Размещено на http://www.allbest.ru/

14

1. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции. Виды бюджетов в РФ

Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального ВВП, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Виды бюджетов:

· Консолидированный бюджет

· Региональный бюджет

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет республики в составе Российской

Федерации состоит из республиканского бюджета республики и

бюджетов районов, республиканских городов республики. Консолидированный бюджет края состоит из краевого бюджета края и бюджетов районов, краевых городов, расположенных на территории края.

Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет области и бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области.

Консолидированный бюджет района включает в себя районный бюджет района и бюджеты сел, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района.

Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Изменения, внесенные данным законом, вступают в силу с 1 января 2005 года.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетное законодательство вводит такие понятия, как "минимальные государственные социальные стандарты" и "минимальная бюджетная обеспеченность".

Минимальные государственные социальные стандарты - государ­ственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

2. Государственные внебюджетные фонды РФ: сущность, виды, особенности функционирования

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды -- один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Можно выделить следующие причины, обуславливающие необходимость формирования внебюджетных фондов:

1) Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов.

2) Немаловажным фактором, обусловливающим целесообразность образования внебюджетных фондов, выступает и дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует не только изыскания дополнительных финансовых ресурсов для покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения в покрытие определенных видов расходов.

3) Наконец, многообразие форм собственности и хозяйствования диктует необходимость применения новых методов перераспределения денежных средств и в обществе наряду с бюджетными методами.

Таким образом, главная причина возникновения внебюджетных фондов -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды -- это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Способы создания и методы формирования внебюджетных фондов:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета.

Создание других фондов связано с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

¦ специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

¦ отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

¦ бюджетных средств;

¦ прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой

¦ фондом как юридическим лицом;

¦ банковских кредитов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Средства из бюджета поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1) обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

2) расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Классификация внебюджетных фондов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

1) социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

2) экономические фонды: дорожные, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

1) находящиеся в собственности федеральной власти -- федеральные фонды;

2) создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления -- региональные фонды.

На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных источников. Среди них можно выделить: фонды развития территорий, фонды природоохранных мероприятий, фонды социальной поддержки малоимущих слоев населения.

Характеристика внебюджетных фондов:

Пенсионный фонд Российской Федерации, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда -- солидарная ответственность поколений.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от полутора до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство Фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган исполнительная дирекция, которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городе, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю за расходованием средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации, (ФСС) создан 1 января 1991 г. (Постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г.). Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для:

выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста);

оплаты путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

частичного содержания санаториев-профилакториев, санаторных оздоровительных лагерей для детей и юношества и других целей.

Кроме того, Фонд участвует в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Работодатели обязаны зарегистрироваться в Фонде социального страхования так же, как и в Пенсионном фонде. Фонд социального страхования образуется за счет:

1) страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

3) добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также с другими целями.

Часть поступивших взносов в Фонд направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях -аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях -- координационные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» (от 28 июня 1991 г.), в редакции Закона РФ от 2 апреля 1994 г. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ создаются на федеральном, а также территориальном уровне. Местные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулируют их деятельность на основе Положения о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В городах и районах могут создаваться филиалы.

Федеральным законом предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Они действуют при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Главная их задача: подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, и заключение с ними договоров на обслуживание, а также оплата их услуг. Предусматриваются ежегодный отчет таких компаний и публикация в печати балансового отчета.

Особенности образования ФОМС:

1) всеобщий характер: застрахованными лицами являются все граждане, проживающие в РФ;

2) в страховании участвуют страховщики -- это страховые компании, имеющие лицензию на ведение медицинского страхования;

3) страхователями являются работодатели -- они страхуют работающих граждан, и местная администрация -- страхует неработающих граждан;

4) действуют медицинские учреждения, поликлиники, больницы, оказывающие услуги по медицинскому страхованию.

Всем гражданам России по месту жительства или месту работы вручается страховой полис, дающий право на получение бесплатно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

3. Государственный и муниципальный кредит: понятие, функции, содержание

Государственный и муниципальный кредит представляет собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются:

* срок предоставления или получения кредита;

* обязанности сторон;

* условия обеспечения возврата ссуды;

* размер процентной ставки за пользование ссудой;

* другие условия.

Функции и цели государственного и муниципального кредита.

1. Важнейшая функция государственного и муниципального кредита -- перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

Перераспределение осуществляется между:

* федеральным бюджетом и региональными бюджетами;

* региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

* международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;

* иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;

* федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.

2. Государственный и муниципальный кредит выполняет также регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляется дополнительная возможность для стимулирования развития отдельных отраслей и предприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд.

Регулирующая функция проявляется и при получении Россией внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п.

С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное применение бюджетных ссуд.

3. Одной из функций государственного и муниципального кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Формами контроля являются:

* контроль за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;

* контроль за соблюдением условий кредитного договора;

* контроль за целевым использованием заемщиком выделенных средств;

* контроль за выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

* решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

* проведение региональной финансово-кредитной политики направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;

* поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;

* поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

Долговые обязательства и активы.

По предоставленным государственным кредитам у заемщиков возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием как кредиторами. Государственные кредиты образуют государственные внутренние и внешние активы РФ.

Долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальными образованиями как кредиторами составляют внутренний и внешний долг заемщиков. Размеры и структура долга по видам долговых обязательств и по заемщикам рассматривается вместе с законом о бюджете на очередной финансовый год. бюджет кредит

4. Чем объясняется независимость деятельности Центрального банка России от исполнительных органов власти

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

5. Анализ расходов бюджета Челябинской области по разделам функциональной классификации за 2008 и 2009 годы

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов [1]. Рассмотрим их подробнее в таблице 1[7,8].

Таблица 1. Расходы бюджета Челябинской области за 2008 - 2009 гг.

Расходы регионального бюджета	2008 г.	2009 г.	Отклонения
	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс.руб.	Удельный вес, %	По сумме, тыс. руб.	По удельному весу, %
Общегосударственные вопросы	2 058 542,32	2,48	2 376 072,42	2,91	317 530,10	0,43
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 216 036,27	5,07	3 043 350,48	3,73	-1 172 685,79	-1,35
Национальная экономика	11 159 865,51	13,43	10 514 321,52	12,88	-645 543,99	-0,55
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 425 206,83	1,72	1 369 524,44	1,68	-55 682,39	-0,04
Охрана окружающей среды	93 428,42	0,11	47 147,00	0,06	-46 281,42	-0,05
Образование	3 027 126,12	3,64	2 877 225,69	3,52	-149 900,43	-0,12
Культура, кинематография, средства массовой информации	676 987,82	0,81	675 653,30	0,83	-1 334,52	0,01
Здравоохранение, физическая культура и спорт	8 035 160,03	9,67	5 774 067,90	7,07	-2 261 092,13	-2,60
Социальная политика	4 673 197,96	5,63	9 301 636,40	11,39	4 628 438,44	5,77
Межбюджетные трансферты	47 711 935,48	57,43	45 659655,64	55,93	-2 052 279,84	-1,50
Итого	83 077 486,76	100,00	81 638 654,79	100,00	-1 438 831,97	-

Исходя из общей сформировавшейся ситуации, следует отметить, что общий размер бюджета Челябинской области испытал в 2009 году сокращение относительно 2008 года почти на 1,44 млрд. руб. Сокращение коснулось 8-ми из 10-ти статей бюджета. Положительную динамику продемонстрировали только общегосударственные расходы и расходы на социальную политику.

Наибольший удельный вес в классификации расходов приходится на межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составила 55,93%. Если обратить внимание на динамику этого показателя, то следует отметить, что его значение снизилось по сравнению с предшествующим годом на 1,5%, что в абсолютном выражении выразилось в снижении более чем на 2 млрд. руб. Данное обстоятельство свидетельствует о сокращении финансирования бюджетов муниципальных образований.

Бюджетные ассигнования регионального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуется данными представленными в таблице 2.

Таблица 2. Состав расходов на межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты	2008 г.	2009 г.	Отклонения
	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс.руб.	Удельный вес, %	По сумме, тыс. руб.	По удельному весу, %
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	6 700 076,88	14,04	9 104 751,80	19,94	2 404 674,92	5,90
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	19 149 694,56	40,14	9 920 959,83	21,73	-9 228 734,73	-18,41
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	16 527 897,25	34,64	19 320187,57	42,31	2 792 290,32	7,67
Иные межбюджетные трансферты	686 666,29	1,44	1 695 970,50	3,71	1 009 304,21	2,28
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	4 647 600,50	9,74	5 617 785,94	12,30	970 185,44	2,56
Итого	47 711 935,48	100,00	45 659655,64	100,00	-2 052 279,84	-

Согласно данным 2009 года основная доля расходов 42,31% приходится на «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», причем индикатор динамики показывает значительное увеличение данного показателя (7,67%) по сравнению с 2008 годом. Почти все статьи «Межбюджетных трансфертов» показываю в 2009 году положительную динамику. Исключением являются только «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)». Сокращение указанных расходов имеет колосальный характер, 18,41% в относительном и более 9 млрд. руб. в абсолютном выражении.

Вторым разделом, доля которого в региональном бюджете составляет 12,88%, являются расходы на национальную экономику. С точки зрения динамики данного показателя наблюдается спад на 0,55% (645,5 млн. руб.). Основными подразделами расходов на национальную экономику являются расходы на рыболовство и сельское хозяйство, а также расходы на дорожное хозяйство. Следует отметить, что данные расходы испытали существенный спад в 2009 году как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Социальная политика занимает четвертое место в распределении бюджетных средств, на долю, которой приходится 11,39% финансовых ресурсов бюджета. Согласно таблице 1 данный показатель наращивает свой потенциал, в 2009 году он вырос на 5,77% по сравнению со значением 2008 года. Структура данного раздела расходов рассмотрена в таблице 3.

Таблица 3. Состав расходов на социальную политику

Социальная политика	2008 г.	2009 г.	Отклонения
	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	По сумме, тыс. руб.	По удельному весу, %
Пенсионное обеспечение	22 912,90	0,49	34 810,30	0,37	11 897,40	-0,12
Социальное обслуживание населения	575 789,86	12,32	652 169,20	7,01	76 379,34	-5,31
Социальное обеспечение населения	3 925 121,72	83,99	7 387 039,25	79,42	3 461 917,53	-4,58
Охрана семьи и детства	7 994,18	0,17	45 113,90	0,49	37 119,72	0,31
Другие вопросы в области социальной политики	141 379,30	3,03	1 182 503,75	12,71	1 041 124,45	9,69
Итого	4 673 197,96	100,00	9 301 636,40	100,00	4 628 438,44

Приведенные данные показывают положительную динамику в абсолютном выражении всех подразделов расходов на социальную политику. Наибольшая доля расходов приходится на социальное обеспечение населения и составляет 79,42% этого раздела. Динамический аспект данного показателя показывает его снижение на 4,58%. Особо стоит отметить увеличение доли расходов на охрану семьи и детства.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, так как от финансирования этого раздела зависит способность населения участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи региона, малых организаций, фабрик, заводов и т.д. Доля расход бюджета в 2009 году на данный раздел составляет 7,07%, что на 2,60% меньше аналогичного показателя 2008 года.

В категорию расходов с долей в региональном бюджете от 2 до 4% вошли расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (3,73%), расходы на образование (3,52%), общегосударственные расходы (2,91%).

Наименее значительная часть бюджетных средств приходится на охрану окружающей среды (0,06%) и культуру, кинематографию, средства массовой информации (0,83%).

6. Практическое задание

n=5000

Расчет суммы денежных средств, отражающихся на индивидуальном (персонифицированном) счете работника 1970 года рождения в ПФ при ежемесячных начислениях З/П = n + 4 600 (в течении года не изменяется).

З/П = 5 000 + 4 600 = 9 600 р.

Сумма страховых отчислений в ПФ в месяц: 14 600 * 0,20 = 1920 р.

Сумма страховых отчислений в ПФ за год: 1920 * 12 = 23040 р.

1. Сможет ли работник распоряжаться данными средствами со своего лицевого счета в ПФ? Поясните.

Отчисления в Пенсионный фонд имеют статус налоговых поступлений, то есть взимаются принудительно и на безвозвратной основе. Средства Пенсионного фонда являются его собственностью и не подлежат изъятию на какие-либо цели, отличные от выполняемых фондом функций. Как следствие работник не может распоряжаться средствами, находящимися на его персонифицированном счете. Данная функция возложена на управляющую компанию.

2. Определите, какая сумма будет указана к выдаче в расчетном листе на руки, если работник не обращается в бухгалтерию о предоставлении стандартных вычетов по НДФЛ?

Сумма к выдаче, указываемая в расчетном листе, выдаваемом на руки при условии, что работник не обращался в бухгалтерию о предоставлении стандартных вычетов по НДФЛ, составит:

- сумма НДФЛ: 9600 * 0,13 = 1248 р.

- сумма выдачи: 9600 - 1248 = 8352 р.

3. Рассчитайте сумму, которая будет перечисляться на счета ФСС, ФФОМС, ТФОМС ежемесячно и в целом за год за данного работника.

Отчисления в ФСС: в месяц: 9600 * 0,029 = 278,4 р.

за год: 278,4 * 12 = 3340,8 р.

Отчисления в ФФОМС: в месяц: 9600 * 0,011 = 105,6 р.

за год: 105,6 * 12 = 1267,2 р.

Отчисления в ТФОМС: в месяц: 9600 * 0,02 = 192 р.

за год: 192 * 12 = 2304 р.

4. Изменятся ли перечисления страховых взносов на счета Пенсионного фонда, если сотрудник 1960 года рождения? Обоснуйте. Кто осуществляет перечисление указанных сумм?

Так как страховщиком выступает работодатель, который уплачивает суммы взносов с фонда оплаты труда. Поэтому суммы страховых взносов не изменяются в зависимости от возраста работника.

Список литературы

1. ФЗ № 145 «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998г. со всеми изменениями и дополнениями.

2. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. - 118с.

3. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. пособие - Улан-Удэ, 2004. - 127 с.

4. Левин А.Е. Финансы и кредит: Учеб. пособие для вузов - М., 2005. - 169 с.

5. Конституция РФ от 12.12.1993г.

6. ФЗ № 86 «О ЦБ РФ (Банке России)» от 10июля2002года.

7. Закон Челябинской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» № 440 - ЗО от 28.05.2009г. (www.minfin74.ru).

8. Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2009 год» от 25 декабря 2008 года № 340-ЗО (www.minfin74.ru).

Размещено на Allbest.ru