Пути совершенствования документального оформления результатов проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинской части

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Задачи коренной перестройки управления экономикой в современных условиях

2. Система управления финансовым обеспечением в соединении. Критерии эффективности управленческого процесса

3. Содержание классификация методов управления финансово-хозяйственной деятельности соединения

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Управление войсками является составной частью общественного (социального) управления и базируется на общей теории и общих законах управления. Вместе с тем военная среда оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.

Как и в других видах общественного управления, в управлении войсками в связи с увеличением объёма управленческих мероприятий и усложнением их содержания, постоянно возникают проблемы, которые нуждаются в разрешении. Особенно это важно в современных условиях, когда происходит реформирование Вооруженных Сил РФ.

Руководящие документы последних лет требуют всемерно повышать качество управления войсками, привести его в соответствие современным требованиям. С этой целью на основе рекомендаций и выводов военной науки идет совершенствование организационно - штатной структуры войск и органов управления, осуществляется оснащение войск и штабов новыми техническими средствами управления, в т. ч. средствами автоматизации, исследуются методы работы органов управления, обновляются уставы и наставления Ланских А. Теория военного управления: курс лекций, Лекция №1. - М.- 2001.- с.3.

Управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, предприятия, организации).

Управление как общественное явление состоит из разнообразных элементов и взаимосвязей, так как субъектом и объектом управляющего воздействия выступает человек - сложнейшее биосоциальное создание природы и общества. Поэтому сущность управления раскрывается совокупностью философских, политических, исторических, юридических, экономических, социально-психологических, информационных и педагогических компонентов Ланских А. Теория военного управления: курс лекций, Лекция №2. - М.- 2001.- с.2 .

Управление финансовым обеспечением осуществляется в общей системе управления войсками, которое заключается в целенаправленной деятельности командиров, штабов, начальников родов войск и служб по поддержанию боевой готовности частей и подразделений, подготовке их к бою и руководство ими при выполнении поставленных задач. Поддержание боевой готовности - непрерывный процесс, постоянно требующий затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Управление - это особого рода деятельность руководящего, организационного и административного характера, которая существенно определяет условия использования этих ресурсов. От того, каковы условия, в значительной степени зависит полнота и эффективность обеспечения потребностей войск.

Материальные и денежные средства могут использоваться в многообразных сочетаниях и различными способами, которым соответствует та или иная полнота отдачи, степень эффективности. Рациональное управление способствует наилучшему, дающему наибольшую отдачу обеспечению потребностей войск и тем самым увеличивает дополнительный эффект, порождаемый максимальной реализацией возможностей системы финансового обеспечения. Таким образом, управление, опосредствуя и регулируя распределение и. использование фондов денежных средств, выступает как условие их эффективного применения Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.252.

1. Задачи коренной перестройки управления экономикой в современных условиях

финансовый управленческий воинский часть

Экономическая безопасность государства в современных условиях зависит от сложившегося в государстве распределения производительных сил и ресурсоемкости территории. А субъективно - от качества управления социально-экономическими процессами, происходящими в стране и регионе. Поэтому проблема обеспечения экономической безопасности сливается с проблемой эффективного управления экономикой.

Под управлением экономикой нами понимается специфический вид деятельности, удовлетворяющий объективные потребности экономики в определении целей безопасного развития, в разработке механизма их достижения, координации и контроле управляющих воздействий субъектов безопасности. Управление экономикой является сущностной основой стратегии экономической безопасности, которая, в свою очередь, реализуется в рамках экономической политики региона. Стратегия экономической безопасности отражает целевые ориентиры экономической политики, качественные параметры механизма управления и выступает ограничителем на использование тех методов государственного управления экономической политики, которые способны снизить уровень экономической безопасности.

Управление межрегиональными интеграционными процессами прямо противостоит переходу объективными межрегиональными противоречиями той грани, за которой возникает угроза экономической безопасности и территориальной целостности страны. Политика формирования единого экономического пространства не может быть не нацелена на максимальное включение всех регионов в общий хозяйственный оборот. А для этого необходимо прилагать целенаправленные усилия для «подтягивания» слаборазвитых регионов к социально-экономическому, производственно-технологическому уровню более развитых регионов. Речь при этом, правда, идет только о тех слаборазвитых регионах, включение которых в хозяйственный оборот в принципе возможно, во-первых, при нынешнем уровне развития производительных сил и, во-вторых, при наличии у страны средств (государственных и негосударственных), объем которых при расходовании на подъем слаборазвитых территорий был бы достаточен для получения в дальнейшем различных позитивных экономических и социальных эффектов от подключения этих территорий к процессам межрегиональной интеграции.

Среди множества подходов к управлению экономикой, созданных в разное время и не претендующих на универсальность, выделим неоклассический (неоконсервативный) и неокейнсианский.

Неоклассический подход (наиболее последовательно проводился в жизнь М. Тэтчер) предполагает, что появление проблемной территории является объективным, но не вечным фактором экономического развития: рынок как система хозяйствования содержит в себе механизм стихийного сглаживания региональных диспропорций за счет встречного движения труда и капитала между регионами единой страны. Данный подход считает необходимым перенос акцентов с прямого государственного управления развитием на создание условий, стимулирующих «оживление» в регионах-аутсайдерах собственных автономных механизмов роста и поощрения частного предпринимательства.

В соответствии с данным подходом, в условиях обостряющейся конкуренции на мировом рынке и коренной структурной перестройки хозяйства государственные капиталовложения в экономику проблемных районов в больших объемах становятся непозволительной роскошью. Это обосновывается необходимостью повышения эффективности инвестиций за счет их концентрации в наиболее развитых районах.

В русле неоклассических воззрений лежит фундаментальный труд А. Леша, где впервые системно изложены принципы саморегулирования экономического равновесия в территориальном аспекте в рамках теории размещения производства Леш А. Географическое размещение хозяйства.- М.- Иностранная литература.- 1959.- с.250.

Неокейнсианское направление, в отличие от неоконсервативного, считает рынок плохим регулятором региональных диспропорций. Роль потоков капитала в преодолении региональных различий неоднозначна: с одной стороны, привнося в регион дополнительные ресурсы, технологию, знания, опыт и т.д. они могут способствовать преодолению неравномерности, а с другой стороны - капитал направляется туда, где создан наиболее благоприятный климат (развитая инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы, низкие издержки производства, инвестиционные гарантии и т.д.), тем самым усиливает диспропорции, стимулируя монопрофильную специализацию, различия в уровнях доходов и т.д. Поэтому, с точки зрения неокейнсианцев устранить региональные противоречия может только программно-целевая деятельность государства, которая исходит из необходимости управления устойчивым развитием экономики, повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Особое место в теории и практике управления экономикой занимает концепция поляризованного развития, восходящая к идеям французского экономиста Ф. Перру (50-е годы XX в.), рассматривающая процессы регионального и национального социально-экономического развития в целом. В этой концепции однородность регионов рассматривается как исторический этап в развитии территорий, а поляризация регионов - как прогрессивное явление. Теория использует понятие экономического и «геономического» пространства, процессы развития происходят в обоих одновременно: в первом случае полюсом роста является предприятие или группа предприятий (отрасль, фирма, промышленный комплекс), а во второй - географический пункт или ареал. Одни регионы поляризованы статически, то есть независимо от процессов развития, другие - динамически, в связи с развитием.

Применительно к формирующейся российской модели экономики действие данной теории представлялось следующим образом: первоначально экономический рост инициируется технологическими инновациями в экспортно-ориентированных секторах экономики, базирующихся на природных ресурсах региона. Полюса (точки) роста и экспортная база призваны оказать стимулирующее воздействие на развитие всего хозяйственного комплекса региона. Расширение полюсов роста благодаря мобильности факторов производства и эффекту мультипликации приводит к прогрессивным изменениям в развитии «отсталых» соседних регионов. В процессе расширения участков экономического роста формируется частный и общественный капитал, скачок эффективности распространяется вглубь и вширь, развивая инфраструктуру (связь, транспорт) региона. В результате, после первоначального увеличения неравенства в доходах между полюсом и периферией должен наступить период его уменьшения за счет подтягивания периферии.

