Понятие внебюджетных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие внебюджетных фондов

Понятие внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный и местные бюджеты. Но ряд факторов обусловливает целесообразность параллельного использования и другой формы - внебюджетных фондов.

Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов; в частности, особую заботу вызывают социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджета определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением.

Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

· предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

· запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

· денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации»;

· денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правления фонда);

· из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ (Закон Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3303-1).

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Согласно Закону Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за нарушения правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Налоговая система Российской Федерации сегодня дополняется системой государственных целевых внебюджетных фондов.

Состав внебюджетных фондов

Социальные фонды

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.

Средства ПФР используются для выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, пособий на детей и другие цели.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7.08.1992г. Является автономным и строго целевым.

Задачи фонда:

· ·обеспечение гарантированных государством пособий;

· ·участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

· ·подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Из средств фонда осуществляется санаторно-курортное лечение.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) - создан по Закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» от 19.04.91г. Образован для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в фонде возникла в связи с появлением безработицы.

Порядок образования и расходования средств определен Положением о Государственном фонде занятости (утверждено Верховным Советом РФ от 8.06.93г.).

Размер страховых взносов плательщиков устанавливается законодательными органами по представлению правительства РФ. Освобождены от уплаты в фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду.

Средства фонда направляются на:

· программы активной политики занятости (обучение, консультирование, создание рабочих мест, организацию общественных работ и т.п.);

· программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь и досрочная пенсия);

· информационную поддержка программ занятости;

· страховой резерв;

· содержание служащих Фонда.

Управление фондом осуществляется государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственно руководит фондом Правление.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) - образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» от 28.06.91г.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.

Федеральный фонд ОМС предназначен для:

· выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

· финансирование целевых программ в рамках ОМС;

· осуществление контроля за региональным использованием средств.

Территориальный фонд ОМС создается представительной властью субъектов федерации.

Фонд осуществляет:

· финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заключившими договор ОМС;

· финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС;

· выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС;

· предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

· накопление финансовых резервов;

· контроль за рациональным использованием финансовых резервов.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.

Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представлению Правительства РФ.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на государственную налоговую службы РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или работы выдается страховой полис, означающий право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг».

При нарушении плательщиком порядка отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции.

Недоимкой считается не внесенная сумма страховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке.

Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке.

Экономические внебюджетные фонды.

К экономическим фондам помимо представленных, относятся отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, порядок образования и использования которых утвержден постановлением правительства РФ от 12.04.94г.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные фонды.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, физические лица.

Анализ состава и структуры доходов бюджета города Никольск на 2009, 2010 г.

Анализ доходов бюджета города Никольска.

1) Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Эта статья в общем объеме доходов занимает большую часть от всех поступлений г. Никольска, что свидетельствует о её значимости. В динамике видно, что удельный вес показателя снижается лишь незначительно.

2) Дотация бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. В обще объеме этот показатель уменьшается незначительно, к 2010 году он составил 144016,3 тыс. руб., уменьшившись на 3995,4 тыс. руб. по отношению к 2009 г.

3) Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии).

Эта статья в динамике уменьшается. В абсолютном выражении можно отметить, что к 2010 году происходит уменьшение поступлений на 16 389,5 тыс. руб.,

4) Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Доля этого показателя составляет 20,32% в 2009 году, и 20,97% в 2010, т.е. занимает довольно значимую позицию в списке доходов.

5) Субвенции бюджетам муниципальных образований на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.

В динамике этого показателя не просматривается принципиальных изменений в подходе к финансированию. Сумма этого показателя снизилась незначительно.

6) Субвенции бюджетам муниципальных образований на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю.

Поступления по этой статье на 2009 год рассматривается в сумме 9468,3 тыс. руб., на 2010 сумма составила 9530,7 тыс. руб. В относительном выражении данный показатель повышается.

7) Субвенции бюджетам муниципальных образований на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерский пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

На 2010 год мы видим повышение на 82,6 тыс. руб. по отношению к 2009 году.

8) Межбюджетные трансферты передаваемые бюджетам на обеспечение равного с Министерством внутренних дел РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат.

В абсолютном выражении этот показатель возрастает в 2010 году на 1 008,1 тыс. руб. по сравнению с 2009 годом.

9) Налоговые и неналоговые вычеты.

В 2009 году этот показатель составил 75 439,3 тыс. руб. в процентном соотношении составил 10,04%, в 2010 году этот показатель увеличился до 12,4% , а в абсолютном выражении вырос до90109,7 тыс. руб.

Анализ состава и структуры расходов бюджета города Никольск на 2009, 2010 г.

бюджет социальный фонд трансферт

Анализ расходов бюджета города Никольска.

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимает образование. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 31,88%. Если говорить о динамике этого показателя, то в 2010 году он повышается на 1,14%.

Вторым разделом является жилищно-коммунальное хозяйство 17,32%. В динамике видно, что этот показатель снизился к 2010 году до 16,77%.

Социальная политика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2009 году сумма составляет 105 299,35 тыс. руб., в 2010 году сумма составит 104333,99 тыс. руб.

На четвертом месте в списке расходов бюджета стоит здравоохранение физическая культура и спорт, а на пятом- национальная экономика. Национальная экономика имеет динамику снижения в процентном выражении на 1,05%, а в абсолютном на 46611,11 тыс. руб.

В динамике показатель доли расходов на общегосударственные вопросы падает , к 2010 году он снизился на 0,58% по сравнению с 2009 годом.

В 2009 году объем расходов по разделу транспорт составил 30682,63 тыс. руб, в 2010 году произойдет увеличение на 0,85%.

Наименее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых в общем объеме расходов ниже 3%

- культура, кинематография и средства массовой информации-1,97% - 2,35%;

-национальная безопасность и правоохранительная деятельность- 0,1% - 1,17%;

- защита населения территорий от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона-0,2%.

Список использованной литературы

1. «Финансы» под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика-1999 г.

2. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.»: Учебник для вузов под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, Юнити, 1999г.

3. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.» Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.

4. Модели системы обязательного медицинского страхования; Финансы.-2001.-№3

5. Евстигнеев Е.Н. «Основы налогообложения и налогового права»: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.

6. Официальный сервер ФОМС http://www.rosmedstrah.ru

7. Internet-библиотеки:

www.conseco.ru/rus/abc/tax/bdy_tax/html

www.eko.ru/0003/art1/502003art1-2.html

http://hi-edu.ru/e-books/xbook104/01/part-008.htm

8. Официальный сервер Министерства финансов www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru