Анализ доходной части государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного управления экономическими системами

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Государственный бюджет»

на тему: «Анализ доходной части государственного бюджета»

Студента 5 курса, группы ГРНЭзв-3

Специальности «Государственное

управление и экономика»

заочной формы обучения

Зачетная книжка № 09663 Литвин В.Ф.

Преподаватель доц. Леутина Л.И.

Минск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие бюджета и бюджетной политики Республики Беларусь

1.1 Понятие Государственного бюджета

1.2 Бюджетное устройство Республике Беларусь

1.3 Государственный бюджет Республики Беларусь

1.4 Бюджетная политика Республики Беларусь

2. Доходная часть государственного бюджета

2.1 Экономическая сущность доходов бюджета, их виды

2.2 Классификация доходов бюджета

3. Анализ доходной части государственного бюджета Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества. При этом главным звеном финансовой системы является государственный бюджет.

Экономическая теория свидетельствует о том, что государственный бюджет является компромиссом между государственными структурами и основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных заказов, между общегосударственными интересами и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий.

Государственный бюджет, как известно, позволяет властным структурам воздействовать на экономическую стабильность государства, финансировать структурную перестройку экономики, стимулировать развитие приоритетных для государства секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения, таким образом регулировать экономику государства с целью достижения поставленных целей.

Очевидно, что успех начатого после распада СССР экономического реформирования в нашей стране в основном степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, в том числе, какое направление будет избрано для реформирования бюджетной системы РБ и какие меры будут приняты для обеспечения доходной части бюджета. Учитывая, что ключевым в бюджетной системе страны является формирование доходной части государственного консолидированного бюджета, можно с уверенностью утверждать что выбранная тема курсовой работы является актуальной и требует подробной проработки.

Объектом исследования данной курсовой работы является государственный бюджет Республики Беларусь, в частности его доходная часть.

Предметом исследования является процедура формирования и анализа доходной статьи бюджета, политика государства в этом направлении.

Целью данной работы является анализ бюджетной политики и формирования доходной части бюджета Республики Беларусь. Задачами данной курсовой работы в свою очередь являются:

анализ теоретических основ бюджетирования, формирования бюджетной политики государства;

анализ источников формирования доходной части бюджета Республики Беларусь;

поиск путей совершенствования бюджетной политики РБ, в частности ее доходной составляющей.

Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство РБ, динамика и структура государственного бюджета нашей страны. Во второй главе описывается сущность доходов бюджета, виды и классификация. В третьей - проводится анализ доходной части бюджета, определяются направления бюджетной политики государства.

Наряду с теоретическим анализом заданной темы проведен экономический анализ статистических данных. В первую очередь, анализируются конкретные показатели бюджета, отраженные в Законе о бюджете Республики Беларусь на 2012, 2011 годы, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа.

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие Государственного бюджета

Прежде всего рассмотрим понятие и составляющие термина «государственный бюджет».

Государственный бюджет (госбюджет), по определению Законодательных актов Республики Беларусь, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.

Бюджетом государства принято считать план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме, аналогичной бухгалтерскому балансу. Как правило, законную силу государственный бюджет получает с принятием «Закона о бюджете».

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, в нем объединяются воедино все основные финансовые категории: налоги, государственные расходы, государственный кредит. Тем не менее, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, и именно с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет также позволяет отследить то, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.[1, c. 156]

Также немаловажным является тот факт, что бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Помимо этого бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика государства.[8, c. 217]

В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее десятилетие доля государственных расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из-за отказа государства от значительного числа экономических (но не социально-культурных) функций.

Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.

Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета обычно ведут к инфляции: высокой - в первом случае или более низкой - во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране). Неолиберальный и неоклассический подходы преобладают в последние годы в США и Канаде, правительствам которых удается добиваться профицита бюджета.

