Бюджет как основное звено финансовой системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Данный вопрос очень актуален в современных условиях, так как после распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации. Протекает данный процесс очень непросто, на этом пути Правительством совершено немало ошибок, но без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной современной рыночной экономики и гражданского общества.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно - экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Целью курсовой работы является изучение и рассмотрение понятия бюджета как основного звена финансовой системы, его функций, а также содержания бюджетных расходов.

В расчетной части работы рассматривается исполнение бюджета в 2011 году, а также анализ перспективных показателей планового периода 2012-2014гг. Для анализа приводятся абсолютные цифры из отчетов об исполнении бюджета, а также их сравнение с запланированными показателями, отклонение или совпадение с которыми отражает эффективность работы государственного аппарата.



1. Роль бюджета в обеспечении и реализации функций государства

1.1 Понятие бюджета и его основные функции

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в её функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А.Вознесенский, следует понимать форму проявления общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов - полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

· заработная плата работников;

· доходы лиц, работающих не по найму;

· предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

· рента собственников земли;

· ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Таким образом, структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия, первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

§ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

§ местных бюджетов.

Государственная бюджетная система Российской Федерации включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Как отмечалось ранее, бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

· единство бюджетной системы;

· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

· самостоятельность бюджетов разных уровней;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджета;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· общее покрытие расходов бюджета;

· гласность;

· достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер использования бюджетных средств.



1.2 Содержание бюджетных расходов и их виды

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. (ст. 65, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011))

Бюджетные ассигнования -- бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств[1]. Основными видами бюджетных ассигнований в соответствии с российским бюджетным законодательством являются ассигнования на:

· содержание бюджетных учреждений;

· реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

· осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.

· Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (культурное, научное и информационное сотрудничество, взносы в международные организации);

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга РФ;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов;

· федеральная инвестиционная программа;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на: бюджет федеральный доход плановый

· текущие (на обеспечение текущих потребностей);

· капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

Расходы государства в сфере материального производства занимают наибольшую долю в расходной части как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов.

Состав затрат на социально-культурные мероприятия включают ассигнования на образование и науку, здравоохранение и физическую культуру, на культуру и искусство, средства массовой информации, на реализацию социальной политики. Размер бюджетных ассигнований на оборону зависит от международной обстановки, проводимой политики и экономических возможностей государства.

Расходы на управление включают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры, правоохранительных органов.

Среди других расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга.



1.3 Пример эффективного использования бюджетных средств в реализации функций государства

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. (ст. 34, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011))

А значит, само понятие эффективности можно определить как соотношение между полученным результатом и затраченными средствами.

При этом результат характеризуется фактом достижения (недостижения) той цели, ради которой это расходование производилось. В качестве примера можно привести внедрение турникетов на наземном транспорте как реализацию правовой функции государства (внутренняя функция). Если под целью понимать ликвидацию возможности безбилетного проезда, то, как показали эксперименты, технически достижение такой цели вполне реально и средства, потраченные на соответствующее оборудование, можно признать использованными рационально. Однако далее необходимо просчитать эффективность этих расходов, то есть, во-первых, сопоставить сумму ущерба, наносимого безбилетниками при существующих системах оплаты проезда, со всеми издержками по внедрению и функционированию новой системы, а во-вторых, сравнить цены на закупку всего потребовавшегося оборудования и материалов со среднерыночными ценами на аналогичные товары. Таким образом, возможны четыре варианта использования средств:

1) рациональное и эффективное - выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюдён принцип эффективности;

2) рациональное, но не эффективное - выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности не соблюдался;

3) нерациональное, но эффективное - принцип эффективности соблюдён в рамках выбранного пути решения, но данный путь не является наилучшим среди имеющихся;

4) нерациональное и неэффективное - кроме того, что выбранный путь решения проблемы не является наилучшим среди имеющихся, при его реализации не был соблюдён принцип эффективности.

Однако если в качестве цели установить достижение определённого уровня рентабельности работы транспортных предприятий, представляется не вполне очевидным, что внедрение такой системы будет способствовать достижению подобной цели, поскольку вполне возможно, что данная мера повлечёт сокращение объёмов перевозок пассажиров, увеличение совокупных издержек на эксплуатацию транспортных средств и появление других обстоятельств, отрицательно влияющих на величину прибыли предприятий.

Вместе с тем, достижение заданной цели по какому-либо одному направлению может вызвать изменения в смежных областях, и такие изменения не всегда носят положительный характер. В случае с установкой турникетов это, например, значительное увеличение времени на посадку / высадку пассажиров, возникновение очередей на остановках, неудобства при применении единых проездных документов, увеличение общего времени прохождения маршрута, что влечёт за собой необходимость увеличения числа транспортных средств на маршруте, и другие трудности. Соответственно, если говорить о достижении социального эффекта, такого, как, например, повышение доступности, удобства и комфортности перевозок, то может наблюдаться вообще обратная ситуация.

Таким образом, представляется целесообразным создавать целевые программы не просто ради достижения одной или нескольких «локальных целей», а ставить задачу повышения эффективности работы определённой системы в целом, учитывая взаимосвязанность всех составляющих её элементов. При таком подходе становится возможным на стадии планирования рассмотреть, как изменение работы одного элемента (а также добавление новых или удаление существующих) повлияет на функционирование других элементов и всей системы в целом, и избежать ситуаций, когда после внедрения какого-либо нововведения негативные последствия преобразований фактически перечёркивают полученную пользу.

При такой трактовке понятий эффективности и рациональности особенно важно, чтобы в тех документах, на основании которых будет производиться финансирование расходов, был точно определён результат, который планируется достигнуть, с указанием конкретных количественных (натуральных и / или стоимостных) показателей, увеличение или уменьшение которых будет свидетельствовать о достижении (недостижении) результата. Например, в качестве такого результата можно задать достижение определённого уровня рентабельности работы предприятия при сохранении объёмов перевозок, поскольку сама по себе установка турникетов в целях ликвидации возможности безбилетного проезда может сопровождаться значительным сокращением объёмов перевозок пассажиров, что в итоге приведёт к снижению поступления доходов от данного вида услуг.

При определении рациональности расходов необходимо рассматривать наряду с предлагаемым вариантом и альтернативные программы развития той или иной системы. В случае с транспортом это могут быть предложения по снижению тарифов на проезд за счёт уменьшения себестоимости перевозок, что могло бы способствовать росту прибыли в соответствии с «эффектом масштаба». Возможно, более рациональным для города оказалась бы не установка турникетов, а перевод автобусов на использование более дешёвого газового топлива, что, к тому же, предпочтительнее с точки зрения охраны окружающей среды.

Большое значение при определении эффективности внедрения нововведения имеет его экспериментальное применение. При этом важно, чтобы условия, в которых проводится эксперимент, были максимально приближены к общим условиям функционирования системы.

Предложенный подход к определению эффективности и рациональности с некоторыми корректировками может применяться не только в отношении какого-либо конкретного мероприятия или программы, но и в отношении всей бюджетной политики в целом. Если рассматривать в качестве одной из главных целей бюджетной политики повышение благосостояния граждан страны (региона), то необходимо определить, способствует ли реализация стратегических направлений и тактических мероприятий бюджетной политики достижению данной цели. Возможно, более актуальным (а значит, и рациональным) было бы, например, потратить средства не на оборудование наземного транспорта турникетами, а на закупку лекарств для учреждений здравоохранения.

В связи с вышеизложенным большое значение для повышения эффективности использования бюджетных средств имеет реализация положений статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти проводят экспертизы проектов, в частности, целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Представляется, что реализация данной нормы способствовала бы более чёткому определению тех эффектов, которые планируется достигнуть, и более рациональному осуществлению мероприятий, направленных на их достижение.



2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета РФ за 2011-2014

2.1 Анализ исполнения Федерального бюджета РФ за 2011

Таблица 2.1. Исполнение Федерального бюджета РФ по доходам за 2011 г.

Наименование статьи доходов	Сумма доходов, в млрд. руб.	Структура доходов, в %	Отклонение
	План	Факт	План	Факт	В сумме доходов, млрд.р.	В структуре доходов в %
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4359,6	4664,7	39,2	41,0	305,1	1,8
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1801,7	2046,9	16,2	18,0	245,2	1,8
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2213,2	1985,0	19, 9	17,5	- 228,2	- 2,4
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1668,2	1543,8	15,0	13,6	- 124,4	- 1,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	322,5	380,1	2,9	3,3	57,6	0,4
Прочее	756,2	745,5	6,8	6,6	- 10,7	- 0,2
Итого	11121, 4	11366, 0	100,0	100,0	244,6	0,0

Вывод:

Исходя из результатов таблицы 2.1, можно сказать, что сумма фактических доходов Федерального бюджета РФ превысила ожидаемый доход по плану (по строке «Итого»). То есть фактический доход, поступивший в Федеральный бюджет в 2011 году больше, чем планировалось. Так же наблюдается превышение фактических показателей по сравнению с плановыми в статьях налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами и доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Наибольшими из перечня статей доходов оказались доходы от внешнеэкономической деятельности, как по плану, так и фактически.

Ожидалось, что вторым по величине объема будут доходы от налогов на товары, но фактически вторым по величине объёма доходов федерального бюджета РФ за 2011 год оказались налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Самое большое отклонение в сумме доходов в млрд. руб. выявилось в статье «доходы от внешнеэкономической деятельности».

Таблица 2.2. Исполнение Федерального бюджета РФ по расходам за 2011 г.

Наименованиестатьи расходов	Сумма расходов,в млрд. руб.	Структура расходов,в %	Отклонение
	План	Факт	План	Факт	В сумме расходов, в млрд. руб.	В структуре расходов, в %
Общегосударственныевопросы	815,1	787,4	7,3	7,2	- 27,7	- 0,1
Национальная оборона	1524,4	1516,0	13,7	13,9	- 8,4	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1258,2	1259,8	11,3	11,5	1,6	0,2
Национальная экономика	1861,7	1790,2	16,7	16,4	- 71,5	- 0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	282,9	279,8	2,5	2,5	- 3,1	0,0
Охрана окружающей среды	17,8	17,6	0,2	0,2	- 0,2	0,0
Образования	556,0	553,4	5,0	5,0	- 2,6	0,0
Культура, Кинематография	86,9	83,8	0,8	0,8	- 3,1	0,0
Здравоохранение	513,0	499,6	4,6	4,6	- 13,4	0,0
Социальная политика	3185,9	3128,5	28,6	28,6	- 57,4	0,0
Физическая культура и спорт	45,0	44,2	0,4	0,4	- 0,8	0,0
СМИ	61,2	61,1	0,6	0,6	- 0,1	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	266,6	262,7	2,4	2,4	- 3,9	0,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	651,4	651,3	5,9	5,9	- 0,1	0,0
Итого	11126,0	10935,2	100,0	100,0	190,8	0,0



Вывод:

Исходя из результатов таблицы 2.2, можно сделать вывод, что сумма фактических расходов в итоге оказалась намного ниже, чем планировалось. Т.е. расходы по плану превышают фактические на сумму 190,8 млрд. руб. В основном это рассматривается в статьях: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная экономика, здравоохранение.

Самое большое количество денежных средств, как по плану, так и фактически было потрачено на социальную политику. Второе место по объёму расходов занимает национальная экономика.

Самое большое отклонение расходов и в млрд. руб., и в процентном соотношении выявилось по статье «Национальная экономика».

Таблица 2.3 Оценка соотношения доходов и расходов федерального бюджета РФ за 2011 год.

Наименование показателя	Сумма показателя, в млрд, руб.	Отклонения
	План	Факт	Абсолютное, в млрд. руб.	Относительное, в % к плану
Доходы	11121,4	11366,0	244,6	2,2
Расходы	11126,0	10935,2	- 190,8	- 1,7
Профицит	- 4,6	430,8

Вывод:

Исходя из результатов таблицы 2.3, можно сделать соответствующие выводы: результат исполнения федерального бюджета РФ за 2011 год - профицит в размере 430,8 млрд. руб., хотя и ожидался дефицит в размере 4,6 млрд. руб.

Фактические доходы превысили доходы по плану, а в случае расходов - наоборот.



2.2 Анализ плановых показателей Федерального бюджета РФ на 2012-2014 гг.

Таблица 2.4 Абсолютная динамика плановых расходов Федерального бюджета РФна 2012-2014 годы.

Статьи расходов	Сумма расходов по статье, в млрд. руб.	Абсолютная динамика
	2012	2013	2014	В 2013 к 2012	В 2014 к 2013	В 2014 к 2012
Общегосударственные вопросы	832,9	831,0	814,2	- 1,9	- 16,8	- 18,7
Национальная оборона	1853,3	2329,4	2737,4	476,1	408	884,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1822,0	1981,2	2072,5	159,2	91,3	250,5
Национальная экономика	1797,2	1720,5	1653,0	- 76,7	- 67,5	- 144,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,0	104,3	73,8	- 31,7	- 30,5	- 62,2
Охрана окружающей среды	21,7	22,6	23,6	0,9	1,0	1,9
Образования	603,5	558,9	499,5	- 44,6	- 59,4	- 104,0
Культура, кинематография	86,2	84,6	82,7	- 1,6	- 1,9	- 3,5
Здравоохранение	551,1	503,3	461,8	- 47,8	- 41,5	- 89,3
Социальная политика	3895,9	4155,3	4163,6	259,4	8,3	267,7
Физическая культура и спорт	40,8	40,3	27,7	- 0,5	- 12,6	- 13,1
СМИ	73,5	70,6	65,5	- 2,9	- 5,1	- 8,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	388,4	482,3	579,2	93,9	96,9	190,8
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	553,9	503,0	494,7	- 50,9	- 8,3	- 59,2
Итого	12656,4	13730,6	14582,9	1074,2	852,3	1926,5

Исходя из результатов таблицы 2.4, можно сказать, что с каждым годом планируется все большее наращение расходов. Так, в 2013 году расходы увеличатся на 1074,2 млрд. руб. по сравнению с 2012 годом, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - на 852,3 млрд. руб.

По данным таблицы можно сказать, что планируется значительно увеличить расходы по следующим статьям: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, социальная политика, обслуживание государственного и муниципального долга. По остальным статьям, наоборот, планируется снизить расходы.

Самые значительные изменения в сумме расходов ожидаются по статье «Национальная оборона». По сравнению с 2012 годом расходы планируется увеличить в 2014 году на сумму 884,1 млрд. руб.

Если рассматривать таблицу с позиции снижения расходов, то лидером в этой позиции по данным периодам оказывается статья «Национальная экономика».

Таблица 2.5 Сравнение относительной динамики плановых расходов Федерального бюджета РФ на 2012-2014 годы с уровнем плановой инфляции.

Статьи расходов	Темп роста, в %	Сравнение темпа роста расходов с уровнем плановой инфляции
	В 2013 к 2012	В 2014 к 2013	В 2014 к 2012	За 2012(1,06)	За 2013(1,055)	За 2012-2014(1,174)
Общегосударственные вопросы	99,8	98,0	97,8	-6,2	-7,5	-19,6
Национальная оборона	125,7	117,5	147,7	19,7	12,0	30,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	108,7	104,6	113,7	2,7	-0,9	-3,7
Национальная экономика	95,7	96,1	92,0	-10,3	-9,4	-25,4
ЖКХ	76,7	70,8	54,3	-29,3	-34,7	-63,1
Охрана окружающей среды	104,1	104,4	108,8	-1,9	-1,1	-8,6
Образование	92,6	89,4	82,8	-13,4	-16,1	-34,6
Культура, кинематография	98,1	97,8	95,9	-7,9	-7,7	-21,5
Здравоохранение	91,3	91,8	83,8	-14,7	-13,7	-33,6
Социальная политика	106,7	100,2	106,9	0,7	-5,3	-10,5
Физическая культура и спорт	98,8	68,7	67,9	-7,2	-36,8	-49,5
СМИ	96,1	92,8	89,1	-9,9	-12,7	-28,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	124,2	120,1	149,1	18,2	14,6	31,7
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	90,8	98,3	89,3	-15,2	-7,2	-28,1
Итого	108,5	106,2	115,2	2,5	0,7	-2,2



Вывод:

Всего за 2012-2014 годы расходы возрастут на 15,2%. В 2013 году по отношению к 2012 году темп роста составит 108,5%, т.е. расходы Федерального бюджета вырастут на 8,5%. В 2014 году по отношению к 2013 году темп роста ожидается ниже, и расходы возрастут на 6,2%.

Самый большой темп роста в 2013 году относительно 2012 года ожидается по статье «Национальная оборона» (125,7%). В 2014 по отношению к 2013 году наибольший темп роста по плану придется на статью «Обслуживание государственного и муниципального долга» (120,1%). Эта статья также превосходит остальные по плановому темпу роста за период 2012-2014 годов (149,1%).

Таблица 2.6. Структура и структурная динамика плановых расходов Федерального бюджета РФ на 2012-2014 годы с уровнем плановой инфляции.

Статьи расходов	Удельный вес статьи расходов в общей сумме расходов, в%	Изменение удельного веса статьи в общей сумме расходов, в%
	2012	2013	2014	В 2013 к 2012	В 2014 к 2013	В 2014 к 2012
Общегосударственные вопросы	6,6	6,1	5,6	- 0,5	- 0,5	- 1,0
Национальная оборона	14,6	17,0	18,8	2,4	1,8	4,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	14,4	14,4	14,2	0,0	- 0,2	- 0,2
Национальная экономика	14,2	12,5	11,3	- 1,7	- 1,2	- 2,9
ЖКХ	1,1	0,8	0,5	- 0,3	- 0,3	- 0,6
Охрана окружающей среды	0,2	0,2	0,2	0,0	0,0	0,0
Образование	4,8	4,1	3,4	- 0,7	- 0,7	- 1,4
Культура, кинематография	0,7	0,6	0,6	- 0,1	0,0	- 0,1
Здравоохранение	4,4	3,7	3,2	- 0,7	- 0,5	- 1,2
Социальная политика	30,8	30,3	28,6	- 0,5	- 1,7	- 2,2
Физическая культура и спорт	0,3	0,3	0,2	0,0	- 0,1	- 0,1
СМИ	0,6	0,5	0,4	- 0,1	- 0,1	- 0,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	3,1	3,5	4,0	0,4	0,5	0,9
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	4,4	3,7	3,4	- 0,7	- 0,3	- 1,0
Итого	100,0	100,0	100,0	0,0	0,0	0,0

Вывод:

Исходя из результатов таблицы 2.6, можно сделать вывод что самый большой удельный вес расходов в общей сумме расходов Федерального бюджета РФ занимают расходы на социальную политику (около 30%). Второй по величине является статья «Национальная оборона».

Значительное увеличение удельного веса произошло в статье «Национальная оборона», а уменьшение - по статье «Национальная экономика». По остальным статьям расходов Федерального бюджета РФ наблюдается незначительное изменение удельного веса.

Таблица 2.7. Соотношение плановых доходов и расходов федерального бюджета РФ за 2012-2014 годы.

Наименование показателя	Доходы	Расходы	дефицит
Значение показателя, в млрд. руб.	2012	11779,9	12656,4	- 876,5
	2013	12705,9	13730,6	- 1024,7
	2014	14091,8	14582,9	- 491,1
Абсолютное отклонение показателя, в млрд. руб.	в 2013 к 2012	926,0	1074,2
	в 2014 к 2013	1385,9	852,3
	в 2014 к 2012	2311,9	1926,5
Относительное отклонение показателя, в %	в 2013 к 2012	7,9	8,5
	в 2014 к 2013	10,9	6,2
	в 2014 к 2012	19,6	15,2

Вывод:

На основании данных таблицы 2.7, можно сделать вывод, что в 2012, 2013 и 2014 годах ожидается дефицит Федерального бюджета РФ. Причем в 2013 году его величина будет наибольшей (1024,7 млрд. руб).

В 2014 к 2012 году абсолютное отклонение расходов Федерального бюджета РФ составит 1926,5 млрд. руб., а доходов за тот же период - 2311,9 млрд. руб.

Также в 2014 к 2012 году относительное отклонение расходов Федерального бюджета РФ составит 15,2%, а доходов за тот же период - 19,6%.



Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

В теоретической части я также рассмотрела содержание бюджетных расходов, их виды и пример эффективного использования бюджетных средств в реализации функций государства.

В расчетной части курсовой работы приведены расчеты по исполнению федерального бюджета за 2011 год, а также по плановым бюджетам 2012-2014 годов.

Проведя анализ исполнения Федерального бюджета РФ за 2011 год, я выяснила, что доходов было получено больше, чем ожидалось, а расходов было произведено, наоборот, меньше. Результат исполнения федерального бюджета РФ за 2011 год - профицит в размере 430,8 млрд. руб., хотя и ожидался дефицит в размере 4,6 млрд. руб.

Анализируя плановые показатели федерального бюджета РФ на 2012-2014 годы, я пришла к такому выводу, что в период 2012-2014 годов планируется постоянное увеличение расходов федерального бюджета РФ. Также по данным таблиц выяснилось, что в 2012-2014 годах ожидается дефицит Федерального бюджета РФ. Причем в 2013 году его величина будет наибольшей и составит 1024,7 млрд. руб.



Список литературы

1. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)

3. Ковалева А.М. «Финансы и кредит»: учебник/изд. «Финансы и статистика»-2008, 512 стр.

4. Мальцев В.А. «Финансовое право»: учебник/3-е изд.-2008, 460 стр.

5. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. «Бюджетная система Российской Фидерации»: учебник/изд. Дашков и К-2010, 628 стр.

6. www.minfin.ru - сайт Министерства Финансов РФ.

7. www.dget.karelia.ru/budnord/russian/ - сайт Бюджетов Регионов России.

8. www.wikipedia.ru - сайт Википедии.

Размещено на Allbest.ru