Бюджетный процесс РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Факультет «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра «Управление и права»

Курсовая работа по предмету

Государственные и муниципальные финансы

по теме «Бюджетный процесс. Участники бюджетного процесса. Их полномочия»

Содержание

Введение

1. Бюджетный процесс РФ

1.1 Стадии бюджетного процесса

1.2 Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

1.3 Порядок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1.4 Основы исполнения бюджетов

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия

2.1 Участники бюджетного процесса

2.2 Полномочия участников бюджетного процесса

Заключение

Список литературы

Введение

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия

1. Бюджетный процесс

С юридической точки зрения бюджетный процесс -- это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня.

С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов.

В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны эти налоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет. Оценка объема необходимых бюджетных доходов неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

1.1 Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

- Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия -- составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов -- исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

- Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия -- рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год -- до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

- Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

-.Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

1.2 Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливается Правительством РФ, а проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов -- соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями.

В соответствии с основами составления проектов бюджетов проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (для федерального бюджета -- прогноз социального экономического развития Российской Федерации, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов -- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ или муниципального образования). Ст. 169 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на три года, очередной финансовый год и плановый период. Для субъектов РФ и муниципальных образований остается возможность составлять проекты соответствующих бюджетов сроком на три или один год. В последнем случае они обязаны составлять среднесрочный финансовый план.

Бюджетное Послание Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, и поставленные в нем задачи должны учитываться при составлении проектов всех бюджетов бюджетной системы РФ. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» определены полномочия Правительства РФ, Министерства экономического развития, а также полномочия субъектов бюджетного планирования. Составление проекта бюджета основывается на:

· Бюджетном Послании Президента РФ;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Так, Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1) основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) сценарные условия функционирования экономики РФ;

3) сводный финансовый баланс РФ на очередной финансовый год и плановый период;

4) основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств РФ в очередном финансовом году и плановом периоде;

6) утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ;

7) одобряет проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов.

При этом Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, министерство экономического развития совместно с Минфином и Федеральной таможенной службой разрабатывает проект основных направлений таможенно-тарифной политики, сценарные условия функционирования экономики РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает предложения по определению минимального размера оплаты труда, порядка индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала в очередном финансовом году и плановом периоде и организует составление проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Министерство регионального развития РФ разрабатывает, согласовывает с Минфином и направляет в финансовые органы субъектов РФ методику (проект методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также субвенций и субсидий, рассматривает в части, касающейся территориального развития, концепции и проекты долгосрочных целевых программ. С учетом всех основных этапов составления проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в Правительство РФ проекты федерального бюджета до 11 августа текущего года.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

· основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

· прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

· оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

· методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;

· верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

· предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

· расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и др.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях:

· в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ (обсуждается его концепция, прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, дефицит (профицит) федерального бюджета;

· во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программы государственных внешних, внутренних заимствований РФ и др.);

· в третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия проекта федерального бюджета во втором чтении (утверждается ведомственная структура расходов).

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, где рассматривается в течение 14 дней со дня представления (на предмет его одобрения в целом). Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (табл. 21.1).

1.3 Порядок рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Первое чтение	Второе чтение	Третье чтение
Основные характеристики федерального бюджета: * общий объем доходов с выделением нефтегазовых доходов; * общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; * объем нефтегазового трансферта; * верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга; * нормативная величина Резервного фонда; * дефицит (профицит) федерального бюджета	Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета Приложения к федеральному закону о федеральном бюджете (перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; долгосрочные целевые программы) Программы (государственных финансовых и экспортных кредитов; государственных внутренних и внешних заимствований; государственных гарантий РФ)	В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета

1.4 Основы исполнения бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. При этом сводная бюджетная роспись является документом, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

· зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых со счетов Федерального казначейства;

· возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм и др.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

· принятие бюджетных обязательств (в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами);

· подтверждение бюджетных обязательств (в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты);

· санкционирование оплаты денежных обязательств (совершение разрешительной подписи (акцепта) после проверки бюджетополучателем наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств);

· подтверждение исполнения денежных обязательств на основе платежных документов, отражающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права и др.).

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Основным финансовым планом бюджетного учреждения является бюджетная смета, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения утверждены Приказом министра финансов РФ от 20 ноября 2007 г. № 112 н. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный учет ведется в соответствии с Планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ, и Инструкцией по бюджетному учету.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Квартальная бюджетная отчетность подлежит утверждению высшим органом исполнительной власти. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

В последнее время были реализованы меры по следующим направлениям бюджетной политики:

· модернизация бюджетного процесса (комплексные поправки в Бюджетный кодекс РФ, в том числе переход к среднесрочному финансовому планированию, механизм использования нефтегазовых доходов, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и др.);

· внедрение механизмов бюджетирования по результатам (долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания);

· корректировка налогового законодательства;

· увязка бюджетных расходов с приоритетами экономического и социального развития страны;

· совершенствование межбюджетных отношений (закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями, делегирование субъектам РФ исполнения федеральных полномочий и их финансовое обеспечение за счет субвенций из федерального бюджета, закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ).

Основные цели и задачи бюджетной политики на и дальнейшую перспективу включают:

· сохранение значения бюджетной политики как важнейшего инструмента макроэкономического регулирования (сбалансированное развитие экономики, снижение инфляции);

· усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу (долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 г., эффективность использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям);

· формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу (упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, софинансирование пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния);

· эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования, реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения;

· практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств;

· дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы;

· повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Расширение состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния;

· повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного фонда. Завершение процесса акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий;

· необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих. Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований;

· расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета;

· совершенствование структуры механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия

2.1 Участники бюджетного процесса

бюджетный финансовый федеральный закон

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; с управлением государственным, муниципальным долгом; с ведомственным контролем за исполнением бюджета; с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.

Непосредственно в бюджетном процессе принимает участие довольно значительное число разнообразных участников, чьи полномочия закреплены в соответствующих положениях современного бюджетного законодательства. К участникам рассматриваемого процесса, в частности относятся следующие субъекты:

Президент - разрабатывает соответствующее бюджетное послание, определяющее непосредственно бюджетную политику на конкретный финансовый год. Помимо того, он подписывает и обнародует соответствующий федеральный закон о государственном бюджете на конкретный финансовый год

Законодательные органы госвласти и самоуправления на местах - от имени соответствующих общественно-территориальных образований осуществляют рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов, а также отчетов об их надлежащем исполнении. Кроме того, они обладают правом вправе осуществлять в бюджетной сфере соответствующий контроль государственного и муниципального характера.

Исполнительные органы госвласти и самоуправления на местах - составляют проекты будущих бюджетов, а также контролируют их надлежащее исполнение. Кроме того исполнительные органы осуществляют соответствующий контроль государственного и муниципального характера непосредственно в бюджетной сфере.

Органы регулирования денежно-кредитной политики - разрабатывают основные направления современной политики в данном, денежно-кредитном направлении, которые непосредственно применяются при составлении и утверждении соответствующих бюджетов.

Органы финансового контроля на уровне государственного или местного управления - в зависимости от имеющейся компетенции осуществляют как правило предварительный, текущий и собственно, последующий контроль финансового характера.

Главные распорядители финансовыми потоками бюджета - распределяют соответствующие бюджетные средства по нижестоящим распорядителям и получателям, посредством направления соответствующих уведомлений о выделенных бюджетных ассигнованиях, установленных лимитов соответствующих бюджетных обязательств, а также посредством их последующей корректировки. Кроме того, у главного распорядителя имеются соответствующие контрольные полномочия в отношении нижестоящих получателей, а равно и распорядителей. Также он обладает полномочиями по представлению в судебных инстанциях казны, а также по непосредственному участию в исполнительном производстве.

Распорядители денежными потоками бюджета - осуществляют надлежащее распределение соответствующих средств по нижестоящим получателям, а также соответствующий ведомственный контроль финансового характера за расходами соответствующих бюджетных средств. Отличие распорядителя от главного распорядителя заключается в том, что он уполномочен распределять исключительно те суммы, которые были им получены непосредственно от главного распорядителя.

Получатели средств конкретного бюджета - осуществляют определенное освоение соответствующих бюджетных средств, строго соблюдая при этом их непосредственное целевое назначение. Непосредственные права и обязанности получателей соответствующих бюджетных средств определены в соответствующих положениях современного бюджетного законодательства.

Сводный реестр учитывающий главных распорядителей, собственно распорядителей и непосредственных получателей конкретных федеральных средств бюджета ведется непосредственно Федеральным казначейством.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает наличие и прочих участников бюджетного процесса, к ним относят соответствующие учреждения, получающие финансирование из бюджета, государственные

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

2.2 Полномочия участников бюджетного процесса

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

· составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;

· принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

· составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

· разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

· разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;

· осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

· проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

· ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

· осуществляет управление государственным долгом РФ;

· составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

· ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

Каждый из участников бюджетного процесса имеет свои бюджетные полномочия. Так, Президент РФ обладает полномочиями по определению бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и на плановый период, чему посвящается его Бюджетное Послание. В соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное Послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Совершенствование бюджетного процесса включает следующие основные направления:

· реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

· совершенствование бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;

· совершенствование среднесрочного финансового планирования;

· развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

· упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Важнейший законодательный орган государственной власти в РФ -- Федеральное Собрание РФ в лице обеих палат -- рассматривает, обсуждает и утверждает основной финансовый документ страны -- федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

Исполнительные органы власти в виде Министерства финансов, Министерства экономического развития, других федеральных министерств и ведомств, подведомственных им федеральных служб и агентств участвуют в бюджетном планировании и исполнении федерального бюджета, выступают главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств.

К бюджетным полномочиям Центрального банка РФ отнесены разработка основных направлений денежно-кредитной политики, представление их на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, обслуживание счетов соответствующих бюджетов через учреждения Центрального банка РФ, осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

На Счетную палату РФ возлагаются:

· задачи по организации и осуществлению контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и др.

Министерство финансов РФ:

· принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

· организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ;

· принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

· разрабатывает проекты методик распределения и порядок представления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы страны.

Министр финансов имеет исключительное право утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета, вносить в нее изменения, утверждать и вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета, давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Федеральное казначейство РФ в рамках бюджетных полномочий:

· производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений;

· открывает счета в ЦБ РФ и кредитных организациях по учету средств бюджетов, кассовое исполнение которых осуществляется Федеральным казначейством;

· устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и др.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности и др.

Заключение

Государственный бюджет - основной финансовый план государства, является главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

В процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.

Используемая литература

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

2.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Финансы, 2000. - 687с.

3. Дадашев А.З. Финансовая система России. - М.: Инфра-М, 1997. - 247с

4. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. -- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. -- 703 с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников»);

5. Журнал «Финансы» -- 2002, №9;

6. Журнал «Финансы» -- 2004, №5

Размещено на Allbest.ru