Неокейнсианское направление полагает, что сбалансированный госбюджет мешает антициклической и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это подталкивает государство к сокращению расходов для сохранения сбалансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг.). В период же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше увеличивает избыточный спрос и соответственно инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточного спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения государственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та, и другая политика ведет к несбалансированности бюджета. [3, c. 134]

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

1.2 Бюджетное устройство Республике Беларусь

Бюджетное устройство представляет собой совокупность следующих элементов:

организация бюджетной системы;

принципы построения бюджетной системы;

взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов;

бюджетный процесс;

совокупность бюджетных прав. [5, c. 107]

Бюджетное устройство разных стран отличается в зависимости от множества факторов, а в частности:

государственного устройства;

территориально-административного деления государства;

уровня развития экономики.

В целом бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов.[3, c. 164]

В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает в себя:

республиканский бюджет;

бюджет г. Минска и местные бюджеты.

Графически система государственного бюджеты Республик Беларусь представлена на рисунке 1.2.1.

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

1. Принцип единства, который означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых государством доходов. Данный принцип также означает, что государство должно иметь лишь один бюджет. Выполнение данного принципа позволяет установить более эффективный контроль за финансами со стороны законодательных органов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2.1 Система консолидированного государственного бюджета Республики Беларусь. [13, c. 64]

2. Принцип полноты, который предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений.

3. Принцип правдивости и реальности, который направлен против фальсификации бюджетных росписей, на соблюдение утвержденных статей расходов.

4. Принцип гласности, обязывающий правительство публиковать бюджет, его основные расходы и источники доходов. [13]

Все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

С правовой точки зрения бюджетная система Республики Беларусь регулируется следующими законодательными актами:

· Конституция РБ

· Указы Президента РБ;

· Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»;

· Закон Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь (принимается ежегодно);

· Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, уплачиваемых в бюджет республики Беларусь»;

· Нормативные акты Министерства финансов РБ, Министерства по налогам и сборам РБ, Государственного таможенного комитета РБ и др. [16, c. 47]

Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство государства, в частности бюджетное устройство Республики Беларусь, образует бюджетное право. Развитие бюджетного права связано с приобретением независимости Беларуси, расширением прав местных Советов народных депутатов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населения. [8, c. 103]

Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

1.3 Государственный бюджет Республики Беларусь

В целом, основные черты бюджета Республики Беларусь в настоящее время характеризуются следующим образом:

Бюджет остается основным инструментом централизации значительной части произведенного национального дохода и перераспределения его на общественные нужды.

Доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов с юридических и физических лиц.

Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций государства, появлением новых общественных затрат.

Дефицит бюджета достигает огромных размеров в абсолютных цифрах и относительных показателях к ВНП, произведенному национальному доходу, что затрудняет управление данным процессом и оказывает негативное влияние на сбалансирование и развитие экономики.

Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве, и прежде всего, в бюджетной системе РБ, усиливается самостоятельность всех видов бюджетов. Но по-прежнему решающее место в выполнении общегосударственных экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету. [13, c. 203]

1.4 Бюджетная политика Республики Беларусь

Бюджетная политика государства - это комплекс мер, направленных на выработку и реализацию подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика Республики Беларусь приняла стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития. Не менее актуальной стала и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь - ее финансов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг. [6, c. 114]

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

В рамках проведенной работы впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов. [15, c. 57]

В качестве критериев эффективности бюджетной политики Республики Беларусь были приняты:

· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджетных обязательств;

· величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

· уровень монетизации бюджетного дефицита;

· величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

· динамика валового внутреннего продукта;[12, c. 94]

Таким образом, наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

2. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

2.1 Экономическая сущность доходов бюджета, их виды

Государственный бюджет для выполнения своей роли в процессе общественного воспроизводства должен располагать устойчивой базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов юридических и физических лиц. Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, т.е. та его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его регионов. В бюджете аккумулируется основная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета.

Государственные доходы как экономическая категория присущи любой общественно-экономической формации. Они базируются на финансовых взаимоотношениях между участниками бюджетного процесса. Государственные доходы выражают отношения распределения и перераспределения национального дохода. Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные и региональные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода. Все источники доходов делятся на две основные группы -- внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих функций, к внешним -- национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, а в исключительных случаях -- национальное богатство.

Формы и методы образования доходов бюджета трансформируются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил и производственных отношений, финансовой науки. Значительное влияние на доходы оказывают также сложившаяся экономическая и социальная ситуация, политика и приоритеты развития общества на данном этапе, стратегия и тактика достижения намечаемых целей и др. Однако в любом случае главным назначением мобилизационных доходов является формирование устойчивой финансовой базы, позволяющей органам государственной власти всех уровней осуществлять исполнение своих функций, удовлетворять общегосударственные и региональные потребности. Назначение доходов -- покрытие расходов бюджета. Вместе с тем следует найти такие формы финансовых взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, методы изъятия в доходную часть бюджета, которые стимулировали бы повышение производительности труда, рациональное использование ресурсов, и как следствие -- увеличение поступлений. В этом заключаются фискальная и стимулирующая функции доходов, обеспечивающие расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета. Во всех цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, займы и эмиссии. Соотношение между данными методами неодинаково в разные периоды развития страны.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существуют три основных канала поступлений в бюджет:

обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде налогов и сборов;

платежи за государственное имущество и общегосударственные ресурсы;

привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг и др.

В условиях перехода к рыночной экономике удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета Республики Беларусь значительно возрастает и занимает доминирующее положение (более 75 %). Развитие рыночных отношений сопровождается усилением роли региональных бюджетов, экономическая сущность которых заключается в финансовом обеспечении деятельности органов местного управления и самоуправления. Приблизительно 45--50 %, а с 2004 г. с включением в республиканский бюджет средств фонда социальной защиты населения -- более 30 % доходной части консолидированного бюджета Республики Беларусь составляют доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).[1, с.45]

2.2 Классификация доходов бюджета

Классификация доходов бюджета может строиться по различным базовым признакам. Для стран, имеющих унитарное государственное устройство и двухуровневую бюджетную систему, выделяют государственные и местные (муниципальные) доходы.

По методам аккумуляции среди доходов государственного бюджета выделяются обязательные и добровольные платежи. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: налоги, сборы, пошлины и т.п., разного рода штрафы и финансовые санкции. На добровольной основе в государственные и местные бюджеты привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.

По социально-экономическому признаку различают четыре основные группы доходов:

личные доходы граждан;

от государственного хозяйства и использования имущества и угодий государства;

от предприятий и организаций негосударственной формы собственности;

платежи иностранных и совместных предприятий.

Данная классификация дает наиболее полное представление об источниках бюджетных доходов, о связи их с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.

С целью обеспечения унификации учета доходов бюджетной системы применяется бюджетная классификация доходов Республики Беларусь.

Классификация доходов представляет собой систематизированную группировку доходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и основывается на актах законодательства Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.[2, с.73]

Доходы бюджетов делятся на следующие категории: текущие, капитальные и безвозмездные, включающие в себя группы доходов, которые состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

Категория «Текущие доходы» включают все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафы и санкции, за исключением средств, полученных от других государственных органов или международных организаций.

Текущие доходы в свою очередь по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы -- текущие налоговые доходы, социальные отчисления и текущие неналоговые доходы, обязательные платежи.

В группу «Текущие налоговые доходы» включаются следующие виды доходов, взимаемых в бюджет и классифицируемых в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств:

прямые налоги на доходы и прибыль;

налоги, взимаемые с фонда заработной платы; внутренние налоги на товары и услуги;

налоги на собственность;

доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций;

прочие налоги, сборы и пошлины.

В свою очередь данные виды доходов включают следующие доходные источники (разделы):

прямые налоги на доходы и прибыль:

подоходный налог;

налог на прибыль;

налог на доходы;

прочие налоги на доходы и прибыль;

налоги, взимаемые с фонда заработной платы:

чрезвычайный налог;

внутренние налоги на товары и услуги:

налог на добавленную стоимость;

налог с продаж;

налог на приобретение автотранспортных средств;

прочие налоги на товары и услуги;

акцизы и др.;

налоги на собственность:

налог на недвижимость;

за незавершенное строительство;

земельный налог;

доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций:

таможенные пошлины;

экспортные таможенные пошлины;

поступления от применения специального курса рубля;

прочие доходы;

прочие налоги, сборы и пошлины:

поступления в текущем году по отмененным налогам прошлых лет;

целевые сборы. [6, с.86]

К группе «Социальные отчисления» относятся обязательные страховые взносы и отчисления в фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержки незанятого населения и обеспечения их занятости. В названную группу включаются два вида доходов:

взносы работающих по найму;

отчисления работодателей.

Взносы работающих по найму включают обязательные взносы на государственное социальное страхование, удерживаемые из фонда заработной платы работающих в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Отчисления работодателей представляют собой обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование и обязательные отчисления в государственный фонд содействия занятости в установленных размерах со всех сумм заработной платы работающих.

Группа «Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи» включает в себя платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возвратные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов, санкций, конфискации, все добровольные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц) и др. Данная группа доходов разграничивается на четыре вида:

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности;

административные сборы и платежи;

поступления по штрафам и санкциям;

прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи.

К категории «Капитальные доходы» относятся невозвратные платежи, классифицируемые по видам реализуемых основных фондов, и связанные с их приобретением, передачей, сооружением или продажей. Данная категория включает также поступления в бюджет от продажи нематериальных активов, реализации государственных материальных резервов и ценностей, продажи земли и реализации других непроизводственных активов, а также разовые безвозмездные предоставления средств для приобретения материальных ценностей.

Капитальные доходы подразделяются на капитальные налоговые и капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи. В группу «Капитальные налоговые доходы» включаются налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. К ним относятся поступления от налогов на передачу имущества по наследству, наследство и дарение и другие непериодические налоги на имущество. К группе «Капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи» относятся капитальные доходы, отражающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных), за исключением капитальных налоговых доходов.

В названную группу включаются следующие виды доходов:

доходы от реализации произведенных активов;

доходы от реализации непроизведенных активов;

капитальные трансферты, за исключением безвозмездных поступлений;

другие капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи.

Произведенные активы представляют собой активы, возникающие в процессе производства и включающие доходы от реализации государственного имущества (в том числе основных фондов), акций и продажи нематериальных активов, а также доходы от реализации государственных резервов.

К нематериальным активам относятся права пользования активами (приобретенные за плату права пользования землей, водой, полезными ископаемыми, другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, патенты, лицензии, права на товарные знаки и торговые марки, а также прочие имущественные права, брокерские места, программное обеспечение) и другие аналогичные расходы, не имеющие материальной основы.

Непроизведенные активы не являются результатом процесса производства и включают поступления от продажи активов естественного происхождения, на которые были установлены права собственности, а также условных объектов, оформленных правовыми или бухгалтерскими актами. К ним относятся материальные активы -- земля, некультивируемые лесные угодья, внутренние водоемы и месторождения полезных ископаемых, а также некоторые нематериальные активы -- запатентованные объекты, договоры аренды, касающиеся непроизведенных активов.

Капитальные трансферты (за исключением безвозмездных поступлений) -- поступления добровольных невозвратных платежей в бюджет на осуществление капитальных расходов или приобретение материальных ценностей. Эта статья включает поступления средств от не являющихся государственными юридических и физических лиц.

Категория «Безвозмездные поступления» классифицируется по источникам получения доходов и представляет собой добровольные и необязательные текущие или капитальные трансферты, получаемые от иностранных государств, других уровней государственного управления (из бюджетов одного уровня в другой) и от стран-участниц международных организаций и соглашений. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные поступления по взаимным расчетам.

В соответствии с классификацией доходов бюджетов полученные безвозмездные поступления подразделяются на две группы: текущие безвозмездные поступления и капитальные безвозмездные поступления.

В группу «Текущие безвозмездные поступления» включаются виды доходов:

текущие безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления;

текущие безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений и предназначены для осуществления текущих расходов в сфере государственного управления.

К группе «Капитальные безвозмездные поступления» относятся поступления для осуществления капитальных расходов в сфере государственного управления. В данную группу включаются следующие виды доходов:

капитальные безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления, а также капитальные безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений. [11, с.94]

3. АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Доходная часть бюджета РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Налоговые платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. [11]

Доходная часть республиканского бюджета включает в себя следующие источники поступления денежных средств:

НДС (частично)

Акцизы (частично)

Налог на прибыль (частично)

Чрезвычайный налог

Таможенные доходы

Доходы от ВЭД

Доходы от продажи государственных резервов

Часть прибыли Национального банка

Доходы от конфискованного имущества

Патентные и консульские сборы

Часть прибыли государственных унитарных предприятий

Доходы СЭЗ

Доходы государственных целевых бюджетных фондов. [12, c. 62]

Главное назначение мобилизованных доходов государственного бюджета - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов также - покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений в бюджет. [7, c. 74]

Начался 2012 год, а вместе с ним вступил в действие Закон №331-З ОТ 30.12.2011 г. «О республиканском бюджете на 2012 год». Бюджет сформирован бездефицитным, то есть расходы равны доходам.

Проанализировать доходную часть республиканского бюджета на 2012 г. в денежном выражении можно в Приложении 1.

Доходная часть бюджета, как и ранее, будет сформирована в основном за счет налоговых отчислений. Так, налоговые доходы государства составят 83,5 трлн. рублей, или $10 млрд. (90% всей доходной части бюджета), и вырастут по сравнению с прошлым годом на 10,2% (для сравнения бюджетов 2011 и 2012 годов использован их долларовый эквивалент, при этом средний курс для бюджета 2012 года определен как средний курс первых 6 дней января и равен 8373,3 рублей, а среднегодовой курс доллара для бюджета 2011 года равен 4623,47 рублей. За 2011 год также брался бюджет с учетом изменений, внесенных указом президента Республики Беларусь №524 от 14 ноября 2011 года). При этом налоги на доходы и прибыль с граждан и предприятий ожидаются в размере 4,77 трлн. рублей, или $569,5 млн (5% доходной части бюджета), их рост по сравнению с прошлым годом составит 1,42%. Отметим, что план по сбору налогов с прибыли и доходов будет выполнить проблематичнее в связи со снижением ставки налога на прибыль и уменьшением реальных доходов населения.

Для более наглядной оценки изменения структуры доходов республиканского бюджета ниже представлено их графическое отображение.



Диаграмма 1. Структура доходов республиканского бюджета-2011.

Диаграмма 2. Структура доходов республиканского бюджета-2012.

Главными налоговыми поступлениями по-прежнему остаются НДС и акцизы: 33,4 и 11,4 трлн. рублей соответственно, или $3,99 и $1,35 млрд. В сумме они дают почти половину всех доходов республиканского бюджета. Поэтому ожидать какого-либо снижения этих двух налогов в ближайшее время не приходится. Государство намерено собрать таких налогов в долларовом эквиваленте почти на 20% больше, чем в прошлом году.

Сбор налогов от внешнеэкономической деятельности, напротив, ожидает сокращение на 3%: доходы от них ожидаются на уровне 25,4 трлн рублей, или $3,03 млрд. (27,4% доходной части бюджета). При этом 95% всей суммы составят ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Настораживает запланированный рост по сравнению с прошлым годом отчислений в инновационные фонды на $242,1 млн. или на 548,4%. Из этого можно сделать вывод, что ставка на данный вид налога, скорее всего, будет существенно увеличена.

