Бюджетное финансирование образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное финансирование образовательных учреждений

Введение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран.

При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государство, таким образом берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного бесплатного образования, а следовательно, и покрытие затрат на его осуществление.

Тема данной работы «Бюджетное финансирование образовательных учреждений» выбрана не случайно. В условиях перехода к рыночной экономике актуальность бюджетного финансирования образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного бюджета. Хроническая задолженность работникам общеобразовательных учреждений по заработной плате имеет место на протяжении ряда последних лет.

Такая ситуация приводит к негативным последствиям в виде оттока молодых специалистов из государственных общеобразовательных учреждений в коммерческие структуры.

Пока еще школы держатся на «старых» доперестроечных кадрах, а что будет через несколько ближайших лет?

Методология исследования в данной дипломной работе имеет: цель, предмет, задачи, содержание, информационную основу.

Цель данной работы - предложения по улучшению финансирования образовательных учреждений. Объект исследования - финансирование образовательных учреждений. Предмет исследования - смета муниципального образовательного учреждения.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть действующую систему финансирования образовательных учреждений, выявить ее недостатки и разработать схему финансирования образовательных учреждений, отвечающих потребностям рыночной экономики. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

§ определить источники финансирования образовательных учреждений;

§ определить расходы бюджетных образовательных учреждений;

§ провести анализ доходов и расходов на примере средней школы №13 г. Краснообска;

§ разработать предложения по улучшению финансирования образовательных учреждений.

1. Организация финансирования образовательных учреждений

1.1 Источники финансирования образовательных учреждений

Одним из основных законодательным актом, определяющим источники финансирования образовательных учреждений является закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ) [4], согласно которому финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.[4, ст. 41].

Исключение составляют малокомплектные сельские школы - норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

При реализации образовательными учреждениями образовательных программ применяются различные методики образовательного процесса и образовательных технологий, но финансирование таких образовательных учреждений не влечет за собой увеличения норматива финансирования. Данный аспект представляется наследием доперестроечных времен. Современные технологии включают в себя использование компьютерной техники, техническое оборудование кабинетов и т.п., которые требуют дополнительного сверхнормативного финансирования вследствие высокой стоимости.

Учитывая, что федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений, устанавливаемые федеральным законом, являются минимально допустимыми, образовательные учреждения, применяющие современные технологии образовательных программ вынуждены искать дополнительные источники финансирования.

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет бюджетных средств заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению. Данная деятельность не относится к предпринимательской.

При оказании платных образовательных услуг следует иметь ввиду, что они не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет.

Согласно закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции от 10 января 2003 г. № 11-ФЗ [4] образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся [4, ст. 47]:

§ реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

§ торговля покупными товарами, оборудованием;

§ оказание посреднических услуг;

§ долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

§ приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

§ ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Подводя итоги изложенному в данной главе можно вывести схему финансирования образования, установленную на законодательном уровне (рис. 1.1).

Интервью министра образования России В. Филиппова, опубликованное в учительской газете за 3 января 2002 г. №1 [8] достаточно красноречиво свидетельствует о проблеме дефицита бюджетного финансирования образовательных учреждений: «Достаточное бюджетное финансирование образования возможно либо при развитом социализме, либо при развитом капитализме. Ни то, ни другое к нам не относится, так что необходима внебюджетная поддержка образования. Если в течение ближайших десяти лет удастся выдержать 25-процентный рост расходов на образование, то к 2010 году финансирование школ достигнет лишь 75 процентов от требуемого объема, а профессионального образования - 90 процентов».

Таким образом, государство не в полной мере исполняет экономическую функцию в части финансирования образовательных учреждений, что ведет к росту платных услуг в сфере образования. Учитывая низкие доходы населения, особенно в сельской местности, не все родители могут позволить себе оплатить обучение своих детей, отвечающее современным требованиям, а это уже нарушение ст. 43 Конституции РФ, согласно которой «Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» [1, с. 14].

Некоторую надежду на улучшение финансирования образовательных учреждений дает Указ Президента от 28 декабря 2001 г. №1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования» [3], согласно которому «Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случае недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования принять меры, направленные на выделение муниципальным образованиям субвенций на финансирование соответствующих образовательных учреждений, в первую очередь на выплату заработной платы учителям и иным работникам указанных учреждений».

