Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Федеральный бюджет является вершиной бюджетной пирамиды. Он главный регулятор восходящих и нисходящих денежных потоков. Можно выделить два мощных нисходящих денежных потока: поток, обеспечивающий финансирование предприятий и учреждений федеральной собственности, социальные программы, управление, оборону и т.п.; поток, поступающий в бюджеты субъектов Федерации в целях формирования их доходной базы. Разграничение их принципиально важно для эффективного управления централизованными финансовыми ресурсами и преодоления структурного кризиса в экономике России.

Таким образом, можно констатировать, что понятие «бюджет» пронизывает всю экономическую структуру государства, позволяя осуществлять три основные управленческие задачи: прогнозировать финансовое состояние, потребность в финансовых ресурсах, финансовые итоги; сравнивать запланированные и фактически полученные результаты; оценивать и анализировать выявленные отклонения, чтобы своевременно реагировать на них.

В настоящее время система управления бюджетным процессом совершенствуется: внедряются механизмы бюджетирования, ориентированного на результат (далее БОР), новые методы управления бюджетными учреждениями, процедуры финансового менеджмента. Данный процесс можно рассматривать как новый этап развития существующей системы управления общественными финансами.

Резюмируя вышесказанное, необходимо указать на актуальность темы, рассматриваемой в настоящем исследовании, «Управление бюджетом и его совершенствование в современных условиях».

Цель данного исследования - охарактеризовать основные аспекты управления бюджетом и перспективы совершенствования управления бюджетами бюджетной системы РФ.

Объектом данного исследования является управление бюджетом, предметом - перспективы совершенствования управления бюджетами бюджетной системы РФ.

Исходя из выдвинутой цели, в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить экономическое содержание, необходимость и модели управления бюджетами.

2. Рассмотреть принципы эффективного управления бюджетами.

3. Определить субъекты управления бюджетами бюджетной системы РФ, их полномочия.

4. Обозначить основные перспективы совершенствования управления бюджетами бюджетной системы РФ.

В связи с необходимостью эффективного решения указанных задач настоящее исследование логически структурировано следующим образом: введение, три главы, заключение и список использованных источников. В каждой главе последовательно, концентрически раскрывается суть проблемы управления бюджетом, в третьей главе, содержащей аналитические аспекты, рассматриваются и обсуждаются проблемы и пути повышения эффективности управления бюджетом в современных условиях.

1. Экономическое содержание, необходимость и модели управления бюджетами. Принципы эффективного управления бюджетами

Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления.

Сегодня многие ученые-экономисты [27, с. 12] сходятся в понимании необходимости управления бюджетными ресурсами. Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы -- объемный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, включающий спектр данных о финансовых ресурсах, о перспективах социально-экономического развития, об источниках доходов, направлениях расходов и др., и все это взаимоувязывается и корректируется в свете концепции бюджетной политики федерального и регионального уровней. Естественно, этот многогранный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Понятие «управление» или менеджмент определяется как целенаправленное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект для его оптимального функционирования и развития.

Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей - объекта и субъекта управления. Объектом выступает бюджет, субъектом - органы управления бюджетом (рис. 1).

На качестве управления отображаются знания, как объекта, так и субъекта, или управляющей системы. Необходимо отметить, что между ними существует определенная подчиненность.

Рис. 1. Общая схема управления бюджетом

Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его элементы: бюджетное планирование и организацию, бюджетное регулирование и контроль. Именно использование элементов бюджетного механизма позволяет организовывать бюджетный процесс по составлению и исполнению бюджетов всех уровней. В то же время для обеспечения эффективного функционирования бюджетного механизма необходимо четкое и эффективное управление, которое способствует эффективному управлению бюджетными ресурсами на всех уровнях управления.

Система управления бюджетом представляет собой комплекс действий, необходимый для обеспечения согласованной совместной деятельности людей, а также совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Управленческая деятельность разделяется между должностными лицами или специализированными подразделениями.

Таким образом, бюджетное управление - это современный метод планирования доходов и затрат, движения товарно-материальных потоков, контроля за выполнением планов и анализа результатов деятельности предприятия. Кроме того, это удобный инструмент, который дает ясное представление о возможностях компании и ее месте на рынке. Также бюджетное управление - это система оперативного и качественного принятия управленческих решений. Эта гибкая система управления, легко адаптируемая под нужды конкретной компании [2, с. 184].

С помощью бюджетного управления можно составить точную, удобную для восприятия, контроля, анализа и планирования картину происходящего с четким выявлением приоритетов в работе компании. Финансовые потоки компании становятся для руководителя прозрачными. Компания имеет возможность определять приоритеты платежей; отслеживать и контролировать финансовые результаты деятельности компании в целом и по отдельным центрам финансовой ответственности; планировать движение денежных средств и движение товарно-материальных ценностей; планировать доходы и расходы компании; строить и оценивать показатели ликвидности и рентабельности компании и рентабельности компании и отдельных ее бизнесов.

Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее условно можно выделить две:

- результативная модель;

- затратная модель.

В нижеследующей таблице (табл. 1) приведен их сравнительный анализ. Таким образом, данные таблицы указывают на то, что применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объема затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей [8, с. 41].

бюджет управление полномочия

Таблица 1

Сравнительный анализ моделей управления бюджетными средствами

Многие страны реформируют системы управления общественными финансами в целях достижения стабильности, эффективности государственных расходов и повышения ответственности исполнительной власти за результаты использования средств налогоплательщиков. Усилия по внедрению новых инструментов управления общественными финансами, соответствующих изменяющимся условиям и возникающим задачам, поддерживают международные организации, включая МВФ, Всемирный банк, ОЭСР. Всемирный банк идентифицировал следующие наиболее эффективные принципы управления общественными финансами [9, с. 14]:

- полнота охвата: в бюджет должны быть заложены все финансовые операции правительства, включающие все государственные расходы и доходы, в целях обеспечения возможности для полноценного обсуждения, с учетом всей имеющейся информации, компромиссного соотношения между различными вариантами направлений политики;

- прогнозируемость: у бюджетных учреждений должна быть уверенность в получении ассигнований в среднесрочной перспективе, чтобы иметь возможность составлять планы на будущее; стабильное движение средств способствует осуществлению ведомствами планирования своей деятельности, а также ее эффективного и результативного осуществления;

- состязательность: никто не должен автоматически претендовать на выделение средств по какой-либо статье бюджета; следует регулярно проводить обзор и оценку реализации политики и соответствующих ассигнований в целях обеспечения установления приоритетов и оптимизации деятельности бюджетных учреждений;

- прозрачность: вся информация, необходимая для обоснованного принятия решений по бюджету, должна быть предоставляться своевременно, регулярно и в доступном формате; информация по бюджету должна быть четкой, достоверной и исчерпывающей;

- периодичность: бюджет должен охватывать установленный период времени, обычно один год, и процесс составления бюджета должен осуществляться по четкому и проверенному графику, который заранее согласован и обнародован.

2. Субъекты управления бюджетами бюджетной системы РФ, их полномочия

В ходе проведения реформ бюджетная система нашей страны претерпела значительные изменения. Произошло перераспределение части полномочий и ответственности от федерального к региональным и местным бюджетам. При этом объем финансовых потоков, определяемых взаимными расчетами между бюджетами, почти не сократился по сравнению с прежней системой исполнения единого консолидированного бюджета страны, отличавшейся высокой степенью централизации управления. Резко упала дисциплина межбюджетных платежей.

Для России сегодня в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ [12, с. 4].

Она представлена следующими бюджетами:

- федеральным бюджетом (республиканский бюджет РФ);

- бюджетами субъектов РФ, в том числе республиканскими бюджетами республик в составе РФ;

- краевыми бюджетами краев;

- областными бюджетами областей;

- городскими бюджетами городов федерального подчинения;

- областным бюджетом автономной области;

- окружными бюджетами автономных округов;

- местными бюджетами, в том числе районными бюджетами сельских районов;

- городскими бюджетами городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);

- районными бюджетами районов в городах;

- поселковыми бюджетами поселков;

- сельскими бюджетами сел.

Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации [16, с. 329].

1. Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.

3. Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ - это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Бюджет является объектом управления, а субъекты управления бюджетом - это те же участники бюджетного процесса, за которыми закреплены отдельные функции управления. Определим вначале субъектов бюджетного процесса. Анализ положений Бюджетного Кодекса РФ показывает, что в состав участников бюджетных правоотношений входят следующие субъекты.

1. Государство и его территориальные подразделения:

а) Российская Федерация,

б) субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, автономная область, 2 города федерального значения Москва и Санкт ­Петербург;

в) муниципальные образования: 1867 районов; 1091 городов; 329 районов и округов в городах; %/ 1922 поселка городского типа; 24444 сельских администраций.

2. Президент и органы государственной власти Российской Федерации (исполнительные и законодательные органы). В их компетенцию в сфере бюджетных правоотношений входят [13, с. 118]:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- разграничение и перераспределение доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление федеральными законами порядка заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

-предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

- установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- утверждение бюджетной классификации РФ;

-установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга; определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

3. Органы государственной власти субъектов РФ (исполнительные и законодательные органы). К их компетенции в бюджетно-правовой сфере относятся [18, с. 296]:

- установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

- разграничение полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в части осуществления расходов в соответствии с законодательством РФ;

- установление совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и собственно ее предоставление;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов субъектом РФ;

- определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъекта РФ, их осуществление (а также внешних заимствований), управление государственным долгом субъекта РФ.

4. Органы местного самоуправления, к компетенции которых в бюджетно-правовой сфере относятся [7, с. 7]:

- установление порядка и непосредственное составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от ис­пользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

5. К прочим субъектам бюджетных правоотношений относятся:

- органы государственных внебюджетных фондов; главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- бюджетные учреждения;

- государственные и муниципальные предприятия и иные получатели бюджетных средств;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.

Важной является проблема эффективного управления бюджетом с точки зрения оптимального распределения отдельных функций управления между различными участниками бюджетного процесса. Административная реформа, проведенная в России не так давно, была направлена на совершенствование управления, в том числе и в бюджетной сфере. Но достигла ли она своей цели? Эта проблема, по нашему мнению, актуальна и до конца не решена в рамках административной реформы.

В настоящее время функции по управлению бюджетом на каждом уровне бюджетной системы РФ распределяются между различными министерствами и ведомствами. Не вдаваясь в дискуссию по количеству функций управления, мы возьмем их основные, которые выделяют практически все авторы: планирование и прогнозирование, регулирование, учет, контроль. Следует иметь в виду, что функции управления бюджетом возложены не только на исполнительные органы власти. Некоторые функции по управлению бюджетом возлагаются и на законодательные органы. Законодательными органами власти осуществляется функция регулирования бюджета, что проявляется во внесении поправок в законы о бюджете, а также законодатели осуществляют функцию контроля за всеми стадиями бюджетного процесса. Но в основном функции управления бюджетом возлагаются на исполнительные органы власти [23, с. 261].

В России организационная структура органов, отвечающих за реализацию этих функций управления бюджетом, формировалась в течение 90-х годов. Следует отметить, что имеются различия в организации управления бюджетом на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами была сформирована недавно в результате административной реформы. В результате изменилась организационная структура Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ, осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно обладает следующими бюджетными полномочиями [28, с. 236]:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

- составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

- разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьим сторонам и определяет порядок предоставления таких гарантий;

- осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

- принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ;

- обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

- предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованьям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят: прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга; разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны [23, с. 164].

На органы Федерального казначейства возложены функции по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

Функция контроля за использованием бюджетных средств возлагается на ряд федеральных служб Министерства финансов РФ: по финансовому мониторингу, финансово-бюджетного надзора, страхового надзора и налоговую службу. Кроме того, функция контроля возлагается на Счетную палату, которая является органом государственного финансового контроля законодательной власти РФ. Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за поступлениями таможенных доходов. Анализ показывает, что функция контроля по управлению бюджетом распределена по различным министерствам. В этой связи возникает вопрос об эффективности взаимодействия федеральных органов, на которые возложена эта функция. Если столько министерств и ведомств осуществляют государственный финансовый контроль, то у нас не должно быть неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Однако фактически дело обстоит иначе. В связи с этим, можно предположить, что любые структурные преобразования в органах управления в конечном счете должны быть направлены на повышение эффективности управления объектом управления, а именно бюджетом [2, с. 94].

Еще более серьезный вопрос - формирование государственных структур, выполняющих различные функции по управлению бюджетом в регионах параллельно с федеральными, а на местном уровне параллельно с федеральными и региональными. Это все связано с государственными затратами, и обоснование создания этих структур и проблема их эффективного функционирования, по нашему мнению, является весьма актуальной. Участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются не только региональные законодательные и исполнительные органы власти, но и федеральные. Поэтому можно предположить, что важным является вопрос их эффективного взаимодействия в рамках принципа единства бюджетной системы.

3.Перспективы совершенствования управления бюджетами бюджетной системы РФ

Текущая ситуация в экономике и в том числе в бюджетной сфере формирует новые вызовы финансовым властям регионов, среди которых особо явно выделяются следующие [15, с. 13]:

- необходимость смены курса в управлении бюджетом: быстрый возврат от долгосрочного бюджетирования к оперативному управлению бюджетом.

- необходимость строгой экономии бюджетных расходов, сокращение и частое перераспределение ранее запланированных расходов.

- необходимость повышения оперативности управления бюджетными средствами региона.

- необходимость в усилении контроля за бюджетными средствами, в том числе средствами, передаваемыми в муниципальные бюджеты.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

В настоящее время Правительство РФ работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ [3].

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступил в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.) [4].

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы. Правительство Российской Федерации, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

Наступивший год во многом будет связан с повышением эффективности бюджетных расходов, предусматривающей развитие единой информационной системы управления государственными финансами. В основе развития этой информационной системы лежит подход, при котором каждое публично-правовое образование рассматривается как юридическое лицо публичного права, как корпорация.

В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными и муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный, достоверный и оперативный охват информации о денежных потоках сектора государственного управления. Однако современное состояние общественных финансов предъявляет новые требования к уровню предоставления информации в целях обеспечения единого информационного пространства для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения публичности результатов их деятельности.

Для этого на базе ресурсов Федерального казначейства предлагается создать Единую интегрированную информационную систему управления государственными финансами, которая [13, с. 230]:

- обеспечит интеграцию информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования и создаст единое информационное пространство, позволяющее на основе обработки и анализа данных повысить качество управления закупками, персоналом, активами и обязательствами публично-правовых образований;

- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их достижения;

- обеспечит единство процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований, в том числе, позволит обеспечить оптимизацию межведомственного взаимодействия;

- позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной и муниципальной собственности, объектов капитальных вложений;

- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечит механизмы общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе, информацию в разрезе программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении.

Мы считаем, что внедрение интегрированной системы позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Говоря о перспективах совершенствования управления системы бюджетных платежей, необходимо указать на развитие системы кассового обслуживания исполнения бюджетов до 2017 года. До настоящего времени все средства бюджетов бюджетной системы РФ были сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в Центральном банке РФ, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы в целом. Вместе с тем количество счетов органов Федерального казначейства равно количеству публично-правовых образований - более 24 тысяч. Поэтому Центральный банк РФ обратился в Федеральное казначейство с предложением открыть только один Единый счет Федеральному казначейству, а все остальные счета появятся внутри учетной системы ФК. По сути, Федеральное казначейство к 2017 году будет исполнять функцию бюджетного банка, являясь прямым участником банковских расчетов. Клиентами же ЦБ РФ останутся только кредитные организации и Федеральное казначейство. С учетом предусмотренного законодательством переходного периода органы Федерального казначейства будут осуществлять открытие лицевых счетов и обслуживание автономных учреждений - с 01.01.2011, казенных и бюджетных учреждений - с 01.01.2012 [25, с. 7].

Рассмотрим еще один актуальный вопрос - об учете поступлений в бюджетную систему РФ и их распределении между бюджетами бюджетной системы РФ. Раньше финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований имели право предоставлять в органы Федерального казначейства по месту их обслуживания Сведения о нормативах распределения поступлений между бюджетами в электронном или (в случае отсутствия технической возможности) на бумажном носителе. Теперь это их обязанность. Другой пример касается справок о перечислении поступлений в бюджеты, которые органы ФК при наличии письменного запроса должны ежедневно в электронном виде направлять администраторам поступлений. Таким образом, в 2011 году финансовые органы субъекта РФ и муниципальных образований обязаны направлять в органы Федерального казначейства Сведения о нормативах по месту их обслуживания [27, с. 32].

Предстоят изменения и в таких моментах, как проведение межрегионального зачета, направление информации органами ФК для финансовых органов, а также уточнения платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет субъекта РФ или местный бюджет. Раньше межрегиональный зачет могли осуществлять только налоговые органы на основании представленных ими уведомлений, находящимися на территории различных субъектов РФ. В новой редакции Порядка проводить межрегиональный зачет могут администраторы доходов бюджета. Впрочем, осуществлять межрегиональный зачет могут не все из них, а только налоговые органы, органы Пенсионного фонда РФ и органы Фонда социального страхования РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Утвержденная Правительством РФ программа повышения эффективности расходования средств бюджета до 2012 года включает комплексные меры по управлению доходами бюджетов, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов в различных сферах госуправления. В частности, для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы предлагается поэтапно сократить число федеральных льгот по региональным и местным налогам. Кроме того Минфин предлагает усилить требования по зачислению налогов в бюджет субъекта РФ и в местные бюджеты по месту нахождения предприятия, что позволит не допустить перемещение налоговой базы между регионами. Кроме того, предлагается повысить потенциал региональных и местных имущественных налогов. В том числе ведется активная работа по введению налога на недвижимость.

Представляется необходимым обратить внимание на возможность расширения прав регионов по установлению нормативов отчислений, зачисляемых в бюджет субъекта по единым ставкам, но в зависимости от типов муниципальных образований. В свою очередь администрирование бюджетных доходов должно осуществляться органами власти того публично-правового образования, в бюджет которого будут направляться эти поступления.

Мы полагаем, что основными направлениями повышения эффективности деятельности непосредственно органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:

- противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

- оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;

- передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги, а также оптимизация численности работников органов исполнительной власти;

- повышение мотивации руководителей федеральных органов исполнительной власти в отношении оптимизации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и сокращения бюджетных расходов на их деятельность и федеральных государственных гражданских служащих в отношении повышения качества и эффективности их деятельности;

- оптимизация в федеральных органах исполнительной власти соотношения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы;

- формирование электронного Правительства, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;

- оптимизация межведомственного взаимодействия, в т.ч. с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти.

Федеральными органами исполнительной власти должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходах в сферах их ведения. Кроме того, должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами - организована его мониторинг и оценка.

Заключение

Итак, в данной работе в соответствии с целью и задачами были рассмотрены основные аспекты управления бюджетом и его совершенствование в современных условиях.

В частности, было выявлено следующее.

1. Формирование эффективной системы управления финансовыми ресурсами территорий - неотъемлемая часть процесса становления эффективного государства, его рыночной экономики, открытого общества и в целом стратегии управления финансами. Концентрация крупных денежных средств в бюджете способствует единой финансово-бюджетной политике органов власти и управления, обеспечивает возможность финансирования важнейших территориальных программ. Вопросы совершенствования управления финансовыми ресурсами в регионе и в центре являются особенно актуальными в условиях развития рыночных отношений. Считаем, что комплексное рассмотрение данной проблемы сможет разрешить финансовые трудности территорий и создать предпосылки для экономического роста.

2. Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его элементы: бюджетные планирование, организация, регулирование и контроль. Система управления бюджетом представляет собой комплекс действий, необходимый для обеспечения согласованной совместной деятельности людей, а также совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Общее управление бюджетными ресурсами, их планирование, регулирование и контроль осуществляют органы власти и управления. Проведение бюджетной политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие бюджетные учреждения, комитеты, управления.

3. В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений. Субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. На современном этапе развития бюджетные институты (субъекты управления) имеют целью наладить открытые и справедливые отношения между государством и обществом, создать эффективную бюджетную систему, достичь устойчивости бюджетов различных уровней: бюджетной сбалансированности; отсутствие дефицитности; четкого разграничения полномочий между органами власти и управления различных уровней; снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; концентрации бюджетных ресурсов на решение приоритетных задач.

4. Разные задачи, стоящие перед органами власти на разных этапах управления, порождают различные варианты их решений. Необходимо разделять процесс управления бюджетными ресурсами на: стратегическое, которое предполагает прогнозирование бюджетных показателей на перспективу, путем широкого применения бюджетного аудита и анализа бюджетных показателей; и текущее, представляющее собой комплекс мер, с использованием оперативного анализа бюджетных показателей. В этой связи на базе информационной системы Федерального казначейства планируется создание системы, которая позволит интегрировать в себе различные области управления - имуществом, капитальными вложениями, трудовыми ресурсами, программами. В частности, в рамках развития системы электронного бюджета потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Таким образом, ключевым направлениями совершенствования управления бюджетами бюджетной системы РФ являются переход на систему организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов будет осуществляться в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Список использованных источников

I. Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - М.: НОРМА, 2010.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах // http://президент.рф/news/8192

3. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (с приложениями) // http://www.pro-goszakaz.ru/regulations/31575/

4. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // Российская газета - Федеральный выпуск №5179 от 12.05.2010. - С. 1-3.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Российская газета - Федеральный выпуск №287 (5366) от 20.12.2010. - С. 1-3.

II. Специальная литература

1. Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов / И.А. Аветисян // Финансы. - 2008. - №2. - С. 21-22.

2. Александров И.М. Бюджетная система РФ: учебник / И.М. Александров. - 2-е издание. - М.: Дашков и Ко, 2007. - 288 с.

3. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации / С.В. Балдина. - М.: МЦФЭР, 2007. - 408 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.: Учебник. - М.: Юрайт, 2009. - 218 с.

5. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 394 с.

6. Гадыльшин М.А. Рекомендации парламентских слушаний в Государственном Совете Республики Татарстан по проекту закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» / М.А. Гадыльшин // Известия. - 2010. - №78 (14 октября). - С. 3.

7. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2009. - № 4.- С. 6-8.

8. Земитан Г. Методы составления бюджетов / Земитан Г. // Финансистъ. - 2008. - №7 (февраль). - С. 41.

9. Иванова Е.С. Принципы и средства повышения результативности бюджетных расходов в современной модели управления общественными финансам / Е.С. Иванова // Финансы и кредит. - 2010. - №5. - С. 12-15.

10. Иванов С.Ю., Нечаева К.А. Проведение мониторинга результативности бюджетных расходов / С.Ю. Иванов, К.А. Нечаева // Бюджет. - 2010. - № 1. - С. - 23-25.

11. Кобенко А. Как сбалансировать бюджет / А. Кобенко // Финансовый директор. - 2010. - №4. - С. 14-16.

12. Карчевская С.А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципаль-ном уровне // Финансы. - 2009. - № 2. - С. 4-6.

13. Крылова Е.В. Направления совершенствования процедуры бюджетного процесса в сфере управления общественными финансами / Е.В. Крылова. - М.: Айрис Пресс, 2009. - 236 с.

14. Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. - 2008. - №12. - С 5-7.

15. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2010. - № 1. - С. 12-14.

16. Курс экономики / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. - 3-е изд., доп. - М.: Высшая школа, 2008. - 684 с.

17. Лавров А.М. Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Финансы. - 2010. - № 9. - С. 9-11.

18. Литовченко В.П. Финансы: Учебник / В.П. Литовченко, А.М. Годин, И.В. Ишина, И.В. Подпорина и др.; Под ред. В.П. Литовченко. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 422 с.

19. Овчинникова О.П., Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат // Вопросы экономики. - 2009. - №9. - 3-9 с.

20. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга / Л. Павлова // Экономист. - 2010. - № 4. - С. 7-9.

21. Пири А. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги / Пер. с англ. // Бюджет. - 2010. - №2. - С. 5.

22. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России / С.Е. Прокофьев, В.В. Горбунов // Финансы. - 2009. - №5. - 25-26.

23. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М.В. Романовский, Н.Н. Назаров, М.И. Попова и др.; Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, 2008. - 368 с.

24. Савченко Л.А, Орлюк О.П. Финансовое право: учебник / Л.А. Савченко, О.П. Орлюк. - СПб.: Питер, 2007. - 492 с.

25. Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании / Е.В. Свиридова, А.В. Савцова // Финансы. - 2010. - №7. - 4-8.

26. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс / А.Г. Шишкин // Финансы. - 2010. - № 5. - 25-26.

27. Шпак Н. Эффективное бюджетное управление: миф или новая реальность? / Н. Шпак // Вопросы экономики. - 2009. - №9.- С. 31-33.

28. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. - М.: Академия, 2007. - 458 с.

Размещено на Allbest.ru