Пути повышения эффективности использования государственных средств, выделенных на оборону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Финансы и финансовая политика государства

2. Государственный бюджет - основной финансовый источник содержания и развития Вооруженных Сил

3. Другие финансовые источники. Пути повышения эффективности использования государственных средств, выделенных на оборону

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженные Силы всем необходимым. Оснащение Вооруженных Сил всем необходимым означает производство и передачу в их распоряжение вооружения и боевой техники, а так же продукции народно-хозяйственного назначения: продовольствия, техники общегражданского назначения, строительных материалов и так далее. В совокупности они составляют огромную массу материальных ресурсов. Кроме того, часть трудовых ресурсов страны выделяется для решения специфических задач по защите государства, которое оплачивает их труд в соответствии с их количеством и качеством.

В условиях действия товарно-денежных отношений содержание Вооруженных Сил осуществляется за счет экономических и финансовых источников, отражающих натурально-вещественную и стоимостную сторону затрат на оборону страны.

Оснащение воинских частей и соединений вооружением, техникой, материальными средствами в их натурально-вещественной форме осуществляется из экономических источников, которыми являются:

* национальный доход государства;

* национальное богатство;

* внешние экономические ресурсы.

Наряду с экономическими источниками различают финансовые источники расходов на содержание Вооруженных Сил, являющиеся производными от экономических или основных источников. Их наличие обусловлено тем, что распределение и перераспределение национального дохода, а также направление ресурсов национального богатства на обеспечение потребностей воинских частей и соединений в условиях товарно-денежных отношений осуществляется при помощи финансовой системы.

К финансовым источникам относятся:

а) средства федерального бюджета;

б) внебюджетные средства;

в) добровольные взносы населения;

г) трофейная и иностранная валюта;

д) военные деньги и другие финансовые источники.

Таким образом, в дальнейшем мы изучим основные источники государственных расходов на оборону, их взаимосвязь и взаимообусловленность. Проанализируем роль и место государственного бюджета - как основного финансового источника содержания и развития Вооруженных Сил.

1. Финансы и финансовая политика государства

Финансы - это система военно-экономических, распределительных, денежных отношений, в процессе которых в распоряжении командира образуются фонды бюджетных средств, которые распределяются используются для удовлетворения законных потребностей войск в интересах обеспечения высокой боевой готовности войск, а также осуществляется образование, перераспределение по принадлежности и использование фондов внебюджетных средств.

При рассмотрении сущности финансов используются такие характеристики , как «форма», «содержание» и «проявление».

По форме финансы представляют собой фонды финансовых ресурсов, которые образуются, распределяются и используются в войсках, и в обязательном порядке обладают соответствующими признаками:

* выражают отношения собственности;

* динамичны (постоянно пополняются и расходуются);

* имеют ведомственную закрепленность и строго целевую направленность;

* регламентированы законодательными актами и нормативными документами.

Ассигнования по смете Министерства обороны, выделяемые каждому обособленному войсковому организму, выступают в виде фондов бюджетных средств. В войсках одновременно с бюджетными средствами обращаются внебюджетные средств, объединяемые в фонды особого назначения. Структура финансовых ресурсов в качественном и количественном выражении это:

1) бюджетные ассигнования по смете Министерства обороны РФ до 80 процентов;

2) внебюджетные средства до 20 процентов.

Фонды бюджетных средств условно можно разделить на две крупные группы:

1) фонды денежного довольствия и заработной платы, других компенсационных выплат (79 - 85 процентов);

2) фонды денежных средств, обеспечивающих оперативную деятельность войск (15-21 процентов).

Первая группа фондов предназначена для удовлетворения личных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, а денежные средства фондов второй группы используются, в преобладающей своей части, на удовлетворение коллективных потребностей личного состава. В свою очередь, они подразделяются на более мелкие фонды по предметно-целевому признаку и закрепляются за органами управления войсками, материально-техническим и финансовым обеспечением. Такой подход заложен в предметно-целевом и ведомственном принципах построения Классификации расходов по смете Министерства обороны Российской Федерации.

Размер фондов бюджетных средств в каждом конкретном случае зависит от ряда факторов:

1) тип воинского объединения и характера задач, решаемых им в данный период;

2) состояния материально-технической базы войскового хозяйства;

3) установленных норм отпуска денежных средств и норм материального снабжения,

4) соотношения централизованной и децентрализованной формы заготовок материальных ценностей;

5) места дислокации и развития инфраструктуры района, условий службы личного состава и др.

