Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по финансам бюджетных учреждений

на тему: Особенности финансирования образовательных учреждений

ВЫПОЛНИЛ СТУДЕНТ: Иванова Е.В.

БАРНАУЛ - 2012

Содержание

• Введение
• Глава 1. Особенности финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации
• 1.1 Специфика бюджетного финансирования образовательных учреждений
• 1.2 Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в Российской Федерации
• Глава 2. Бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения
• 2.1 Особенности бюджетной классификации на финансирование расходов бюджетов на образование
• 2.2 Общая характеристика бюджетной сметы учреждения образования
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• Введение
• Актуальность темы исследования определяется тем, что совершенствование экономических механизмов функционирования сферы образования является одним из основных направлений государственной образовательной политики. В Российской Федерации расширение финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений увязывается с изменениями в механизмах взаимодействия государственных органов с подведомственными учреждениями (переход от сметы к субсидиям; появление планов и отчетов о результатах деятельности; предоставление образовательным учреждениям больших прав в распоряжении доходами и др.). Происходящие преобразования направлены на укрепление зависимости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств.
• Степень изученности темы. При подготовке курсовой работы было использовано двадцать шесть источников литературы. Законы РФ; учебные пособия и научные монографии отечественных ученых: С.А. Белякова, О.В. Кауровой, Т.Н. Роденковой, С.В. Сиговой, Г.Б. Поляка и др. [5, 17, 19, 21, 24]; актуальная информация по теме приводится на страницах научных журналов таких как: «Финансовый журнал», «Финансы и кредит», «Бюджетный учет» и др. таки авторов как: М.П. Афанасьев, М.А. Боровская, А.Б. Жданова, А.М. Захарычева, Т.Н. Роденкова, И.Ю. Федорова, В.Г. Халин, С.Ф. Чунарева и др. [4, 6, 10, 19, 23, 25, 26].
• Объект работы являются - экономические отношения, возникающие в процессе функционирования, развития и совершенствования финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в современных условиях.
• Предмет работы - осуществление финансирования образовательных учреждений.
• Цель работы - раскрыть особенности финансирования образовательных учреждений.
• Исходя и в развитие цели работы необходимо решить следующие задачи: 1). Раскрыть специфику бюджетного финансирования образовательных учреждений; 2). Описать основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в Российской Федерации; 3). Проанализировать особенности бюджетной классификации на финансирование расходов бюджетов на образование; 4). Привести характеристику бюджетной сметы учреждения образования.
• Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, заключения и двух приложений. Во введении определяется актуальность темы, выделяются цели и задачи исследования, объект и задачи исследования. В первой главе анализируются особенности финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации; во второй главе рассматривается бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения. В заключении делаются выводы по работе и выносятся предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств. В приложениях приводится иллюстративный материал, помогающий раскрыть тему исследования.

Глава 1. Особенности финансирования образовательных учреждений в Российской Федерации

1.1 Специфика бюджетного финансирования образовательных учреждений

Система образования Российской Федерации является преимущественно государственной. Это означает, что основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных (федерального и региональных) и муниципальных бюджетов.

Сеть образовательных учреждений в Российской Федерации имеет сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений:

· дошкольные;

· общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) образовательная школа;

· для детей с отклонениями в развитии;

· для детей-сирот;

· дополнительного образования взрослых;

· дополнительного образования детей;

· специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);

· другие учреждения, проводящие образовательный процесс [24, С. 136].

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, служат образовательные конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они бывают общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают: дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра реализуемых образовательных программ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный, региональный или муниципальный), то и финансирование образования определяется:

· схемой бюджетного финансирования образования в РФ;

· распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования [9, С. 23].

На федеральном уровне в процессе финансирования участвуют:

· Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

· Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума (законодательные органы);

· Правительство Российской Федерации;

· Министерство финансов Российской Федерации, включая систему федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов РФ;

· федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

· уполномоченные банки как проводники денежных средств;

· собственно образовательные учреждения федерального ведения (учреждения профессионального образования) [9, С. 23-24].

На уровне субъектов Российской Федерации:

· президент, глава администрации, губернатор (высшее должностное лицо);

· законодательные органы субъектов Российской Федерации;

· правительства субъектов Федерации;

· министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов РФ;

· министерства и ведомства субъектов РФ (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, науке и образованию и т. д.);

· территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

· уполномоченные банки;

· образовательные учреждения ведения субъектов РФ (учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения послевузовского образования взрослых) [9, С. 24].

На муниципальном уровне:

· законодательные органы муниципального уровня;

· финансовые отделы;

· городские и районные отделы образования;

· банки, отделения банков;

· муниципальные образовательные учреждения (дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования) [9, С. 24].

На схеме наглядно представлено бюджетное финансирование образования. На схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образование:

· разработка проекта бюджета;

· внесение проекта бюджета на утверждение;

· принятие и утверждение бюджета;

· доведение утвержденного бюджета до участников процесса

· финансирования;

· исполнение бюджета [9, С. 24].

Все эти действия регламентированы Бюджетным кодексом и никаких особенностей, касающихся системы образования, не имеют, поскольку являются едиными для всей бюджетной системы.В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам [15, С. 17].

Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1% - из федерального бюджета. В то же время высшие учебные заведения 96% средств получают из федерального бюджета и только 4 % - из территориальных бюджетов [23, С. 151].

В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств на финансирование своей основной деятельности образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц [24, С. 139]. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь, и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр платных образовательных услуг населению [22, С. 29]. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

1) предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

2) взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения либо выступать спонсорами [24, С. 139].

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право заниматься этим видом деятельности.

Средства, полученные образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением об использовании внебюджетных средств. Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят совет образовательного учреждения, попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на счета образовательного учреждения.

Если расчет проводится в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от потребителя квитанцию об плате либо копию платежного поручения с отметкой банка.

Расходование средств, полученных за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, производится в соответствии с п. 5 ст. 43, п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об образовании», согласно упомянутым статьям образовательное учреждение перечисляет учредителю долю дохода от оказания дополнительных услуг. Процент отчисления учредителю от суммы дохода определяется в соответствии с договором между учредителем и образовательным учреждением.

Доход от деятельности образовательного учреждения по оказанию дополнительных услуг за вычетом доли учредителя реинвестируется в данное учреждение, самостоятельно определяющее направления расходования средств, полученных за предоставление дополнительных услуг.

Контроль за деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей осуществляют в пределах своей компетенции:

· образовательное учреждение;

· учредитель образовательного учреждения;

государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения [24, С. 141].

Специфика бюджетного финансирования образования в РФ заключается в том, что основным источником финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства - от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т.к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала учреждений и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать, поэтому в бюджете они планируются исходя из данных предыдущего периода.

1.2 Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в Российской Федерации

В результате использования на протяжении длительного периода затратного, ориентированного только на издержки государственного механизма финансирования в образовательной отрасли проявились следующие тенденции: сохранение избыточной образовательной сети (при крайне высоких удельных затратах в малокомплектных школах), рост числа школьных преподавателей при уменьшении численности учащихся и острой нехватке средств на ремонт и учебные пособия, хроническое недофинансирование отрасли и отсутствие необходимого материально-технического уровня в большей части учебных учреждений [23, С. 152].

Закон об образовании не отвечает современным требованиям и не способен эффективно регулировать отношения в отрасли. Его новая редакция неоднократно возвращалась на доработку. Поэтому на данный момент необходимая нормативная база федерального уровня, которая обеспечивала бы основу для дальнейшего развития системы образования, отсутствует.

Все вышесказанное стало основной проблемой на пути совершенствования системы образования и вызвало острую необходимость в проведении реформы отрасли, которая осуществляется сегодня наряду с реформированием всей бюджетной системы государства. В числе ее основных задач - изменение системы финансирования в рамках программно-целевого планирования бюджета в целом и разработка новых подходов к финансированию каждого образовательного учреждения с учетом изменения его типа (казенное, бюджетное или автономное образовательное учреждение) [1]. Для повышения эффективности механизма финансирования необходимы структурные реформы, направленные как на рационализацию бюджетных расходов, так и на оптимизацию внебюджетного финансирования и привлечение других источников.

Понятно, что основная цель реформы в сфере образования - повышение его качества и доступности - не может быть решена без увеличения бюджетных расходов. Начиная с 1999 г. расходы на образование растут опережающими темпами по сравнению с общим темпом роста бюджетных расходов. Однако, если система финансирования образования останется прежней, результаты такого роста могут оказаться ничтожными. Очень важно разработать эффективный механизм привлечения в отрасль частных инвестиций. Для этого необходимо развивать систему образовательного кредитования для поступающих в вузы, использовать целенаправленную политику привлечения средств из внебюджетных источников, отсутствующую в большинстве школ. С другой стороны, нужно повышать эффективность расходования средств с ориентацией на конечный результат, т. е. на выполнение государственного задания

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в России планирование бюджетных расходов должно происходить на основании оценки результативности бюджетных расходов, ориентированных на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов [6, С. 5]. Оценка эффективности бюджетных услуг предполагает сопоставление полученных результатов с ресурсами, затраченными на их достижение. Повышение экономической эффективности заключается в сокращении расходов при сохранении прежнего объема услуг или увеличении объема услуг при сохранении того же объема финансирования. Кроме того, необходимо оценивать и социальную эффективность как соотношение достигнутого социально значимого результата и потраченных ресурсов. Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на текущее содержание учреждений образования к финансированию оказываемых ими услуг на основе государственного задания учредителя [23, С. 152]. Государственное задание должно связывать показатели объемов и качества услуг с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.

Наряду с общими для всей социальной сферы задачами реформирования бюджетных учреждений и формирования системы стимулов можно выделить ключевые для реформы образования приоритеты:

· повышение эффективности расходования бюджетных средств;

· реструктуризация сети учреждений образования (прежде всего сельских и малокомплектных школ);

· эффективная конкуренция учреждений образования, основанная на принципе «деньги следуют за учеником»;

· открытость процесса бюджетного финансирования [4, С. 9].

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

· введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования;

· разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования;

· создание системы государственного образовательного кредита для

· отдаленных территорий;

· выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

· достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

· развитие механизмов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

· обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

· стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

· нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе увеличение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций;

· последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

· обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

· создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

· расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения;

· создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров;

· поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений [9, С. 31-32].

Вывод. Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

С принятием нового законодательства, связанного с изменением принципов разграничения бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представление о бюджетных нормативах финансирования в образовании. Законом вводится новый порядок, при котором финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях должно идти путем выделения целевых субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования. Субвенции должны выделяться в соответствии с утвержденными законами субъектов РФ нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования. Суть предлагаемых изменений в законодательстве состоит в том, что предоставление общего образования - полномочие субъекта федерации, которое исполняется местным уровнем.

Глава 2. Бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения