Размещено на http://www.allbest.ru/

Сутність видатків Державного бюджету

1. Сутність видатків Державного бюджету

Видатки Державного бюджету -- це витрати держави на загальнодержавному рівні, які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами, визначеними законом.

Напрями використання бюджетних видатків обумовлюються цілою низкою факторів, основними з яких є:

* необхідність утримання державних установ;

* рівень розвитку регіонів держави;

* зв'язки видатків із загального державного бюджету з видатками з місцевих бюджетів;

* форми надання бюджетних коштів;

* інші фактори, які можуть мати вагоме значення залежно від конкретної економічної і політичної ситуації в державі.

Класифікація видатків. Для більш детального з'ясування ролі бюджетних видатків їх можна класифікувати за такими критеріями (табл. 1.1).

Видатки бюджету здійснюються через бюджетне фінансування. Під бюджетним фінансуванням розуміють певну систему надання коштів підприємствам, установам і організаціям на виконання заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на відповідних принципах. Розглянемо їх.

Принципи бюджетного фінансування:

1. Цільовий характер бюджетних асигнувань.

Бюджетні асигнування мають використовуватися виключно за призначенням. Для установ доводяться спеціальні кошториси, де вказуються конкретні напрями використання бюджетних коштів.

Механізм видатків Державного бюджету

Таблиця 1.1. Класифікація видатків Державного бюджету

Критерій	Вид видатків	Напрями використання
За часовим виміром	Видатки на розвиток	Видатки, пов'язані з капітальними затратами на розвиток виробництва
	Поточні видатки	Видатки, пов'язані з забезпеченням поточної діяльності
За фондами фінансових ресурсів	Загальний фонд	Видатки, пов'язані з фінансуванням діючої мережі установ, закладів, соціальних програм
	Спеціальний фонд	Видатки, пов'язані з окремими заходами, програмами
За роллю в суспільному виробництві	Розвиток матеріального виробництва	Фінансування виробничих галузей народного господарства -- промисловості, сільського господарства, транспорту, будівництва, зв'язку тощо
	Розвиток нематеріальної сфери	Фінансування соціальної сфери -- науки, культури, соціального захисту населення тощо
За суспільним призначенням	Економічний розвиток
	Соціально-культурні заходи
	Наука й освіта
	Обороноздатність країни
	Правоохоронна діяльність
	Управління
	Зовнішньоекономічна діяльність
	Обслуговування державного боргу
За цільовим призначенням	Заробітна плата
	Нарахування на заробітну плату
	Господарські витрати
	Поточний та капітальний ремонт
	Дотації тощо
За територією	Загальнодержавний рівень
	Особливі території
	Автономна Республіка Крим, м. Київ та Севастополь
	Регіональний (місцевий) рівень

2. Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Це досягається при оптимальному фінансуванні завдань як економічного, так і соціального розвитку держави та зворотного притоку коштів від вирішення цих завдань.

3. Безповоротність бюджетних асигнувань.

4. Безоплатність бюджетних асигнувань. За користування бюджетними коштами, які передбачені затвердженими в установленому законодавством порядку, або кошторисом установа чи організація не сплачує будь-яких процентів.

Застосовують такі форми бюджетного фінансування:

1. Фінансування за системою "нетто-бюджет". Ця форма характеризується наданням бюджетних коштів на досить обмежений перелік витрат, який затверджений у бюджеті.

2. Фінансування за системою "брутто-бюджет". Застосовується для підприємств, установ, які повністю фінансуються з бюджету. За цією формою фінансування бюджетні асигнування виділяються на всі види витрат, які забезпечують як поточну діяльність, так і розширене виробництво, залежно від специфіки підприємства, установи.

Методи бюджетного фінансування:

1. Пряме бюджетне фінансування. Сутність цього методу полягає в наданні бюджетних асигнувань, які забезпечуються відповідними джерелами надходжень.

2. Трансферти. У разі незабезпеченості необхідних витрат відповідними джерелами надходжень або недостатності цих джерел на регіональному рівні використовуються дотації та субвенції.

3. Бюджетні позики. Вони займають проміжне положення між безповоротним бюджетним фінансуванням і позиками комерційних банків. Відмінність від бюджетного безповоротного фінансування полягає в тому, що цей вид позик надається з умовою повернення, але або взагалі без процентів, або за пільгові проценти, які набагато нижчі від процентів, які застосовують комерційні банки. Надання цього виду позик здійснюється на основі розпорядження Кабінету Міністрів України.

2. Склад видатків Державного бюджету

Видатки Державного бюджету регламентуються відповідними законодавчими та нормативними актами -- Бюджетним кодексом, Законом про Державний бюджет на поточний рік, Бюджетною класифікацією, іншими юридичними актами органів влади.

Починаючи з 2000 р. у Державному бюджеті, в його видатковій частині передбачаються два фонди -- загальний і спеціальний.

У ст. ЗО Бюджетного кодексу передбачено, що видатки Державного бюджету включають бюджетні призначення, встановлені Законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, пов'язані з реалізацією державних програм.

У Бюджетному кодексі передбачено чітке розмежування повноважень, а також механізм делегування повноважень між рівнями бюджетної системи.

Міжбюджетні відносини -- це відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Ст. 82 Бюджетного кодексу передбачає види видатків на здійснення повноважень, які мають фінансуватися з Державного бюджету. Це видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства, а також інші передбачені цим кодексом видатки, які не можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню.

Держава може передати Раді міністрів Автономної Республіки Крим чи органам місцевого самоврядування право нач здійснення видатків лише за умови відповідного передання бюджетних ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) або їх частки, а також трансфертів з Державного бюджету України.

У ст. 87 перелічені державні програми, які мають фінансуватися з Державного бюджету.

1. До видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на:

1) державне управління:

* законодавчу владу;

* виконавчу владу;

* Президента України;

2) судову владу;

3) міжнародну діяльність;

4) фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв'язки державного значення;

5) національну оборону;

6) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

7) освіту:

* спеціалізовані школи (у тому числі школи-інтернати), засновані на державній формі власності;

* загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

8) охорону здоров'я;

9) соціальний захист та соціальне забезпечення:

* державні спеціальні пенсійні програми (пенсії військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їх сімей, пенсії військовослужбовцям та особам керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, пенсії, призначені за іншими пенсійними програмами);

* державні програми соціальної допомоги (грошова допомога біженцям; компенсації на медикаменти; програма протезування; програми і заходи щодо соціального захисту інвалідів, у тому числі програми і заходи Фонду України соціального захисту інвалідів; відшкодування збитків, заподіяних громадянам; заходи, пов'язані з поверненням в Україну кримськотатарського народу та осіб інших національностей, які були незаконно депортовані з України; щорічна разова грошова допомога ветеранам Великої Вітчизняної війни);

* державну підтримку громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають статус всеукраїнських;

* державні програми і заходи стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

* державну підтримку молодіжних громадських організацій, на виконання загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

* державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

10) культуру і мистецтво;

11) державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

12) фізичну культуру і спорт;

13) державні програми підтримки регіонального розвитку та пріоритетних галузей економіки;

14) програми реставрації пам'яток архітектури державного значення;

15) державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій та інформатики;

16) державні інвестиційні проекти;

17) державні програми щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха;

18) створення та поповнення державних запасів і резервів;

19) обслуговування державного боргу;

20) проведення виборів та референдумів;

21) інші програми, які мають виключно державне значення.

Фінансування окремих програм економічного і соціального спрямування за місцем реалізації цих програм здійснюється через механізм міжбюджетних трансфертів.

Бюджетним кодексом передбачені таємні видатки. Це видатки на утримання органів державної влади, функціональне призначення яких -- забезпечення національної безпеки. Вони включаються до Державного бюджету України без деталізації. Звіти про проведені таємні видатки розглядаються комітетами Верховної Ради України з питань бюджету, законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, боротьби з організованою злочинністю і корупцією, з питань національної безпеки і оборони. Окремі звіти про проведені таємні видатки розглядаються Верховною Радою України на закритому засіданні.

У Державному бюджеті обов'язково передбачається резервний фонд бюджету.

Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів із резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

Кабінет Міністрів України щомісячно звітує перед Верховною Радою України про витрачання коштів резервного фонду бюджету.

Висновки

1. Видатки бюджету -- особлива економічна категорія, яка відображає відносини з приводу витрат держави на здійснення своїх повноважень.

2. Видатки бюджету регламентуються відповідними законодавчими та нормативними актами органів державної влади.

3. Бюджетне фінансування передбачає дотримання певних принципів, спрямованих на забезпечення ефективності використання бюджетних асигнувань.

3. Загальна характеристика видатків

Виконання видаткової частини Державного бюджету України за 2005--2006 pp. подано в табл. 3.1.

При недостатньому надходженні платежів у дохідну частину бюджету застосовується механізм секвестру, коли пропорційно надходженням скорочуються видатки. Але існують так звані захищені статті.

Офіційне визначення захищених статей передбачено ст. 55 Бюджетного кодексу. Захищеними статтями видатків бюджету визнаються статті видатків Державного бюджету України, обсяг яких не може змінюватися при проведенні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Захищені статті видатків Державного бюджету України визначаються Законом про Державний бюджет України. На 2006 р. у ст. 30 Закону про Державний бюджет України подано такий їх перелік:

1. Оплата праці працівників бюджетних установ.

2. Нарахування на заробітну плату.

3. Придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів.

4. Забезпечення продуктами харчування.

5. Виплата процентів за державним боргом.

6. Трансферти населенню, пов'язані із соціальним захистом та соціальним забезпеченням (у тому числі пенсії, повернення заощаджень громадян).

7. Трансферти місцевим бюджетам.

Таблиця 3.1. Виконання видаткової частини Державного бюджету України за 1992--2000 pp.¹

Рік	Видатки всього	У тому числі
		народне господарство	соціальний захист населення
1992 р. (млрд крб.)	683,8	133,8	108,2
план фактично % виконання	1 513,1 221,3	599,9 448,4	125,7 116,2
1993 р. (млрд крб.)
план	43 137,0	11 286,8	16 412,4
фактично	37 306,0	10 064,6	12 545,4
% виконання	86,5	89,2	76,4
1994 р. (млрд крб.)
план	468 103,6	157 170,2	23 360,4
фактично	468 214,4	180 975,3	28 696,8
% виконання	100,0	115,1	122,8
1995 р. (млрд крб.)
план	1 772 693,6	185 496,6	74 978,5
фактично	1 595 179,0	165 314,6	55 577,9
% виконання	90,0	89,2	74,1
1996 р. (млрд грн)
план	28 526,1	3 550,4	1 336,5
фактично	23 608,1	2 551,4	805,9
% виконання	--	71,9	60,3
1997 р. (млрд грн)
план	27 411,5	5 316,3	2 198,1
фактично	23 099,5	3 701,8	1 823,2
% виконання	84,3	69,6	82,9
1998 р. (млрд грн)
план	24 481,8	3 262,6	1 985,0
фактично	17 912,5	3 207,5	1 636,4
% виконання	73,2	98,3	82,4
1999 р. (млрд грн)
план	25 135,3	5 630,9	2 210,5
фактично	21 947,5	4 820,6	1 980,7
% виконання	87,3	85,6	89,6
2000 р. (млрд грн)
план	36 262,7	6 469,1	3 771,4
фактично (загаль-
ний і спеціальний
фонди)	35 532,6	6 170,2	3 698,4
% виконання	98,0	95,4	98,1

Розраховано за даними Міністерства фінансів України.

У гому числі
управління	національна оборона	наука	обслуговування зовнішнього державного боргу	інші
13,0 14,0 107,7	118,3 107,8 109,7	34,5 39,8 115,4	X X X	276,0 625,9 226,8
894,9 701,5 78,47	3 179,0 2 743,8 86,3	650,0 510,6 78,6	X X X	10 713,9 10 740,1 100,2
7 084,8 6 561,5 92,6	21 976,0 23 142,5 105,3	7 016,6 5 979,0 85,2	8 500,0 20 651,6 243,0	24 995,6 202 207,6 83,2
24 555,8 25 222,9 102,7	106 200,0 102 210,3 96,2	34 720,1 23 786,2 68,5	273 183,3 229 709,2 84,1	1 073 559,3 993 357,9 92,5
539,3 472,7 87,7	1 379,6 1 226,6 88,9	722,4 491,3 68,0	2 758,7 2 033,8 73,9	18 239,2 16 026,4
951,1 897,1 94,3	1 472,2 1 739,0 118,1	737,0 582,9 79,1	2 510,0 2 066,2 82,3	14 226,9 12 289,3 86,4
1 188,3 1 011,2 85,1	1 678,3 1 328,3 79,1	541,1 313,7 58,0	818,4 761,1 93,0	15 008,1 9 654,3 64,3
1 195,7 1 090,9 91,2	1 700,3 1 549,5 91,1	511,2 288,3 56,4	2 009,1 1 836,6 91,4	11 877,6 10 380,9 87,4
2 727,9	2 406,1	638,5	4 007,4	16 242,3
2 848,5 104,4	2 287,5 95,1	703,4 110,2	2 907,5 72,6	16 917,1 104,2

видаток державний бюджет фінансування

Примітки

До графи "управління" віднесені видатки на функціонування органів законодавчої, виконавчої, судової влади та податкової служби.

У 1994 р. до зовнішнього боргу віднесена також оплата PAT "Газпром".

Основні напрями видатків Державного бюджету

Видатки бюджету на економічну діяльність

На перехідному етапі економіки України важливою є роль бюджетного фінансування. Бюджетні видатки мають спрямовуватися насамперед на стабілізацію економіки, створення необхідного ринкового середовища, підтримання пріоритетних і базових галузей економіки, розвиток наукомістких технологій, підтримання в належному стані екології.

Основні напрями розвитку економіки визначаються Кабінетом Міністрів України, установами Академії наук України із залученням інших зарубіжних і вітчизняних фахівців та науково-дослідних установ.

На найближчу перспективу пріоритетними галузями народного господарства є енергетика, суднобудування, літакобудування, космічна галузь, металургія, сільське господарство. Саме вони в комплексі з інфраструктурою визначають економічний поступ України, забезпечують значні валютні надходження, зовнішньоекономічний імідж України. Оскільки на зовнішньому ринку діє жорстка конкуренція, на перехідному етапі держава має підтримувати експортні галузі.

Видатки бюджету на економічну діяльність здійснюються через такі форми фінансування¹:

* капіталовкладення;

* операційні витрати;

* кредити і дотації.

Фінансування капіталовкладень може здійснюватись за двома напрямами:

а) у відомчому розрізі;

б) згідно з інвестиційними проектами.

Фінансування інвестиційних проектів дає змогу концентрувати ресурси на вирішенні конкретного завдання.

Обсяг капіталовкладень, що фінансуються з бюджету, визначається двома чинниками:

* можливостями бюджету;

* наявністю обґрунтованих та ефективних проектів. Включення інвестиційних проектів у бюджетне фінансування має

здійснюватись на конкурсній основі у такий спосіб: на підставі певних критеріїв (термін окупності, рентабельність, мінімальність ризиків, економічна ефективність і соціальна значущість проекту) проводиться тендер (конкурс) серед потенційних виконавців того чи іншого проекту.

В основі механізму виділення коштів на капіталовкладення лежать потреби у забезпеченні певних темпів економічного зростання (приріст ВВП).

Бюджетні кредити надаються підприємствам державного сектору на тимчасові потреби в разі фінансових ускладнень. Вони можуть бути безпроцентні або з невисокою процентною ставкою.

Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу

З Державного бюджету фінансуються лише загальнодержавні заходи, програми, установи. Так, у медичній галузі фінансуються загальнодержавні медичні програми, установи Академії медичних наук, медичні центри тощо. Основна частина видатків на медицину здійснюється з місцевих бюджетів -- фінансування поліклінік, лікарень, оздоровчих центрів, органів управління охороною здоров'я. Щоб мати більш реальну картину фінансування соціальної сфери, розглянемо видатки із зведеного бюджету {табл. 18.3.1)¹.

Таблиця 18.3.1. Видатки на фінансування соціальної сфери у зведеному бюджеті України на 2000 і 2001 pp.

Видатки зведеного бюджету	2000 p., млн грн	2001 p., млн грн	Темп зростання, %	Питома вага у загальних витратах, %
Усього	42 323,0	52 912,6	125,0
3 них:
Соціальна сфера, всього	17 259,6	23 653,7	137,0	44,7
У тому числі:
Освіта	5 976,0	8 230,6	137,7	15,5
Охорона здоров'я	4 578,7	5 598,7	122,3	10,6
Соціальний захист та соціальне забезпечення	6 157,8	9 146,4	148,5	17,3
Культура і мистецтво	379,8	496,6	130,8	0,9
Фізкультура і спорт	167,3	181,4	108,4	0,3
Наука	544,4	769,0	141.3	1,5

Основні напрями видатків Державного бюджету

В Україні законодавством передбачено захист таких соціальних груп:

* ветерани праці та громадяни похилого віку;

* військовослужбовці;

* матері з дітьми;

* громадяни, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

* учасники бойових дій та ветерани Великої Вітчизняної війни;

* сім'ї з незначними доходами;

* молоді сім'ї;

* інші категорії.

Усього в 2001 р. налічувалось понад 30 категорій громадян, які мали пільги.

Розглянемо окремі з них.

Допомога молодим сім'ям при отриманні житла

Здійснюється на основі постанови Кабінету Міністрів України № 1352 від 3 грудня 1997 р. "Про додаткові заходи щодо реалізації молодіжної житлової політики".

Право на одержання кредиту строком до 30 років мають молоді сім'ї та одинокі молоді громадяни, які згідно з законодавством визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, а саме:

* молода сім'я, в якій вік чоловіка і дружини не перевищує 28 років;

* неповна сім'я, в якій мати (батько) віком до 28 років включно має неповнолітніх дітей;

* одинокі молоді громадяни, вік яких не перевищує 28 років. Надання кредиту здійснюється за умови:

* перебування зазначених осіб у черзі на отримання житла за місцем реєстрації постійного місця проживання (прописки);

* проживання у сільських населених пунктах і перебування на роботі у сільськогосподарських підприємствах усіх форм власності, переробних та обслуговуючих підприємствах агропромислового комплексу, що функціонують у сільській місцевості, установах і організаціях соціальної сфери села (за умови відсутності власного житла);

* внесення на рахунок банку 5 % вартості будівництва. Кредит надається банком у розмірі не більш як 95 % вартості

будівництва зі ставкою 3 % річних. Молодим сім'ям чи одиноким молодим громадянам, які мають одну дитину, надається безпроцентний кредит, тим, хто має двох дітей, погашається 25 % суми наданого кредиту, а особам, які мають трьох дітей, -- 50 % суми наданого кредиту. Передбачено також інші пільги.

Сума кредиту нараховується виходячи з норми 21 м² загальної площі на одного члена сім'ї та додатково 10 м² на сім'ю, а вартість кредиту на 7 м² загальної площі не повинна перевищувати визначену середньостатистичну ціну регіону.

Допомога сім'ям з дітьми

Здійснюється згідно із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Цей закон набирає чинності з 1 січня 2002 р. У ст. 4 передбачено, що виплати здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до цього закону призначаються такі види державної допомоги:

* допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

* одноразова допомога при народженні дитини;

* допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

* допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням;

* допомога малозабезпеченим сім'ям з дітьми.

Підставою для призначення допомоги є відповідно оформлені документи, а її розмір установлюється на основі доходів сім'ї і прожиткового мінімуму. Так, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги на випадок безробіття тощо) жінки, але не менш 25 % від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи з розрахунку на місяць.

Видатки бюджету на науку

Роль науки в XXI ст. значно підвищується. Провідні держави світу виділяють із державного бюджету на її розвиток дедалі більші кошти. Крім того, чималі капіталовкладення у наукові дослідження роблять компанії та фірми. На жаль, Україна нині вимушена витрачати досить значні кошти на соціальний захист населення, поточні соціальні програми, тому на наукову діяльність залишається зовсім мало. Низький рівень заробітної плати науковців порівняно з їхніми колегами за кордоном спричиняє "відплив умів" з тимчасовим чи постійним характером.

Фінансування науки в Україні з Державного бюджету здійснюється за трьома рівнями. Розглянемо заклади економічного напряму діяльності.

I. Заклади Академії наук України.

Це наукові установи, які виконують державні фундаментальні дослідження. До них відносять: Інститут економічного прогнозування, Інститут економіки, Інститут економіки промисловості, Національний інститут економічних програм, Науково-дослідний інститут моделювання та інформатизації та ін.

II. Відомчі заклади.

Основні напрями видатків Державного бюджету

При Президентові України, Верховній Раді України, міністерствах і відомствах функціонують наукові установи, які виконують наукові дослідження, що є актуальними для конкретного напряму діяльності. До них належать: Національний інститут стратегічних досліджень, Академія управління (при Президенті України), Науково-дослідний економічний інститут (Міністерство економіки), Українська академія банківської справи (НБУ) та ряд інших.

III. Заклади, підпорядковані Міністерству освіти і науки.

У цих закладах поряд із навчанням студентів виконуються замовлення з окремих загальнодержавних проблем з відповідним фінансуванням із Державного бюджету.

Фінансування науково-дослідних установ з бюджету здійснюється через головних розпорядників бюджетних коштів. Крім того, передбачено стимулювання установ, підприємств, які залучають для досліджень власні кошти. Однак, зважаючи на не досить розвинутий економічний стан суб'єктів господарювання, вплив цих важелів є недостатнім для виконання вагомих досліджень.

Видатки бюджету на оборону та забезпечення правопорядку

Фінансування оборони залежить від прийнятої воєнної доктрини. Існують три основні її типи¹.

1. Повна відмова від військових видатків.

2. Створення могутньої воєнної супердержави.

3. Фінансування оборони за принципом мінімальної достатності. В Україні, яка відмовилась від ядерного арсеналу, фінансування

здійснюється за третім типом. Видатки на оборону фінансуються за такими напрямами:

-- утримання регулярних формувань;

-- закупівля озброєння та військової техніки;

-- капітальне будівництво;

-- проведення військових навчань;

-- науково-дослідні роботи;

-- мобілізаційна підготовка галузей народного господарства;

-- інші видатки, пов'язані з підтриманням функціонування Збройних сил.

Видатки здійснюються в межах сум, затверджених у Державному бюджеті через систему головних розпорядників бюджетних коштів. До

-- органів внутрішніх справ;

-- Внутрішніх військ МВС України;

-- органів прокуратури;

-- закладів утримання ув'язнених;

-- Прикордонних військ;

-- Служби безпеки України;

-- Пожежної охорони;

-- інших закладів.

Згідно із законодавством та положеннями про діяльність установ відповідного напряму здійснюється бюджетне фінансування. Оскільки бюджетні асигнування в повному обсязі задовольнити потреби не можуть, з урахуванням специфіки установ вони вишукують додаткові кошти на своє утримання. Так, наприклад, заклади утримання ув'язнених можуть займатись господарською діяльністю.

За останні роки окремі послуги Пожежної охорони також здійснюються згідно із затвердженими тарифами.

Видатки бюджету на управління та міжнародну діяльність

Відповідно до Конституції України наша держава має чітко струк-туровані три гілки влади -- законодавчу, виконавчу та судову.

Витрати на законодавчу гілку влади передбачають фінансування діяльності Верховної Ради та її структурних підрозділів.

Витрати на виконавчу гілку влади включають фінансування Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів, міністерств, відомств, їхніх структурних підрозділів.

Витрати на судову гілку влади -- це фінансування Конституційного Суду, Верховного Суду та їхніх структурних підрозділів.

Витрати на міжнародну діяльність охоплюють фінансування посольств, консульств, представництв за кордоном, виконання повноважень державними органами, які представляють нашу державу за кордоном, участь у міжнародних конференціях, симпозіумах, переговорах, зустрічах посадових осіб, участь України в міжнародних програмах тощо.

Одним із актуальних питань, що стосуються витрат на управління, є їх скорочення, але без зменшення ефективності функціонування державних установ. Протягом 1999--2000 pp. у результаті проведення кадрової реформи чисельність державних службовців була зменшена в середньому на 20 % з відповідним підвищенням рівня заробітної плати. Оскільки це питання є досить актуальним у державі, вишукуються можливості подальшого регулювання управлінських витрат. Так, Кабінет Міністрів постановою від 4 квітня 2001 р. "Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів" урегулював ці відносини

Основні напрями видатків Державного бюджету

У червні 2001 р. закінчилась дія перехідних положень Конституції щодо судової системи, були ухвалені ряд законів, які започаткували реформу судоустрою. Суди отримали значно ширші повноваження. За попередніми розрахунками, сьогодні потрібно додатково близько 200 суддів з відповідним фінансовим забезпеченням. Додаткових витрат будуть вимагати й інші напрями реформи судової системи. У даному разі ці витрати соціально обґрунтовані, оскільки спрямовані на захист прав людини, організацій, установ.

Витрати на міжнародну діяльність є необхідними, адже геополі-тично Україна розташована в центрі Європи і має вигідно використовувати це положення, розвиваючи зв'язки зі своїми партнерами. Але має бути економічна доцільність, і тому ст. 24 Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 р." передбачено мораторій на вступ до міжнародних організацій і приєднання до міжнародних угод, умови членства в яких передбачають сплату внесків або здійснення будь-яких інших виплат за рахунок Державного бюджету понад спеціально визначені обсяги.

Висновки

1. Основні напрями видатків визначаються за пріоритетністю заходів бюджетної політики держави.

2. Рівень видатків на освіту, науку, медицину залишається недостатнім, що спричиняє соціальні проблеми, які мають тенденцію до накопичення.

Контрольні запитання і завдання

1. У чому сутність захищених статей видатків?

2. Розкажіть про пріоритетні видатки економічного напряму.

3. Назвіть соціальні програми, спрямовані на задоволення потреб молодих людей.

4. Поясніть особливості видатків на управління.

Размещено на Allbest.ru