По неналоговым доходам государства, в том числе по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности, предполагается снижение доходов на $501,8 млн, или на 41,4%. Связано это, видимо, с грядущими планами приватизации и перехода части госсобственности в частные руки.

Штрафы и удержания, хоть и вырастут в рублях, в долларовом эквиваленте сократятся на $4,6 млн, или на 36,3%, до $8,1 млн. Видимо, государство начинает понимать, что если передушить всех «куриц, несущих золотые яйца», то не с кого будет собирать не только штрафы, но и налоги.

В нынешнем же бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции, стимулирование реального сектора производства, стабилизацию социальной сферы, обеспечение инвестиционной активности.

Для того чтобы развитие экономики Республики Беларусь в нынешнем году шло по намеченному пути, необходимо: обеспечить приток свободных средств в банковскую систему и доходность ценных бумаг, которая была бы значительно выше уровня инфляции. Оба эти условия сейчас, к сожалению отсутствуют.

И все же, заметно, что при подготовке бюджета 2008 года правительство несколько по-иному подошло к выбору приоритетов, сделав основной упор не на достижении максимальных количественных показателей роста экономики, а на обеспечении прежде всего, финансовой стабилизации. И пусть заложенные в прогнозе показатели далеки от того, чтобы действительно говорить о стабилизации, тем не менее, в этом направлении сделан важный шаг.

В целом тенденции в бюджетно-налоговой сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2012 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

государственный бюджет финансовый экономический

Как следует из вышеприведенных теоретических и практических данных бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета является одним из основных инструментов экономической политики государства. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны.

С помощью формирования государственного бюджета правительственные структуры имеют возможность планомерно перераспределять национальный доход. Также государственный бюджет позволяет активно влиять на инвестиционную политику, экономическую активность субъектов хозяйствования, совершенствование структуры экономики, определяет развитие приоритетных отраслей экономики и народного хозяйства, стимулирует формирование социальной сферы.

Проведенный анализ теоретических основ бюджетирования и статистических данных по бюджетной политике Республики Беларусь позволяет сделать следующие рекомендации, которые позволят правительственным структурам совершенствовать бюджетную политику в Республике Беларусь, а также реализовать запланированные подходы по формированию основных доходных источников государственного бюджета:

· совершенствование налоговой политики,

· сокращение налоговой нагрузки,

· поиск новых, альтернативных источников формирования доходной части бюджета;

· использование резервов для пополнения доходной части бюджета.

Таким образом, государству необходимо обеспечить стабильные поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Также следует учитывать, что политика в области финансирования доходов бюджета должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

В рамках реформирования бюджетной политики правительству РБ необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально - экономическую роль в стабилизации переходного периода. Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 2005.-240с.

Государственный бюджет: учебное пособие/ под ред. М.И. Ткачук, Мн., 2004, 240с.

Енин Ю.И., «Система бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики в Республике Беларусь», Мн., 2005, 225 с.

Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 207.-368с.

Зубко Н.М, Каллаур А.Н. Основы экономической теории: Учеб. для ССУЗов. Мн.,2007.

Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. М.,2006.

Курс экономической теории: учеб./М.И. Плотницкий, Э.М. Лобкович, М.Г. Муталимов и др..; Под ред. М.И. Плотницкого. Мн.,2004.

Лемешевский И.М. Макроэкономика: Учеб. пособие для вузов. Мн.,2004.

О бюджете Республики Беларусь на 2012 год: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 331-З// [Электронный ресурс]. - режим доступа // http://www.pravo.by

Общая теория финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 2004, 312с.

О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов: Аналитически доклад// [Электронный ресурс]. - режим доступа // http://www.minfingov.by

Основы теории финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 2005, 255с.

Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь. - Мн., 2000.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2006

Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003, 383с.

Экономика: Учебник/Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2004. - 687с.

Размещено на Allbest.ru