7 июля 2003 года принят Федеральный закон №123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»[5], благодаря которому оплата труда учителей перестанет зависеть от муниципальных бюджетов.

Статья 1 закона гласит: «Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов)». Субвенции, о которых говорится в законе, будут выделяться из региональных бюджетов. Возникает вполне естественный вопрос: в каком размере? Ответ можно найти там же в тексте закона: «в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов».

Подобная формулировка была бы исчерпывающей, если бы в нашем законодательстве существовали четкие определения того, что такое «государственный стандарт» и что такое «федеральный норматив». Но их на сегодняшний день нет. В этой ситуации очевидно, что нормативы будут утверждаться на уровне субъектов Федерации исходя из средних фактических расходов образовательных учреждений. Однако это не совсем то, что предписывает указанный закон. Согласно ему региональные нормативы должны быть достаточными для реализации государственного стандарта общего образования. Но сколько стоит этот стандарт, что в него входит строгого определения нет.

Таким образом, определив финансирование образовательных учреждений за счет местных бюджетов, государство заведомо на законодательном уровне установило дискриминацию в объемах финансирования бюджетных образовательных учреждений.

Перенесение центра финансовой ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования.

В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования.

1.2 Расходы бюджетных образовательных учреждений

В соответствии со ст.70 Бюджетного кодекса РФ [2] бюджетные учреждения, к которым относятся бюджетные образовательные учреждения, расходуют бюджетные средства исключительно на:

§ оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

§ перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

§ трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

§ командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

§ оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного образовательного учреждения, получаемые как из бюджета , так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Бюджетное образовательное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет собственное наименование - сметный процесс.

Расходы осуществляются в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ (Приложение 1):

Виды смет бюджетных образовательных учреждений подразделяются на:

§ индивидуальные - составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,

§ сводные - индивидуальные сметы объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных и сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.

§ сметы централизованных мероприятий - они составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий.

Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа (комитет по финансам и контроля для субъекта; министерство финансов для РФ).

При составлении сметы, помимо контрольных цифр, бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации, в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств.

Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные образовательные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда.

С принятием Бюджетного кодекса РФ кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт, смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.). В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы (образования. здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов -- средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

Теперь бывшая смета расходов именуется как “Смета доходов и расходов” конкретного учреждения по соответствующему бюджету. Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год в поквартальном разрезе.[ 6, с. 428 ]

Раздел 1. Доходы и поступления.

В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности.

Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления.

§ оплата труда государственных служащих;

§ стипендии;

§ трансферы населению;

§ материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг);

§ расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) - капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц:

§ распределение расходов;

§ производственные показатели;

§ расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

С учетом изложенного в данном подразделе можно сделать следующие выводы:

§ расходы образовательных учреждений осуществляются на основании утвержденной «Сметы доходов и расходов»;

§ расходы осуществляются в соответствии экономическими кодами бюджетной классификации расходов.

бюджетный финансирование школа

2. Анализ финансирования образовательных учреждений

2.1 Анализ расходов Федерального бюджета на образование

Неудовлетворительное финансирование образования является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение.

Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации носят постоянный характер.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.

Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства Российской Федерации.

Далеко не все положения законодательства в области образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах органов исполнительной власти, что создает сложности в исполнении указанных положений. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабе Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей имеет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32 процентов школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5 процента зданий, и только 46,3 процента школ имеют все виды удобств. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде субъектов Российской Федерации это привело к переполнению школ.

Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования. На протяжении ряда лет уменьшается количество выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки.

В ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов.

Финансирование учреждений высшего профессионального образования осуществляется с нарушением федеральных законов. Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений. "Утечка умов" является в ряде случаев проблемой для кадрового обеспечения образовательных учреждений различных уровней системы образования.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение качественного образования является особенно большой проблемой.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования.

Уменьшается количество дошкольных образовательных учреждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 процентов дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования.

В критическом положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования и обеспечивающие досуг детей учреждения, сокращается оказание услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов Российской Федерации закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других образовательных учреждений дополнительного образования. Это связано с проблемой финансирования дополнительного образования детей.

Большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе.

Низкий уровень доходов большинства граждан значительно снижает доступность указанного вида образования.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях.

Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в учреждениях профессионального образования, что ведет к снижению профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.

Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более одной трети преступлений среди молодежи совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических работников и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности высших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 годом. Принцип многоуровневого финансирования (единый заказ-наряд - программы - гранты), разумный при наличии необходимых средств, но реализуемый в кризисный для развития экономики период при значительном уменьшении бюджетных ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных работников и не отвечает потребностям практики.

Научные работники фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившихся научных направлений и школ.

Все более замкнутый характер приобретает процесс подготовки кадров высшей квалификации, который вследствие отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной подготовки таких кадров.

Таким образом, дефицит бюджетного финансирования образовательных учреждений породил весь негатив, который мы видим сегодня в системе государственного образования. Анализируя расходы, запланированные в федеральном бюджете на финансирование образования за последние три года, можно отметить наметившуюся тенденцию к увеличению суммы расходов на эти цели (табл. 2.1) [5, 6, 7]:

Таблица 2.1 Расходы Федерального бюджета на финансирование образования Млн. руб.

	2002 год	2003 год	2004 год
Общие расходы бюджета	1 947 386,3	2 345 641,4	2 659 447,0
Расходы на образование	80 088,3	97 672,0	117 791,9
Доля расходов на образование в общем объеме расходов	4,1	4,2	4,4

Причем, темп роста расходов Федерального бюджета на образование превышает темп роста общих расходов (табл. 2.2)

Таблица 2.2

Динамика расходов Федерального бюджета на образование

	2002 год млн. руб.	2003 год млн. руб.	2004 год млн. руб.	Отклонения 2004 г. к 2002 г.
				Абсолютные отклонения, млн. руб.	Относительные отклонения, %
Общие расходы бюджета	1 947 386,3	2 345 641,4	2 659 447,0	712 060,7	136,6
Расходы на образование	80 088,3	97 672,0	117 791,9	37 703,6	147,1

Темп роста общих расходов федерального бюджета составил:

136,6 - 100,0 = 36,6%, в то время как темп роста расходов на образование составил: 147,1 - 100,0 = 47,1%.

Если правительство России будет продолжать наращивать темпы роста расходов на образование, возможно, что лет через 5 наше образование сможет наконец выйти из того нищенского состояния, в котором сейчас находится, учителя будут получать достойную оплату, соответствующую рыночной действительности, а дети будут получать действительно бесплатное образование, гарантированное Конституцией РФ.

2.2 Анализ сметы доходов и расходов муниципального образовательного учреждения Новосибирской области

Создание научно-образовательного комплекса Новосибирской области активизировалось в 20-е годы.

В настоящее время научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений:

§ Сибирских отделений Российской академии наук;

§ Российской академии медицинских наук;

§ Российской академии сельскохозяйственных наук;

§ Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор»;

§ более 50 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов;

§ 150 малых форм предприятий в научно-технической сфере;

§ 39 высших учебных заведений (из них 15 государственных гражданских, 5 филиалов государственных гражданских, 3 военных, 8 негосударственных и 8 филиалов негосударственных вузов);

§ 63 средних профессиональных учебных заведений (8 из них являются негосударственными);

§ более 200 учреждений дополнительного профессионального образования (переподготовки и повышения квалификации специалистов) и др.

В государственных и негосударственных вузах области обучаются 113 тысяч студентов.

Основу системы народного образования Новосибирской области (по состоянию на 1 сентября 2000 г.) составляет сеть образовательных учреждений области, обеспечивающая реализацию прав детей на получение общего и дополнительного образования. Она включает:

§ 874 дошкольных образовательных учреждений с охватом 58,8 тысяч детей;

§ 1517 государственных дневных общеобразовательных с численностью учащихся 371295;

§ 59 вечерних (сменных) общеобразовательных школ с числом учащихся 13 тысяч человек;

§ 137 учреждений дополнительного образования занимаются свыше 180 тысячи детей и подростков (45,4%), из них в сельской местности 62 учреждения, в которых занимается 80 тысяч человек (63,9 %);

§ 63 учреждения спортивной направленности охватывают 52383 подростка;

§ 31 спецшкола для детей с недостатками умственного и физического развития;

§ 29 детских домов, в которых воспитываются 2154 ребенка;

§ 9 педагогических училищ и педагогических колледжей;

§ 42 негосударственных образовательных учреждения, в том числе 17 общеобразовательных (1374).

Государственная политика в Новосибирской области в сфере воспитания, образования, культуры и науки строится на основе:

а) патриотизма;

б) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;

в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан;

г) свободы творчества и всех форм образования;

д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;

е) обеспечения равенства прав социальных групп и организаций, предприятий всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;

ж) государственной поддержки и развития культуры, науки и системы образования;

з) обязательности основного общего образования;

и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;

к) гласности, открытости с использованием различных форм участия общественности;

л) поощрения деятельности, способствующей развитию науки и культуры, повышению образовательного уровня населения;

м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

Областные финансовые ресурсы находятся в ведении органов государственной власти области и включают в себя:

- средства областного бюджета;

- средства территориальных и областных внебюджетных и валютного фондов;

- средства, выделяемые области из федерального бюджета;

- кредитные ресурсы;

- привлеченные средства юридических и физических лиц;

- средства, полученные от размещения областных займов и облигаций.

Органы государственной власти области в пределах своей компетенции, установленной федеральным и областным законодательством:

а) самостоятельно осуществляют на территории области финансовую, ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику;

б) исполняют финансовые обязательства перед Российской Федерацией, определяемые федеральными законами, в том числе вносят в федеральный бюджет и федеральные фонды регионального развития федеральные налоги, сборы и платежи;

в) получают из федерального бюджета и федеральных фондов трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды, ассигнования на государственные федеральные и межрегиональные программы, осуществляемые на территории области;

г) пользуются централизованными кредитными ресурсами Центрального банка Российской Федерации;

д) привлекают внешние и внутренние займы под гарантии Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации, других банков;

е) формируют структуру бюджетной системы области и ее консолидированный бюджет;

ж) вводят в соответствие с общими принципами налогообложения в Российской Федерации областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджет области;

з) формируют и исполняют бюджет области, областные внебюджетные и валютные фонды;

и) осуществляют иные полномочия, отнесенные федеральными законами к их ведению.

Финансовая политика Новосибирской области проводится на основе:

а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих правил налогообложения и сборов;

б) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти Новосибирской области в сфере финансовых отношений;

в) единства осуществления финансовой политики на всей территории области;

г) гарантированного, полного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;

д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области;

е) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией, Новосибирской областью и субъектами местного самоуправления.

Бюджетная система Новосибирской области представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней.

Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты районов области и бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет района области включает в себя районный бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Доходы бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих налоговых платежей и сборов, а также доходов от использования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств.

Регулирующие доходы от федеральных налогов и иных источников распределяются между областным бюджетом, бюджетами городов областного значения, районными бюджетами и бюджетами муниципальных образований в соответствии с законом области.

Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областной бюджет, бюджеты городов областного значения, районные бюджеты, определяются законом области, в соответствии с федеральным законодательством.

Бюджетное финансирование образования районов Новосибирской области осуществляется по схеме:

Финансирование муниципальных образований осуществляется в пределах утвержденных смет расходов и доходов на соответствующий год «сверху - вниз».

При формировании бюджета области в части расходов на финансирование образования происходит обратный процесс « снизу - вверх».

Анализ сметы расходов муниципального образования будет проводиться на примере школы - гимназии №13 поселка городского типа Краснообск Новосибирского района за период 2002 - 2004 гг.

Первоначально рассмотрим объемы финансирования школ Новосибирского района за указанный период (табл. 2.3)

Таблица 2.3 Смета расходов Управления образования департамента Новосибирского района за период 2002 - 2004 гг.

ЭКР		2002 год	2003 год	2004 год
		тыс. руб.	уд. вес к	тыс. руб.	уд. вес к	тыс. руб.	уд. вес к
			к общему		к общему		к общему
			объему, %		объему, %		объему, %
110100	Оплата труда	77 597	45,62	99 012	61,94	95 446	36,54
110200	Начисления на оплату труда	27 855	16,38	35 446	22,18	34 170	13,08
110300	Приобретение предметов снабжения	2 887	1,70	5 716	3,58	13 879	5,31
110310	Медикаменты и перевязочные средства	11	0,01	0	0,00	430	0,16
110320	Мягкий инвентарь и обмундирование	75	0,04	718	0,45	1 788	0,68
110330	Продукты питания	1 542	0,91	2 687	1,68	8 325	3,19
110340	Горюче-смазочные материалы	239	0,14	259	0,16	245	0,09
110350	Прочие расходные материалы	1 020	0,60	2 052	1,28	3 091	1,18
110400	Командировки и служебные разъезды	59	0,03	8	0,01	77	0,03
110500	Транспортные услуги	31	0,02	134	0,08	112	0,04
110600	Оплата услуг связи	206	0,12	271	0,17	253	0,10
110700	Оплата коммунальных услуг	20 576	12,10	1 731	1,08	4 843	1,85
110710	Оплата содержания помещений	571	0,34	138	0,09	677	0,26
110720	Оплата потребления тепловой энергии	22 882	13,45	2 014	1,26	36 053	13,80
110730	Оплата потребления электрической энергии	2 753	1,62	211	0,13	2 589	0,99
110740	Оплата водоснабжения помещений	1 529	0,90	243	0,15	2 117	0,81
110750	Оплата аренды помещений	2	0,00	0	0,00	42	0,02
110760	Оплата льгот по коммунальным услугам	4 280	2,52	132	0,08	6 455	2,47
111000	Прочие текущие расходы на закупки товаров	352	0,21	2 658	1,66	9 885	3,78
111020	Оплата текущего ремонта оборудования	78	0,05	58	0,04	262	0,10
111030	Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	0	0,00	1 273	0,80	4 224	1,62
111040	Прочие текущие расходы	274	0,16	1 377	0,86	5 399	2,07
130000	Субсидии, субвенции и текущие трансферты	0	0,00	0	0,00	0	0,00
130300	Трансферты населению	5 077	2,99	2 507	1,57	16 540	6,33
200200	Капитальное строительство	0	0,00	0	0,00	0	0,00
240100	Приобретение оборудования	180	0,11	400	0,25	6 296	2,41
240300	Капитальный ремонт	0	0,00	800	0,50	8 000	3,06
	Итого расходов	170 076	100,00	159 845	100,00	261 198	100,00

Анализируя результаты, полученные в таблице 2.3 можно сделать следующие выводы:

§ бюджетные расходы на образование Новосибирского района увеличились в 2004 году по отношению к 2002 году в 1,5 раза (261198/170076);

§ доля заработной платы в общих расходах снизилась в 2004 году по сравнению с 2002 годом на 9,08% (45,62-36,54), данный аспект связан с оттоком педагогического персонала из образовательных учреждений;

§ в 2004 году политика расходов направлена на укрепление материально-технической базы образования, данный вывод можно сделать на основании роста удельного веса расходов, направленных на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.

§ негативным является полное отсутствие расходов на капитальное строительство.

Мы рассмотрели смету расходов Управления образования департамента Новосибирского района, которая формируется на основании данных, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями. Следующим этапом анализа является анализ сметы муниципального образовательного учреждения школы - гимназии №13.

Первым этапом при формировании сметы расходов является расчет фонда оплаты труда. Исходные данные приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Исходные данные для расчета фонда оплаты труда

группы классов	количество классов	показатели тарификационного списка
	На 1.01.03	На 1.09.03	Число учебных часов в неделю	Заработная плата в месяц (руб.)
I-IV	9	10	225	12398
V-IX	11	11	422	28768
X-XI	5	6	198	14367
Итого по школе	25	27	845	55533

Фонд оплаты труда руководящих работников, административно хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала составит согласно штатному расписанию в 2003 году 117320 руб.

Дополнительный (надтарифный) фонд оплаты труда на оплату проверки тетрадей, дополнительных видов работ и на установление надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы планируется в размере 22% к общему фонду оплаты труда

Алгоритм расчета следующий:

1. Среднегодовое количество классов I-IV, V-IX, X-XI:

К 1.01*8+К 1,09*4

I-IV	(9*8 + 10*4) / 12	=	9,3
V-IX	(11*8 +11*4) / 12	=	11,0
X-XI	(5*8 + 6*4) / 12	=	5,3

2. Количество педагогических ставок на группу классов на 1.01 I-IV, V-IX, X-XI:

Число учебных часов по тарификации / норма учебной нагрузки учителей

I-IV	225/20,18	=	11,1
V-IX	422/20,18	=	20,9
X-XI	198/20,18	=	9,8

3. Количество педагогических ставок на 1 класс в каждой группе классов I-IV, V-IX, X-XI:

количество педагогических ставок по группе классов/количество классов в данной группе 1.01

I-IV	11,1 / 9	=	1,2
V-IX	20,9 / 11	=	1,9
X-XI	9,8 / 5	=	2,0

4. Среднегодовое количество педагогических ставок I-IV, V-IX, X-XI:

количество педагогических ставок на 1 класс * среднегодовое количество классов

I-IV	1,2 * 9,3	=	11,2
V-IX	1,9 *11,0	=	20,9
X-XI	2 * 5,3	=	10,6

5. Средняя ставка учителя в месяц I-IV, V-IX, X-XI:

общая сумма заработной платы по тарификации / количество педагогических ставок на группу классов на 1.01

I-IV	12398 /11,1	=	1116,9
V-IX	28768 / 20,9	=	1376,5
X-XI	14367 / 9,8	=	1466,0

6. ФЗП учителей в год I-IV, V-IX, X-XI:

средняя ставка учителя в месяц * среднегодовое количество педагогических ставок * 12 месяцев

I-IV	1116,9*11,2*12	=	150111,4
V-IX	1376,5*20,9*12	=	345226,2
X-XI	1466,0*10,6*12	=	186475,2

7. Итого ФЗП учителей:

150111,4 + 345226,2 + 186475,2 = 681812,8 руб.

8. Итого тарифный ФЗП в год: 681812,8+117320= 799132,8 руб.

9. Дополнительный фонд оплаты труда: 799132,8*0,22 = 175809,2 руб.

10. Общий ФЗП = 799132,8 + 175809,2 = 974942,0 руб.

Тарифная система оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, утверждаемой в порядке, установленном федеральным законом, и являющейся гарантией по оплате труда работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда включает в себя:

тарифные ставки (оклады);

тарифную сетку (табл. 2.5);

тарифные коэффициенты.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации

Таблица 2.5 Единая тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной сферы

Разряд	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэф-ты	1,0	1,11	1,23	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5
Тарифные	600	670	740	820	910	1010	1110	1220	1340	1470	1610	1740	18080	2020	2180	2340	2520	2700
ставки

Единая тарифная сетка позволяет применять обоснованные соотношения в уровнях заработной платы различных профессионально -квалификационных групп работников в зависимости от сложности труда и квалификации.

Ставки заработной платы и должностные оклады учителей, преподавателей и других педагогических работников приведены в приложении 3.

Оплата труда отдельных категорий работников осуществляется по более высоким разрядам, чем это предусмотрено тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений образования, в следующих случаях:

§ на два разряда выше работникам, имеющим ученую степень доктора наук по профилю образовательного учреждения или педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин);

§ на один разряд выше: работникам, имеющим ученую степень кандидата наук по профилю образовательного учреждения или педагогической деятельности; руководящим работникам и специалистам образовательных учреждений, имеющим почетные звания «Народный учитель», «Заслуженный учитель» и «Заслуженный преподаватель».

При наличии у работника двух оснований (наличие почетного звания и ученой степени), повышение оплаты труда производится по одному основанию в пределах 18 разрядов единой тарифной сетки.

Перевод работников бюджетной сферы на условия оплаты труда по ЕТС не может служить основанием для прекращения планирования образовательным учреждениям средств на надбавки и доплаты, т.к. разряды оплаты ЕТС отражают только уровень квалификации работника или сложность выполняемой работы.

Результаты расчетов по оплате труда сводятся в таблицу (табл. 2.6).

Таблица 2.6 Расчет фонда заработной платы по школе-гимназии №13 Новосибирского района на 2004 год

№	Показатели	План на 2004 год
		I-IV классы	V-IX классы	X-XI классы	Итого
1	Количество педагогических ставок на класс по тарификации на 1 сентября года, предшествовавшего планируемому	1,2	1,9	2,0	Х
2	Средняя ставка учителя в месяц по тарификации (руб.)	1116,9	1376,5	1466,0	Х
3	Количество педагогических ставок на все классы (среднегодовые)	11,2	20,9	10,6	42,7
4	Итого заработная плата учителей в год (тыс. руб.)	150,1	345,2	186,5	681,8
5	ФЗП руководящих работников, административно-хозяйственной и учебно-вспомогательного персонала (тыс. руб.)	Х	Х	Х	117,3
6	Итого основной (тарифный) ФЗП (тыс. руб.)	Х	Х	Х	799,1
7	Дополнительный (надтарифный) ФЗП, 22%, тыс. руб.	Х	Х	Х	175,8
8	Всего ФЗП (тыс. руб.)	Х	Х	Х	974,9

Определив фонд оплаты труда, определяют обязательные отчисления на социальное обеспечение в размере 35,6% от фонда оплаты труда: