Эффективность использования финансовых ресурсов предприятия

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности в днях характеризует период, который требуется для оплаты дебиторской задолженности и рассчитывается как отношение длительности анализируемого периода к коэффициенту оборачиваемости. Средняя величина этого показателя по стране составляет 85 - 92 дня. Сравнивая этот норматив с периодом погашения задолженности основных клиентов предприятий, можно воздействовать на них, что ведет в определенной мере к финансовому оздоровлению предприятий. Одним из реальных методов уменьшения дебиторской задолженности в настоящее время стала продажа задолженности другим организациям.

Показатель доли дебиторской задолженности в общем объеме текущих активов характеризует структуру текущих активов и рассчитывается как отношение (в %) дебиторской задолженности к ее оборачиваемости.

Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности, т.е. средств, временно привлеченных предприятием, определяется посредством деления себестоимости реализованной продукции (текущих расходов) на среднегодовую стоимость кредиторской задолженности. Он характеризует, сколько предприятию требуется оборотов для оплаты выставленных ей счетов. Кредиторская задолженность, как правило, растет, так как она «дешевле» краткосрочных кредитов коммерческих банков. Следствием этого и является рост долговой нагрузки предприятий.

Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности в днях, показывает период, необходимый предприятиям для оплаты своей задолженности, который также увеличивается в динамике. Таким образом, можно сделать вывод, что предприятия, не беря полностью требуемые для производственно-хозяйственной деятельности кредиты у коммерческих банков, кредитуют сами себя через систему коммерческого кредитования. Активно идет процесс «старения» неплатежей, т.е. увеличения их длительности. В структуре неплатежей все большее место занимает кредиторская задолженность, просроченная более чем на три месяца. Отсроченная кредиторская задолженность выступает в качестве дополнительного источника краткосрочного финансирования.

Доля кредиторской задолженности в текущих пассивах находится как отношение кредиторской задолженности к краткосрочным обязательствам.

Базирование финансового потенциала предприятия на оценке или измерении финансовых коэффициентов и сопоставлении коэффициентов дебиторской и кредиторской задолженности между собой показывает условия, в которых находится предприятие - либо он кредитует, либо его кредитуют клиенты. Тенденции неплатежей поставщикам и другим кредиторам показывают, как замещаются часть собственных оборотных средств, недостающие банковские краткосрочные кредиты и отвлеченные средства в расчетах с покупателями и в материальные запасы. Наряду с этим существует заинтересованность предприятий замещать потери собственных капиталов кредиторскими долгами, которые обходятся дешевле, чем банковские ресурсы. Более того, в условиях инфляции это не грозит большими потерями, наоборот, долги еще и обесцениваются.

2.2Финансово-экономическая характеристика предприятия (МУП ЖКХ г. Курчатова)

Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ учреждено Комитетом по управлению имуществом г. Курчатова путем реорганизации ДМП в форме разделения на отдельные предприятия.

МУП ЖКХ зарегистрировано 12 мая 1994 года на основании Постановления Главы администрации г. Курчатова №165, регистрационный номер 44.

Организационно-правовая форма - Муниципальное унитарное предприятие. Форма собственности - муниципальная.

Межрайонной инспекцией МНС России №11 по Курской области и Предприятию 27 октября 2002годом присвоен основной государственный регистрационный номер № 1024601275423.

На балансе МУП ЖКХ по состоянию на 31.12.2004 года находятся 137 жилых дома с общей площадью 777594,1 кв. м., в том числе жилой 458169,9 кв.м. Балансовая стоимость жилищного фонда составляет 1051878 тыс. руб., количество квартир - 14780 (в том числе приватизированных 71%), количество подъездов - 501.

В структуре МУП ЖКХ насчитывается 16 подразделений.

В обязанности предприятия входит:

1) содержание и эксплуатация жилых домов и общежитий;

2) обслуживание лифтового хозяйства;

3) уход за зелеными насаждениями и эксплуатация дорог, пляж, кладбищ;

4) РСУ - выполнение текущего и капитального ремонта жилищного фонда;

5) САТХ - обеспечение автотранспортом, спецтехникой всех подразделений МУП ЖКХ;

6) баня, сауна с бассейном;

7) АДС - круглосуточное выполнение аварийных, электрических и сантехнических работ;

8) полигон твердых бытовых отходов.

Определяя финансовое состояние предприятия необходимо проанализировать состав и структуру имущества МУП ЖКХ ( Таблица 1).

Таблица 1 - Состав и структура имущества МУП ЖКХ, тыс. руб.

Наименование	2003	2004	2005	2005 в % к
				2003	2004
Имущество, всего	1120540	1123673	315368	28,14	28
Внеоборотные активы	1099938	1100070	289303	26,3	26,3
В % ко всему имуществу	98,16	97,9	91,7	-	-
Основные средства	1098328	1096976	284412	26	26
В % к внеоборотным активам	99,9	99,7	98,3	-	-
Оборотные средства	26602	23567	26065	98	111
В % ко всему имуществу	2,3	2	8,2	-	-
Производственные запасы	9145	7103	5699	80,2	62,3
В % к оборотным активам	34,4	30,1	21,8	-	-
Дебиторская задолженность	9792	14584	18419	188	126
В % к оборотным активам	36,8	61,8	70,6	-	-
Денежные средства	194	17	1472	758,7	8658,8
В % к оборотным активам	0,7	0,07	5,6	-	-

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод о том, что на предприятии произошло существенное уменьшение стоимости имущества. Так в 2005 году стоимость имущества, по сравнению с 2003 и 2004 годами уменьшилась на 28,14% и 28% соответственно. Это вызвано уменьшением стоимости внеоборотных активов. В структуре имущества предприятия наибольший удельный вес занимают внеоборотные активы. В структуре же оборотных средств предприятия наибольший удельный вес занимает дебиторская задолженность, что является отрицательным моментом. Резкое увеличение дебиторской задолженности и ее доли в текущих активах может свидетельствовать о неосмотрительной кредитной политике предприятия по отношению к покупателям либо об увеличении объема продаж, либо неплатежеспособности и банкротстве части покупателей. С другой стороны, предприятие может сократить отгрузку продукции, тогда счета дебиторов уменьшатся.

При внутреннем анализе финансов необходимо изучить долю собственного и заемного капитала в имуществе предприятия ( Таблица 2 ).

Таблица 2 - Анализ динамики и структуры источников капитала МУП ЖКХ, тыс.руб.

Источники	2003	2004	2005	Изменения
				2003	2004
Собственный капитал	1091063	1090635	285259	-428	-805376
В % ко всему имуществу	97,4	97	60,5	-0,3	-7
Заемный капитал	29477	33002	30109	3525	-2893
В % ко всему имуществу	2,6	3	9,5	0,4	6,5
итого	1120540	1123637	315368	-	-

Анализируя данные таблицы 2, можно сделать вывод, что на анализируемом предприятии уменьшилась сумма заемного и собственного капитала. В структуре предприятия доля собственных источников средств, по сравнению с 2003 и 2004 годами снизилась на 0,3% и 0,7% соответственно. А заемных - увеличилась на 0,4% и 6,5% соответственно, что свидетельствует о повышении степени финансовой зависимости предприятия от внешних инвесторов и кредиторов.

Проводя анализ финансов предприятия кроме этих показателей необходимо изучить структуру собственного и заемного капитала, выяснить причины изменения отдельных его слагаемых и дать оценку этих изменений за исследуемый период.

Данные, приведенные в таблице 3, показывают изменения в структуре собственного капитала.

Таблица 3 - Динамика структуры собственного капитала МУП ЖКХ (тыс. руб.).

Источники	2003	2004	2005	Изменения
				2003	2004
Уставный капитал	1212	1212	1212	0	0
В % к собственному капиталу	0,1	0,1	0,4	0	0,3
Добавочный капитал	1109470	1109298	298315	-172	-810983
В % к собственному капиталу	101,7	101,7	104,6	0	2,9
Непокрытый убыток	19619	19875	14268	-256	5607
В % к собственному капиталу	-1,8	-1,8	5	0	6,8
итого	1091063	1090635	285259	-428	-805376

Из данных таблицы следует, что доля добавочно капитала в 2005 году значительно сократилась, по сравнению с 2004 годом на 810983 тыс. руб. На протяжении всего исследуемого периода на предприятии имеет место непокрытый убыток, который в 2005 году, по сравнению с 2004 годом сократился на 5607 тыс. руб. Общая сумма собственного капитала сократилась в 2005 году на 805376 тыс. руб., при одновременном сокращение заемного капитала в 2005 году на 2893 тыс. руб. (Таблица 4).

Таблица 4 - Анализ структуры заемного капитала МУП ЖКХ (тыс.руб.).

Источники	2003	2004	2005	Изменения
				2003	2004
Прочие долгосрочные обязательства	7802	-	-	-7802	0
В % к заемному капиталу	26,5	-	-	-26,5	-
Краткосрочные кредиты	1000	530	506	-470	-24
В % к заемному капиталу	3,4	1,6	1,7	-1,8	0,1
Кредиторская задолженность	18068	27548	26749	18068	-799
В % к заемному капиталу	61,3	83,5	88,8	22,2	5,3
Доходы будущих периодов	2607	4924	2854	2317	-2070
В % к заемному капиталу	8,8	14,9	9,5	6,1	-5,4
итого	29477	33002	30109	12113	-2893

Сравнивая данные таблиц 3 и 4, можно сделать вывод, что предприятие в большей степени использует собственный капитал для решения своих хозяйственно-экономических задач. Основной удельный вес в структуре предприятия занимает кредиторская задолженность, положительным является то, что она в 2005 году снизилась на 799 тыс. руб. Анализируя кредиторскую задолженность, необходимо учитывать, что она является одновременно источником покрытия дебиторской задолженности. Поэтому надо сравнивать сумму дебиторской и кредиторской задолженности. Если дебиторская задолженность превышает кредиторскую, то это свидетельствует об иммобилизации собственного капитала в дебиторскую задолженность. Если кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем в два раза, то финансовое состояние предприятия считается нестабильным.

На исследуемом предприятии ЖКХ сумма кредиторской задолженности превышает дебиторскую, тем самым покрывает расходы, связанные с дебиторской задолженностью (Таблица 5).

Таблица 5 - Состав кредиторской и дебиторской задолженности МУП ЖКХ (тыс. руб.).

Задолженность	2003	2004	2005
Кредиторская задолженность	18068	27548	26749
Дебиторская задолженность	9792	14584	18419
Разница	8279	12964	8332

Таким образом, анализ структуры собственных и заемных средств необходим для оценки рациональности формирования источников финансирования деятельности предприятия и его рыночной устойчивости. Этот момент очень важен, во-первых, для внешних потребителей информации при изучении степени финансового риска и, во-вторых, для самого предприятия при определении перспективного варианта организации финансов и выработке финансовой стратегии.

Финансовое состояние предприятия во многом зависит от оптимальности структуры источников капитала (соотношения собственных и заемных средств) и от оптимальности структуры активов предприятия и в первую очередь от соотношения основного и оборотного капитала.

Необходимость в собственном капитале обусловлена требованиями самофинансирования предприятия. Он является его основой самостоятельности и независимости. Особенность собственного капитала состоит в том, что он инвестируется на долгосрочной основе и подвергается небольшому риску. Чем выше его доля в общей сумме капитала и меньше доля заемных средств, тем выше буфер, который защищает кредиторов от убытков, а следовательно, меньше риск потери.

В то же время если средства предприятия созданы в основном за счет краткосрочных обязательств, то его финансовое положение будет неустойчивым, так как с капиталами краткосрочного использования необходима постоянная оперативная работа, направленная на контроль за своевременным их возвратом и привлечение в оборот на непродолжительное время других капиталов.

Следовательно, от того, насколько оптимально соотношение собственного и заемного капитала, во многом зависят финансовое положение предприятия. Выработка правильной финансовой стратегии в этом вопросе поможет предприятию повысить эффективность своей деятельности[18].

В связи с этими важными показателями, характеризующими финансовую устойчивость предприятия, являются:

- коэффициент финансовой автономии или удельный вес собственного капитала в его общей сумме;

- коэффициент финансовой зависимости или доля заемного капитала в общей валюте баланса;

- плечо финансового рычага или коэффициент финансового риска(отношение заемного капитала к собственному).(Таблица 6).

Таблица 6 - Структура пассивов предприятия

Показатель	2003	2004	2005	Изменения
				2003	2004
Удельный вес собственного капитала в общей валюте баланса (коэффициент финансовой автономии капитала, %)	97,4	97,1	90,5	-0,3	-6,6
Удельный вес заемного капитала в общей валюте баланса (коэффициент финансовой зависимости, %)	2,6	2,9	9,6	0,3	6,7
В том числе: долгосрочный	0,7	-	-	-0,7	-
краткосрочный	1,9	2,9	9,6	1	6,7
Коэффициент финансового риска (плечо финансового рычага, %)	2,7	3,03	10,5	0,33	7,45

Чем выше уровень первого показателя и ниже второго и третьего, тем устойчивее финансовое состояние предприятия. В нашем примере доля собственного капитала имеет тенденцию к понижению, несмотря на то, что она составляет большую часть всего капитала предприятия: в 2004 году она снизилась на 0,3%, а в 2005 году на 6,6%., так как темп прироста собственного капитала ниже заемного. Плечо финансового рычага в 2004году увеличилось на 0,33%, а в 2005 году на 7,45%. Это свидетельствует о том, что финансовая зависимость предприятия от внешних инвесторов значительно повысилась.

Аналогичным образом производится анализ структуры активов предприятия (Таблица 7).

Таблица 7 - Анализ структуры активов МУП ЖКХ

Показатель	2003	2004	2005	Изменения
				2003	2004
Общая сумма активов, тыс. руб.	1120540	1123637	315368	3097	-808269
В том числе: основной капитал	1099938	1100070	289303	132	-810767
оборотный капитал	20602	23567	26065	2965	2498
Удельный вес основного капитала в общей сумме, %	98,2	98	91,7	-0,2	-6,3
Удельный вес оборотного капитала в общей сумме, %	1,8	2	8,3	0,2	6,3
Приходится оборотного капитала на рубль основного капитала	0,02	0,02	0,09	0	0,07

Данные таблицы 7 позволяют сделать вывод, что за исследуемый период произошли значительные изменения в размещении капитала: увеличилась доля оборотного капитала в 2004 году на 0,2%, в 2005 году на 6,3%, а доля основного соответственно уменьшилась. Если в 2003-2004 годах на рубль основного капитала приходилось 0,02 рубля оборотного, то в 2005 году уже 0,09рубля. Оборотный капитал занимает наименьшую долю в общей сумме активов предприятия, что может привести к неплатежеспособности и неспособности предприятия полностью и своевременно рассчитываться по своим краткосрочным обязательствам.

Анализ платежеспособности предприятия на основе показателей ликвидности баланса

Анализ ликвидности баланса заключается в сравнении средств по активу, сгруппированных по степени убывающей ликвидности (Таблица 8), с краткосрочными обязательствами по пассиву, которые группируются по степени срочности их погашения.

Таблица 8 - Группировка текущих активов по степени ликвидности МУП ЖКХ

Текущие активы	2003	2004	2005
Денежные средства	194	17	1472
Итого по 1 группе	194	17	1472
Готовая продукция	692	435	485
Дебиторская задолженность	9792	14584	18419
Итого по 2 группе	10484	15019	18904
Сырье и материалы	8178	6528	5062
Незавершенное производство	30	-	2
Расходы будущих периодов	245	140	150
Итого по 3 группе	8453	6668	5214
Итого	19131	21704	25590
Сумма краткосрочных пассивов	21675	33002	30109

Первая группа (А1) включает в себя абсолютно ликвидные активы, такие, как денежная наличность, краткосрочные финансовые вложения.

Ко второй группе (А2) относятся быстро реализуемые активы: готовая продукция, товары отгруженные и дебиторская задолженность. Ликвидность этой группы текущих активов зависит от своевременности отгрузки продукции, оформления банковских документов, скорости платежного документооборота в банках, от спроса на продукцию, ее конкурентоспособности, платежеспособности покупателей, форм расчета.

Значительно больший срок понадобится для превращения производственных запасов и незавершенного производства в готовую продукцию, а затем в денежную наличность. Поэтому они отнесены к третьей группе медленно реализуемых активов (А3).

Четвертая группа (А4) - это труднореализуемые активы, куда входят основные средства, нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения, незавершенное строительство.

Соответственно на четыре группы разбиваются и обязательства предприятия:

П1 - наиболее срочные обязательства (кредиторская задолженность и кредиты банка, сроки возврата которых наступили);

П2 - среднесрочные обязательства (краткосрочные кредиты банка);

П3 - долгосрочные кредиты банка и займы;

П4 - собственный капитал, находящийся постоянно в распоряжении предприятия.

Баланс считается абсолютно ликвидным, если:

А 1 > П1; А2 > П2; А3 > П3; А4 < П4.

Изучение соотношений этих групп активов и пассивов позволит установить тенденции в структуре баланса и его ликвидности (Таблица 9)[15].

Таблица 9 - Ликвидность баланса

№	2003, тыс. руб.	2004, тыс. руб.	2005, тыс. руб.
	актив	пассив	актив	пассив	актив	пассив
1	194 < 18068	17 < 27548	1472 < 26749
2	10484 > 1000	15019 > 530	18904 > 506
3	8453 > 7802	6668 > 0	5214 > 0
4	1099938 > 1091063	1100070 > 1090635	289303 > 285259

Из данных таблицы 9 видно, что вышеуказанное соотношение активов и пассивов баланса не выполняется, так как наиболее ликвидной части активов(денежные средства) не достаточно для покрытия кредиторской задолженности предприятия. Также сумма труднореализуемых активов превышает собственный капитал МУП ЖКХ. Отсюда следует, что баланс предприятия неликвиден.

