Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

До 1991 года бюджетная система России была чрезвычайно централизованной и унитарной. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В законе устанавливались принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Важным этапом в нормативном регулировании бюджетных правоотношений явился закон «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов», который был принят в 1993 г. Этот закон определил права субъектов РФ и местных образований на получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств этих бюджетов, определил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Этот закон установил общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и использования бюджетов на региональном уровне. Следующий этап - принятая в 1993 конституция РФ, которая закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. [1] Это потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы и необходимость разработки принципов бюджетного федерализма (разграничение полномочий между органами власти всех уровней в бюджетной сфере). Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходование бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней.

Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.

Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы.

Наличие единых для каждого звена бюджетной системы методов регулирования бюджетного процесса.

Самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, основанного на принципах функционирования бюджетной системы в целом. [9, C. 332]

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда законов: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», в который были внесены значительные изменения после принятия Конституции; «Об основах налоговой системы в РФ» (1991г), «Об основах бюджетных прав и прав по использованию внебюджетных фондов». В 1995г был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон установил источники бюджетного формирования (доходы) и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; Установил гарантии их финансовых прав. В 1996 году принят федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» [3], который установил структуру и состав бюджетов всех уровней бюджетной системы. К 1997 году служила ситуация (в целом в экономике России), в частности в бюджетной сфере, которая требовала внесения кардинальных изменений ввиду того, что отдельные положения федеральных законов не соответствовали друг другу, а многие вопросы остались при этом не отрегулированными, поэтому было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства и регламентировал бы все направления бюджетных отношений. 31 июля 1998 года был принят бюджетный кодекс РФ, который установил правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, общие принципы бюджетного законодательства, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, установил основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения. [9, C. 341]

3. Проблемные аспекты бюджетной политики в России на современном этапе

В основу бюджетной политики на 2011-2013 гг. положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах». [4]

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление и предпринятые антикризисные меры Правительства РФ. После серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2010 г. рост ВВП составил 4,0%, а в 2011-2013 гг. ожидается на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011-2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. - 16,5% к ВВП и в 2013г. - 16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013 гг. - 19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно. Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах был связан с реализацией антикризисных мер.

В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2011-2013 годах (таблица 1). Прогнозируемое снижение инфляции в 2013 году до уровня 4,5-5,5% положительно скажется на уровне ставок для реального сектора экономики и приведет к снижению стоимости банковских кредитов до 7-8% годовых. [11]

Таблица 1. Оценка и прогноз основных социально-экономических показателей на период до 2013 г.

Правительство Российской Федерации определило ориентиром достижение бездефицитного бюджета в 2015 году при текущей цене на нефть в 76 долларов за баррель. В представленном консервативном сценарии прогноза Минэкономразвития России от 9 июня 2010 г. прогнозируется снижение цены на нефть с 75 долларов США за баррель до 62 долларов США в 2013 году, что сохраняет риски для формирования бюджетных доходов. При неблагоприятном, но, тем не менее, возможном сценарии снижения среднегодовой цены на нефть до уровня 50 долларов США за баррель дефицит федерального бюджета может составить порядка 6,1% к ВВП в 2011 году, в 2012 году - 5,6% к ВВП, в 2013 году - 5,2% к ВВП. [11]

В целом же бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой - на формирование инновационной экономики. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества человеческого капитала;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. [10, C. 85]

В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.

При формировании долгосрочной бюджетной политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. Так, в 2010 году доля трудоспособного населения составит 62% от общей численности россиян, а доля населения пенсионного возраста - 22%. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов - для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния. [10, C. 88]

В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Однако следует отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

Еще одним приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также на образование. Объемы финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда.

В среднесрочной перспективе сохраняется необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, которые должны помочь регионам обеспечить на достойном и качественном уровне получение гражданами государственных и муниципальных услуг.

Самым негативным образом на перспективах развития российской экономики скажется возобновление практики сооружения финансовых пирамид гособязательств. Запланировано двукратное увеличение к концу 2013 г. госдолга до 18% ВВП с соответствующим ростом расходов на его обслуживание. Последние превысят в 2013 г. 600 млрд. руб. на фоне 519 млрд. руб. ассигнований на образование и 433 млрд. руб. - на здравоохранение. Государственные займы планируется брать посредством эмиссии облигаций с доходностью от 4,5% по краткосрочным обязательствам до 8,5% по обязательствам долгосрочным. При этом около трети занимаемых подобным образом средств государство планирует направлять на погашение задолженности по ранее выпушенным облигациям. Это - очевидное свидетельство наличия «пирамидальной» составляющей в эскалации расходов по обслуживанию и погашению гособлигаций, что образует угрозу повторения дефолтных ситуаций. [10, C. 92]

Согласно данным официального прогноза, среднегодовой ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в 2011-2013 гг. составит 7%, что существенно ниже минимально необходимого уровня не только для реализации стратегии опережающего развития, но и для поддержания простого воспроизводства основных фондов. При этом запланированное к концу прогнозного периода увеличение нормы накопления до 21,9% опять-таки неудовлетворительно, ибо данная величина в полтора раза ниже сложившейся в российской экономике нормы сбережений и свидетельствует о существенном недоиспользовании инвестиционного потенциала.

Имея все еще значительный научно-технический и интеллектуальный потенциал, Россия могла бы совершить прорыв, явив миру свое «экономическое чудо». Но для этого должны быть реализованы меры социально-экономической политики, адекватные стратегии опережающего развития. Воспроизведение же в государственной политике-2011-2013 алгоритмов, практиковавшихся в «тучные нефтедолларовые годы», сохранит, разумеется, доминирующее положение «олигархического» капитала и сверхдоходы властвующей элиты. Но платой за это станет утрата последнего шанса на «российское экономическое чудо». [10, C. 94]

Заключение

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового, б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение, в) определение долей Федерации и регионов в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета и т.д.

Последние десятилетия XX века в России ознаменовались радикальными изменениями всех сторон жизни общества: изменилась система политических институтов и экономических отношений, началась борьба за перераспределение собственности, произошла полномасштабная социальная революция.

В основу бюджетной политики на 2011-2013 гг. положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах». В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление и предпринятые антикризисные меры Правительства РФ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

3. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ.

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2010 «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

5. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. 526 с.

6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика». 2008. 348 с.

7. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 250с.

8. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. М.: Юрайт, 2010. 216 с.

9. Романовский М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). М.: Омега, 2009. 488 с.

10. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. 2011. № 5. С.84-102.

11. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru.

Размещено на Allbest.ru