Кроме бюджетных ассигнований на нужды войск используются и средства внебюджетных фондов, что свидетельствует о многогранности финансовых отношений, тесном переплетении целевой принадлежности бюджетных и внебюджетных средств.

Под использованием денежных средств, понимается процесс движение выделенных финансовых ресурсов из конкретного фонда на строго определенные цели непосредственно до начала действия других экономических категорий распределения, с помощью которых осуществляется обмен денежных средств на материально-вещественные ценности и услуги (материально-техническое снабжение, торговля, денежное довольствие, заработная плата и др.).

По содержанию финансы - это отношения, которые обладают соответствующими признаками (ВЭ-РА-ДЕ-ФО):

1) часть военно-экономических отношений;

2) часть распределительных отношений;

3) часть денежных отношений;

4) отношений по поводу образования, распределения и использования фондов.

Аналогично тому, как форма и сущность явления не совпадают, так и внешнее проявление финансов в форме фондов денежных средств не раскрывает их подлинного содержания. Финансы выражают не только фонды денежных средств, а в первую очередь - отношения по поводу этих фондов.

Социально-экономическая сторона процесса обеспечения войск отражает различные отношения, возникающие в результате их жизнедеятельности, которые находят выражение в форме различных интересов и потребностей - индивидуальных, групповых и общественных. Для войскового звена, где происходит непосредственное потребление материальных и денежных средств, характерно тесное переплетение интересов всех уровней, среди которых особая роль принадлежит индивидуальным (личным) интересам и потребностям. Основным компонентом боевой готовности войск является человек, в совершенстве владеющий вооружением и техникой, обладающий необходимыми морально-психологическими качествами. Военная наука при определении сущности боевого потенциала Вооруженных СИЛ особо выделяет роль человеческого фактора, от реализации возможностей которого зависит уровень боевой готовности, как любого войскового организма, так и армии и флота в целом. Укрепление боевого потенциала неразрывно связано с удовлетворением экономических, духовных и других потребностей войск, в процессе чего возникает широкий круг связей как внутри Вооруженных Сил, так и с народным хозяйством.

Субъектами финансовых отношений выступают, с одной стороны, органы материально-технического и финансового обеспечения войск, воинские коллективы и отдельные должностные лица, а с другой - органы управления, различные предприятия, организации и учреждения народного хозяйства.

Особую группу финансовых отношений, возникающих в процессе кругооборота денежных средств целевого характера, взносов и платежей военнослужащих, рабочих и служащих, членов их семей, а также различных поступлений, образующихся в войсковом звене в результате использования внутрихозяйственных резервов, составляют отношения по поводу фондов внебюджетных средств.

Проявление сущности финансов соединения находит выражение во внутренне присущих им функциях. Финансам Вооруженных Сил, присущи распределительная и контрольная функции.

Распределительный процесс в войсках возникает преимущественно по поводу формирования и использования фондов бюджетных средств. Внебюджетные средства играют вспомогательную роль, но, тем не менее, они широко вовлекаются в перераспределительный процесс, в результате чего часть бюджетных средств воинских частей является их источником, а часть внебюджетных средств служит подкреплением сметы Министерства обороны. Особенность проявления распределительной функции финансов связана с тем, что ее действие осуществляется в сфере конечного потребления, где финансы соприкасаются с другими распределительными категориями (заработной платой, торговлей, ценой и т.д.). Эта особенность определяет влияние финансов на достижение конечной цели боевой готовности войск, а также использование возможностей финансового механизма в обеспечении эффективности использования государственных средств в этом процессе.

Распределительная функция проявляется в диалектическом единстве и во взаимодействии с контрольной функцией. Фонды, как материальные носители финансовых отношений, обладают характерными чертами (признаками):

1) всегда выражают отношения государственной собственности;

2) имеют строго целевое назначение, ведомственную закрепленность;

3) динамичны - непрерывно расходуются и пополняются;

4) обязательно регламентируются соответствующими нормативно-правовыми документами.

Контрольная функция проявляется в направленности (адаптации) финансовых отношений на соблюдение этих требований (признаков) по отношению к их конечному результату.

Финансы являются действенным средством контроля в процессе образования и движения фондов до конечного их использования на удовлетворение потребностей войск. Посредством контрольной функции финансов выражаются свойства этой категории, когда она, используясь в распределительном процессе, обеспечивает возможность не только наблюдения за направленностью формирования, распределения и перераспределения фондов денежных средств, но и активно влияет на достижение целевого предназначения фондов, законного и целесообразного их использования для удовлетворения потребностей войск.

Роль и место финансов в системе военно-экономического обеспечения войск определяется тем, что:

1) финансы, как экономическая категория, обеспечивает возможность использования системы финансовых отношений в процессе распределения и доведения до войск выделяемой части национального дохода, а, следовательно, финансовые отношения - это часть военно-экономических отношений;

2) фонды финансовых ресурсов являются составной частью экономических ресурсов, с их помощью удовлетворяется до 50% потребностей в войсковом звене;

3) финансы обеспечивают создание материальных и духовных условий поддержания боевой готовности, а, следовательно, для каждого фонда характерна специфика влияния на элементы боевой готовности войск.

Хорошо поставленный контроль является действенным средством в борьбе за укрепление финансовой дисциплины, повышения ответственности кадров за добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей, энергичное внедрение в практику всего нового и передового, обеспечение эффективного и целесообразного расходования государственных расходов, выделенных на нужды национальной обороны.

Государственные расходы на оборону - это затраты финансовых ресурсов государства на материально-техническое обеспечение потребностей Вооруженных Сил, оплату труда военнослужащих и гражданского персонала, создание необходимых условий для поддержания боевой готовности воинских частей, соединений и объединений, создания материально-технической базы воинского быта и организации всех видов обеспечения войск, а также на другие цели для поддержания обороноспособности государства.

Государственные расходы на оборону с точки зрения военно-экономической характеристики играют важную роль в обеспечении боевой деятельности войск и военной безопасности Российской Федерации.

По своей структуре государственные расходы на оборону характеризуют целевую направленность фондов финансовых ресурсов, их абсолютный размер и удельный вес в общих расходах на оборону. Структура расходов на национальную оборону определена федеральным законом «О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации» и отражает военную политику государства на конкретном этапе строительства и развития Вооруженных Сил. Так, к примеру, в структуре государственного бюджета расходы на национальную оборону в 2005 году составили 531,1 млрд. рублей или 17,4% от расходов федерального бюджета на 2005 год, что на 103,7 млрд. рублей (2%) больше чем в 2004 году Бюджетное послание Президента Российской Федерации на 2005 год (Приложение №1).

Таким образом, научное обоснование сущности финансов имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как позволяет понять их военно-экономическую роль, совершенствовать финансовое обеспечение и активизировать роль финансовой службы в мобилизации внутренних резервов, повышать эффективность финансового контроля. Государственные расходы на оборону необходимы для создания и содержания Вооруженных Сил. Эти расходы по своей форме выступают в виде финансовых ресурсов, выделенных на нужды армии и флота, по содержанию - отражают затраты материальных, трудовых и информационных ресурсов по обеспечению боевой мощи и боеготовности Вооруженных Сил, и, хотя по своему проявлению, в основном, непроизводительны, в условиях сложившейся международной обстановки носят общественно необходимый, общественно полезный прогрессивный характер, выступают гарантом мира.

финансовый вооруженный государственный

2. Государственный бюджет - основной финансовый источник содержания и развития Вооруженных Сил

Государственный (федеральный) бюджет - центральное звено финансовой системы и концентрирует преобладающую часть всех финансовых ресурсов государства, отражает важнейшие направления финансовой политики и обеспечивает необходимыми денежными средствами дальнейшее развитие экономики, рост реальных доходов населения, укрепление обороноспособности государства. Финансирование потребностей воинских частей и соединений производится централизованно, это создает прочную основу и планомерность в обеспечении потребностей обороны страны. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям.

В этих целях необходимо:

1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета.

2. Упорядочение процедуры составления и рассмотрения бюджета, включая разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

3. Повышение роли перспективного финансового плана.

4. Распределение бюджетных ресурсов осуществлять между администраторами бюджетных средств.

5. Четкое определение показателей результативности деятельности федеральных государственных органов.

6. Ориентирование Федеральной целевой программы на решение крупных, требующих длительных сроков реализации, проектов с четко сформулированными и количественно измеренными индикаторами результативности.

7. Создание новой нормативной базы и обеспечение правил государственных закупок Бюджетное послание Президента Российской Федерации на 2005 год.

В 2005 году государственная бюджетная политика, как и в предыдущих годах, сохранила в себе приоритетность расходов на национальную оборону. По разделу «Национальная оборона» на 2005 год предусмотрено 531,1 млрд. рублей. Прирост по отношению к 2004 году составил более чем 100 млрд. рублей (Приложение № 2).

Незначительная часть расходов на оборону финансируется из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, за счет средств которых финансируется часть расходов военных комиссариатов, связанных с допризывной и вневойсковой подготовкой:

* выплата заработной платы сторожей и уборщиц сборных пунктов;

* коммунальное обслуживание сборных пунктов;

* текущий ремонт помещений, занимаемых военкоматами и сборными пунктами;

* приобретение оборудования, инвентаря и другого имущества.

На современном этапе вопросы эффективного использования бюджетных средств носят особый характер, обусловленный тем, что экономические возможности государства сильно ограничены, средств Министерству обороны выделяется недостаточно для полного удовлетворения потребностей, в результате чего необходимо их концентрировать на наиболее важных направлениях деятельности. В связи с этим работа, осуществляемая в процессе финансового планирования на этапе составления бюджетной заявки Министерства обороны при формировании федерального бюджета, отстаивание интересов Министерства обороны в Правительстве и Государственной Думе носят основополагающий характер в деятельности финансово-экономических органов. Расходы Министерства обороны должны иметь конкретный и целенаправленный характер, обязательную увязку с планируемыми мероприятиями по боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, обеспечению их жизнедеятельности и повседневного функционирования, социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала. Особое внимание здесь должно уделяется степени выполнения Вооруженными Силами задач, стоящими перед ними. Если нет должного финансового, материального и технического обеспечения для выполнения этих задач, то невозможно и спрашивать за их качественную реализацию.

На сегодняшний день формирование федерального бюджета в части расходов Министерства обороны осуществляется на планируемый год без детальной увязки его со среднесрочными и долгосрочными программами строительства и развития Вооруженных Сил. Министерству обороны выделяется средств в таком объеме, который в состоянии распределить Министерство финансов исходя только из экономических возможностей государства на ближайшую перспективу. В связи с этим практически прекращены капитальные вложения на производство научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупки вооружения и военной техники, строительство инфраструктуры армии и флота. Вместе с тем разработка и внедрение программно-целевого метода в практику бюджетного планирования Министерства обороны обеспечит жесткую взаимосвязь между планированием строительства Вооруженных Сил и его финансовым и материальным обеспечением, предопределит конкретные изменения в практике бюджетного финансирования военных расходов.

В связи с переходом Министерства обороны на финансирование через органы федерального казначейства подвергся существенному изменению действовавший ранее порядок доведения бюджетных средств до их получателей (Приложение №3). Это позволило усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств в воинских частях и учреждениях, повысить ответственность командиров и начальников различного уровня за принятием необоснованных решений, соблюсти один из принципов исполнения федерального бюджета - принцип единства кассы. Вместе с тем был выявлен и ряд негативных моментов такого перехода. К ним относятся:

* увеличение сроков прохождения финансово-плановых и распорядительных документов,

* увеличение количества этих документов,

* территориальная привязка органов федерального казначейства и несоответствие дислокации воинских частей и соединений обслуживающим их органом федерального казначейства.

В настоящее время в практической работе по эффективному использованию бюджетных средств стало своевременное и полное доведение до воинских частей сумм финансирования в соответствии с выделенными лимитами.

Причиной стали объективные трудности, связанные с отсутствием единой информационно-телекоммуникационной системы финансово-экономических органов Вооруженных Сил, с необходимостью всестороннего информационно-технического взаимодействия между структурами Министерства обороны Российской Федерации и федерального казначейства, создания необходимой материальной базы, комплексного совершенствования правовой базы бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета.

Эти проблемы хотя и требуют для разрешения значительных затрат времени и ассигнований, но могут быть преодолены при конструктивном подходе всех участников процесса и учете особенностей различных компонентов военной организации и выполнения ими задач в мирное и военное время.

Вместе с тем существует ряд проблем, решение которых в рамках действующей на сегодняшний день нормативно-правовой базы по исполнению бюджета не представляется возможным и требует, на мой взгляд, внесения в нее изменений и уточнений.

Выполнение Вооруженными Силами специфичных функции по обороне страны, характер решаемых задач и особенности различных компонентов военной организации требуют оперативного и мобильного и своевременного обеспечения мероприятий боевой и мобилизационной готовности войск всеми видами материального и технического обеспечения, маневра имеющимися финансовыми ресурсами в целях обеспечения первоочередных, а в ряде случаев и чрезвычайных мероприятий.

Вместе с тем в настоящее время командиры соединений и воинских частей, несущие всю полноту ответственности за поддержание высокой боевой и мобилизационной готовности части лишены возможности принимать самостоятельные оперативные решения по вопросам финансового обеспечения маневра и управления остатками средств федерального бюджета, находящихся на их лицевых счетах в органах казначейства и, как следствие этого, в ряде случаев не способны в кратчайшие сроки обеспечить выполнение возложенных на них задач.

Это связано, прежде всего с введением практики целевого финансирования расходов получателей средств.

Рассмотренный порядок финансирования расходов в объединении позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей работы по совершенствованию системы доведения бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств, определения лимитов бюджетных обязательств и порядка принятия этих обязательств получателями бюджетных средств.

3. Другие финансовые источники. Пути повышения эффективности использования государственных средств, выделенных на оборону

Дополнительные источники, как правило, привлекаются в кризисных ситуациях. Так, в период Великой Отечественной войны на финансирование Вооруженных Сил обращались:

1. Добровольные взносы населения, которые являлись проявлением патриотизма советского народа. Так, в фонд Красной Армии поступило 17,8 млрд. руб. (не считая ценностей в валюте, драгоценностей, золота, серебра, облигаций государственных займов).

2 Трофейная валюта, которая подлежала сдаче воинскими частями полевым учреждениям Государственного банка СССР и не могла расходоваться в войсках. Государственный банк использовал в необходимой мере эти средства на финансирование советских войск в счет открытых Наркомату Обороны кредитов в иностранной валюте.

3. Денежные знаки Советского военного командования (военные деньги) на территории Германии и стран, воевавших на ее стороне (Румыния, Венгрия, Австрия), а также в Китае и Северной Корее.

Развал экономики, инфляция и дезорганизация хозяйственной жизни, наблюдавшиеся в Германии и странах, воевавших на ее стороне, вызвали большое обесценивание национальных валют. Поэтому одной из мер для осуществления финансирования войск был осуществлен выпуск в обращение денег, которые были бы достаточно устойчивыми и могли бы использоваться как средство, обязательное к приему за все платежи на территории соответствующих стран. По решению Государственного Комитета Обороны были выпущены военные деньги:

а) в Германии - военные марки;

б) в Румынии - леи Советского военного командования;

в) в Венгрии - расчетные денежные знаки (пенго) командования Красной Армии;

г) в Австрии - военные шиллинги (по договоренности между
Правительством СССР и правительствами США, Англии и Франции);

д) в Китае и Северной Корее - по договоренности с правительствами этих государств денежные знаки Советского военного командования, выраженные в маньчжурских юанях (гоби) и корейских венах.

Выпуск военных денег диктовался необходимостью в полной мере обеспечить расчеты органов снабжения Советских войск с местными поставщиками и предотвратить изъятие у местных фирм и отдельных лиц товаров без оплаты.

В военных деньгах выплачивалось денежное довольствие (полевые деньги) военнослужащих и суточные деньги рабочим и служащим воинских частей. Это в значительной мере обеспечивало интересы военнослужащих, рабочих и служащих, так как за все приобретаемые в органах военной торговли товары и за оказываемые услуги оплата производилась по твердым ценам.

Военные деньги находились в обращении лишь в первый период после вступления Советских войск на иностранные территории. После создания союзных контрольных комиссий и выпуска в обращение новых национальных валют военные деньги из обращения были изъяты, а находящиеся на руках у местного населения и личного состава Советских войск были обменены по установленному курсу на новые деньги.

4. Валюта, отпускаемая в распоряжение Советского военного командования по соглашениям о перемирии (Румыния, Болгария, Венгрия) и началах взаимности (Польша, Чехословакия, Югославия).

В странах, воевавших против СССР, после их поражения на основе заключенных соглашений о перемирии были сформированы Союзные контрольные комиссии, через которые от правительств этих стран истребовались денежные ресурсы в иностранной валюте, а также необходимые материальные ценности для удовлетворения потребностей войск. Кроме них, такие страны, как Польша, Чехословакия, Югославия, которые были оккупированы фашистскими войсками, также представляли средства на содержание советских войск, но в небольших размерах и на началах взаимности, так как воинские части этих стран, сформированные на территории СССР, содержались и обеспечивались всеми видами довольствия за счет Советского Союза.

В различных странах, на территориях которых находились советские войска, использовались различные источники их финансирования.

В воинской части наряду с бюджетными средствами обращаются денежные средства, полученные за счет внебюджетных источников.

Общий порядок планирования, использования и учета доходов, полученных воинской частью в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности определен приказом министра обороны 2001г. №300, которым объявлена «Инструкция о порядке планирования, использования и учетов средств, полученных за счет внебюджетных источников», с изменениями, внесенными Директивой министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2003 года №т Д-23 «Об организации работы по исполнению сводной сметы расходов Министерства обороны Российской Федерации на 2003 год».

В Вооруженных Силах Российской Федерации все денежные средства, получаемые за счет внебюджетных источников, делятся на три группы:

· Доходы от реализации федерального имущества;

· Доходы от оказания услуг на договорной основе;

· Доходы от другой деятельности, разрешенной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с этим делением средства, полученные за счет внебюджетных источников, Вооруженных Сил подразделяются на три группы:

· К первой группе средств, получаемых за счет внебюджетных источников, относятся средства, поступающие от реализации на внутреннем и внешнем рынках вооружения, военной техники, продуктов их утилизации, нематериальных активов, кроме средств, поступающих от реализации имущества и нематериальных активов, право собственности на которые возникло у федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны, основанных на праве хозяйственного ведения, в результате их хозяйственной деятельности, и иного имущества.

· Ко второй группе относятся средства, поступающие за оказанные воинским частям, финансируемым из федерального бюджета, платные услуги на договорной основе (перевозка, транспортная экспедиция, хранение и иное возмездное оказание услуг).

· К третьей группе средств, получаемых за счет внебюджетных источников, относятся средства, поступающие за выполнение работ (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательных работ, подряд на работы для государственных нужд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ) на договорной основе ( в том числе в рамках военно-технического сотрудничества), и прочие средства, не вошедшие в предыдущие группы Приказ министра обороны №300,- 2001г- стр.4.

Применительно к воинской части могут обращаться денежные средства, полученные за счет внебюджетных источников, второй и третьей групп.

При рассмотрении вопроса поиска путей повышения эффективности использования государственных средств необходимо учитывать сложившуюся обстановку в стране. На современном этапе содержание категории эффективности экономического обеспечения обороны усложнилось в связи с происшедшими изменениями в системе отношений безопасности и могущества. Безопасность и могущество государства в наибольшей мере гарантируются при оптимальном соотношении составляющих элементов: экономического, политического, военного и других. Но поскольку военная мощь уже достигла критического значения, то обеспечение безопасности и могущества предполагает не безоглядное наращивание военной мощи, а поддержание ее на необходимом и достаточном уровне. В этом суть нового в подходе к проблеме эффективности военной экономики: основной упор делается не на максимизацию военной мощи, к чему стремились в прежние времена, а на минимизацию затрат, связанных с поддержанием достаточной оборонной мощи Российской Федерации.

На мой взгляд, основные направления эффективного использования выделяемых на оборону ресурсов должны заключаться в следующем:

1. В военном строительстве необходимо исходить из того, что и Вооруженные Силы, и другие войска должны развиваться по единой концепции, под координирующим началом Генерального штаба.

Если речь идет об уменьшении численности «людей в погонах», то должны сокращаться не только Вооруженные Силы. Адекватно должна сокращаться численность и других войск. Только таким путем можно уменьшить бремя военных расходов.

Важно также максимально объединить инфраструктуру Вооруженных Сил и других войск. Создание параллельных, дублирующих друг друга органов управления, узлов связи, военно-учебных заведений, строительных организаций и промышленных предприятий разорительно для государства и ничем не оправдано.

2. Необходимо упорядочить экономические и финансовые взаимоотношения между Министерством обороны и другими ведомствами. Поскольку бюджеты утверждаются для каждой силовой структуры отдельно, то в повседневной жизни, когда нет экстремальных ситуаций, оказываемые друг другу услуги должны возмещаться.

На практике же происходит обратное. Министерство обороны обеспечивает воинские формирования других войск, осуществляет для них призыв, подготовку кадров, оказывает медицинскую помощь, а возмещение расходов получает с "боем", а нередко не получает вообще.

Более того, возросло количество фактов, когда стоимость переданных по решению Правительства Российской Федерации вооружения и боевой техники различным силовым структурам Министерством обороны не возмещалась и при формировании военного бюджета эти расходы не учитывались.

3. Приведение штатной численности Вооруженных Сил к установленному уровню, то есть их сокращение, должно происходить поэтапно и по мере совершенствования технического оснащения войск и сил флота. Обвальное, директивное сокращение личного состава в сжатые сроки потребует значительного увеличения ассигнований.

Безусловно, можно "сэкономить" на сокращении путем увольнения военнослужащих без выплаты выходного пособия, без предоставления жилья, отменив нормы, предусмотренные Законом "О статусе военнослужащих", но это вряд ли можно будет назвать цивилизованным подходам к проблемам реформирования Вооруженных Сил. Но даже и при таком нецивилизованном подходе значительной экономии не достигнуть.

4. Решение задачи обеспечения рационального использования ассигнований невозможно без наведения должного порядка с финансированием Вооруженных Сил, преодоления затянувшегося кризиса в этом вопросе. Недостаточное, неритмичное, а порой и непредсказуемое финансирование дезорганизует работу органов управления, приводит к значительным нерациональным расходам, порождает всевозможные мифы о якобы прокручивании средств, злоупотреблениях.

В этой связи для Министерства обороны важно, чтобы военный бюджет утверждался своевременно. Отсутствие в приложениях к закону о федеральном бюджете постатейного распределения расходов, а также поквартального их распределения не позволяют разработать и утвердить смету расходов Министерства обороны. Все это еще больше осложняет ситуацию, вызванную крайне недостаточным объемом ассигнований.

5. Привлечение к финансированию государственного оборонного заказа, оплате коммунальных и других услуг, вексельных кредитов и других денежных форм расчетов хотя несколько и смягчает ситуацию, но не способствует выполнению оборонного заказа и еще более обостряет положение оборонных предприятий, практически исключая возможность получения ими средств для выплаты заработной платы в счет долга Министерства обороны.

Необходимо законодательно установить, чтобы финансирование оборонного заказа в объеме не менее 60% осуществлялось денежными средствами, а другая часть -- государственными ценными бумагами и высоколиквидными векселями коммерческих банков со сроком погашения до трех месяцев.

6. Крайне недостаточное финансирование Вооруженных Сил на протяжении последних трех лет породило ряд предложений о выделении некоторых, как правило частных, расходов на национальную оборону в отдельные строки в Федеральном бюджете.

С точки зрения общегосударственных интересов, поддерживать дробление и растаскивание на части единого оборонного бюджета - значит вредить делу национальной безопасности.

7. Министерство обороны иногда упрекают, что в Вооруженных Силах много нарушений в расходовании средств, что не ведется борьба с коррупцией, злоупотреблениями. В этих нередко некомпетентных и предвзятых суждениях много наносного, не соответствующего действительности.

Безусловно, как в каждом большом и сложном организме, в Вооруженных Силах есть нарушения, есть утраты, недостачи и даже хищения военного имущества и денежных средств, факты нецелевого их использования, однако их сумма в общих объемах расходов на оборону ничтожна и не превышает десятой доли процента. Анализ сумм утрат военного имущества, недостач и хищений, финансовых нарушений позволяет нам сделать вывод, что, несмотря на обострение обстановки в стране, ситуация в Вооруженных Силах с законностью использования материальных и денежных средств остается контролируемой и стабильной.

8. Важную роль в условиях недостаточного бюджетного финансирования играют внебюджетные источники финансирования некоторых потребностей Вооруженных Сил.

9. Необходимы новые подходы в решении жилищной проблемы военнослужащих Вооруженных Сил и других войск. По нашему мнению, основным принципом обеспечения жильем военнослужащих на время службы должен стать принцип обеспечения служебной жилой площадью.

10. Рациональное использование ассигнований не может быть обеспечено, если не будут установлены единые подходы к оплате воинского труда.

Сейчас самые высокооплачиваемые военнослужащие оказались не те, кто действительно несет службу в гарнизонах, на окраине России, а те, кто "пробился" в органы государственной власти, проходит службу в полевых учреждениях Центрального банка, в военных судах, в некоторых силовых ведомствах. На мой взгляд, это несправедливо и неправильно.

Таким образом, для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на оборону страны, на мой взгляд, необходимо переосмыслить проблему экономического обеспечения обороны применительно к новым, только еще формирующимся условиям экономической и политической жизни общества, к новым межгосударственным отношениям в Европе и во всем мире.

Заключение

Особое значение в условиях реформирования Вооруженных сил Российской Федерации придается организации финансового обеспечения потребностей армии и флота. В последние годы в обеспечении материальными и финансовыми ресурсами возникли существенные проблемы. Решить экономические проблемы можно лишь при глубокой оценке внутренних связей в экономике Вооруженных Сил, экономических отношений армии и флота с народным хозяйством по поставкам материальных средств.

В рамках рассмотрения вопроса по повышению эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств на современном этапе и подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации министром обороны и Главным управлением военного бюджета и финансирования к финансово-экономической службе было выдвинуто ряд требований, таких как:

· Принятие участия в работе по формирования планов капитального строительства и внутрипостроечных титульных списков, для изучения вопросов эффективного использования фонд денежных средств;

· Считать приоритетными направлениями использования ассигнований на жилищное строительство и обустройство войск;

· Ужесточить контроль за планированием капитальных вложений по стройкам и объектам, для учета целенаправленного использования выделенных ассигнований;

· Глубже вникать в экономику промышленных, сельскохозяйственных предприятий и научно-исследовательских организаций, оказывать им практическую помощь по внедрению прогрессивных форм и методов хозяйствования, направленных на повышение эффективности производства и использования ассигнований;

· Уделять больше внимания рациональному использованию средствам, полученным за счет внебюджетных источников; и другие требования.