Для оценки платежеспособности в краткосрочной перспективе рассчитывают следующие показатели: коэффициент текущей ликвидности, коэффициент быстрой ликвидности, коэффициент абсолютной ликвидности (Таблица 10).

Таблица 10 - Показатели ликвидности предприятия

Показатель	2003	2004	2005
Коэффициент абсолютной ликвидности	0,009	0,001	0,05
Коэффициент быстрой ликвидности	0,49	0,46	0,68
Коэффициент текущей ликвидности	0,88	0,66	0,85

Коэффициент текущей ликвидности показывает степень, в которой текущие активы покрывают текущие пассивы. Превышение текущих пассивов над текущими активами свидетельствует о том, что у МУП ЖКХ отсутствует резервный запас для компенсации убытков, которые несет предприятие при размещении и ликвидации всех текущих активов, кроме наличности.

Коэффициент быстрой ликвидности также не удовлетворяет норме (0,7 - 1,0), так как большую долю ликвидных средств составляет дебиторская задолженность.

Анализируя коэффициент абсолютной ликвидности, можно сделать вывод, что предприятие не может погасить свои долги и его платежеспособность очень низкая на протяжении всего исследуемого периода.

Для более полной и объективной оценки ликвидности можно использовать следующую факторную модель общего показателя (Таблица 11):

Клик= (Текущие активы/Балансовая прибыль)*(Балансовая прибыль/Краткосрочные долги)

Таблица 11 - Факторная модель общего показателя ликвидности

Показатель	2003	2004	2005
Факторная модель общего показателя ликвидности	0,88	0,66	0,85

Из данных таблицы 11 следует, что предприятие имеет неблагоприятные возможности в будущем, так как значения показателя ликвидности очень малы.

Повышение доходности капитала достигается рациональным и экономным использованием всех ресурсов, недопущением их перерасхода, потерь на всех стадиях кругооборота. Таким образом, проводя анализ предприятия необходимо учитывать показатели рентабельности и оборачиваемости капитала (Таблица 12).

Таблица 12 - Рентабельность капитала МУП ЖКХ

Показатель	2003	2004	2005
Балансовая прибыль, тыс. руб.	2108	2469	12834
Выручка от реализации, тыс. руб.	71434	66938	87913
Сумма капитала, тыс. руб.	1091063	1090635	285259
Рентабельность капитала, %	0,19	0,23	4,5
Рентабельность продаж, %	2,96	3,69	14,6
Коэффициент оборачиваемости капитала	0,07	0,06	0,3

Как видно из таблицы 12, доходность капитала в 2005 году увеличилась до 4,5%, по сравнению с предыдущими годами. Необходимо проанализировать, за счет, каких показателей произошло такое изменение.

Используя данные таблицы 12, выявим изменения рентабельности капитала за счет:

- коэффициента оборачиваемости

(0,3-0,06)*3,69=0,89%

- рентабельности продукции

(14,6-3,69)*0,3=3,27%.

Таким образом, доходность функционирующего капитала повысилась за счет ускорения его оборачиваемости, а также за счет рентабельности продаж.

Используя таблицу 10, определим степень риска банкротства предприятия с помощью следующих показателей:

Коэффициент утраты платежеспособности =(0,85+0,25(0,85-0,66))/2=0,45

Коэффициент восстановления платежеспособности =(0,85+0,5(0,85-0,66))/2=0,5

Коэффициент прогноза банкротства =(26065-30109)/315368=-0,01(Приложение 4).

Коэффициент утраты платежеспособности показывает, что предприятие в ближайшие три месяца не сможет повысить или улучшить платежеспособность предприятия, так как данный коэффициент < 1,так как коэффициент восстановления платежеспособности тоже < 1, то у предприятия нет реальной возможности восстановить долю платежеспособности в ближайшие шесть месяцев.

Проанализировав данное предприятие, можно сделать вывод, что оно находится в кризисном положении и на пути к банкротству из-за:

- наличия хронически просроченной кредиторской и дебиторской задолженности;

- низких коэффициентов ликвидности и платежеспособности и тенденция к их снижению;

- дефицита собственного оборотного капитала;

- неэффективности долгосрочных соглашений;

- недостаточность капитальных вложений.

Структура баланса МУП ЖКХ является неудовлетворительной, так как коэффициенты утраты и восстановления платежеспособности ниже установленной нормы.

Для того чтобы предприятие приносило прибыль и своевременно рассчитывалась по своим обязательствам необходимо увеличить долю оборотных средств в структуре активов баланса. Оборачиваемость капитала с одной стороны зависит, от скорости оборачиваемости основного и оборотного капитала, а с другой - от его органического строения: на исследуемом предприятии наибольшую долю занимает основной капитал, который оборачивается медленно и, следовательно, высокая продолжительность оборота всего совокупного капитала.

Для повышения эффективности работы предприятия необходимо контролировать формирование и использование финансовых ресурсов предприятия, привлечение кредитов является одним из резервов финансового оздоровления предприятия. Также к источникам дополнительного финансирования относится помощь из бюджета. Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Перспективы повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 процентов.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20 процентов объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30 процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20 процентов) даже при самых низких тарифах.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

3.2 Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг

Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планировалось на втором этапе реализации подпрограммы (2004 - 2005 годы). Для их реализации на первом этапе кроме выполнения основного комплекса мер необходимо:

обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф.

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

Одна из основных задач второго этапа реализации подпрограммы - создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления.

Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.

Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

осуществление системы контроля за выполнением договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала (со становлением в этом секторе экономики реальных договорных взаимоотношений).

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируется разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых городах Российской Федерации практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или за муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений.

Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно-коммунального хозяйства и т.п.) или в городской казне. Управляющая организация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса.

Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения.

Целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

К 2005 году предполагалось выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тыс. человек. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации подпрограммы.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений[7].

3.3 Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий.

Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться.

Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Предполагается, что консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе. Для этих целей будут также использованы средства, предоставляемые Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития.

Средства федерального бюджета должны направляться на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Эти проекты должны быть направлены на:

ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения;

модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета;

решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств, может в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета.

Структура финансирования мероприятий подпрограммы по модернизации жилищно-коммунального комплекса (без учета международных программ Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития) состоит из двух частей:

средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Участие в подпрограмме при финансировании за счет заемных средств требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса. Условия предоставления бюджетных кредитов должны быть согласованы с условиями получения кредитов Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития.

Условия получения кредитов и финансовая структура международной части подпрограммы определяются соглашением российской стороны и иностранных партнеров в рамках реализации конкретного займа.

Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс

Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.

Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечения прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления этими предприятиями, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемных средств.

Собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия и повышение их кредитоспособности (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют полномочия (с помощью проведения независимых аудиторских проверок и установления нормативных требований) добиться большей прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, могли бы на первом этапе взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов и осуществить организационные меры по разработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемных средств.

Эти меры позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов.

Механизмы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов

Решение стратегической задачи привлечения частных заемных ресурсов для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса требует развития механизмов участия в этом процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе.

Система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса должна определять процедуры получения финансовых средств как для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так и для органов власти всех уровней.

В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может предусматривать два варианта получения средств.

Первый из них предусматривает получение на возвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора путем выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В первую очередь должна быть обеспечена возможность получения кредитных ресурсов на необходимый срок.

Возможны следующие способы привлечения заемных средств:

привлечение предприятиями жилищно-коммунального комплекса или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов;

выпуск и размещение на рынке проектных облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию;

выпуск муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса;

предоставление предприятию жилищно-коммунального комплекса кредита из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на рыночных условиях (в особых случаях - из федерального бюджета).

Второй вариант предусматривает предоставление на безвозвратной основе бюджетных средств на реализацию конкретных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или (и) местных бюджетов, в исключительных случаях - федерального бюджета.

Разделение механизмов по предоставлению средств на возвратной основе и по предоставлению бюджетных финансовых средств на безвозвратной основе имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов предприятий жилищно-коммунального комплекса и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Кроме этого, предоставление средств на возвратной основе (на рыночных условиях) создает предпосылки для замены бюджетного финансирования привлечением частных кредитных инвестиций, на первом этапе - под гарантии бюджетов, а также специально создаваемых гарантийных структур.

Необходимо разработать четкие критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых предприятиям в первую очередь на безвозвратной основе. Одним из возможных критериев является поддержка на безвозвратной основе, которую должны получать, прежде всего, те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет средств самого предприятия или частных заемных средств.