Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая основа местных бюджетов

1.1 Понятие и функции местных бюджетов

1.2 Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе

1.3 Правовые гарантии для составления местного бюджета

Глава 2. Институт формирования и реализации местного бюджета

2.1 Стадия составления, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета

2.2 Исполнение местного бюджета

2.3 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета

Заключение

Список использованных источников информации

Введение

Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. В научной литературе местный бюджет рассматривают в материальном и юридическом аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления.

Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

Актуальность темы исследования заключается в разработке единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Цель курсовой работы является детально рассмотреть местный бюджет, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований для наиболее эффективного составления бюджета и его исполнение.

Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

- Изучить понятие и функции местных бюджетов;

- Рассмотреть роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе;

- Рассмотреть гарантии для составления местного бюджета

- Проанализировать полномочия органов местного самоуправления при формировании местного бюджета.

Объектом исследования является общественные отношения возникающие в процессе формирования и реализации местного бюджета.

Предметом исследования является нормы права регулирующие отношения в процессе формирования и реализации местного бюджета.

В процессе исследования были проанализированы и учтены нормативно-правовые акты, в частности, бюджетный кодекс российской федерации, федеральные законы РФ, правовые акты органов местного самоуправления, определения верховного суда РФ.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, системный подход к анализу правовых и финансовых норм. Методической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также статистические методы группировки и обобщений, методы анализа и синтеза, исторический метод.

Глава 1. Правовая основа местных бюджетов

1.1 Понятие и функции местных бюджетов

Юридической основой бюджетного процесса в местном самоуправлении являются бюджетный кодекс РФ, федеральный закон «о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации», «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательство субъектов российской федерации о местном самоуправлении в целом и о его финансово-бюджетных полномочиях, уставы муниципальных образований, нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

Принятый 6 октября Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 - ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» новой редакции классифицирует структуру местного бюджета несколько иначе, чем одноименный федеральный закон от 28 августа 1995г. Исследование структуры местного бюджета, а именно - его доходной части, актуально, так как с принятием этого закона сформировалось порядка 28 - 30 тыс. Новых муниципальных образований на территориях городских и сельских поселений.

Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. В научной литературе местный бюджет рассматривают в материальном и юридическом аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления. В законодательстве содержится характеристика местного бюджета с позиции права собственности. Согласно ст. 29 федерального закона от 28 августа 1995г. №154 - ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. От 8 декабря 2003г.) Средства местного бюджета входят в состав муниципальной собственности.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

Местное самоуправление -- обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет -- это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 6. с.189..

Бюджетная система РФ в соответствии с ФЗ №120 «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений» имеет следующую структуру:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты, в том числе:

- Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- Бюджеты городских и сельских поселений.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 6. с.191..

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач -- в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются Ширкевич Н.А. Местные бюджеты: М. Финансы и статистика. 1999. с.155.

1.2 Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, «местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления» Бюджетный Кодекс РФ, ст. 6. Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве российской федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития Ширкевич Н.А. Местные бюджеты: М. Финансы и статистика. 1999. с.84.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления См. там же. с.84.

Государственная бюджетная система российской федерации включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе российской федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, около 29 тысяч местных бюджетов.

С 1991 года Российская Федерация начала переход к принятому в большинстве стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Это, как предполагалось, создаст базу для самостоятельности местных органов управления. Реорганизация местного финансирования на основе новых принципов сама по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, прежде всего, в том, что невозможно механически перенести бюджетные расходы, не финансировавшиеся территориальным бюджетом в рамках унитарной системы, на новые, независимые бюджеты. Необходимо учитывать специфику, ранее существовавшей бюджетной системы, состоящую в том, что значительная часть расходов на социально-культурные мероприятия финансировалась в пределах унитарной системы отраслями материального производства из соответствующих фондов предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения при определении новых источников формирования доходов местных бюджетов.

Проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов² Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. Под ред А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. - СПб., Изд-во СПб ун-та, 1999. с.465.

Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

Местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством российской федерации в распоряжение органов государственной власти российской федерации, органов государственной власти субъектов российской федерации и органов местного самоуправления. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- Решением вопросов местного значения установленные законодательством российской федерации;

- Осуществлением отдельных государственных полномочий, переданы органам местного самоуправления;

- Обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя российской федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом Мороз Т А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000. с.67-68..

1.3 Правовые гарантии для составления местного бюджета

Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Органы государственной власти российской федерации и органы государственной власти субъектов российской федерации содействуют развитию местных финансов. В частности:

- Регулируют отношения между бюджетами субъектов российской федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами -- в рамках федеральных целевых программ;

- Участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

- Распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

- Разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

- Оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

- Осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства российской федерации и законодательства субъектов российской федерации Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2003. с.92..

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

- Установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- Определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- Осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2003. с.133-135..

Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с конституцией российской федерации, федеральным законом «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», федеральным законом «о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации», «бюджетным кодексом российской федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов российской федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией российской федерации и бюджетной классификацией субъекта российской федерации Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. - М.: Финансы - 1999. с.94..

Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного самоуправления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта российской федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта российской федерации Пансков В. “Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, РЭЖ: № 11-12, 1998. с.17..

Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу финансового года, то до утверждения бюджета муниципальное образование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ранее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним ставкам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002. с.103. .

Глава 2. Институт формирования и реализации местного бюджета

2.1 Стадия составления, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета

Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в мо:

· Разработка прогноза социально-экономического развития мо;

· Составление местного бюджета;

· Внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

· Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом;

· Утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

· Опубликование постановления муниципального совета об утверждений местного бюджета;

· Исполнение местного бюджета;

· Внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения;

· Составление отчета об исполнении местного бюджета;

· Рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

· Утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

· Опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

· Бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с положением о бюджетном процессе Финансовое право Российской Федерации: Учебник // Отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. с.79..

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

Прогноз социально-экономического развития мо должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за послед-кий отчетный период.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий дачные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые программы.

На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития мо, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования Финансовое право: Учебник // Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. с.80.;

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на прогнозе социально-экономического развития мо на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.

Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган мо.

В целях своевременного и качественного составления проекта местного бюджета финансовый орган мо вправе получить необходимые сведения от финансового органа субъекта РФ, а также от других государственных органов, органов МСУ и юридических лиц.

В процессе составления бюджета главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

Составление бюджета осуществляется на основе законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем и темп роста валового внутреннего продукта (ввп) на очередной финансовый год, а также уровень инфляции.

К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте постановления о местном бюджете должны содержаться:

- Прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

- Расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

- Расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

- Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии, с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

- Расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- Источники финансирования дефицита бюджета;

- Иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения мо при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения мо, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом (далее -- проект) начинается после того, как его официально внесет в муниципальный совет глава местной администрации в сроки, установленные положением о бюджетном процессе в мо (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года).

К проекту должны быта приложены: следующие материалы и документы:

- Итоги социально-экономического развития мо за предыдущий финансовый год;

- Предварительные итоги социально-экономического развития мо за 6 месяцев текущего финансового года;

- Основные положения прогноза социально-экономического развития мо;

- Прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;

- Перечень целевых адресных программ, финансирование которых заявлено из бюджета субъекта РФ (при наличии);

- Расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.51-56..

Муниципальный совет рассматривает внесенный проект, как правило, в трех чтениях. До его рассмотрения при необходимости совет рассматривает и принимает постановление о налогах, сборах, иных обязательных платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по платежам в местный бюджет.

В первом чтении муниципальный совет рассматривает проект не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган муниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту.

Перед обсуждением проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает глава местной администрации и/или руководитель финансового органа мо, а с содокладом -- руководитель бюджетного органа муниципального совета.

Принимая проект в первом чтении (за основу), муниципальный совет утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся:

- Общий объем доходов местного бюджета;

- Общий объем расходов местного бюджета;

- Дефицит местного бюджета, и его предельный процент по отношению к расходам;

- Источники покрытия дефицита местного бюджета;

- Предельный размер внутренних и внешних заимствований;

- Предельный размер муниципального долга;

- Объем резервного фонда местного бюджета.

В случае отклонения проекта муниципальный совет передает его в согласительную комиссию по уточнению основных показателей местного бюджета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение определенного срока (например, 5 дней) разрабатывает согласованный вариант местного бюджета, после чего глава мо вновь представляет уточненный проект на рассмотрение муниципального совета.

В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета, которые предусматривают увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации.

Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.

Второе чтение принятого за основу проекта включает в себя: голосование поправок и определение муниципальным советом защищенных статей местного бюджета.

Рассмотрение поправок проводится бюджетным органом в присутствии авторов поправок, представителей местной администрации и финансового органа мо.

Во втором чтении проект должен быть рассмотрен муниципальным советом не позднее установленного срока (например, через 10 дней после принятия проекта в первом чтении). При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета.

Третье чтение проекта (утверждение местного бюджета) включает в себя голосование проекта в целом со всеми ранее принятыми поправками и должно состояться не позднее установленного срока (например, чем через неделю после принятия проекта постановления о местном бюджете во втором чтении, но не ранее чем через два дня после получения депутатами муниципального совета текста проекта со всеми внесенными в него поправками) Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.65-69..

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательной публикации в средствах массовой информации, и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом мо Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов.// Финансы. Учет. Аудит. № 6. 2004. с.34-36..

2.2 Исполнение местного бюджета

муниципальный местный бюджет

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается положением о бюджетном процессе в мо.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и положением о бюджетном процессе в мо.

Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.

В случае если постановление, о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные пели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. - М.: Издательство “Перспектива”; издательство “Юрайт”, 2000. с.123-125..

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между статьями расходов и получателями бюджетных средств.

Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, на основе единого плана счетов, который устанавливается правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств.

Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава местной администрации представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета.

Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные положением о бюджетном процессе в мо, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1999. с.141-143..

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляются исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном положением о бюджетном процессе в мо, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой к годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных, средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом мажет быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальному совету, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом, с последующим опубликованием его в порядке, установленном положением о бюджетном процессе в мо. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом мо представительный орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством мо представляют сведения об исполнении местных бюджетов в вышестоящие финансовые органы и в государственный комитет по статистике Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.78-74..

2.3 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета (далее - отчет) устанавливается нормативным правовым актом совета депутатов муниципального образования о бюджетном процессе в соответствии с требованиями бюджетного кодекса российской федерации и положениями устава.

Отчет готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Отчет представляется главой муниципального образования в совет депутатов муниципального образования в форме проекта муниципального правового акта совета депутатов муниципального образования вместе с документами и материалами, предусмотренными бюджетным кодексом российской федерации.

До начала рассмотрения отчета контрольным органом городского округа проводится внешняя проверка отчета. Совет депутатов муниципального образования вправе самостоятельно осуществить внешнюю проверку отчета.

Совет депутатов муниципального образования принимает решение по отчету после получения результатов проверки отчета. Если в ходе проверки исполнения местного бюджета выявлено несоответствие исполнения местного бюджета принятому местному бюджету в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, совет депутатов муниципального образования имеет право принять решение об отклонении отчета. В этом случае совет депутатов муниципального образования вправе обратиться в прокуратуру российской федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц органов местного самоуправления, других получателей бюджетных средств, привлечения должностных лиц органов местного самоуправления, других получателей бюджетных средств к иным формам ответственности.

Финансовый орган в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами российской федерации, представляет в уполномоченный орган государственной власти в сфере финансов (в установленных федеральным законом случаях в федеральный орган государственной власти в сфере финансов) отчет об исполнении местного бюджета.

Заключение

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Помимо процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления. Совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано.

Можно утверждать, что возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения.

В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

К возможным источникам доходов местных органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство, на развлечения и продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами. Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Данные доходы свидетельствуют о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов.

Список использованных источников

Информации

1. Нормативные правовые акты

1.1 Европейская хартия о местном самоуправлении. // собрание законодательства РФ. - 1998. - n 36. - ст. 4466.

1.2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. // российская газета № 237, 25.12.1993.

1.3 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" (в ред. От 01.01.07.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

1.4 Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997. №126-ФЗ "о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации" (в ред. 01.01.2005) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.