Таким образом, источники государственных расходов на оборону подразделяются на экономические (национальный доход, национальное богатство, ресурсы, полученные от союзников, военные трофеи и местные ресурсы театров военных действий) и финансовые (федеральный бюджет, внебюджетные средства, трофейная и иностранная валюта, военные деньги, добровольные взносы населения и другие), выступающие производными от экономических источников. Из перечисленных финансовых источников основным выступает Государственный бюджет, аккумулирующий преобладающую часть всех финансовых ресурсов государства и включающий в свой состав смету Министерства обороны, а остальные финансовые источники присущи особым условиям, связанным с ведением военных действий.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Проспект,2003.-156с.

2. Закон Российской Федерации «Об обороне»/ Ориентир.-1996.-№7.-с.6-15

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»/ Армейский сборник.-1998.-№7.-с.59-96

4. О введении в действие положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения/ МО СССР: приказ от 25.05.1977 №5.-М.,1977.-224с.

5. Положение о финансовом хозяйстве воинской части советской армии и военно-морского флота / МО СССР: приказ от30 марта 1973 №80.-М.,1973.-464с.

6. О введении в действие положения о финансовом контроле в Министерстве обороны / МО СССР: приказ от 19.08.1982 №200.- М.,1982.-28с.

7. О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от 1993 №1.-М., 1993.

8. Об итогах финансово-хозяйстве6нной деятельности войск в 1997 году и мерах по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от 7.04.1998 №165.-М.,1998.-12с.

9. Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от 28.03. 2001.-М., 2001.-181с.

10. Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации / МО РФ: приказ от 23.07 2004.-М.,2004.

11. О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенный законодательством Российской Федерации деятельности / МО РФ: приказ от 28.06.2001 №300.-М.,2001.- 16с.

12. О мерах по улучшению организаторской работы финансовой службы армии и флота / Указание Главного управления военного бюджета и финансирования №1/555- М.,1993.-11с.

13. Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения: Учебник.- С.-Пб.: Издательство С.-Пб.ГЭУФ.-2003.-414с.

14. Кашлаков Н.К. Финансовое хозяйство воинской части: Учебное пособие.- Ярославль.- 1984.-528с.

15. Летягин М.Г. Организация финансовой деятельности воинской части:- Учебное пособие.- Ярославль.- 2004.-256с.

16. Пожаров А.И. Военная экономика: Учебник.- М.- Воениздат.- 1999.- 320с.

17. Ривкин Б.Б. Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник.- М.- Воениздат.- 1965.- 722с.

18. Федчишин Ю И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- 356с.

19. Проблемы финансово-экономического обеспечения военного строительства в современных условиях / Доклад начальника финансово-экономического управления Военно-Морского Флота генерал-майора В. Шохирева. -М.-ВФЭУ МО РФ, 1999.

Приложение №1

Соотношение расходов на национальную обороны к расходам федерального бюджета в 2001-2005годах

№ п/п	Наименование макроэкономического показателя	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
1	Расходы федерального бюджета (млрд.рублей)	1193,5	1947,4	2414,4	2768,1	3047,9
2	Национальная оборона (млрд. рублей)	247,7	284,2	354,9	427,4	531,1
3	Доля в расходной части бюджета (%)	20,75	14,59	14,69	15,4	17,4

Приложение №2

Структура сопоставимых расходов на Национальную Оборону в 2004-2005 годах (млрд. руб.)

Наименование показателей	2004г.	2005г.	Отклонение(%)
По разделу «Национальная оборона», в т.ч.:	427,4	531,1	124,3
-Вооруженные Силы Российской Федерации	330,1	388,0	117,5
-мобилизационная и вневойсковая подготовка	0,9	1,9	205,7
-мобилизационная подготовка экономики	1,1	3,5	318,2
-обеспечение коллективной безопасности	0,06	0,06	95,9
-ядерно-оружейный комплекс	5,6	8,7	154,8
-реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6,1	6,2	102,9
-прикладные научные исследования	63,9	79,2	123,9
-другие вопросы в области Национальной обороны	19,7	43,5	220,8

Приложение № 3

Вариант взаимодействия финансовых органов ВС РФ и органов федерального казначейства при новой системе военно-экономического обеспечения армии и флота.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru