Бюджет як обов'язкова умова соціальної та економічної стабільності держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

„Q„p„x„}„u„‹„u„~„Ђ „~„p http://www.allbest.ru/

Бюджет як обов'язкова умова соціальної та економічної стабільності держави

бюджет держава фінансовий відносини

Як відомо, державні фінанси є основою розвитку держави, підвищення матеріального добробуту населення. Переважна частина державних фінансових ресурсів зосереджується у бюджетах різних рівнів. Бюджет завжди був важливим знаряддям впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. За допомогою бюджету держава впливає на формування структури виробництва, результати господарювання, проведення соціальних перетворень. В умовах трансформаційної економіки роль бюджету значно зростає, він стає основним інструментом регулювання соціально-економічних процесів в державі. В Україні, як і в інших країнах світу, бюджет регулюється на основі задекларованої бюджетної політики яка відображає і враховує макроекономічні показники розвитку держави. Аналіз статистичних даних вказує на те, що незважаючи на значне зростання рівня ВВП України у 2007-2008 рр., вже у 2009 році під впливом фінансової кризи відбулось його зменшення і він склав 914,7 млрд. грн. Рівень інфляції досягав критичного значення в 2008 році і становив близько 25 %. Стосовно соціально-економічних показників, то відбулось поступове зростання рівня безробіття, яке у 2009 році сягнуло 9,1 %, прослідковується збільшення мінімальної заробітної плати, яка у 2009 році становила 744 грн. Зростання доходів державного бюджету склало 57,1 %, а видатків - 76,8 %, що обумовило дефіцит бюджету, який зріс до 35,5 млрд. грн. За останні роки обсяг зовнішнього боргу України зріс на 90,8 %. Макроекономічні показники підтверджують оцінку експертів що нині в Україні у сфері бюджету концентруються найгостріші проблеми економічного й соціального життя держави. Непрозорість державних фінансів, неповне розкриття інформації про стан держсектору призводить до прихованих дисбалансів та проблемного бюджету. А це свідчить про ризик невиконання державою своїх соціальних зобов'язань і гальмування економічного розвитку.

Слід зазначити, в країнах із розвиненою ринковою економікою запроваджено ефективні моделі функціонування бюджету. Вибір моделі фінансових відносин і побудови бюджету держави залежить від багатьох чинників. Саме визначення національної моделі соціально-економічного розвитку держави повинно базуватись на практичному дослідженні існуючих в світі моделей функціонування бюджету. Як відомо, в світовій практиці, за послідовністю розподілу ВВП розрізняють моделі ринкової та адміністративної економіки. Яскравими представниками адміністративної економіки є Китайська Народна Республіка. Саудівська Аравія, а також Північна Корея. На жаль, статистичні дані стосовно Північної Кореї, інформаційними та експертними агентствами не надаються, що є однією з характерних ознак країн командно-адміністративного типу - закритість інформації. За даними Government finance statistics, одними з важливих показників соціального забезпечення в країнах світу є показники медичного і мобільного забезпечення населення. Показник медичного забезпечення населення розраховується на 1000 жителів і відображає забезпечення медичної сфери висококваліфікованим персоналом а показник мобільного забезпечення розраховується на 100 осіб, та характеризує рівень зв'язку і можливість швидкого інформаційного доступу до установ і закладів соціальної сфери. Досліджені соціально-економічні показники країн з адміністративною економікою свідчать про відносну фінансову стабільність, як в період кризи, так і в після кризові роки прогнозується зменшення рівня інфляції та підвищення рівня соціального забезпечення та економічного росту країн. Проте у більшості країн світу в розподілі ВВП домінує модель ринкової економіки. Майже всі країни в 2009 році мали спад рівня ВВП за винятком Польщі, де він поступово зростав з 237 до 246 млрд. дол. США у 2010 році та за прогнозними розрахунками має тенденцію росту до 2014 року. Експертні прогнозні розрахунки показують, що вже в 2011 році рівень ВВП США, Франції, Чехії, Норвегії, Швеції буде на рівні 2008 року і матиме тенденцію до подальшого росту. В 2012 році мають покращити рівень ВВП Австрія, Німеччина, Данія. Зможуть вивести на рівень 2008 року значення ВВП в 2013 році - Росія, Іспанія, Нідерланди, Україна, Фінляндія. В період фінансової кризи майже всі країни з ринковою економікою мали рівень інфляції близько 4 %, тоді як в Росії цей показник сягнув 13,1 %, а в Україні - 12,8 %. За прогнозними даними, тенденції фінансової стабілізації та економічного росту в аналізованих країнах почнуться не раніше 2012 року. Слід відмітити, що для усіх досліджуваних країн притаманна тенденція до постійного нарощення загального рівня медичного забезпечення. Показник мобільного забезпечення найвищий у Італії та Росії - близько 152 мобільних телефонів на 100 осіб, а найменший (менше 100 телефонів), у таких країнах як США та Франція. Найвищий рівень безробіття в 2010 році помічено у Іспанії - 19,3 %, це пов'язано з глибокими фінансовими потрясіннями, які зазнала країна протягом кризових 2007-2009 років. Для України обнадійливим є показник рівня безробіття 7,8 % у 2011 році.

В світовій практиці моделі фінансових відносин, за рівнем централізації ВВП у бюджеті, поділяють на американську, скандинавську та західноєвропейську. Основними ознаки американської моделі є : централізація ВВП 25-30 %; (в інших джерелах - 30-35 %); велика частка видатків на військовий комплекс; використання принципу мінімального забезпечення у соціальній сфері; мінімальне втручання держави у фінансову сферу. Як вважають деякі експерти, представниками американської моделі побудови ринкової економіки за ознакою федеративного устрою та високим рівнем забезпечення фінансування військового комплексу, в наш час є бюджетна система США і Російської Федерації. Протилежністю американській є скандинавська модель. До основних ознак скандинавської моделі слід віднести: рівень централізації ВВП - до 60 % - 65 %; високий рівень доходів населення і оподаткування; високий рівень соціального забезпечення і розгалужена соціальна сфера. Дана модель фінансових відносин створює клімат упевненості і соціальної врівноваженості, оскільки не така жорстка, як американська. Але вона можлива лише за умов високого рівня доходів громадян та належної культури і свідомості народу, а також відповідного ставлення до праці, поваги до державного сектору. Представниками скандинавської моделі є Данія, Норвегія, Фінляндія і Швеція. Західноєвропейська модель характеризується наступними ознаками: рівень централізації ВВП - 30-40 % або 35-45 %; поміркований рівень оподаткування та надання державою соціальних послуг та значний рівень видатків на освіту. Представниками даної моделі є майже всі країни західної, центральної та східної Європи.

Можемо зробити висновок, що в країнах з адміністративною економікою, зокрема в Китаї та Саудівській Аравії, рівень централізації ВВП знаходиться в межах 19,6 % та 53,8 % відповідно, що свідчить про незначну роль держави в соціально-економічних процесах. В США рівень централізації та перерозподілу ВВП знаходиться на рівні 20-22 %, в Росії, яка за показником фінансування військового комплексу відноситься до американської моделі, рівень централізації та перерозподілу ВВП складає близько 35-40 %, що більше відповідає критеріям західноєвропейської моделі економіки. В країнах зі скандинавською моделлю економіки, рівень централізації ВВП знаходиться в межах 55-60 %, що цілком відповідає критеріям даного типу країн. В свою чергу в західноєвропейських країнах рівень централізації ВВП коливається від 35 % до 56 %. Даний показник в Україні знаходиться в межах 29-30 %, що є характерним для західноєвропейської моделі економіки, і свідчить про суттєвий вплив держави на формування доходів, що підкріплюється бюджетним та податковим законодавством.

Варто відмітити, що за прийнятою методикою розрахунку, рівень централізації та перерозподілу ВВП включає в себе централізовані державні фонди, в Україні до них відносяться - Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Таким чином, бюджет як важливий фінансовий документ держави є формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільних відносин, які виконують специфічне призначення - задоволення потреб як суспільства в цілому, так і його адміністративно-територіальних структур у фінансових ресурсах.

На сьогоднішній день, у світі існують країни, які практично відмовляються від видатків на оборону, і є країни, що мають досить потужний воєнний потенціал, але більшість виходить із принципу мінімальної достатності. Отже, варто відмітити, що найбільші видатки на оборону спостерігаються в США та Росії (3,5-5 % ВВП). Найменший рівень зафіксовано в Німеччині - близько 1 % ВВП. В свою чергу, в Україні дані видатки складають близько 1,1-1,3 % ВВП.

Ще однією яскравою характеристикою побудови фінансової моделі бюджету держави є реалізація соціальної функції. Визначальними питаннями стають: міра охоплення основних ланок соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура) та розміри їх забезпечення державою. Постійне зростання видатків на освіту спостерігається в США та Німеччині (5-7 %), в Швеції рівень видатків на освіту близько 7 % ВВП, в Україні дані видатки становлять близько 6-7 % від ВВП. Видатки на охорону здоров'я найбільші в США і знаходяться в межах 15 % та Німеччині - 11 % (відомо, що в даних країнах система охорони здоров'я населення є досить розгалуженою), а найменші в Україні - лише в межах 3,5-4,0 % ВВП. Рівень видатків на охорону здоров'я в Китаї впродовж останніх років перебуває в межах 5 %. Росія демонструє зростання видатків на охорону здоров'я, які в 2005 році становили 6 %, а вже у 2009 році сягнули рівня 7,2 % ВВП, що у відносному вимірі співпадає з рівнем даних видатків у Німеччині. Згідно з статистичною інформацією рівень медичного забезпечення в Україні не розраховується. Чисельність населення України становить 45,8 млн. чоловік, а кількість лікарів в Україні - близько 220 тис. осіб. Отже, в Україні досить високий рівень медичного забезпечення - 4,8 лікарів на 1000 жителів, що відповідає рівню медичного забезпечення Німеччини.

Державний бюджет може відігравати важливу роль в якості інструмента ефективної макроекономічної політики, коли належні бюджетні ресурси і їх ефективне використання забезпечують збалансованість і фінансову стійкість економіки. З метою забезпечення цих можливостей розглянемо державний бюджет як інструмент макроекономічного регулювання через функції централізації ВВП за доходами та перерозподілу ВВП за видатками.

Отже за результатами кластерного аналізу, проведеного за даними аналізованих країн вважаємо доцільним виділення 4 кластерів:

а) країни американської моделі фінансових відносин, з рівнем централізації ВВП до 25 % (США), згідно проведеного аналізу до цієї групи країн також відноситься Китай;

б) західноєвропейські країни, що розвиваються (Чехія, Польща, Іспанія) та країни з перехідною економікою (Росія, Україна) західноєвропейської моделі фінансових відносин, з рівнем централізації у межах 29-40 %;

в) розвинуті країни, що відносяться до західноєвропейської моделі фінансових відносин, а саме - Австрія, Італія, Франція та Німеччина, з рівнем централізації 41-50 %;

г) класичні представники скандинавської моделі фінансових відносин - Норвегія, Швеція, Данія та Фінляндія, з рівнем централізації у межах від 51 % до 60 %, також до даної групи країн відноситься Саудівська Аравія.

Варто відмітити, що країни з адміністративною економікою можуть відноситися, як до американської (КНР), так і до скандинавської моделі економіки (Саудівська Аравія). Росія відноситься до західноєвропейської моделі економіки з рівнем централізації від 34 до 39 %. Що стосується України, то рівень централізації ВВП знаходиться в межах 30 %, а рівень перерозподілу складає 31,5 %, тобто можемо зробити висновок, що Україна відноситься до групи країн з перехідною економікою західноєвропейської моделі.

Щодо групування видатків за основу береться питома вага видатків на оборону, охорону здоров'я та освіту у загальній структурі видатків країни світу. Можемо зробити висновки, що за рівнем видатків на охорону здоров'я Україну можна співставити зі Швецією, тобто з класичним представником скандинавської моделі економіки. Але при порівнянні абсолютних значень, варто відмітити, що рівень ВВП в Україні приблизно - 53,2 млрд. дол. США, а в Швеції - 282,34 млрд. дол. США, що приблизно в 5 разів більше, тому відповідність відносних показників не може повністю охарактеризувати економічну модель України. На нашу думку, для подальшого ефективного функціонування економіки України, та з метою раціонального розподілу видатків доцільним буде зменшення видатки на освіту (у відносному вираженні) до рівня 4-5 %, та збільшення видатків на охорону здоров'я, що є характерним для західноєвропейської моделі фінансових відносин.

Проведене нами дослідження ще раз підкреслює необхідність стратегічних перетворень заради досягнення соціальної та економічної стабільності в державі, а саме: - створення базових передумов економічного росту через утримання низького рівня інфляції, стабілізації державних фінансів і створення стійкої фінансової системи, модернізації податкової системи; - формування режиму сприяння бізнесу шляхом зменшення втручання держави в економіку, зниження адміністративних бар'єрів для його розвитку, модернізації інфраструктури й базових секторів економіки; - збереження й розвиток людського й соціального капіталу шляхом підвищення ефективності й стабільності соціального захисту, поліпшення якості й доступності освіти й медичного обслуговування; - поглиблення міжнародної економічної інтеграції України у напрямку співпраці з ЄС. На сьогодні ЄС - торговельний партнер № 1: понад 30 % торговельного обороту України припадає на ЄС. Частка інвестицій з ЄС складає 3/4 інвестицій в Україну загалом - сьогодні це абсолютно конкретні напрями секторальної взаємодії. Інтеграція в європейський політичний, економічний та соціальний простір створить додаткові можливості для модернізаційного та інноваційного розвитку нашої держави та суспільства.

Размещено на Allbest.ru