Государственный фонд содействия занятости населения и эффективность его деятельности

Во-первых, необходимо формирование законодательства о занятости населения с учетом общего состояния экономики и темпов ее реформирования, объективных процессов развития правоотношений в сфере занятости, характерных для социального рыночного типа государства, а также с учетом сближения правовых систем Республики Беларусь и Российской Федерации в русле общеевропейских интеграционных процессов.

Во-вторых, необходимо устранить пробелы в действующем законодательстве в сфере занятости населения, устранить дублирование норм.

В-третьих, требуется закрепление на законодательном уровне норм, регулирующих некоторые общественные отношения в сфере занятости.

Стремление Республики Беларусь стать авторитетным субъектом международных отношений обязывает ее подтвердить закрепленный Конституцией РБ приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. На практике нормы, установленные законодательством РБ , соответствуют международным стандартам .

В соответствии с трактовкой Конвенции 122 МОТ стратегическая цель государственной политики в области занятости населения - содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. [7, с. 55-60]

Исходя из этого предполагается решать следующие задачи: развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам Республики Беларусь в реализации права на труд; поддержку трудовой и предпринимательской деятельности граждан, содействие развитию их способностей к труду; ориентацию системы образования на подготовку' кадров в соответствии с потребностями рынка груда; обязательное социальное страхование от безработицы и предоставление социальных пособий и компенсаций безработным; предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; повышение роли социального партнерства в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; развитие компьютерных и телекоммуникационных технологий в целях обеспечения занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Для более эффективного обеспечения занятости населения целесообразно реформирование системы управления занятостью населения, в результате чего все территориальные органы государственной службы занятости, включая штаты и материальную базу, передаются местным органам власти включив их в состав соответствующих исполнительных комитетов.

При таком подходе Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь является центральным органом, определяющим социальную политику государства в области занятости населения, осуществляющее мониторинг рынка труда.

Территориальные органы государственной службы занятости населения следует отнести в ведение существующих исполнительных комитетов, которые непосредственно управляют государственными службами занятости населения, отвечать за реализацию политики занятости населения на территории.

Правовое регулирование должно найти свое отражение в дополнениях и изменениях в Указе Президента Республики Беларусь от 7июля 2001 года №273 "О структуре и численности работников исполнительных комиссий", в Законе Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь", где будут определены система органов государственной службы занятости и ее структура, задачи государственной службы занятости населения, функции департамента по занятости населения и территориальных служб занятости населения; в Положении о Министерстве труда и социальной защите, об облисполкомах; в Положении о департаменте по занятости населения Министерства труда и социальной защиты; Типовом положении о региональном, городском, районном центрах занятости населения. В законодательстве необходимо определить единую формулировку "государственного фонда содействия занятости" как целевого бюджетного фонда. С этой целью в соответствии с Законом "О занятости населения Республики Беларусь" внести изменения в Закон "Об основах государственного социального страхования" и в иные нормативные правовые акты, касающиеся этих вопросов.

В результате совершенствования организационной структуры органов государственной службы занятости предполагается средства государственного фонда содействия занятости разделить на республиканскую и областную части. Такие изменения должны быть отражены в Законе "О занятости населения", в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 759 "О государственном фонде содействия занятости" и в иных нормативных правовых актах, касающихся этих вопросов. На сегодняшний день доходы и расходы денежных средств Государственного фонда содействия занятости выглядят следующим образом:

Доходы и расходы Государственного фонда содействия занятости в 2003г. [11, с. 8]

Доходы и расходы Государственного фонда содействия занятости в 2002 г [10, с. 15]

Превышение доходов Государственного фонда содействия занятости населения в 2002 году от установленного направляется на финансирование расходов республиканского бюджета.

Доходы и расходы Государственного фонда содействия занятости в 2001 г. [9, с. 17]

Исходя из таблиц, доходы Государственного фонда содействия занятости составили в 2003 году - 100430500, 2002 - 71720900, 2001 - 39307000, а расходы соответственно: 76602990, 54728068.9, 27928986. С каждым годом доходы и расходы этого фонда увеличиваются соответственно. Свободные средства Государственного фонда содействия занятости направляются на финансирование расходов республиканского бюджета. В основном все расходы этого фонда идут на содержание Государственной службы занятости. Доходы Государственного фонда содействия занятости в 2004 году составили 115200000 т.р.Из республиканского бюджета в бюджеты областей были и города Государственного фонда содействия занятости Минск в виде текущих трансфертов были переданы 105539000т.р.В том числе:

Брестская область-16059109 т р

Витебская область -17838362 т р

Гомельская область -16302730 т р

Гродненская область -12459150 т р

Минская область -14655000 т р

Могилевская область -15750038 т р

г.Минск- 12438611 т р

Реализация мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2004 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 121 (далее - Программа на 2004 год), была направлена на снижение регистрируемой безработицы к концу года до уровня, не превышающего двух процентов от численности экономически активного населения, решение проблемы трудоустройства и обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан на основе усиления адресности оказания помощи.

В целом основные показатели Программы на 2004 год выполнены.

На ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости населения в рамках Положения об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», трудоустроено 664 безработных (114,9 процента от задания) из числа выпускников профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений. В значительной мере смягчению напряженности на рынке рабочей силы способствовала организация оплачиваемых общественных работ, в которых приняли участие 123,4 тыс. человек, в том числе 82,0 тыс. безработных (соответственно 110,6 и 104,1 процента от задания Программы на 2004 год).

С использованием средств государственного фонда содействия занятости обеспечена занятость 26,8 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время (122,3 процента от задания).

На новое место жительства и работы переселено, с их согласия, 248 семей безработных (1 18 процентов от задания).

Оказано содействие в организации предпринимательской деятельности 2243 безработным (100,2 процента от задания).

На постоянную работу трудоустроено (за 9 месяцев 2004 г.) 21,4 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе в счет установленной нанимателям брони - 14,6 тыс. человек, из них 2,7 тыс. молодежи в возрасте до 18 лет и 1,1 тыс. инвалидов.

Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 48,4 процента граждан, обратившихся в государственную службу занятости и испытывающих трудности в поиске работы.

В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных. По состоянию на 1 января 2005г. пособие по безработице получали 38,9 тыс. безработных, или 46,9 процента от числа состоявших на учете. Средний размер пособия составил 33,5тыс. рублей.

Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 3,1 процента на начало 2004г. до 1,9 процента на 1 января 2005г.

По состоянию на 1 января 2005г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 83,0 тыс. безработных, что составило 61процент по отношению к уровню 2003года.

Уровни регистрируемой безработицы снизились в ряде регионов с напряженной ситуацией на рынке рабочей силы, включенных в Программу на 2004 год ( Речицком районе - с 6,З процента на 1 января 2004 г. до 3,4 процента на 1 декабря 2004 г., Лельчицком - соответственно с 5,3 до 3,3 процента, Ганцевичском - с 10,9 до 8,0 процентов, Поставском районе -с 7,6 до 5,0 процентов и др.).

Кроме того, реализация мероприятий на 2004 год способствовало установлению в 2004 году позитивной тенденции в области занятости населения: увеличился прием работников, улучшилось использование рабочего времени, увеличился спрос на рабочую силу. В январе - ноябре 2004г. прием работников восполнил их выбытие на 103,6 процента против 96,5 процента в январе - ноябре 2003г., число принятых работников, увеличилось на 10,8 процента. Сократились масштабы высвобождения работников. За 11 месяцев 2004 года в связи с сокращением уволено 19,5 тыс. работников, что составило 65,2 процента от аналогичного периода 200Зг.

Улучшились показатели использования рабочего времени. В режиме вынужденной неполной занятости работало 218,0 тыс. человек (65,7 процента от уровня 2003 года).

Наблюдается тенденция увеличения спроса на рабочую силу. На 1 января 2005г. государственная служба занятости располагала сведениями о наличии 34,5 тыс. вакантных рабочих мест, что на 10,8 процента больше, чем за соответствующий период 2003г. В г. Минске количество свободных рабочих мест превысило число зарегистрированных безработных.Вместе с тем общая конъюнктура рынка рабочей силы республики продолжает оставаться трудоизбыточной: на одну заявленную на 1 января 2005г. в органы государственной службы занятости вакансию условно приходилось 2 безработных (на аналогичную дату 2003г. - 4). При этом около 81 процента вакансий предназначены для трудоустройства рабочих. Рынок рабочей силы в большей степени ориентирован на применение мужской рабочей силы, в то время как среди безработных 67,5 процента-женщины. Согласно расчетным балансовым показателям прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год, утвержденным Министерством экономики, ожидается сокращение числа занятых в экономике до 4210,0 тыс.человек (на 70тыс, человек по сравнению с 2004 годом) и рост численности трудовых ресурсов до 6193,0 тыс. (на 17 тыс. человек по сравнению с 2004 годом).

По прогнозным данным, в 2005 году государственной службой занятости может быть зарегистрировано 221,4 тыс. безработных. Численность безработных, нуждающихся в трудоустройстве в 2005 году, может составить 307,1 тыс. человек, или 86,0 процентов по отношению к 2004 году.

В 2005 году конъюнктура рынка рабочей силы по-прежнему останется трудоизбыточной. Сохранится определенная дифференциация уровней регистрируемой безработицы по регионам.

Предусматривается комплекс мер, реализация которых будут содействовать решению проблем занятости и социальной защиты граждан, временно оказавшихся без работы, и обеспечит снижение уровня регистрируемой безработицы к концу 2005 года до 1,5 процента от численности экономически активного населения.

Показатели предельных уровней безработицы в областях, г. Минске и в Республике Беларусь на конец 2005 года представлены в таблице 4.

Как видно из таблицы, уровень безработицы в Брестской области самый высокий, в то время, как в г.Минск он минимален.

Особое внимание уделяется вопросам организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства, а также опережающего профессионального обучения лиц, подлежащих высвобождению, создания новых рабочих мест для трудоустройства безработных, улучшения ситуации на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы и имеющих градообразующие предприятия.

В целях совершенствования профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на локальных рынках рабочей силы в 2005 году будут разработаны отраслевые и региональные программы «Кадры 2006 - 2010», направленные на эффективное использование кадрового потенциала отраслей и регионов.

Определенный настоящей Программой комплекс мероприятий позволит:

1. оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу 144,0 тыс. безработным (143,8 тыс. безработных в 2004 году), в том числе в счет брони 20,1. тыс. гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы;

2. создать новые рабочие места для трудоустройства 92,6 тыс.граждан, в том числе 3,6 тыс. человек при финансовой поддержке из средств государственного фонда содействия занятости

3. сказать содействие в организации индивидуального предпринимательства и малого бизнеса 3500 безработным, в том числе 2600безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости (2239 безработных в 2004 году);

4. организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 100,3 тыс. человек, в том числе 70,0 тыс. безработных;

5. оказать содействие в переселении на новое место жительства и работы 221 семье безработных (212 семей в 2004 году);

6. направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 26,7 тыс. безработных, в том числе, 6675 человек- по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства;

7. оказать профориентационные услуги и психологическую помощь не менее 40 процентам граждан, обратившимся в центры занятости населения, при этом не менее 80 процентам безработных в возрасте до 18лет;

a. обеспечить социальную поддержку на период активного поиска постоянной работы в виде выплаты пособия по безработице 209,4тыс.безработных (232,5 тыс. безработных в 2004 году);

8. обеспечить временную занятость 25,6 тыс. школьников, учащихся и студентов в свободное от учебы время, в том числе на созданные с использованием средств государственного фонда содействия занятости временные рабочие места 23 тыс. человек (21,8 тыс. человек в 2004 году).

В целом это приведет к:

· снижение уровня регистрируемой безработицы;

· более полное удовлетворение потребностей отраслей экономики в необходимых кадрах, формирование рациональной структуры занятости;

· снижение на локальных рынках рабочей силы квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

· снижение остроты проблемы занятости молодежи, женщин, а также безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, которым государство предоставляет дополнительные гарантии в этой сфере;

· стабилизацию ситуации на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы и имеющих градообразующие предприятия

· сокращение сроков поиска работы, предупреждение длительной безработицы;

· повышение уровня информированности населения о состоянии рынка рабочей силы и государственных гарантиях обеспечения занятости, формирование действенной системы трудоустройства и адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней безработных;

· совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения занятости населения. Финансирование мероприятий настоящей Программы предполагается осуществлять преимущественно за счет средств государственного фонда содействия занятости, а также средств местных бюджетов и нанимателей в предусмотренном законодательством порядке.

Распределение средств государственного фонда содействия занятости между областями и г. Минском устанавливается Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (таблица 6)

Финансирование мероприятий настоящей Программы по направлениям будет осуществляться согласно таблицы 5.

Основная часть средств направляется на финансирование мероприятий, связанных с реализацией активных мер государственной политики занятости (создание новых рабочих мест , оказание финансовой поддержки безработным гражданам для осуществления предпринимательской деятельности, организацию профессионального обучения безработных и оплачиваемых общественных работ).

В результате мер по оптимизации налоговой нагрузки на экономику республики за счет снижения на 0,25%”оборотных ”платежей и на 1% ставки чрезвычайного налога общее снижение налоговых изъятий составит 290,3миллиарда рублей или 0,5% от ВВП. Доходы республиканского бюджета запланированы в сумме 18257 миллиарда рублей (с учетом средств государственных целевых бюджетных фондов и фонда социальной защиты), а без учета-8141,4 миллиарда рублей или возрастет с ожидаемым исполнением в 2004 году на 21,6%. Расходы республиканского бюджета без учета средств государственных целевых бюджетных фондов и фонда социальной защиты составят 9044,5 миллиарда рублей и возрастут против ожидаемой оценки за 2004 год на 21,4%.

Первичным звеном государственной службы занятости является районный, городской центр занятости. Рассмотрим районный центр занятости населения Столбцовского районного исполнительного комитета . Это структурное подразделение районного исполнительного комитета входит в систему Министерства труда и социальной защиты РБ, подчиняется в своей деятельности райисполкому и управлению областной службы занятости населения, является районным органом государственного управления, обеспечивающим реализацию государственной политики занятости населения и соц.защиты временно незанятых граждан на территории района. В своей деятельности оно ставит перед собой определенные цели и задачи, намечает различного рода мероприятия по их осуществлению, строят прогнозы рынка труда на будущие периоды. Ежемесячно до 4-го числа месяца, следующего за отчетным, центром занятости предоставляется график выполнения основных показателей государственной программы занятости населения и полная информация об итогах ее выполнения. Ежеквартально центром занятости к 7 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, областному управлению предоставляется отчет по обеспечению занятости населения. По желанию центра занятости выбирается периодичность, с которой должен предоставляться отчет об исполнении сметы расходов учреждений, на основании которого так же формируется отчет об исполнении бюджета Государственного фонда содействия занятости Столбцовским РЦЗН.

В своей деятельности центр руководствуется планом счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов организаций, финансируемых из бюджета. Центр занятости является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс расчетный и другие счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь со своим наименованием. Центр занятости осуществляет финансовую деятельность и бухгалтерский учет в порядке и на условиях предусмотренных законодательством для организаций финансируемых за счет средств бюджета Республики Беларусь. Финансирование центра занятости осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости и других источников в соответствии с законодательством. Средства и имущество центра занятости являются коммунальной собственностью. В вопросах финансово-хозяйственной деятельности центр подотчетен райисполкому(в части содержания) и Управлению.

Для оценки состояния рынка труда и занятости и дальнейшего планирования мероприятий важное значение имеет наблюдение и проведение научного анализа наиболее актуальных социально-трудовых процессов в сфере занятости населения. В этих целях следует в Законе "О занятости населения Республики Беларусь" предусмотреть норму о мониторинге.

В Законе Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" следует с большей определенностью установить компетенцию безработных и нанимателей. Для этого следует ввести: главу "Правовое положение безработных" с определением критериев, по которым лица могут быть признаны безработными, порядка принятия решения о признании лица безработным, критериев подходящей работы, а также основных нрав и обязанностей безработного; главу "Участие нанимателей в обеспечении занятости населения", которая будет включать норму "Содействие нанимателей в обеспечении занятости населения" с определением форм такого содействия и обязанностей нанимателей, а также нормы, определяющие права и обязанности нанимателей; главу "Юридическая ответственность сторон за нарушение законодательства о занятости населения" (данную главу изложить с учетом Декрета Президента Республики Беларусь от 15.02.02. № 4 "О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь" от 13.07.1999 г. № 27). В Законе "О занятости населения" следует легализировать деятельность частных агентств по трудоустройству, определив их понятие и формы взаимодействия с государственной службой занятости и нанимателями (по предоставлению информации, по вопросам проф. подготовки и т.д.). [15, с. 82]

В действующем Законе Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" гарантии обеспечения занятости системно не представлены. Они перечислены в разделе I "Общие положения" (ст.5. "Государственные гарантии занятости" и "Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения") и разделе III "Социальные гарантии и компенсации безработным”. Это говорит о том, что социальные гарантии противопоставляются остальным гарантиям.

На мой взгляд, в Законе "О занятости населения" гарантии обеспечения занятости следует объединить в одну главу, разделив их на общие (для всех граждан, выделив дополнительные гарантии для безработных) и специальные (для слабо защищенных слоев населения), с определением условий их реализации и источников финансирования.

Активная политика государства на рынке труда направлена на повышение качества и распределение рабочей силы, что способствует преодолению негативных явлений, сопутствующих структурным сдвига) при трансформации экономики от административно-хозяйственной к рыночной системе. Мерами активной политики, в то же время гарантиями (общими) для трудоспособного населения, в том числе для безработных являются: профессиональная ориентация, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, сохранение и создание рабочих мест, трудовая миграция, общественные работы.

Положения существующего законодательства в области установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, разбросаны по многочисленным нормативным правовым актам и носят фрагментарный характер. Поэтому, все нормы, регулирующие данные вопросы, целесообразно объединить в одном нормативном правовом акте.

Положения о порядке и условиях оказания финансовой помощи за счет средств государственного фонда содействия занятости для создания рабочих мест устанавливает, что "финансовая помощь нанимателям для создания рабочих мест оказывается из средств ГФЗ в виде беспроцентной ссуды". Вместе с тем, в соответствии с ГК Республики Беларусь, указанная финансовая помощь по своим признакам относится к разновидностям договора займа. Исходя из этого следует принять и терминологию в соответствие с ГК путем внесения изменений в Положение о порядке и условиях оказания финансовой помощи за счет средств государственного фонда содействия занятости для создания рабочих мест; в Положение об экспертном совете управления областной службы (Минского городского центра) занятости населения и др. нормативные правовые акты.

В Законе "О занятости" важно обозначить меры, способствующие сохранению и созданию рабочих мест разновидностям договора займа

Целесообразно внедрять также такие формы занятости, как лизинг персонала, аутсорсинг.

Лизинг персонала - это такая форма сотрудничества с работником, когда нанимателю не нужно заключать с ним трудовой договор (контракт): обе стороны заключают долгосрочный договор с кадровым агентством. По истечении срока действия договора на лизинг персонала стороны могут прекратить правоотношения, могут заключить новый договор, а также наниматель на условиях, установленных кадровым агентством, имеет право заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок. Разновидностью лизинга персонала является аутсорсинг - использование труда временных работников, которые числятся в другой компании. Такой вид отношений целесообразно применять для тех, кто ищет работу, и для тех, кому нужны работники на определенный период времени: для организаций на случай временного отсутствия основных работников, для организаций, или если потребность в работниках появляется только на время выполнения определенной работы. [1, с. 61]

В целях расширения возможностей трудоустройства граждан, обеспечения временной занятости граждан и их адаптации к рынку труда, для повышения эффективности деятельности организаций считаем целесообразным:

1) Законодательством о занятости населения закрепить такие нетрадиционные формы временной занятости граждан, как лизинг персонала, аутсорсинг.

2) Разработать правовой механизм реализации этих форм.

В п.1. ст.103 "О занятости населения РБ установлено, что в данном случае "предприятия, организации независимо от форм собственности и хозяйствования” обязаны письменно указать центр занятости по месту его нахождения. Таким образом, ч. 3 ст. 43 ТК следует дополнить словами "по месту в хождения нанимателя".[4]

В целях расширения возможностей дальнейшего трудоустройства инвалидов у того же нанимателя, у других нанимателей в рекомендациях МРЭК следует определять общие типы работ и условия труда для данной категории работников, также в состав МРЭК включать представителей государственной службы занятости.

Следует создать условия для оптимального территориального перемещения населения с целью трудоустройства, в том числе вахтовым методом. В ТК ввести главу "Особенности регулирования труда работников, выполняющих работу вахтовым методом".

В законе "О занятости населения" важно определить место общественных работ в политике занятости, источники их финансирования и порядок привлечения граждан к общественным работам. В целях устранения дублирования нормативных правовых актов следует объединить Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.1997 г. №513 "О порядке организации и условиях проведения общественных рз.6от в Республике Беларусь" и Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30.07.1999 г. № 100 "Об утверждении Рекомендаций для органов государственной службы занятости о порядке организации и условиях финансирования из средств государственного фонда содействия занятости оплачиваемых общественных работ, имеющих социальную полезную значимость".

В п.12 упомянутого Постановления Минтруда Республики Беларусь от 30.07. 1999 г. № 100 установлено, что к выполнению общественных работ могут привлекаться только граждане, зарегистрированные в органах государственной службы занятости в качестве безработных. С учетом принципа свободы труда считаем, что данным правом могут быть наделены и граждане не подпадающие под категорию безработных.

В целях усиления социальной защиты безработных в Законе "О занятости населения" следует определить: основные принципы обязательного страхования от безработицы, порядок такого страхования различных категорий трудоспособного населения, а также предусмотреть положение, в соответствии с которым пособие по безработице будет исчисляться исходя из бюджета прожиточного минимума. При этом порядок и условия назначения и выплаты пособий следует увязать с трудовым стажем, продолжительностью уплаты страховых взносов, а при отсутствии стажа работы и документов, подтверждающих уплату страховых взносов в 4% фонд занятости, на безработных граждан распространяются программы, связанные только с трудоустройством, профессиональным обучением (без выплаты пособий). Следует также предусмотреть возможность добровольного страхования от безработицы. В связи с введением страховых принципов необходима корректировка иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы выплаты пособий и стипендий безработным гражданам.

Последовательная и системная реализация всех этих мер, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечит совершенствование организации работы по обеспечению занятости населения, сокращение численности нормативных правовых актов, регулирующих занятость населения .

Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Различного рода кризисы, инфляция, безработица -закономерное следствие товарно-денежных отношений. Примерно 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Такие факторы действуют и условиях перехода экономики к рыночным отношениям, т.е. уровень занятости резко падает : предприятия активно избавляются от избыточной рабочей силы, суживаются традиционные виды деятельности, начинаются структурные изменения в экономике ,закрываются убыточные предприятия , в связи с научно-техническим прогрессом высвобождаются работники ручного труда и формируются новые требования к структуре и качеству рабочей силы .В результате в производстве возрастает незанятость трудоспособного населения, желающего иметь работу, т.е. увеличивается безработица.

В этих условиях государство отказывается от принципа гарантированного рабочего места в соответствии с профессиональной подготовкой и образованием человека. Вместе с тем оно не снимает с себя ответственности за реализацию гражданами установленного Конституцией права на труд и свободный выбор профессии. Для разрешения этого противоречия разрабатываются соответствующие программы, ориентированные на решение актуальных проблем использования трудовых ресурсов.

Организационная работа по удовлетворению потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах и реализация программы занятости во многом возлагается на государственную службу занятости. Именно Государственный фонд содействия занятости занимается финансированием мероприятий по реализации государственной политики занятости. Каждый бюджетный фонд имеет свой правовой статус, определяющий цель фонда , источники его образования, также устанавливающий порядок управления фондом. Правовой статус специальных государственных фондов устанавливается законами и подзаконными актами. Плательщиками отчислений в Государственный фонд содействия занятости являются предприятия всех форм собственности, кроме предприятий и организаций обществ инвалидов, жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, а также садоводческих товариществ, руководство которыми осуществляется без привлечения штатных работников, и предприниматели. В фонд могут направляться средства республиканского и местных бюджетов при необходимости и по особым решениям, целевые финансовые отчисления предприятий и организаций для обеспечения устройства инвалидов и других граждан , неспособных конкурировать на рынке труда , добровольные взносы предприятий ( отечественных и иностранных ), кооперативов и другие доходы от коммерческой деятельности .

Средства фонда используются на: мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, организацию общественных работ, выплаты пособий по безработице, мероприятия по созданию дополнительных или новых рабочих мест, научно-исследовательские работы по вопросам занятости населения, содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовые и медицинское обслуживание их работников. Действующее законодательство нестабильно, так как некоторые нормативные правовые акты не были проработаны глубоко и перспективно, поэтому в них вносятся многочисленные изменения и дополнения. проблемы снижают эффективность правового регулирования ,затрудняют правоприменительную деятельность, что свидетельствует о необходимости выработки новых подходов к решению проблемы правового регулирования занятости и безработицы. Для более эффективного обеспечения занятости населения целесообразно реформирование системы управления занятостью населения, в результате чего все территориальные органы государственной службы занятости, включая штаты и материальную базу, передаются местным органам власти включив их в состав соответствующих исполнительных комитетов. В результате совершенствования организационной структуры органов государственной службы занятости предполагается средства государственного фонда содействия занятости разделить на республиканскую и областную части. Целесообразно внедрять также такие формы занятости, как лизинг персонала, аутсорсинг.

Последовательная и системная реализация всех этих мер, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечит совершенствование организации работы по обеспечению занятости населения, сокращение численности нормативных правовых актов, регулирующих занятость населения .

1. Важенкова Т.Н. Концепция рефомирования законодательства РБ о занятости населения//Пробл.упр.-2003.-№2(апр.-июнь).-стр.53-61

2. Василевская Т.И., Стесенко В.А. Налоги Беларуси: теория, методика и практика ; Мн.: Белпринт,1999.-544с.

3. Волков С. Инструкция по исчислению чрезвычайного налога и отчислений в фонд занятости//Бухгалт. газ.-2001.-11 июля (26).-с.26-28

4. Закон о занятости населения Республики Беларусь // Главный бухгалтер -2005г.-8 февраля(№8).-с.9

5. Кухтик Л. Порядок исчисления и уплаты платежей в Государственный фонд содействия занятости//Консультант.-1999.-№2.-с.26-47

6. Кухтик Л. Комментарий к изменениям и дополнениям в порядок исчисления и уплаты платежей в Государственный фонд содействия занятости: Бухгалтерская газета.-1999.-2декабря(№24).-с.11

7. Налоги. Под общ. редакцией Н.Е. Заяц, Т.И. Василевская.-2000г.-с.240

8. Нормативные документы по вопросам налогооблажения/Cост. Н.Н. Демчук, Н.Т. Гринев, Л.А. Кондратова и др.-Мн.:ЭКП”Светоч”,1998.-432с.

9. “О государственном бюджете РБ”//Национальная экономическая газета.-2001.(№13).-с.17

10. “О государственном бюджете РБ”//Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.-2002(№10).с.15

11. “О государственном бюджете РБ”//Национальная экономическая газета.-2003.(№7).-с.8

12. Сыроквашко А., Жечко Ю. Алгоритм действий для финансовой помощи на создание рабочих мест: [ Фонд содействия занятости]//Юрист.-2003.-№8.-с.64-76

13. Финансы. Денежное обращение . Кредит: Учеб. для вузов/Под ред. Л.А. Дробозиной.-М: ЮНИТИ, 1997.-477с.

14. Ханкевич Л.А. Финансовое право РБ : Учебн.- практ. Пособие для вузов.- Мн.:Молодеж.нач.о-во,2000.-250с.

15. Четвернина Т. Кризис фонда занятости и пути его преодоления//Вопросы экономики.-1999.-№11с.82

Размещено на Allbest.ru