Оценка программно-целевых инструментов бюджетного планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

программа экспертный оценка показатель

Оценка программы - это систематический сбор информации о деятельности в рамках программы, ее характеристиках и результатах. Оценивание является одной из функций управления программой и предполагает контроль за ее ходом и результатами. Различные виды оценочной деятельности, к которым относятся программный аудит, мониторинг и оценка, строятся в соответствии с общими принципами и имеют свои отличительные особенности. Однако во всех случаях важно принимать во внимание специфику и проработанность самой программы как объекта оценки. Из определения видно, что подход к оценке программы должен иметь систематический характер. Системность, в данном случае, должно проявляется не только в обоснованном планировании сроков проведения оценки, но и в качественной взаимосвязи процедур оценки на различных этапах планирования и реализации программы.

Итак, прежде всего, необходимо отметить, что программа - это особая форма организации деятельности, отличающаяся тем, что она направлена на достижение запланированного конкретного результата, заранее определенным способом с использованием известного заранее и ограниченного количества ресурсов, в оговоренные заранее сроки. В нашей стране в настоящее время повсеместно используют понятие - «целевая программа». При этом очевидно, что программа в принципе не может быть нецелевой. Объяснение данной логической ошибки связано с тем что, в России было принято называть программами самые разные виды деятельности, в том числе и те, которые не имели цели. Поэтому для выделения «настоящих» программ, имеющих цель, было придумано название «целевая программа».

Но вернемся к оценке программ. На данный момент в большинстве источников оценка определяется как систематический сбор информации о ходе реализации программы. В России в настоящее время за короткие сроки проведена большая работа на всех уровнях государственного управления, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов. Программно - целевое управление выступает одним из инструментов данного процесса. При этом существуют определенные трудности, связанные с отсутствием нормативного регулирования и качественного определения процедур повышения эффективности бюджетных расходов. В связи с этим в процедуру оценки целесообразно включить и систематизировать также такие функции управления программой как инспекция, аудит, мониторинг.

Все эти функции, по сути, являются видами оценочной деятельности. При этом необходимо понимать, что оценка не даст единых, практически полезных результатов без их объединения в единую систему.

Предложение объединить эти функции управления не означает их совместного и единовременного проведения, так как это невозможно в силу их принципиальных особенностей. Речь, в данном случае, идет о системном и взаимоувязанном использовании результатов каждой из этих функций.

Так, например, принципиальное отличие мониторинга от оценки - глубина анализа. Оценка предполагает глубокий анализ, а мониторинг - лишь отслеживание текущей «картинки».

Система мониторинга основана исключительно на замерах значений индикаторов, оценка же проводится с учетом данных мониторинга (значений индикаторов), но не ограничивается ими. Именно поэтому системы мониторинга и оценки являются взаимодополняющими, но никак не могут заменить друг друга. Еще раз отметим, что все функции сохраняют свои качественные характеристики, они просто объединяются в единую систему под названием «оценка программы».

Инспекция, направленная на выявление и предотвращение нарушений, является преимущественно функцией контроля.

Программный аудит также в большей степени ориентирован на контроль того, в какой степени программа соответствует существующим формальным требованиям и процедурам, а также в какой мере фактическое выполнение программы соответствует плану. Аудит проводится специально подготовленными внешними специалистами преимущественно на основании изучения программной документации.

Оценка программ, в большей мере ориентирована не на контроль, а на получение нового знания о программе. При проведении любой оценки приходится принимать множество решений. Вопрос в том, кто будет их принимать. В случае, когда оценка ориентирована на использование, ответ на этот вопрос однозначен: те, кто будет применять результаты оценки, то есть «заинтересованные стороны».

Использование термина «заинтересованные стороны», в данном случае, было обусловлено важностью определения пользователей, которые получат пользу от проведения оценки. При этом интересы различных сторон зачастую очень разнообразны и даже противоречивы. И ни одна оценка не может в равной мере ответить на все возможные вопросы о программе. Соответственно, нужно каким-то образом сократить список возможных вопросов для «фокусировки» оценки. При проведении оценки, ориентированной на использование, сначала из обширного списка потенциальных заинтересованных сторон выбирают небольшое число основных пользователей; а затем уже планируют и проводят саму оценку исходя из информационных потребностей этих основных пользователей и из того, как они собираются применить ее результаты.

Организация тоже не может быть пользователем результатов оценки, потому что организация - это безликое собрание должностей.

Люди, а не организации, пользуются результатами оценки. Поэтому огромное значение имеет личностный фактор - наличие конкретного человека или группы людей, лично заинтересованных в оценке и ее результатах.

Несмотря на наличие большого количества теоретических материалов относительно порядка проведения оценки программ, существует очень важная проблема которая не находит отражения в методике проведения оценки до сих пор. Данная проблема состоит в том, что оценка на практике зачастую ограничивается традиционным механизмом количественного контроля (сколько запланировали затратить - сколько затратили; сколько запланировали «охватить» - сколько «охватили»). Для формирования оценки как функции управления реализацией программы целесообразно вместе с количественным контролем проводить также качественную оценку эффективности реализации программы.

На сегодняшний день качественную оценку эффекта от выполнения программных действий и соответствующих изменений в социуме практически никогда не делают. Соответственно, вопрос о качестве работы программы, об удовлетворенности населения и об эффекте от вложения бюджетных средств не стоит.

Одним из основных способов качественной оценки является экспертная оценка эффективности реализации программы.

Технология независимой качественной экспертной оценки «проникает» в практику муниципального и государственного управления из практики некоммерческого сектора. Также распространенным методом оценки качества использования финансовых ресурсов является методика оценки основанная на расчете набора показателей деятельности учреждений и критических значений этих показателей. В конце выводится формула итоговой оценки качества управления финансовыми ресурсами.

На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- оценка на сегодняшний день остается отдельной функцией управления не дающая практически полезных результатов.

- для изменения такой ситуации, в первую очередь необходимо объединить функции мониторинга, инспекции, аудита в единую систему оценки программ.

- оценка не должна ограничиваться количественным контролем запланированных показателей, а должна еще проводить качественный анализ причин несоответствия фактических и плановых значений показателей.

Размещено на Allbest.ru