Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бюджет государство дефицит

Минувший со дня обретения Кыргызстаном государственной независимости период, несмотря на его небольшую еще протяженность по времени, уже дал немалый опыт обретений и потерь, политического и гражданского возмужания. Сбылась многовековая мечта кыргызского народа, с восьмого века не имевшего собственной государственности. И хотя долгожданная независимость, как поначалу казалось, чуть ли не с неба свалилась, и будущее виделось в розовом свете, сегодня мы понимаем: за нее надо платить, она реальна лишь в условиях напряженной, слаженной работы всего общества, мудро и ответственно следующего к заветным целям.

Сегодня уже очевидны ошибки и просчеты, что были допущены на волне эйфории. Следствием их стала миграция русскоязычного населения из республики, остановка крупных объектов промышленности, ряд других явлений. Возможно, уже тогда, на первоначальном этапе, следовало умерить амбиции, и, скажем, отдать контрольные пакеты этих предприятий России. Сейчас они нормально выпускали бы продукцию и приносили средства в бюджет Кыргызстана. Многое через призму нынешних реалий можно было бы сделать по-другому в последние годы, тем важнее не допускать поспешных шагов в будущем, извлекая уроки из того доброго и полезного, что унаследовали из минувших десятилетий, несмотря на их противоречивость.

Главное, что нам всем необходимо сейчас: прекратить всякую грызню, бытовую - внизу, политическую - наверху, сплотиться, стать дружнее, проникнуться общей идеей консолидации. На последнюю декаду сентября намечен съезд социал-демократической партии Кыргызстана. На нем мы примем программу партии, постараемся донести до широких масс кыргызстанцев нашу убежденность в том, что оптимальный путь для республики - социал-демократический. Вторую такую великую идею, как социализм, человечество вряд ли выработает, это не утопия, как коммунизм. Кыргызстану с его высоким уровнем интеллектуального, духовного развития незачем искать каких-то третьих путей или бросаться в построение «дикого» рынка по образу и подобию африканских стран. Но мы многое можем почерпнуть из соответствующего опыта ряда европейских государств.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например, ликвидировать нерентабельные предприятия или их перепрофилировать.

Государственное регулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета, изменить их состав и структуру.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства.

Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.

Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функции между уровнями управления.

Перераспределение финансовых ресурсов все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

1. Государственный бюджет как основное звено финансовой системы

1.1 Социально-экономическая сущность государственного бюджета и его значение

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

В любой страны государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - есть единство основных финансовых категорий аналогов, государственного кредита, государственных расходов в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Объективность существования бюджета, как экономической категории общества определяется наличием товарно-денежных отношений при производстве, и, отсюда - действием закона стоимости и стоимостных категорий, выражающих экономические связи и отношения между государством и предприятием, между государством и населением.

1.2 Становление и развитие бюджетной системы государства

Государственный бюджет отражает операции республиканского правительства и органов управления шести областей. В нем показаны чистые трансферты во внебюджетные фонды (главным образом в Социальный фонд) и государственные предприятия. Начиная с 1998 года, в бюджет стали включаться ПГИ. Бюджет социального фонда составляется отдельно, но представляется в парламент для утверждения вместе с государственным бюджетом.

С 1996 года был достигнут большой успех в совершенствовании бюджетных процедур. В мае 1998 года был принят новый Закон о принципах бюджета. В котором устанавливаются подробные процедуры его составления.

Казначейская система, созданная в 1995 году при содействии МВФ, состоит из центрального казначейского управления в МФ и 65 региональных казначейств. В системе казначейства был установлен порядок, согласно которому все государственные доходы на республиканском, областном и районном уровнях депонируются на одном казначейском счету, и все расходы с этого счета должны санкционироваться казначейством. Для совершенствования контроля за исполнением бюджета была создана Бюджетная комиссия при Правительстве. С начала 1998 года Минфин стал выписывать всем бюджетным организациям ежемесячные расходные ордера с учетом текущего положения с поступлением доходов. В ордерах устанавливается верхний лимит расходов на основе обязательств. В октябре 1998 года путем изменения Конституции были строго ограничены полномочия парламента по внесении изменений в бюджет. В результате парламент больше не может вносить поправок в бюджет без согласия правительства.

Была установлена новая система распределения доходов между центральным правительством и местными органами власти. Старая система основывалось на структурах, унаследованных от советской эпохи, и предусматривала ежегодные переговоры по поводу размера ассигнований. Она не ставила местные бюджеты в жесткие рамки ограничений, в случае недостаточного поступления доходов ресурсы часто использовались нерационально, и невозможно было гарантировать обеспечение самых необходимых услуг на местном уровне. По новой системе каждая область получает 35 процентов доходов от подоходных налогов, налогов на прибыль и акцизов, собираемых на ее территории. Области получает целевые официальные трансферты (гранты) по категориям от центрального для обеспечения минимальных услуг в области здравоохранения и образования, для выплаты зарплат, взносов на социальное страхование и стипендий в этих секторах.

Был составлен план работы по проведению реформы государственной службы при поддержке ТАСИС ЕС. Реформа нацелена на пересмотр и классификацию всех должностей государственной службы, ликвидацию всех ненужных должностей, реорганизацию министерств, модернизацию методов управления, укрепление системы оценки деловых качеств и повышения квалификации государственных служащих.

В течение последних пяти лет Кыргызская Республика постепенно сократила бюджетный дефицит, проведя крупные бюджетные меры. С 1995 по 2002 год кассовый дефицит уменьшился с более чем 17 процентов до 8,6 процентов ВВП, главным образом, в результате сокращения расходов и увеличения неналоговых доходов, в то время как сбор налогов в процентах от ВВП повысился крайне незначительно.

До 1992 года республика находилась в сильной зависимости от Советского Союза в отношении поступления средств на финансирование правительственных расходов. Союзные отчисления в консолидированный бюджет сектора государственного управления на 1991 год составляли 35,5% общего дохода и 12,7% ВВП.

В 1992 году в связи с прекращением бюджетных отчислений из СССР Республика пережила тяжелое финансовое потрясение. Общий объем доходов составил 18,6% ВВП. Общие расходы составили 31,2% ВВП, что привело к образованию бюджетного дефицита в размере 12,6% ВВП.

В 1990-1999 гг. вследствие распада СССР и системы директивно-распределительной экономики, доля бюджетных доходов в ВВП сократилось с 35,8% до 16,2%, в то время как расходы сократились с 40,0% до 18,7%. В результате бюджет суверенного Кыргызстана характеризовался постоянным превышением расходов над доходами. Наибольший дефицит бюджета сложился в 1992 г. и составил 12,6% ВВП.

2. Анализ государственного бюджета Кыргызской Республики и проблемы его дефицита

2.1 Структура государственного бюджета Кыргызской Республики

В системе управления финансами бюджету, как уже отмечалось выше, принадлежит ведущую роль. Он является центром координации и увязки всех финансовых планов, регулятором финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве. Такое ведущее положение бюджета в финансах обусловлено также особыми организационными формами построения бюджетной системы и принципами бюджетного устройства. Чтобы определить бюджетной устройство Кыргызской Республики, необходимо, во-первых, показать из каких звеньев состоит бюджетная система Республики и, во-вторых показать какие доходы и расходы и в каких областях включаются в каждый отдельный бюджет.

Построение бюджетной системы Кыргызской Республики, ее подразделение на отдельные виды бюджетов и их взаимоотношений между собой характеризуют бюджетное устройство Кыргызской Республики.

В наиболее общем виде бюджетное устройство определяется государственным устройством, как суверенной, унитарной, демократической республики, построенной на началах правового, светского государства.

Бюджетную систему Кыргызской Республики составляют самостоятельные республиканский и местный бюджет Кыргызской Республики.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Единство бюджетной системы - одно из проявлений финансовой централизации в Кыргызской Республике.

Наиболее важными среди них являются четыре.

Во-первых, значительная часть бюджетных ресурсов КР сосредотачивается в республиканском бюджет, который «обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих республиканское значение мероприятий хозяйственного и культурного строительства и обороны страны».

Во-вторых, право устанавливать налоги и доходы, поступающие на образование бюджетов как республиканского так и местных.

В-третьих, действующим законодательством предусмотрен в значительной мере централизованный порядок формирования доходов Республиканского и местных бюджетов. Закон КР об основах бюджетного права закрепил за этими бюджетами ряд доходных источников, которые поступают в них полностью и постоянно, в любом бюджетном году.

В-четвертых, существует известная централизация в установлении Республиканского бюджета и местных бюджетов. Процесс утверждения бюджетов идет сверху вниз. Сначала утверждается Республиканский бюджет КР, затем на его основе - местные бюджеты. Таким образом, бюджетная система КР имеет двухзвенную структуру, она включает в себя республиканский бюджет и местные бюджеты. В состав местных бюджетов КР входят:

областные бюджеты;

бюджет города Бишкек;

бюджеты районов;

бюджеты городов;

бюджеты районов в городах;

бюджеты аилов и поселков.

Бюджет области состоит из бюджетов районов областного подчинения. Бюджет городов состоит из городского бюджета, а имеющий районы и поселки, из бюджетов районов и поселков.

Бюджет района состоит из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

В результате сложившегося бюджетного устройства Государственный бюджет КР представляет как совокупность различных бюджетов.

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, местные бюджеты - местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и айыл окмоту. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты - местными Кенешами.

Итак, особенность бюджетного устройства состоит в том, что каждому органу государственной исполнительной власти в центре и на местах предоставлено право иметь свой самостоятельный бюджет.

Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией и специальным бюджетным законодательством. Они заключаются в следующем:

демократический централизм как главный принцип хозяйствования. Она означает органическое сочетание централизованного начала в руководстве бюджетной системой с самостоятельностью и инициативой местных органов власти в вопросах составления и исполнения бюджета;

национальная политика. Суть этого принципов в том, что каждый орган власти на местах, имея свой самостоятельный бюджет, получает возможность осуществлять хозяйственное и культурное строительство с учетом национальных особенностей и местных потребностей;

единство бюджета. Благодаря этому принципу обеспечивается проведения в жизнь требования финансовой централизации.

Выполнение указанных принципов бюджетного устройства требует централизации части государственных ресурсов в распоряжении высшего органа государственной исполнительной власти, т.е. в распоряжении Правительства. Для этих целей и образуется государственный бюджет, являющимся ведущим звеном бюджетной системы. При его помощи осуществляется координация всего бюджетного планирования.

2.2 Анализ исполнения государственного бюджеты Кыргызской Республики

К июню каждого года Министерство финансов Кыргызской Республики ежегодно рассчитывает крупнейшие прогнозные показатели Государственного бюджета КР на текущий год и готовит планируемый государственный бюджет КР на текущий год и готовит планируемый государственный бюджет на три предстоящих года, подготовленный в соответствии с целями расходов и другими процедурами, установленными министром финансов. Детальный бюджет должен быть подготовлен в форме, дающий четкое описание программ и деятельности управляемых министерством или областью; описывает план перераспределения, предлагает стратегию для достижения приоритетных целей внутри бюджетной задачи и представляет ключевые меры для финансового управления и деятельности.

В ходе подготовки проекта бюджета на 1998 финансовый год, в бюджетный процесс уже был внесен ряд изменений. Основные направления и отличительной особенности процесса составления республиканского бюджета на 1999 и 2005 финансовые годы заключаются в следующем:

1) Переход на среднесрочное финансовое прогнозирование с целью повышения эффективности бюджета, как инструмента экономической политики Правительства. Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующих за текущим, и представляет собой инструмент управления государственными финансовыми, позволяющий Правительству республики планировать предстоящие расходы, а также разрабатывать политику по приоритетным направлениям деятельности государств.

Министерством финансов республики разработана модель среднесрочного финансового прогноза на 1999-2005 финансовые годы целом и по секторам экономики.

2) Составление бюджета в разрезе административных ведомств на основе административной классификации. В целях повышения прозрачности бюджета и усиления ответственности за его исполнение республиканский бюджет на 1999 год составлен в разрезе административных ведомств на основе административной классификации. В связи с этим, ведомствами готовится сводные сметы расходов для ведомств в целом и по его структурным подразделениям.

3) Полное включение Программы Государственных Инвестиций (ПГИ) в республиканский бюджет. Начиная с 1999 бюджетного года, административные ведомства включают в сметы расходов все государственные инвестиции с их подразделением на правительственные и внешнее софинансирование. Расходы по инвестиционным проектам отражаются в разделе сметы «Бюджет развития».

4) Переход отдельных министерств, на составление бюджета на программной основе. Данный метод предполагает четкое определение среднесрочных целей сектора, возглавляемого соответствующим министерством, с определением путей достижения данных целей в виде программ с установлением степени приоритетности каждой программы и калькуляции расходов по ним.

5) Установление бюджетных ограничений для административных ведомств в целях сохранения бюджетных расходов в допустимых пределах.

6) Формат сметы расходов административного ведомства составлен с учетом вышеперечисленных изменений и описан ниже.

Данные по расходам включают показатели 1998 года (фактическое исполнение), 1999 года (утвержденный бюджет и ожидаемый исполнение) и проектные данные на 2002 год в разрезе бюджетных и специальных средств.

7) Использование модели по расчету грантов, направляемые местным государственным администрациям. В целях реализации общегосударственной политики и приоритетов в КР установлена система грантов в виде средств республиканского бюджета для финансирования минимального уровня услуг в социальной сфере на местном уровне, а также выравнивания доходов местных государственных администраций. Размеры категориальных грантов для покрытия части расходов в сферах образования и здравоохранения рассчитываются при помощи формул, основанных на демографических факторах и взвешенных показателей.

Доходную часть бюджета составляет: налоговые и неналоговые поступления, официальные трансферты. Так как в развитых экономических системах налоговые поступления составляют до 90% всех доходов государственного бюджета, то сравнительно низкий показатель налоговых поступлений в объеме доходов государства можно объяснить трансформационным характером сегодняшней экономики. Налоги дифференцируются - по критерию направленности налогового бремени - на прямые и косвенные. Прямыми налогами облагаются непосредственно индивидуумы и фирмы, косвенными - товары и услуги.

Основная часть налоговых поступлений осуществляется за счет поступления налога на добавленную стоимость, который по сути является налогом с продаж и также самым стабильным источником доходов. Далее следует налог на прибыль, акцизные сборы и подоходный налог.

Акцизные сборы - это косвенный вид налога, собираемый с подакцизных групп товаров, как ликероводочные изделия, бензин, табак и ювелирные изделия.

Данные свидетельствуют о снижении доли налоговых поступлений в процентном значении, если в 1998 году доходы бюджета составляли 6262,7 млн. сом из них налоговые поступления 4865 млн. сом т.е. 77,7% то в 1999 году доходы увеличились на 1828,7 млн. сом и составили 809. 1,4 млн. сом, налоговые поступления увеличились по сравнению с прошлым годом на 1088,9 млн. и составили 5953.9 млн. сом но удельный вес налоговых поступлений снизился до 73,6%. В 2002 году доходная часть бюджета увеличилась до 12235,4 млн. сом т.е. на 4144 млн. сом, из них налоговые поступления увеличились на 2685,5 млн. сом и составили 8639,4 млн. сом. В 2003 году доходы увеличились незначительно по сравнению с прошлым годом на 304,3 млн. сом и составили 12539,7 млн. сом. Налоговые поступления по сравнению с прошлым годом увеличились до 9187,9 млн. сом т.е. на 548,5 млн. сом удельный вес составил 73,3%. В 2004 году доходная часть бюджета увеличилась на 1852,4 млн. сом и составила 14392,1 млн. сом. Налоговые поступления увеличились на 1286,8 млн. сом и составили 10474,7 млн. сом. В 2005 году доходы бюджета составили 16215 млн. сом, что по сравнению с прошлым годом больше на 1822,9 млн. сом. Налоговые поступления увеличились на 1442,3 млн. сом и составили 11917 млн. сом. В 2004 году доходная часть бюджета снизилась с 16215 до 14215,9 млн. сом т.е. на 1999,1 млн. сом. Налоговые поступления снизились по сравнению с показателем прошлого года на 954,5 млн. сом и составили 10962,5 млн. сом.

Налоговое регулирование здесь проявляется в том что поддержка бюджета осуществляется через налоговое поступления потому, что налоги это самый эффективный инструмент регулирования. Это и есть результат налогово-бюджетного регулирования которое показывает %-ую разницы налоговых поступлений от не налоговых. Здесь ярко видно как действует налоговый инструмент например введение единого налога в малом бизнесе.

Следующая статья - неналоговые поступления, которые осуществляются за счет прибыли Национального банка, поступления от государственных предприятий, доходы от собственности юридических лиц негосударственного сектора, из них дивиденды от акционерного предприятия и поступления по штрафам и санкциям, дохода от операций: продажа основного капитала, в том числе поступления гражданам квартир, поступления от реализации драгоценных металлов из государственного фонда и продажа государственных запасов товаров.

Доля неналоговых поступлений в 1998 году составляла 1136,1 млн. сом. В 1999 году неналоговые поступления увеличились на 635,2 млн. и составили 1771,3, их удельный вес в общей сумме доходов также увеличился с 18,1% до 21,9%. В 2002 году неналоговые поступления тоже увеличились с 1771,3 млн. сом до 2406 млн. сом т.е. на 634,7 млн. сом но удельный вес этих поступлений по сравнению с прошлым годом снизился до 19,7%. В 2003 году неналоговые поступления увеличились с 2406 млн. сом до 2672,6 млн. сом т.е. на 266,6 млн. сом, их удельный вес составил 21,3%. В 2004 году неналоговые поступления увеличились с 2672,6 млн. сом до 2964,3 млн. сом. В 2005 году также произошло увеличение неналоговых поступлений на 735,7 млн. сом и в общей сумме они составили 3700 млн. сом. Это говорит об увеличении доли неналоговых поступлений в общей сумме доходов государственного бюджета, которая увеличилась за счет специальных средств бюджетных организаций. В 2004 году неналоговые поступления как и другие статьи доходов снизились на 1393,4 млн. сом и составили 2306,6 млн. сом.

Неналоговые поступления можно считать пассивной стороной обеспечения бюджета т.е. таких явных следов регулирования с помощью неналоговых поступлений.

Доходы от операций с капиталом в 1998 году составили 8,9 млн. сом их удельный вес составлял 0,1%, а в 1999 году доходы от операций с капиталом увеличились на 139,6 млн. сом и составили 148,5 млн. сом, а удельный вес составил 1,8%. В 2002 году доходы от операций с капиталом значительно снизились с 148,5 млн. сом до 3,8 млн. сом т.е. на 144,7 млн. сом. В 2003 году доходы от операций с капиталом снова увеличились с 3,8 млн. сом до 57,1 млн. сом. В 2004 году снова произошел значительный рост доходов от операций с капиталом с 57,1 млн. сом до 129,5 млн. сом. В 2005 году доходы от операций с капиталом достигли своего пика и составили 790 млн. сом, что по сравнению с прошлым годом больше на 660,5 млн. сом. В 2004 году заметен резкий спад доходов на 700,1 млн. сом т.е. доходы от операций с капиталом составили 89,9 млн. сом. Как видно из диаграммы 2 и таблицы 1 каждый год происходят резкие изменения, то сильный спад, то резкий рост как в 2005 году.

Полученные официальные трансферты с 1998 года по 2002 год имели тенденцию к увеличению в общей доле доходов государственного бюджета и составили 1156,2 млн. сом, а с 2002 года по 2003 год снизился до 622 млн. сом, а в 2004 году увеличились до 823,6 млн. сом. В 2005 году произошел небольшой спад до 813,2 млн. сом. А в 2004 году наоборот рост до 856.9 млн. сом т.е. на 43,7 млн. сом. Это объясняется тем что в 2002 году начинаются реформы по улучшению социальной жизни населения и сокращению бедности из-за этого и наблюдается рост официальных трансфертов в2002 году и далее. Этим действием решилось несколько социальных проблем таких как увеличение пенсий, выдача микро кредитов и выдача субсидий но тем самым увеличились иностранные гранды, что объясняется тем что небезызвестные политические изменения повлияли на это.

Снижение удельного веса налоговых поступлений является следствием законного роста доходов бюджета по сравнению с налоговыми доходами но тем не менее

падение налоговых поступлений от ВВП,

низкая собираемость налогов,

высокое налоговое бремя,

высокое доля косвенных налогов.

В отношении налогообложения малого и среднего предпринимательства необходимо введение единого фиксированного налога с выручки от реализации продукции. Это решило бы проблему уклонения от налогов, расширило бы налоговую базу и обеспечило бы увеличение поступлений налогов в бюджет.

Решение вышеназванных проблем обеспечило бы, на наш взгляд, увеличение поступлений в бюджет, а следовательно, решило бы проблему сокращения дефицита бюджета.

Рассмотрим расходы на капитальные вложения в 1998 году они имели незначительные цифры но начиная с 2002 года наблюдается рост капитальных вложений. Это объясняется тем, что правительство поняло, что надо создавать собственные источники пополнения бюджета. Да и производственный и реальный сектор тоже требует капитальных вложений и, этот раздел является очень важным для экономики Кыргызской. Республики. Регулирование расходов на капитальные вложения имеет актуальность и поэтому мы видим рост от 4% до 12,5%. Но в 2005 году эти расходы снизились до 483,4 млн. сом и в удельном весе составили 2,4%.

Можно отметить, что существует достаточно сложная зависимость между ростом расходов государственного бюджета и темпами экономического роста. Чрезмерное увеличение соотношения расходов консолидированного бюджета к ВВП может явиться фактором замедления экономического роста. Но если государственные расходы находятся на уровне от четверти до трети ВВП, то это, как правило, не оказывает заметного влияния на темпы экономического роста.

Третьей по величине статьей государственных расходов является здравоохранение. Начиная с 1998 по 1999 год доля расходов на здравоохранение оставалась примерно неизменной 13,1%, но с 2002 по 2005 годы эта доля стала понижаться с 13,1 по 9,6%. Но суммы расходуемых средств постоянно растут. Если в 1998 году они составляли 952,9 млн. сом то в 2002 году они стали составлять 1297,3 млн. сом, а на конец анализируемого периода они стали составлять 1630,4 млн. сом.

Инструменты регулирования расходов должен работать эффективно и эластично, но для здравоохранения и так уже очень слабой сферы финансирования. Снижение финансирования сказывается очень плохо, так что эффект при снижении невозможен. В течении 5 лет расходы на здравоохранение остаются неизменными т.е. никакого регулирования не происходило из-за своей специфики. Еще надо сказать, что медицина постепенно переходит на частную деятельность.

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что образование действительно является наиболее крупной статьей в расходах государственного бюджета, доля которой составляла в течение анализируемого периода от 22,7% в 1998 году до 22,2% в 2005 году. Образование для страны с переходной экономикой является самой неотъемлемой частью реформ стабилизации состояния страны. Через образование сохраняется уровень интеллектуальности населения и образование имеет такие аспекты как нужные для развития кадровых специалистов.

Второй по величине статьей государственных расходов является государственное страхование и социальное обеспечение. Доля социального страхования и социального обеспечения имеет тенденцию к снижению так как в 1998 году она составляла примерно 976.3 млн. сом, затем постепенно увеличивалась, достигнув в 2005 году 2587,82 млн. сом. Социальная сфера остается главнейшим вопросом бюджетного регулирования. Регулируя расходы на социальное страхование и обеспечение мы действуем на экономический показатель. Доходы населения в данное время и так низкие т.е., нет хорошего потенциального потребителя и спроса, что негативно влияет на экономику.

В 2002 году расходы на социальное страхование снизились до 10%, что объясняется тем, что регулирование т.е., увеличение средств в другие сферы, как оборона, здравоохранение ослабили этот раздел бюджетных расходов.

Этим показателем мы видим, как регулирование расходов на социальное страхование, на социальное обеспечение, на оборону и здравоохранение идет не очень тактично. Но начиная с 2002 года до 2005 года расходы на социальное страхование и социальное обеспечение постепенно растут и доходит до 15,3%, когда реальные цифровые данные показывают 2005 году 2587,82 млн. сомов, что показывают хотя даже незначительные, но какой-то рост.

Для страны трансформированного периода и у нас в стране образование является одним из главных направлений государственной поддержки. Современный этап развития науки и техники, а значит и производства предъявляет достаточно высокие требования к уровню образования рабочей силы. Уровень развития системы образования является одним из достоверных показателей развитию не только экономической сферы, но и общества в целом. В рыночный период перед государством стоит задача не только сохранению системы образования и науки от негативных воздействий, но дальнейшее развитие.

2.3 Дефицит государственного бюджета

Превышение государственных расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

С получением независимости, по причине внутренней инфляции и экономического кризиса, расходы государства существенно превысили доходы. Многие статьи финансирования, которых не было в бюджете до 1991 года, появились по вполне объективным причинам. Отдельные из них, связанные с крахом союзной системы, банкротством республиканских банков. В результате, расходная часть бюджета продолжает расти, что приводит к росту внешней задолженности, росту дефицита бюджета.

Как видно из графика, самый высокий уровень дефицита бюджета был в середине 90-х. Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита явились:

спад общественного производства, т.е. низкая эффективность общественного производства;

рост предельных издержек общественного производства;

массовый выпуск «пустых» денег;

излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

возможной причиной бюджетного дефицита являются и огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Для ликвидации дефицита бюджета необходимо либо сократить расходы, либо увеличить доходы. А для покрытия текущих расходов при дефиците нужно найти источники покрытия этого дефицита.

Источники покрытия бюджетного дефицита:

- Инфляционный источник финансирования, т.е. за счет кредитов НБКР.

- Неинфляционный источник финансирования, т.е. с помощью операций на фондовом рынке.

Существует два метода финансирования:

1. Внутреннее:

a) банковское (кредиты НБКР);

b) небанковское (ценные бумаги, за счет);

2. Внешнее:

a) кредитные (Всемирный Банк, АБР и т.д.);

b) погашенное.

Также для покрытия бюджетных дефицитов используются ресурсы центральных банков и коммерческих банков. Но в 1998 году НБКР прекращает прямое кредитование Правительства Кыргызской Республики, основным источником внутреннего финансирования дефицита бюджета являются средства от продажи ГКВ.

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.

В итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

3. Проблемы совершенствования управления государственного бюджета

Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в различных странах имеют свои особенности. Во многих развитых странах накоплен значительный опыт решения межбюджетных отношений, где достаточно эффективно действуют разнообразные механизмы перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов тем актуальнее, чем больше государство и разнообразнее условия ее функционирования: экономические, культурные и т.д.

Так как Кыргызстан является унитарным государством, то вызывает интерес опыт стран имеющих идентичное государственное устройство. В таких унитарных государствах как Великобритания, Франция, Китай, Индонезия в соответствии с конституционным устройством окончательное решение принимает центральное правительство. Однако в последние десятилетия в большинстве стран интенсивно идет процесс децентрализации, предоставления все большей самостоятельности, в том числе и в бюджетных вопросах, местным органам власти и органам местного самоуправления.

Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из Консолидированного фонда в форме дотаций и целевых субсидий и из Национального фонда займов - кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются из рыночного процента и в строго лимитированных размерах.

Британские финансовые взаимоотношения более ориентированы на нужды населения в государственных услугах и основаны на очень сильном принципе выравнивания.

Что касается опыта унитарных государств с децентрализованной бюджетной системой, то для изучения опыта в области внутрирегиональной государственной политики, интересен опыт Франции.

Франция еще в начале 70-х годов имела одну из самых централизованных бюджетных систем. Центр определял и регулировал всю систему налогообложения, включая и местные налоги. Большие объемы перераспределяемых бюджетных средств позволяли в значительной степени решить поставленную тогда задачу выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Однако именно это обстоятельство лишало быстро развивающиеся регионы экономических стимулов в активизации своих усилий, что тормозило хозяйственное развитие и отражалось на росте бюджетных доходов. В связи с этим в последующие годы начался быстро прогрессирующий процесс децентрализации. Местные органы власти получили большую самостоятельность, в том числе и бюджетную. На местный уровень были переданы многие функции управления и соответствующие им полномочия. Но, тем не менее, французская система государственных финансов является достаточно централизованной, что проявляется в значительном удельном весе государственных субсидий и дотаций в доходах местных бюджетов. Около 40% своих доходов местные органы власти обеспечивают за счет субсидий и дотаций. Данное обстоятельство неизбежно усиливает зависимость местных органов власти от центра. Вместе с тем следующие обстоятельства сглаживают эту зависимость.

Во-первых, увеличение дотаций осуществляется путем индексации, и государство не может их уменьшить, не изменив правил индексации в законодательном порядке.

Во-вторых, в большинстве случаев дотации предоставляются автоматически, когда местный бюджет соответствует критериям, закрепленным в законодательных документах.

В-третьих, основные виды государственных дотаций могут быть использованы по усмотрению местных властей.

Потребность в государственном финансировании местных бюджетов обусловлена сильными различиями между богатыми и бедными территориальными единицами. Различная численность населения, неодинаковый уровень развития экономической и социальной инфраструктуры порождают дифференциацию расходов местных бюджетов в расчете на одного жителя.

При распределении дотации местным бюджетам обычно учитывают численность населения в данной территориальной единице, от которого зависит величина расходов местного бюджета на одного жителя, численность детей школьного возраста, протяженность дорог, число «социальных» квартир и другие показатели. При расчете размера ряда основных дотаций используются два основных показателя:

налоговый потенциал;

налоговая нагрузка.

Налоговый потенциал данной территориальной единицы характеризует ту сумму от местных налогов, которую местный бюджет получил бы, если бы налоги взимались по средним общенациональным ставкам для каждого налога. Это теоретическая величина, потому что ставки местных налогов в отдельных территориальных единицах различаются.

Из японского опыта развития межбюджетных отношений особый интерес вызывает методика расчета потребности каждой территории в финансовых ресурсах.

Первоначально в Японии рассчитываются бюджеты стандартных территорий. За стандартную принимается префектура с численностью населения 1.7 миллионов человек и площадью 6900 кв. километра, а муниципалитет - 100 тысяч человек и 160 кв. километра.

Бюджетная деятельность местных органов делится на шесть категорий:

охрана общественного порядка;

общественные работы;

образование;

социальное обеспечение;

содействие рынку занятости;

содействие развитию промышленности и экономики.

Для каждой категории устанавливается одна единица измерения, например, по расходам на охрану общественного порядка - численность полицейских, и определяются удельные издержки. Перемножение этих показателей дает величину базисных финансовых потребностей стандартной территории. Далее она корректируется на коэффициенты модификации для определения базисных финансовых потребностей по конкретным видам деятельности фактических территориальных властей. Здесь самое сложное - формирование системы модифицирующих коэффициентов, которых на сегодняшний день восемь:

Видовые коэффициенты. Например, при расчете потребностей на финансирование высшей школы единицей измерения служит число студентов. Образовательные учреждения подразделяются на академические, технические и сельскохозяйственные, причем для каждого вида имеется свой коэффициент расходов.

Коэффициент экономии применяется, когда увеличение объема бюджетной деятельности сопровождается снижением удельных издержек.

Коэффициент плотности населения применяется в расчетах, так как увеличение плотности населения обычно требует повышения расходов.

Специальные коэффициенты, предназначенные для корректировки экономических, социальных, институциональных различий в положении территорий.

Зонально - климатические коэффициенты, учитывают при расчетах различий природных условий.

Коэффициенты расходов для территорий, отличающихся высоким темпом роста численности населения.

Буферные коэффициенты предотвращают резкое сокращение объема финансирования в случае значительного падения измеряющего показателя, например, численности населения.

Коэффициенты бюджетной доходности территорий.

Рассчитанные по отдельным категориям финансовые потребности затем суммируются для получения показателя потребности для каждой территории.

Заключение

Целью проведенного исследования является анализ сущности бюджетной системы, его содержание и регулирования.

В результате изучения существующей литературе по интересующей нас проблеме и проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентные соотношения расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

2. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себе республиканский и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать.

3. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит-превышение расходов над доходами. Бюджетный дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики, для разграничения причин бюджетного дефицита использует понятие структурного бюджетного дефицита - состояние бюджета приданной налоговой системе и данном уровне государственных расходов и потенциальном ВНП.

4. Постоянный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга. В зависимости от источников займа государственный долг может быть внутренним и внешним. Внутренний долг - это задолженность правительства владельцам государственных ценных бумаг - резидентом данной страны. Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику ведет к усилению поляризации общества, отрицательно сказывается на темпах экономического роста, расхода по обслуживанию государственного долга усиливают бюджетный дефицит, Внешний государственный долг задолженность другим странам, иностранным компаниям, банкам и между народным экономическим организациям) погашается за счет от выручки от экспорта, что также что тогда на темпах экономического развития)