Финансы регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Экономическая сущность территориальных финансов, их место и роль в современной экономике

Структура региональных финансов современного государства

Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов

Система доходов региональных бюджетов

Система расходов территориальных бюджетов

Значение территориальных финансов в современной экономике

Трансферты как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.



Экономическая сущность территориальных финансов, их место и роль в современной экономике

Территориальные финансы (региональные финансы) -- это денежные фонды административно-территориальных единиц.

Рассредоточение административной ответственности, передача и закрепление за различными уровнями власти полномочий сдвигают процесс принятия решения на нижние уровни власти.

В общем объеме средств, составляющих государственные финансы, высока доля средств, направляемых на удовлетворение непосредственных потребностей граждан. Расход этих средств локализуется местом проживания людей, получающих общественные услуги. В этой связи возникает территориальный аспект распределения государственных финансовых ресурсов. Возникает объективная необходимость в формировании и распределении денежных средств у соответствующего конкретной территории органа власти. В пределах территориальных подразделений любого государства формируются и расходуются финансовые ресурсы федерального уровня. Экономические субъекты платят налоги в федеральный бюджет. Население данной территории может получать финансирование из федерального бюджета. Кроме того, предприятия и организации также платят налоги и финансируются из государственного и из местного бюджетов (рис. 1).



Рис. 1. Распределение доходов между бюджетами различных уровней и основные направления их финансирования

территориальный финансы бюджет доход

Финансовые ресурсы, необходимые для финансирования важных территориальных задач, образуют самостоятельное звено финансовой системы, опосредованное территориальными фондами денежных средств

Местные финансы создают условия для более эффективного использования денежных фондов территорий в сравнении с государственными финансами.

В унитарном государстве нижестоящие органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности по формированию и использованию финансовых средств ограничены рамками, устанавливаемыми центральным правительством. В странах с федеративным типом государства региональные финансы отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента.

К территориальным финансам в федеративном государстве относятся:

финансы членов Федерации;

финансы местных органов власти, предприятий местного подчинения, муниципалитетов.

Местные финансы включают самый многочисленный перечень территориальных единиц. Эти финансы имеют свои особенности:

региональные финансы выполняют свои функции и существуют не для всего общества, а лишь для определенной его части, проживающей на конкретной территории;

объем ресурсов, аккумулируемых в фондах местных органов власти, зависит от отведенных им полномочий и их обязанностей;

региональные финансы участвуют в перераспределении собранных ресурсов по наиболее важным для территорий направлениям;

Региональные финансы приближены к потребностям конкретного режима.

Структура региональных финансов современного государства

Региональный бюджет выступает основным централизованным денежным фондом на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей.

Основные финансовые средства территорий могут быть представлены следующим образом (рис. 2):

Территориальные бюджеты -- основная составляющая местных финансов. Региональный бюджет финансирует предприятия местного подчинения, определяет уровень обязательных инвестиций в регионе. Через эти бюджеты реализуется социальная политика, балансируются потребности экономической и социальной сфер.



Рис. 2. Финансовые средства территорий

Внебюджетные фонды территорий образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются в строгом соответствии со своим целевым назначением на экономические и социально-территориальные нужды. Внебюджетные фонды территорий -- особая форма образования и использования финансовых ресурсов: средства, проходящие через них, вообще не отражаются в бюджете.

Источником региональных финансов являются также ресурсы хозяйствующих субъектов. Источниками финансовых ресурсов в данном случае служат: часть прибыли муниципальных предприятий; выручка бюджетных учреждений от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, сдачи в аренду муниципальной собственности.

Заемные средства -- еще одна составная часть финансов территорий (рис. 3).

Рис. 3. Структура заемных средств территориальных бюджетов



В разных странах заемные средства в территориальных финансах используются по-разному (рис. 4):

Рис. 4. Распределение источников заемных средств в территориальных бюджетах развитых стран

Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов

Бюджетная деятельность местных органов власти должна быть подчинена определенным принципам, которые содержат фундаментальные требования к образованию и исполнению этих бюджетов.

Принцип единства бюджета означает, что все доходы должны поступать на единый балансовый счет и точно также расходоваться с него по строго установленным направлениям.

Принцип самостоятельности местных бюджетов означает, что любое территориальное образование составляет свой бюджет в рамках имеющихся у него полномочий.

Принцип сбалансированности территориального бюджета означает, что его доходы и расходы должны быть равными по объемам.

Принцип целевой направленности расходования средств означает, что средства территориальных и местных бюджетов могут расходоваться строго по целевому назначению, утвержденному местными и центральными органами власти.



Система доходов региональных бюджетов

Собственные доходы бюджета -- это доходы, которые полностью или частично закреплены на постоянной основе за определенным уровнем бюджетной системы.

Территориальные налоги делятся на региональные и местные. Отчисления от налогов, перераспределяемые по установленным нормативам в порядке бюджетного регулирования, называются регулирующими налогами.

Основную часть доходов регионального бюджета составляют налоги (до 60-70%), а также сборы, закрепленные за данным бюджетом и имеющие постоянный и обязательный характер. В зависимости от количества уровней территориального управления налоги делятся на региональные и местные. К региональным налогам относятся средства, собранные в обязательном и безвозмездном порядке и полностью поступающие в региональные бюджеты.

Первостепенность государственных интересов над региональными обусловливает закрепление за нижестоящими бюджетами наименее значительных по объему и периодичности сбора налоговых источников, которые зачастую не могут в полном объеме профинансировать их расходную часть. Поэтому возникает потребность в перераспределении между бюджетами поступлений от наиболее значимых по объемам и стабильных налогов, которые поступают в централизованный (общегосударственный) бюджет. Отчисление налогов по нормативам, выраженным в процентах, из централизованного бюджета в нижестоящие называется бюджетным регулированием.

Назначение собственных и регулирующих налогов в разных национальных законодательствах различно. Однако в целом систему налоговых доходов в территориальных бюджетах можно представить следующим образом (рис. 5):



Рис. 5. Система налоговых доходов региональных и местных бюджетов

Доля собственных налогов в доходах территориальных бюджетов невысока

Значение собственных налогов в доходной части территориального бюджета невелико: не выше 5% от общей доходной базы. Основной из собственных налогов -- транспортный. Кроме того, к собственным налогам относят налог с продаж, который распространяется на розничную торговлю, или же им облагается валовой доход предприятий розничной торговли.

Подоходный налог с граждан добавляет в налоговую доходную базу до 20% от ее общего объема. Местные налоги составляют существенную долю всех налоговых поступлений в территориаль-ные финансы (рис. 6):

Рис. 6. Доля местных налогов в региональных бюджетах развитых стран

Неналоговые доходы отражают реальные возможности местных органов власти управлять принадлежащей им собственностью.

Все местные налоги можно подразделить на поимущественные и на налоги на определенные виды деятельности. Объектом поимущественного дохода являются земля, строительство и другая недвижимость. К налогам на определенные виды деятельности можно отнести налог на предпринимательскую деятельность, а также профессиональную и артистическую.

Другой источник поступления средств в территориальные бюджеты -- неналоговые доходы. К традиционным источникам неналоговых доходов относят доходы от управления госсобственностью (сдача в аренду госимущества и земли; дивиденды от использования госимущества, а также по акциям, принадлежащим государству) и доходы от ее продажи -- приватизации госимущества. Кроме того, значительную часть в неналоговых доходах могут занимать штрафы и пени, выручка от оказания ведомственными структурами платных услуг.

Межбюджетные поступления нужны для сбалансирования бюджетов территорий. Межбюджетные платежи имеют чисто перераспределительный характер, и поскольку они проходят трансфертом через централизованный бюджет, то их еще называют межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты предназначены для передачи права расходования средств от бюджета высшего уровня к бюджету низшего уровня. Обусловленные субсидии предназначены для оказания помощи бюджетам-получателям при выполнении последними строго оговоренных условий для решения определенных задач. Такой вид трансфертов называют еще целевым грантом, или субвенцией. Безусловные субсидии представляют собой перераспределение ресурсов в нижестоящие бюджеты и называются дотациями, или блок-грантами (рис. 7).

Рис. 7. Система финансирования нижестоящего бюджета вышестоящим

Система расходов территориальных бюджетов

Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.

Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.

При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, ? это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.

Система расходов территориального бюджета представлена на рис. 8.

Рис. 8. Система расходов территориального бюджета

Обязательные расходы территорий -- это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

Дискреционные расходы -- это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:

· управление;

· охрана правопорядка;

· дорожное хозяйство;

· образование;

· жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий;

· здравоохранение и окружающая среда;

· социальные нужды;

· культура, спорт, досуг;

· уборка улиц;

· пожарная охрана;

· сбор и утилизация отходов.

Значение территориальных финансов в современной экономике

Эффективное выполнение властными структурами своих функций предполагает четкое разделение их полномочий. Понятно, что реализация такой функции власти, как обороноспособность страны, может быть возложена только на федеральные власти. В то же время развитие инфраструктуры городов и населенных пунктов, а также оказание социальной помощи населению эффективно лишь на муниципальном уровне.

Таким образом, на федеральном уровне концентрируются функции властных структур, связанные с реализацией государственных интересов в целом. На региональном и, в частности, муниципальном уровне осуществляется концентрация функций, обеспечивающих интересы конкретных граждан. К этим интересам относится реализация прав на образование, здравоохранение, социальную защиту.

Структура органов власти предопределяет структуру финансовой системы, ее разделение на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные финансы.

Последние две категории составляют понятие территориальных (или региональных) финансов.

Региональные финансы (территориальные финансы) -- это фонды денежных средств, формируемые административно-территориальными единицами для обеспечения выполнения своих полномочий.

Возникновение и развитие региональных финансов связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, в ходе функционирования институтов власти стало очевидным, что конкретные расходы целесообразно осуществлять на конкретном уровне управления. Например, из центра невозможно определить расходы на ремонт дорог и озеленение улиц, на оказание адресной социальной помощи гражданам.

Во-вторых, развитие региональных финансов связано с федеральным принципом построения государства.

В государствах с различным типом устройства (унитарных или федеральных) территориальные органы власти обладают разными полномочиями. Это отражается на объемах контролируемых ими финансовых ресурсов. В унитарных государствах все ресурсы концентрируются на верхнем уровне управления. В федеральных государствах территориальные органы власти обладают существенными полномочиями и контролируют значительные финансовые ресурсы.

Общей тенденцией мирового развития является увеличение полномочий территориальных властей и рост объема финансовых ресурсов, которыми они обладают. Эта тенденция связана, во-первых, с расширением демократических начал в жизни общества; во-вторых, с необходимостью обеспечения высокой эффективности сбора бюджетных доходов и осуществления расходов.

Региональные финансы позволяют решать локальные экономические и социальные задачи конкретных регионов. Объем их ресурсов определяется их полномочиями, установленными в законодательном порядке.

Финансы конкретной территории отражают ее специфические особенности, как в собираемых доходах, так и в расходах. Так, на уровне территорий легче определить оптимальное соотношение между налогами на доходы и имущество; проще оптимизировать социальные расходы по конкретным получателям помощи. Территории могут активно участвовать в программах поддержки малого бизнеса и занятости населения, в частности, выдавать льготные кредиты быстро развивающимся предприятиям.

Одна из главных задач муниципальных образований, требующих значительных финансовых ресурсов, -- это благоустройство территорий, строительство дорог, защита окружающей среды. На муниципальном уровне в основном финансируется система образования, а также жилищно-коммунальная сфера.

Таким образом, на уровне территорий осуществляются расходы, касающиеся непосредственных интересов конкретного человека.

Систему финансов конкретной территории составляют бюджет и внебюджетные фонды. Бюджет является основой территориальных финансов.

Бюджет субъекта Федерации -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Бюджет субъекта Федерации и сумма бюджетов местного самоуправления составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Территориальные внебюджетные фонды образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются по целевому назначению.

Проблемы реформирования бюджетной политики российского государства.

Совершенствование законодательства в области бюджетной политики в субъектах федерации является приоритетной задачей государства. В вопросах самоуправления и территориальных финансов законодательство отстает от потребностей практики. Актуальным является разрешение проблемы расширения собственной доходной базы бюджетов регионов.

Сегодня федеральное правительство перекладывает на местные бюджеты расходы по финансированию социальной сферы, не сопровождая процесс расширением доходной базы, что является тупиковым путем. В свою очередь недостаточная помощь регионам и ее низкая социально-экономическая эффективность, объяснимы - не существует четкой методологии и выверенной стратегии развития. Оба процесса подвержены политическому лоббированию, что существенно снижает их эффективность, Так, ряд регионов РФ сумели получить льготы и привилегии за счет федерального бюджета, т.е. фактически за счет других регионов.

Такое положение, по прогнозам Министерства Финансов РФ будет сохраняться до тех пор, пока региональные власти не получат достаточных стимулов к проведению рациональной и «прозрачной» бюджетной политики. Имеет место следующая ситуация: регион получает почти половину (а иногда и 90%) собственных доходов в виде зачетов и денежных суррогатов. При этом часто региональная бюджетная политика ведется таким образом, что появляются утверждения покрытия дефицита не имеющие источников, выделяются бюджетные ссуды и субсидии в отрасли и предприятиям бесперспективным. Ликвидировать эти «бреши» региональному правительству не выгодно, в итоге мы имеем дополнительные отчисления из федерального бюджета на покрытие тех же социальных выплат. В то же время для регулярной выплаты зарплат бюджетникам необходимо порядка 30-40% собственных доходов регионов.

Сложившаяся на сегодняшний день российская система бюджетного устройства хаотична, поскольку содержит черты не только федеративного, но также унитарного и даже конфедеративного государства. К концу 2010 года данное положение привело к необходимости коренного реформирования бюджетной политики государства, как считают в Министерстве финансов РФ. В какой-то степени данная реформа уже начата, однако до ее завершения еще далеко.

В частности государство установило единые, стабильные (в большинстве своем) нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации, была расширена налоговая самостоятельность региональных властей, введена формула расчета объемов финансовой помощи регионам.

Необходимость перехода к более новой, улучшенной государственной политике обусловлена тем, что сложившаяся система межбюджетных отношений не удовлетворяет на сегодняшний день ни субъекты федерации, ни сам федеральный центр. Как результат мы имеем дестабилизирующие процессы противостояния властей разных уровней.

Все также «на весу» находятся вопросы разграничения полномочий и ответственности за финансирование расходов с оценкой объективных потребностей каждого уровня бюджетной системы в финансовых ресурсах. На данный момент разделение доходов и выравнивания бюджета остаются лишь частью сферы политического торга.

Общество требует внесения изменений в работу государственного бюджета, граждане хотят знать, куда деваются деньги от налоговых отчислений и видеть применение бюджетных средств на практике.

Следовательно, для достижения целей бюджетной реформы необходимо чтобы:

· выделялись средства в первую очередь на проблемы, требующие незамедлительного решения в понимании граждан;

· бюджетные инвестиции были ориентированы на результат;

· была повышена прозрачность финансового состояния государства.

Уже в 2004 году началось внедрение программно-целевых принципов бюджетирования, но, можно сказать, что именно с принятием в июне 2010 г.

Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года началось новое направление в реформировании российской системы управления общественными финансами. Одним из ключевых направлений Программы Правительство России определило переход к построению федерального бюджета по программному принципу.

В ходе рабочей встречи с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации -- Министром финансов Российской Федерации А. Л. Кудриным Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин пояснил, что идея заключается в том, «чтобы основной бюджетный процесс направить через так называемые государственные программы развития, для того, чтобы сделать более прозрачным бюджет и сложить усилия всех ведомств -- и финансов, и административный ресурс -- для того, чтобы по примеру нацпроектов развивать отдельные отрасли с максимальным эффектом использования бюджетных средств».

Таким образом, В. В. Путин указал на необходимость реформирования системы управления общественными финансами в соответствии с современными требованиями прозрачности и доступности информации о государственном бюджете.

Основной упор в работе экономического блока Правительства России в последние месяцы был сделан на подготовку перечня государственных программ, которые, по словам Министра финансов А. Л. Кудрина, «теперь будут определять все основные направления экономической и социальной политики государства».

Работа в направлении утверждения государственных программ уже завершена и это начало нового витка государственной бюджетной системы, который заключается в реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов. На данный момент России предстоит преодолеть путь, который проходили многие европейские страны при переходе к программно-целевым принципам планирования и исполнения бюджета государства.

В течение переходного 2011 г. между ответственными исполнителями и соисполнителями программ будет проходить, так называемый, управленческий диалог, нацеленный на концентрацию бюджетных ассигнований, выделяемых разным ведомствам, в рамках единого долгосрочного финансирования.

Программный бюджет призван решить проблемы роста государственных расходов и оценки их эффективности, преодолеть трудности восприятия бюджетных ассигнований в разрезе ведомственной классификации, а также сплотить многочисленные разрозненные программно-целевые инструменты, используемые в бюджетном процессе. Разработка бюджетных программ становится попыткой объединить все инструменты по достижению целей государственной политики, имеющихся в распоряжении правительства.

Формирование бюджета в программном разрезе неизбежно приводит к глубокому переосмыслению функций и задач деятельности органов исполнительной власти. В этой связи одним из наиболее важных этапов подготовки бюджетной реформы является четкое закрепление полномочий и ответственности между исполнителями и соисполнителями программ в процессе их планирования и реализации.

В заключение следует отметить, что в определении целей и задач государственной бюджетной политики в 2010-2011 годах следует ориентироваться на ситуацию на рынках сырья, продовольствия, капитала, отслеживать замедление темпов роста мировой экономики и роста цен.

В государственном бюджетном плане на текущий год приоритетными являются направления, стимулирующие рост экономики и повышение уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Так, по заявлению Минфина РФ на данный момент находится в разработке долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 года. Разработка продлится ориентировочно до 1 августа текущего года. Стратегия будет включать в себя основные параметры бюджетной системы, сможет выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

Таким образом, в ближайшей перспективе ожидается окончание бюджетной реформы и внедрение новых эффективных систем мониторинга и оценки эффективности использования финансовых ресурсов государства на федеративном уровне и в отдельных субъектах федерации.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты являются частью бюджета бюджетной системы РФ. Поэтому рассмотрение этого понятия целесообразно начать с рассмотрения понятия «бюджет».

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Межбюджетные трансферты являются важным инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В условиях кризиса доходная база региональных бюджетов резко сократилась. Именно финансовая помощь из федерального бюджета в настоящее время позволяет регионам выполнять в полной мере взятые на себя социальные обязательства. От эффективного распределения данной группы средств во многом зависти экономическая устойчивость, как региона, так и страны в целом. Все вышеназванные обстоятельства обуславливают актуальность темы. Цель - межбюджетные трансферты и их роль в формировании региональных бюджетов.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.[3,с.225]

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому лицу или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.[3,с.229]. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг можно посмотреть в Постановлении Правительства РФ от 14.12.2005 N 761. Субсидии в цифрах ссылка на http://www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету осуществляется в формах:

· предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в бюджетах субъектов РФ, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

· предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

· иные виды помощи, предусматриваемые бюджетами субъектов РФ (виде ссуд на покрытие временных кассовых разрывов). [1,с.313]

· Отношения между разными уровнями государственной власти, равно как и характер межбюджетных отношений, обычно закрепляются в конституции страны. Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие функции:

· возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;

· способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

· служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.[2.c.247]

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектами РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.[3,с.227]

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

· дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

· субсидий местным бюджетам;

· субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

· иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации (ст.135 БК РФ).

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения (включая городские округа) субъекта Российской Федерации исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя (ст.137 БК РФ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ст.138БК РФ).

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов (ст.139 БК РФ).

Местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) (ст.139.1 БК РФ).

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.140 БК РФ).



Литература

территориальный финансы бюджет доход

1. Кудрин А. Л. Финансы: испытание кризисом. Материалы к лекциям. -- М.: Академия бюджета и казначейства Минфина России, 2010.

2. Программный бюджет: лучшая практика /М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, Л. А. Ерошкина, С. Е. Прокофьев, В. В. Сидоренко, А. Г. Силуанов // АБиК. Финансовый журнал. 2011. № 1. С.5-22.

3. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. --http://www.minfin.ru/ru/.

4. Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина [Электронный ресурс]-http://premier.gov.ru/events/news/10291/

5. Восколович Н.В., Е.Н. Жильцов. Экономика, организация и управление общественным сектором. - М.: Юнити, 2008

6. Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 20.09.2011г. С учетом изменений, внесенных ФЗ от 27 июня 2011г. № 162-ФЗ. - Москва: Проспект, КноРус, 2011. - 272 с.

Размещено на Allbest.ru