В настоящее время происходит формирование новой парадигмы оптимального управления экономикой, соединяющей в себе инновацию и децентрализацию - региональное саморазвитие. Экономическая децентрализация представляет собой процесс расширения хозяйственных полномочий региональных органов власти путем передачи или делегирования ответственности с государственного на нижние уровни управления.

Понятия «централизация» и «децентрализация» вовсе не исключают друг друга. Они выступают лишь разными способами решения проблем через разную степень распределения прав и ответственности. Проблема выбора между централизацией и децентрализацией - это проблема выбора оптимального уровня управления развитием системы. Поэтому, децентрализация не может рассматриваться вне связи с централизацией. И в этом их диалектическое единство.

Важнейшим искусством государственного управления экономикой, по убеждению В. Ойкена, является «… подготовка и оформление общехозяйственных условий применительно к экономике в целом» Ойкен В. Основные принципы экономической политики. - М.- Прогресс.- 1995.- с.475.

Общей тенденции децентрализации сегодня соответствует тенденция диверсификации государственного управления именно на региональном уровне. Характерные формы, методы и инструментарий такого управления конкретны для каждого общества и меняются в процессе развития. Управление экономикой с помощью косвенных методов, как показывает теория и практика хозяйствования, сложный процесс, требующий профессионального подхода и последовательности в проведении. Использование косвенных методов управления в силу их опосредованного влияния на объект, наличие временного лага связано с большей неопределенностью результатов, чем применения административного влияния. В то же время, формируя законодательную, институциональную, экономическую среду, косвенные методы управления оказывают значительное влияние на экономическую жизнь, закладывая глубинные основы последующих событий.

Как оказалось, рыночной экономике не противоречит и прямое администрирование. Оно выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применения вредных производственных технологий, несущих угрозу среде обитания человека.

Таким образом, управление экономикой во все времена было предметом пристального внимания ученых и практиков. Из вышеназванных теоретических подходов в России предпринимались попытки реализовать модель «точек роста», взяв за основу отдельные экспортные отрасли промышленности. Однозначно признать эти попытки неудачными пока нельзя, так как существенные структурные изменения в региональном хозяйстве наступают и приносят ощутимые результаты для всех сфер жизни спустя 10-20 лет после начала осуществления хорошо просчитанной стратегии с участием субъектов экономики, всех слоев общественности региона. Однако серьезные основания для сомнений в успехе имеются. На мой взгляд, главной причиной неудачи реализации теории «точек роста» может быть то, что, во-первых, в России еще не сформировался в полной мере единый национальный рынок, не сложились рыночные натурально-вещественные и денежные потоки. Предпосылкой экономической стабилизации и экономического роста должно стать формирование национального рынка. Для этого требуется достаточно длительный период. Исторический опыт многих стран показывает, что национальный рынок невозможно сформировать только путем централизованных директив правительства. В основе этого должен лежать процесс развития, объединения, а затем слияния местных (региональных) рынков.

Во-вторых, в российском воплощении теории «полюсов роста», к сожалению, отсутствует инновационный компонент, являющийся генератором экономического роста. Ставка на экстенсивные факторы регионального развития дискредитирует в общем-то работоспособную идею.

В-третьих, масштабность России требует и позволяет использовать многовариантные подходы, комбинации теорий регионального развития. Значительный научный потенциал России, доставшийся в наследство от Советского Союза, способен дать импульс для реализации технологических теорий.

Изменения в системе управления экономикой и финансирования страны оказывают огромное влияние на процесс управления материальным и финансовым обеспечением войск.

Изменение структуры и функций органов управления экономикой и финансированием государства влекут за собой изменения в структуре органов управления Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, в условиях перехода к рыночным отношениям управление экономикой имеет огромное значение для организации процесса управления материальным и финансовым обеспечением Вооруженных Сил Рф.

2. Система управления финансовым обеспечением в соединении. Критерии эффективности управленческого процесса

Управление финансовым обеспечением войск представляет собой целенаправленное воздействие командира соединения на процессе образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов, осуществляемое через соответствующие органы управления и должностных лиц (финансовую службу, финансовую инспекцию заместителей командира соединения и начальников родов войск и служб), которые используют выделенные ассигнования по смете Министерства обороны в целях создания условий, необходимых для поддержания высокой боевой готовности воинских частей Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.252.

Управление финансовым обеспечением войск, являясь специфической частью военного управления, в свою очередь, выступает в виде сложной системы, представляющей совокупность организации (субъект и объект, структура и процесс управления), методов, технических средств управления, призванных обеспечить максимальную отдачу от использования финансовых ресурсов.

В смысловом значении термин "управление" употребляется в том случае, когда речь идет о таких действиях объекта, которые не могут и не должны протекать стихийно, неорганизованно, когда требуется то или иное направляющее и организующее воздействие на него со стороны органа управления, однако, чтобы такое воздействие было осуществимо, между органом и объектом управления обязательно должна существовать определенная связь Управление повседневной деятельности войск: Учебное пособие.- М.- 2001.- с.4.

Субъектом управления финансовым обеспечением войск выступают - командир-единоначальник (командир соединения) распорядитель бюджетных средств, органы управления (финансовая служба соединения и финансовая инспекция) и заместители командира соединения, начальники родов войск и служб, ведающие соответствующими статьями сметы Министерства обороны и осуществляющие процесс образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов для поддержания боеготовности войск Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.254.

Объект управления финансовым обеспечением войск - это процесс образования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов, а также процессы трудовой деятельности должностных лиц, осуществляющих финансовое обеспечение войск (Приложение №1).

Структура управления финансовым обеспечением войск отражает организационную структуру взаимосвязи и взаимоподчиненности (субъекта и объекта управления) управленческих органов и руководителей (Приложение №2). Для общевойскового соединения характерна двухступенчатая линейно-функциональная структура управления финансовым обеспечением войск. Учитывая, что соединение - это совокупность воинских частей и органа управления (управление дивизии) структура управления включает:

1) руководство финансово-экономической деятельностью командирами воинских частей через подчиненную им финансовую службу и должностных лиц, осуществляющих расходование денежных средств - низшая ступень управления, которая обеспечивает организацию деятельности непосредственно исполнителей процесса финансового обеспечения;

2) управление со стороны командира соединения через специальные функциональные органы управления - финансовую службу и финансовую инспекцию, а также органы управления войсками и материально-техническим обеспечением, которые используют бюджетные ассигнования для выполнения возложенных на них функций - вторая ступень управления в войсковом звене, промежуточная между воинской частью и округом, обеспечивающая организацию, руководство и контроль финансово-хозяйственной деятельности в соединении.

Линейно-функциональная структура управления обусловлена, с одной стороны, принципами централизма и единоначалия в строительстве Вооруженных Сил (Приложение №3), реализация которых заключается в том, что командир-единоначальник осуществляет управление всеми сторонами жизни и деятельности соединения. Он подчиняется по всем вопросам своей деятельности командующему войсками военного округа (армии), а выполнение его команд (приказов, распоряжений, указаний) обязательно для всех подчиненных, командиров воинских частей. С другой стороны - функциональная структура управления финансовым обеспечением войск базируется на основе разделения труда, обусловленного сложностью процесса финансового обеспечения, требующего для его осуществления соответствующей квалификации и опыта. Командир соединения имеет специальные (функциональные) органы управления (Приложение №4) - финансовую службу и финансовую инспекцию, которые являются организующими и контролирующими, методическими и консультационными центрами по финансово-экономическим вопросам.

Финансовая служба, является основным органом управления финансовым обеспечением войск, и осуществляет свою деятельность на основе решения и указаний командира соединения, а также указаний вышестоящих довольствующих финансовых органов. Начальник финансовой службы дивизии является помощником командира по финансово-экономической работе. Он отвечает за организацию и поддержание непрерывного управления финансовым обеспечением войск, мобилизационную готовность финансовой службы, специальную подготовку финансовых кадров и координацию финансово-плановой и контрольно-ревизионной работы с финансовой инспекцией и другими службами материально-технического обеспечения. Помощник командира дивизии по финансово-экономической работе является основным организатором работы финансовой службы, лично согласовывает работу заместителей командира соединения, начальников родов войск и служб, информирует их о задачах по финансовому обеспечению войск, а также определяет, какие данные (расчеты) и к какому сроку необходимо иметь. Кроме того, ему по специальным вопросам подчиняются начальники финансовой службы воинских частей, а он непосредственно - помощнику командующему войсками военного округа по финансово-экономической работе Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.257.

Финансовая инспекция предназначена для организации и осуществления контрольно-ревизионной работы, методического руководства и координации деятельности внутрипроверочных комиссий воинских частей. Особая роль финансовой инспекции в системе управления финансовым обеспечением войск обусловлена тем, что она обеспечивает командира соединения и начальников довольствующих служб информацией о состоянии использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а также контролирует выполнение его решений по финансово-хозяйственным вопросам.

Таким образом, структуру управления финансовым обеспечением войск можно рассмотреть как сложившуюся форму организационной взаимосвязи и взаимоподчиненности командира соединения и командиров воинских частей, их органов управления, начальников родов войск и служб, осуществляющих использование денежных средств.

Управление представляет собой непрерывный процесс, содержанием которого выступает распорядительная и организующая деятельность командира соединения, финансовой службы и финансовой инспекции, органов управления войсками и материально-техническим обеспечением в ходе решения финансово-хозяйственных вопросов Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.254.

Процесс управления, с точки зрения формы в любой материальной среде, заключается в необходимом управляющем воздействии по каналам связи на объект управления (Рис. 1):

Рис. 1

Совокупность этих трех элементов - органа управления с присущими ему техническими средствами и методами действий, объекта управления и каналов связи между ними - принято называть системой управления Управление повседневной деятельности войск: Учебное пособие.- М.- 2001.- с.4.

Отправной точкой формирования управленческого решения является цель. Цель - это желаемое состояние. Вторая сторона этого процесса - фактическое состояние дел. Сущность решения - преобразование информации путем ее анализа и сопоставления с целями (планами) и существующим положением дел (ситуаций), а также выработка и выбор направления действий. При подготовке варианта решения финансовая служба основывается на оценке состояния обеспеченности войск, предварительном анализе множества вариантов удовлетворения их потребностей и выборе наиболее оптимального, соответствующего условиям обстановки и объему финансовых ресурсов. Критериями выбора оптимального варианта решения являются:

а) степень решения проблемы и достижения поставленных целей;

б) экономическая эффективность;

в) минимальность затрат времени, материальных и трудовых ресурсов и др.

Как правило, вариант решения обосновывается экономическими расчетами, оформляется различными видами финансово-плановых и других документов

Таким образом, процесс управления - это совокупность мероприятий, осуществляемых командиром соединения и органами управления при выполнении специфических функций, с целью своевременного и полного обеспечения воинских частей необходимыми денежными средствами, оперативного маневрирования финансовыми ресурсами в соединении, обеспечения их эффективного использования.

Совокупность структуры и процесса управления, выступающих основными элементами системы, составляют существующую организацию управления финансовым обеспечением, которая определяет направленность системы управления соединения и внутренний критерий ее функционирования.

Система управления финансовым обеспечением по своему характеру является организационно-экономической системой, в которой основной объем работы выполняется людьми, а не техническими устройствами Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.258.

Процесс управления неразрывно связан с потоками информации, что вызывает необходимость ее своевременной регистрации, передачи, накопления и обработки с помощью современных технических средств управления, позволяющих механизировать и автоматизировать различные виды работ в сфере управления финансовым обеспечением. Технические средства позволяют значительно повысить эффективность и производительность управленческого труда, а, следовательно, оказывают определенное влияние на результаты функционирования системы финансового обеспечения в соединении. Технические средства управления подразделяются на:

1) средства механизации (автоматизации) процесса управления;

2) средства организационной техники.

Эффективность управления финансовым обеспечением войск выражается в выборе оптимального варианта, когда с минимальными затратами денежных средств достигаются максимальные результаты боевой готовности войск.

