

2.2 Организация планирования и финансирования расходов бюджета на образование и подготовку кадров

Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности, имеет самостоятельный расчетный счет. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год.

В действительности нормативы финансирования отсутствуют. использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования расходов казначейство по предметным статьям. Подавляющее большинство дошкольных учреждений и школ обслуживаются органами казначейства через централизованные бухгалтерии. Производственные и хозяйственные расходы государственного учреждения покрываются за счет средств учредителя, доходов от собственной предпринимательской деятельности, иных внебюджетных источников.

Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ).

Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя, является договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав разрабатывается образовательными учреждениями самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управления образовательным учреждениям и включающий другие правовые аспекты, являются двухсторонним актом. При оформлении договорных отношений подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. В договоре определяются виды образовательных программ, которые будут профинансированы за счет бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижение которых учредитель вправе уменьшить финансирование.

Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Обязанности образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективного использования закрепленных за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работников, привлекать дополнительные источники финансирования.

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ.В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений вносят в нее коррективы, составляют сводную отчетность, контролируют деятельность учреждений.

Суть казначейской схемы исполнения бюджета, заключается в полном переводе платы расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ. В настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства предшествуют санкционирование расходов, включающие в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

В РФ носителем ответственности за всю деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются вопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга

Заключение

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.

В соответствии с БК РФ ним все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. В основу расчетов закладываются показатели деятельности учреждений. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Функции культуры с точки зрения их социально- экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

расход бюджет планирование финансирование

Список используемой литературы

1. Бюджетная система РФ: Учебник/О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской.-3 изд. испр. и перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2004г.

2. Бюджетная система РФ: Учебное пособие для вузов/ Под ред. Ковалева И.К.- М. :Инфра - М, 2005г.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. №145-ФЗ.

4. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры / Н.Я. Муравьева // Культура: управление, экономика, право, 2004г.

5. Попова М.И. бюджетная политика в системе управления социальной сферой. СПб.,1999г.

6. Экономии социальной сферы/Под ред. Игнатова В.Г. и др. Ростов н/Д.-М. :Юнити - Дана, 2001г.

Размещено на Allbest.ru