Таким образом, управление является действенным средством, определяющим условия эффективности использования всех видов ресурсов. Вся система управления в современных условиях должна быть нацелена на увеличение вклада всех командиров и органов управления в достижение высшего уровня боевой готовности войск.

3. Содержание классификация методов управления финансово- хозяйственной деятельности соединения

Достижение целей в процессе управления осуществляется путем применения различных методов.

В практической деятельности применяются многообразные методы управления, различающиеся своим содержанием, назначением, мотивацией, нормами и другими признаками. Чтобы эффективно использовать методы управления, необходимо понимать их природу и механизм действия.

Методы управления - это приемы и способы целенаправленного воздействия на процесс финансового обеспечения и деятельности должностных лиц в целях достижения наибольшей эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых для создания оптимальных условий поддержания боеготовности и обеспечения других потребностей войск Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.257.

Управлять финансово-хозяйственной деятельностью войск - это значит так воздействовать на командиров, штабы, службы и должностных лиц, чтобы точно, полностью, своевременно и эффективно выполнять все поставленные государством и Министерством обороны задачи по обеспечению постоянной боевой готовности войск, жизни и быта военнослужащих, содержание вооружения и техники.

Природа объекта управления, закономерность его развития, предопределяют состав методов, используемых для управления этим объектом. В условиях армии преобладает властная мотивация методов управления финансово-хозяйственной деятельностью; наиболее приемлемыми становятся методы прямого, непосредственного воздействия; превалирует единоличное принятие решений. Специфика самой природы управляемого объекта предопределяет использование централизованных, долгосрочного характера методов управления со стороны государства, устанавливающего единые, обязательные для всех нормы.

В управлении финансово-экономической деятельностью войск выделяются три метода управления (Приложение №5):

· административные (организационно-распорядительные);

· экономические;

· социально-психологические.

Административные методы управления предполагают, что вышестоящие органы или должностные лица через организационное и распорядительное воздействие предписывают нижестоящим подразделениям или отдельным подчиненным выполнять определенные действия или решать задачи. Административные методы управления подразделяются на методы организационного и распорядительного воздействия (Приложение №6).

Методы организационного воздействия осуществляются в виде организационного регламентирования и организационного нормирования.

Организационное регламентирование - закрепление в соответствующих документах (положениях, наставлениях руководствах, инструкциях и др.) организационной структуры, структуры управления, связей и соподчиненности, функций служб и должностных лиц. Такой подход позволяет в соответствующих документах заложить и определить задачи и цели финансового обеспечения, а также функции и обязанности соответствующих органов и должностных лиц по их достижению.

Организационное нормирование - установление нормативов, с помощью которых определяются обязательные сроки проведения различных видов работ (например, сроки представления финансовой отчетности), а также размеры фондов денежных средств и порядок их использования - лимит хранения наличных денег в кассе, лимит остатков бюджетных средств, размер и порядок перевода (возврата) денежных средств и т.д.).

Методы распорядительного воздействия отражают регулирование и устранение возникающих в процессе финансового обеспечения помех и отклонений. Они дополняют, конкретизируют и доводят организационное воздействие до требуемой степени реализации. Распорядительное воздействие в процессе финансового обеспечения осуществляется в виде приказов и приказаний, предписаний и распоряжений, заключений, инструктажа и указаний. Требования к их письменной или устной форме, порядку отдачи определены соответствующими нормативными актами и уставами Федчишин Ю.И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах РФ: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- с.258.

По-видимому, пришла пора осознать, что время, когда управление сводилось к призывам, приказаниям, запрещениям, ушло в прошлое. Требуется создание системы мотивов и стимулов, побуждающих личный состав полностью раскрывать свои способности, плодотворно трудиться, эффективнее использовать все виды ресурсов. Наиболее действенной из них в условиях рынка следует признать материальную заинтересованность.

Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создания условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

Чтобы организовать финансово-хозяйственную деятельность, необходимо:

· во-первых, создать аппарат, систему органов материального обеспечения;

· во-вторых, выработать и установить правила, регламентирующие порядок их деятельности;

· в-третьих, предоставить необходимые для этого ресурсы;

· в-четвертых, установить контроль за целесообразным и эффективным их использованием.

Организовать финансово-хозяйственную деятельность - это значит достичь постоянного, полного и согласованного взаимодействия на всех уровнях и во всех звеньях армейской системы командиров, штабов, служб и должностных лиц, привлекаемых к осуществлению целевой программы обеспечения материальных потребностей войск и сил флота.

Вооруженные Силы, как управляемая система, характеризуется сложными связями и сложными диалектическими зависимостями отдельных их частей. Это позволяет отнести Вооруженные Силы РФ к классу больших, сложных динамичных управляемых систем.

Экономическим методам управления отводится немаловажное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются также экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей.

Экономические методы управления финансово-хозяйственной деятельностью войск представляют собой совокупность экономических рычагов, с помощью которых достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива в целом и личности в частности. Другими словами, поставленная цель достигается воздействием на экономические интересы управляемого объекта.

Экономические методы используемые в управлении войсками в целом и финансово-хозяйственной деятельностью в частности, выступают в форме системы денежного довольствия, которая материально стимулирует успешную, плодотворную, длительную службу; премиальных денежных систем, материально поощряющих особые достижения в службе и работе (в том числе и боевой деятельности во время войны); наконец, систем натурального обеспечения в период службы и социального - после окончания службы. Экономические методы управления финансово-хозяйственной деятельностью выступают также в форме материальной ответственности за незаконное расходование, потери, утраты и хищения материальных и денежных средств.

Преимуществом экономических методов является то, что при умелом их использовании создается устойчивая, постоянная заинтересованность работника в обеспечении сохранности государственной собственности, улучшении своей работы, а вместе с ней работы всей системы.

Экономические методы в управлении финансово-хозяйственной деятельностью войск находят ограниченное применение. Они используются преимущественно в примитивной форме, и форме материальной ответственности за незаконное расходование, утраты и хищения материальных и денежных средств.

Чтобы экономические методы управления были действенными, необходимо как минимум обеспечить “отзывчивость” организации финансово-хозяйственной деятельности экономическим рычагам, применяемым в Экономике Вооруженных Сил.

Важное место в системе управления финансово-хозяйственной деятельности принадлежит социально-психологическим методам управления (Приложение №7). Установлено, что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов. Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать на некоторых военнослужащих поможет руководителю сформировать коллектив с едиными целями и задачами. Социологические исследования свидетельствуют о том, что успех деятельности руководителя материальных и денежных средств, умелое и эффективное использование

техники при выполнении хозяйственных мероприятий являются одной из важнейших задач командиров и начальников. Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансово-хозяйственной. Как сознательная целенаправленная деятельность людей, управление основано на знании объективных закономерностей общества.

Таким образом, в результате повышения действенности экономических рычагов и стимулов формируются такие условия, при которых военнослужащие побуждаются к эффективной работе не столько административным влиянием, сколько экономическим стимулированием. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно-административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

Заключение

Поддержание высокой боевой готовности Вооруженных Сил, своевременное и полное обеспечение потребностей войск требует максимальной мобилизации всех имеющихся резервов. Внутренние резервы многоплановы, они включают наряду с материальным резервы организационные, которые не требуют крупных затрат, дают быстрый и ощутимый эффект. Речь идет об организационно экономических и социально-психологических факторах лучшего использования созданного производственного потенциала, повышения действенности стимулирования труда, укрепления организованности и дисциплины, преодоления бесхозяйственности. Имение поэтому на первый план практической деятельности финансовой службы и финансовой инспекции, наряду с финансово-экономическими, выдвигаются аспекты организационного и управленческого характера.

Эффективность использования денежных средств обеспечивается всеми должностными лицами, в распоряжение которых они выделены. Успешно выполнить свои задачи финансовая служба может лишь в тесном контакте с органами управления материально-техническим обеспечением, устанавливаемом в процессе финансового и материального обеспечения. С этой целью и осуществляйся координация деятельности в процессе:

1) финансового планирования (увязка планируемых натуральных и финансовых показателей, проверка смет расходов воинских частей, определение потребностей в бюджетных средствах; разработка расчетов годового фонда зарплаты, контрольных сумм, лимитов и нормативов; распределение годовых лимитов и объемов финансирования, уточнение потребности в бюджетных средствах и другие);

2) финансирования воинских частей и отдельных мероприятий;

3) контроля за расходованием денежных средств и материальных ценностей, обеспечением их сохранности в воинских частях;

4) соблюдения финансовой, договорной, авансовой, расчетной и штатно-тарифной дисциплины;

5) организации и осуществления экономической работы;

6) ведения учета материальных ценностей и денежных средств и др.

Особая роль принадлежит координации контрольно-ревизионной работы финансовой инспекции и всех служб соединения. Тесная взаимосвязь финансового и хозяйственного контроля, решение общих задач по своевременному и полному удовлетворению потребностей личного состава, выявление и использование внутренних резервов объективно заставляет усиливать координацию контрольной деятельности. Финансовая инспекция как орган, осуществляющий методическое руководство контрольно-ревизионной работой, взаимодействует с органами общественного контроля (внутрипроверочные комиссии, ревизионные комиссии общественных организаций), что во многом способствует экономному и целесообразному использованию средств, соблюдения требований законов и нормативных актов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Проспект,2003.-156с.

2. Закон Российской Федерации «Об обороне»/ Ориентир.-1996.-№7.-с.6-15

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»/ Армейский сборник.-1998.-№7.-с.59-96

4. О введении в действие положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения / МО СССР: приказ от 25.05.1977 №5.-М.,1977.-224с.

5. О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от 14.01.1993 №1- М.,1993г.

6. Об итогах финансово-хозяйстве6нной деятельности войск в 1997 году и мерах по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от 7.04.1998 №165-М.,1998.-12с.

7. О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенный законодательством Российской Федерации деятельности / МО РФ: приказ от 28.06.1995 №300.-М.-2001.- 16с.

8. Положение о финансовом хозяйстве воинской части советской армии и военно-морского флота / МО СССР: приказ от 30.03.1973 №80- М.-1973.-464с.

9. О введении в действие положения о финансовом контроле в Министерстве обороны / МО СССР: приказ от 19.08 1982 №200- М.-1982.-28с.

10. Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации / МО РФ: приказ от28.03.2001 №135- М.-2001.-182с.

11. Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации / МО РФ: приказ от 23.07.2004 №222- М.2004.

12. О мерах по улучшению организаторской работы финансовой службы армии и флота / Указание Главного управления военного бюджета и финансирования №1/555 - М.-1993.-12с.

13. Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения: Учебник.- С.-Пб.: Издательство С.-Пб.ГЭУФ.-2003.-414с.

14. Ланских А. Теория военного управления: курс лекций, Лекция №1. - М.- 2001.- с.3

15. Леш А. Географическое размещение хозяйства.- М.- Иностранная литература.- 1959.- с.250

16. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. - М.- Прогресс.- 1995.- с.475

17. Олейник Г.С. Военный бюджет государства: Монография.- М.- Воениздат.- 2000.- 360с.

18. Пожаров А.И. Военная экономика: Учебник.- М.- Воениздат.- 1999.- 320с.

19. Управление повседневной деятельности войск: Учебное пособие.- М.- 2001.- с.4

20. Федчишин Ю И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- 356с.

21. Материалы Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» Т.IV.- Ярославль 2004.-ЯВФЭИ.- 2004.-176с.

Приложение №1

Сущность управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление - целенаправленное воздействие на систему (учреждение, организацию и т.д.) или на процесс.

Приложение №2

Цели, субъекты и объекты управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение №3

Принципы управления финансовым обеспечением

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение №4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение №5

Метод управления - совокупность приёмов, правил и способов, используемых в практической деятельности для достижения поставленной цели

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение №6

Административные методы управления базируются на власти, дисциплине и ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

В О З Д Е Й С Т В У Ю Т

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение №7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru